1、余姚市大隐镇国土空间总体规划草案公示（2021-2035年）DA YIN2021-2035大隐镇地处余姚市东南边界，东南接海曙区，西临陆埠镇与河姆渡镇，北与江北区慈城镇隔江相望。镇域内有杭甬高速公路、甬梁公路（省道）和姚江穿境而过。为完善余姚市国土空间规划体系，落实浙江省国土空间规划（2021-2035年）、宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）、余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划要求，落实大隐镇“全域美丽全民富裕先行镇”新目标，优化镇域国土空间保护利用格局，提高国土空间治理水平，特组织编制大隐镇国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是大隐镇国土空间管控2、的法定性文件。在本行政区域范围内涉及国土空间保护、开发、利用、整治和修复的各类活动，均应符合本规划。规划总则一、指导思想与规划原则1.1 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实上级系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面建设新时代全域美丽全民富裕先行镇。指导思想规划原则侧重实施，突出近期多方参与、科学决策细化落实，管控落地深化布局，以人为本多规合一、全域管控因地制宜、分类指导规划依据1.21.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国环境保护法4.中华3、人民共和国森林法5.中华人民共和国水法6.中华人民共和国湿地保护法7.中华人民共和国矿产资源法8.中华人民共和国文物保护法9.浙江省土地管理条例10.浙江省城乡规划条例 等1.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）2.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号）3.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）4.中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发201929号）5.浙江省自然资源厅关于进一步做好国土空间规划编制工作的通知（4、浙自然资厅函 2022）1544号）等1.浙江省国土空间用途管制规则（试行）2.浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）3.浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（征求意见稿）2024.09 等1.浙江省国土空间规划（2021-2035年）2.宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）3.余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）等规划期限与范围1.3规划期限为20212035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望到2050年。本次规划范围为大隐镇全域，涉及1个社区和5个村庄，区域总面积约30.80平方公里。行政村边界图图 例例目标定位5、2.1发展定位二、目标定位：都市区近郊轻度假休闲目的地生态涵养发展区主体功能2.2落实余姚市国土空间主体功能细分，明确大隐镇主体功能区定位。大隐镇属于城市化优势地区。图图 例例发展规模2.3常住人口规模约1.40万人；城镇化率约88%；耕地保有量不低130.40公顷；新增城乡建设用地规模约66.36公顷。发展战略2.4塑造近郊休闲目的地提升生态保育水平建设共同富裕城镇重点配套与宁波大都市区相适宜的轻度旅游与休闲度假相关产业，同时配套现代人居、休闲娱乐与旅游等功能，做强现代服务业。促进区域产业升级、共同打造四明山与宁波都市区生态旅游基地与姚东河姆渡历史文化旅游区品牌、共同保育区域生态环境，强化区6、域内生态功能维护和水源涵养功能。推进现代化美丽城镇建设，完善基础设施与配套服务设施，建设品质生活高地。促进新时代美丽乡村建设，推动镇村设施服务共建共融、资源共联共享。落实三条基本控制线3.1空间格局三、全镇落实生态保护红线面积988.59公顷，包括饮用水源地水源涵养生态保护红线、国家公益林水土保持生态保护红线和省级森林公园生态保护红线3处。全镇落实永久基本农田保护任务103.42公顷。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。全镇落实城镇开发边界面积216.75公顷。城镇开发边界内各类建设活动实行用途管制，落实“详细规划+规7、划许可”的管制方式，加强与城市蓝线、绿线、黄线、紫线等控制线的协同管控。三条控制线图落实重点城市控制线3.2包括3处文物保护单位以及1处历史建筑等遗产要素的保护范围。落实历史文化保护线落实重点橙线和黄线落实重点绿线与蓝线落实工业用地控制线重点蓝线主要包括大隐溪、小隐溪、云旱溪等镇区水系；重点绿线主要包括天下玉苑、沿大隐溪滨水绿地等绿地空间。黄线包括电力、通信、消防等各类基础设施用地。橙线包括教育、医疗、文体等公益性公共设施用地。着重考虑在大隐工业园区内划定。新建产业项目优先在工业用地控制线范围内建设，着力推进战略性新兴产业、高端制造业等集中布局。引导村庄分级分类发展3.3划示村庄建设边界，保障8、合理的新社区建设空间，推动村民集聚和特色村落的保护，使村庄布局更合理、集约，助推乡村振兴发展。划示村庄建设边界加强村庄分级引导细化不同类型村庄的发展指引与建设管控要求，分类引导村庄单元实用性村庄规划编制。加强村庄分类管控加强村庄基础设施建设，提升社区服务功能，配置服务于自身和周边村庄的农业、教育、医疗、旅游等服务设施。中心村一般村根据村庄资源禀赋、现状特征等，采取旧村改造、全域整治、特色文化保护、社区服务功能提升等不同发展建设模式。云旱村、章山村集聚建设类整治提升类城郊融合类芝林村大隐村、学士桥村国土空间总体格局3.4构建的国土空间结构一镇一轴双心一镇：大隐镇镇区城镇发展空间；一轴：串联镇区与9、浙东小九寨的镇域经济发展轴；双心：镇区综合服务核心、双溪口水库生态核心。农旅生态五区农旅体验区、慈孝生态旅游区、水源生态涵养区、生态休闲区、生态景观区。落实国土空间用途分区3.5在上位规划的基础上细化用途分区至二级用途分区，划定二级分区，明确各规划用途分区的范围边界。主要包括生态保护区外的省市级重要生态廊道、集中连片重点公益林、重要水域等。生态控制区农田保护区包括永久基本农田集中区、永久基本农田一般区，是实施特殊保护的区域。城镇发展区为满足城镇发展需求、完善城镇功能、优化城镇空间布局和结构而划定的区域。乡村发展区支撑农林牧渔等农业发展、农民安居生活和生产配套的区域。其他保护利用区包括区域基础设10、施集中区和特殊用地集中区。图图 例例深化各类用地功能布局3.6根据上位规划确定的国土空间格局、各类强制性内容基础上，落实大隐镇发展战略，统筹优化农业、生态、城镇空间，对大隐镇的用途与地类进行深化布局，促进区域协同发展、保障农业发展空间、确定生态保护空间、融合城乡发展空间。用地布局规划以资源环境底线约束为基础，统筹考虑各类用地需求，优先保护耕地和永久基本农田、满足生态保护需求、合理布局城乡建设用地，保障基础设施建设为指引，优化规划期内镇域用地布局、细化用地地类。完善综合交通系统4.1大隐镇属于宁波中心城市的大城市边缘近郊地区，同时处于余姚市紧贴宁波市并通过杭甬高速发展的主通道上，是宁波余姚联通发11、展的重要交通节点。图图 例例品质提升四、提供均衡公共服务4.2构建“镇街级-社区级”两级公共服务设施体系完善公共服务中心体系构建覆盖全域的城乡生活圈 传导落实余姚市国土空间总体规划确定的公共服务设施体系，构建“镇街级-社区级”两个层级公共服务设施体系，满足各类人群不同情境下的服务需求，保障大隐镇公共服务设施全覆盖。将城镇和乡村作为有机整体统筹谋划，合理配置实现基本公共服务均等化，重点提出教育、医疗、养老、文化、体育、社会福利等设施的配置标准、布局要求，打造5-15分钟生活圈体系，加强社区、村庄治理的效能。规划1处镇街级文体设施、1处镇街级医疗卫生设施、2处镇街级教育设施，1处镇街级养老服务设施12、图图 例例文化旅游设施提升基础设施网络4.3落实上位规划，对接给排水、电力电信等基础设施专项规划及十四五重大项目，至2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。构建“市+镇+村”三级市政服务设施体系供水工程排水工程电力工程通讯工程环卫工程能源工程基础设施规划图图图 例例保护历史文化资源4.41处省级、2处市级文物保护单位4处市级文保点1处历史建筑挖掘大隐镇历史文化资源及其价值、特色与内涵，保护好自然山水与历史文化遗产有机结合的整体环境，实现历史文化传承与现代化建设相得益彰。开展土地综合整治与生态修复4.5统筹山水林田湖保护与治理，推动大隐生态、农业、城镇13、空间的综合修复，促进生态环境持续改善。以土地综合整治工程、永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设工程、村庄整治等为抓手，推进土地综合整治，积极推进“多田套合”，优化农业空间结构，提升农村节约集约用地水平、改善农村人居环境。划分城镇更新单元，统筹推进老旧小区、旧工业区、镇中村等低效用地进行综合整治和有机更新，推进海绵化、低碳无废化建设，建设未来社区和美丽城镇，完善成长生态景观，不断提升城镇品质与活力。加强水林田湖生态系统保护与修复，促进蓝绿生态网络保护与治理，推进流域生态修复治理、森林生态网络体系建设、湿地综合修复治理、幸福河湖建设，维护生态安全和生物多样性。宁波市级余姚市级大隐镇级详细规划约14、束性指标重要控制线落实传导生态环境控制线历史文化保护线基础设施控制线、公共服务设施布局详细规划编制单元、村庄边界规划空间传导5.2落实上位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。落实国家、省、市、县重大战略，为发展规划落地实施提供 空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标 一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。接入和共享上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。落实重大项目保障建设国土空间规划“一张图”明确规划落实和传导实施保障五、实施机制保障5.3依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。优化完善“一年一体检、五年一评估”定期评估制度，结合大隐实际情况，细化规划调整完善条件和规则。健全生态保护补偿机制；健全土地要素市场化配置政策；建立健全城乡统一的建设用地市场；完善自然资源产权制度.