1、余姚市鹿亭乡国土空间总体规划草案公示（2021-2035年）鹿亭乡地处余姚市南部的四明山脉中，离宁波市约42公里，距离余姚市区约38公里，该乡东临海曙区章水镇，南靠大岚镇，西接梁弄镇，北邻梨洲街道和陆埠镇，是一个资源丰富，风景秀丽的山区乡镇。近年来，鹿亭乡统筹生态保护与修复，挖掘特色生态价值，以特色村落为载体，以休闲农业和相关休闲设施为支撑，打造生态优越、功能完备的生态保育宜居康养地。本次余姚市鹿亭乡国土空间总体规划（2021-2035年）充分重视鹿亭乡在宁波市和余姚市的战略意义与地标使命，切实解决地区现实发展问题，明确发展目标，优化空间布局，奋力打造“两山转化共富先行区”。前言FORWORD2、规划总则一、指导思想与规划原则1.1坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实上级系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写现代化共富美好新鹿亭的华彩篇章。指导思想规划原则侧重实施，突出近期多方参与、科学决策细化落实，管控落地深化布局，以人为本多规合一、全域管控因地制宜、分类指导规划依据1.21.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国环境保护法4.中华人民共和国森林法5.中华人民共和国水法法律法规6.中华人民共和国湿地保护法7.中华人民共和国矿产资源3、法8.中华人民共和国文物保护法9.浙江省土地管理条例10.浙江省城乡规划条例 等1.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）2.中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948号）3.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）4.中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发201929号）5.浙江省自然资源厅关于进一步做好国土空间规划编制工作的通知（浙自然资厅函 2022）1544号）等相关文件1.浙江省国土空间用途管制规则（试行）2.浙江4、省国土空间规划分区分类指南（修订试行）3.浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（征求意见稿）2024.09 等技术规范以及其他相关规程1.浙江省国土空间规划（2021-2035年）2.宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）3.余姚市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划规划期限与范围1.3规划期限规划范围规划期限为20212035年。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望到2050年。本次规划范围包括鹿亭乡全域，涉及12个村庄，区域总面积约70.77平方公里。规划范围图行政村边界图图 例例发展基础2.1经济发展鹿亭乡按照余姚市委5、市政府的发展规划，坚持发展与环境保护相结合，打造“清纯鹿亭、美丽乡村”，形成了以效益农业、生态农业、观光农业为主的现代农业体系，主要产品包括竹笋、茶叶、高山果蔬、生态养殖等。旅游资源鹿亭乡的旅游资源丰富，成功举办了宁波鹿亭户外运动休闲文化节和“快乐两轮、运动鹿亭”山地自行车赛等活动，塑造了休闲运动文化旅游特色，主要旅游景点包括云河漂流、香泉湾度假村、百里登山步道等。发展概况二、空间本底2.2鹿亭乡山林资源富足，生态本底优越，鹿亭乡属亚热带季风气候，阳光充沛、雨量丰富、温暖湿润、四季分明。境内地势南高北低，地形分布以低山丘陵为主，森林植被繁茂，水脉清晰。全域土壤肥沃，种植条件优越；生态景观宜人，6、旅游资源丰富。国土空间用地现状图图图 例例目标定位3.1紧紧围绕“生态保育宜居康养地两山转化共富先行区”的发展定位将鹿亭打造为“宜居康养小镇”。发展定位三、主体功能3.2落实余姚市国土空间主体功能细分，明确鹿亭乡主体功能区定位，鹿亭乡属于生态经济地区。余姚市乡级行政单位主体功能分区图图图 例例鹿亭乡发展规模3.3远期至2035年常住人口规模约0.80万人；耕地保有量不低2.67平方公里；新增城乡建设用地规模约0.03平方公里。发展战略3.4牢牢守护绿水青山、推进生态产品价值转化做大做强旅游产业、促进产业融合发展优化提升空间品质、打造精致生态宜居小镇鹿亭乡将统筹生态保护修复，优化生物多样性，坚持7、绿色低碳发展，以共享山水为目标，进一步挖掘特色生态价值。以生态鹿亭为发展之基、共富之源，依托生态环境优势，积极发展特色生态产业和乡村旅游，探索强村共富新路，推进农文旅深度融合发展。提升品位推动建成空间景区化，以乡村空间功能提升和产业功能优化为路径，把乡村建设作为旅游景点来培育，强化片区联动、组团发展、全域推进，形成“一村一景”“一村一品”“一村一韵”的美丽乡村建设新图景。落实三条基本控制线4.1空间格局四、生态保护红线鹿亭乡落实生态保护红线面积48.23平方公里，包括饮用水源地水源涵养生态保护红线、国家公益林水土保持生态保护红线和省级森林公园生态保护红线3处。永久基本农田全镇落实永久基本农田保8、护任务2.41平方公里。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。全镇落实城镇开发边界面积0.16方公里。城镇开发边界内各类建设活动实行用途管制，落实“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与城市蓝线、绿线、黄线、紫线等控制线的协同管控。城镇开发边界鹿亭乡三条控制线图落实重点城市控制线4.2包括白云桥、李家塔板桥、仙圣庙戏台、大方桥等文物保护单位及历史建筑等遗产要素的保护范围。落实历史文化保护线落实重点橙线和黄线落实重点绿线与蓝线重点蓝线主要包括鹿亭乡政府所在地的重要水系；重点绿线主要包括鹿亭乡政府所在地的滨水绿地等空间。黄线9、包括电力、通信、消防等各类基础设施用地。橙线包括教育、医疗、文体等公益性公共设施用地。引导村庄分级分类发展4.3划示村庄建设边界，推动村民集聚和特色村落的保护，使村庄布局更合理、集约，助推乡村振兴发展。划示村庄建设边界加强村庄分级引导细化不同类型村庄的发展指引与建设管控要求，分类引导村庄单元实用性村庄规划编制。加强村庄分类管控石潭村、晓云村集聚建设类整治提升类城郊融合类白鹿村、东岗村、高山村、高岩村、李家塔村、龙溪村、沿夹岙村、中姚村上庄村加强村庄基础设施建设，提升社区服务功能，配置服务于自身和周边村庄的农业、教育、医疗、旅游等服务设施。中心村一般村根据村庄资源禀赋、现状特征等，采取旧村改造、10、全域整治、特色文化保护、功能提升等不同发展建设模式。特色保护类中村村国土空间总体格局4.4构建“”的国土空间结构两轴依托省道及县道打造地区发展轴。三片根据片区特色，东部打造养生度假片、南部及西部片区打造森林度假片；多节点依托镇区打造综合服务中心，依托重点村打造3个特色服务节点。国土空间总体格局图落实国土空间用途分区4.5在上位规划的基础上细化用途分区至二级用途分区，划定二级分区，明确各规划用途分区的范围边界。主要包括生态保护区外的省市级重要生态廊道、集中连片重点公益林、重要水域等。生态控制区农田保护区包括永久基本农田集中区、永久基本农田一般区，是实施特殊保护的区域。城镇发展区为满足城镇发展需求11、完善城镇功能、优化城镇空间布局和结构而划定的区域。乡村发展区支撑农林牧渔等农业发展、农民安居生活和生产配套的区域。其他保护利用区包括区域基础设施集中区和特殊用地集中区。国土空间用途分区规划图图图 例例深化各类用地功能布局4.6根据上位规划确定的国土空间格局、各类强制性内容基础上，落实鹿亭乡发展战略，统筹优化农业、生态、城镇空间，对鹿亭乡的用途与地类进行深化布局，促进区域协同发展、保障农业发展空间、确定生态保护空间、融合城乡发展空间。用地布局规划以资源环境底线约束为基础，统筹考虑各类用地需求，优先保护耕地和永久基本农田、满足生态保护需求、合理布局城乡建设用地，保障基础设施建设为指引，优化规划期12、内镇域用地布局、细化用地地类。用途分类规划明确新增生态修复空间、永久基本农田、整备区新增耕地、新增建设用地、农村集体经营性建设用地等规划用途空间分布。完善综合交通系统5.1省道：S309省道；主要干道：李俞线（214县道）及陆上线（203县道）等。综合交通规划图图图 例例品质提升五、提供均衡公共服务5.2构建“乡镇级-社区级”两级公共服务设施体系完善公共服务中心体系构建覆盖全域的城乡生活圈传导落实余姚市国土空间总体规划确定的公共服务设施体系，构建“镇街级-社区级”两个层级公共服务设施体系，满足各类人群不同情境下的服务需求，保障鹿亭乡公共服务设施全覆盖。将城镇和乡村作为有机整体统筹谋划，合理配置13、实现基本公共服务均等化，重点提出教育、医疗、养老、文化、体育、社会福利等设施的配置标准、布局要求，打造5-15分钟生活圈体系，加强社区、村庄治理的效能。至2035年规划1处镇街级文体设施、1处镇街级医疗卫生设施、1处镇街级教育设施，1处镇街级养老服务设施鹿亭乡城乡生活圈和公共服务设施规划图图图 例例鹿亭乡基础设施规划图提升基础设施网络5.3落实上位规划，对接给排水、电力电信等基础设施专项规划及十四五重大项目，至2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。构建“市+乡镇+村”三级市政服务设施体系供水工程排水工程电力工程通讯工程环卫工程能源工程图图 例例保护14、历史文化资源5.41处省级、5处市级文物保护单位文物保护单位2处历史建筑历史建筑挖掘鹿亭乡历史文化资源及其价值、特色与内涵，保护好自然山水与历史文化遗产有机结合的整体环境，实现历史文化传承与现代化建设相得益彰。开展土地综合整治与生态修复5.5统筹山水林田湖保护与治理，推动鹿亭生态、农业、城镇空间的综合修复，促进生态环境持续改善。农业空间整治以土地综合整治工程、永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设工程、村庄整治等为抓手，推进土地综合整治，积极推进“多田套合”，优化农业空间结构，提升农村节约集约用地水平、改善农村人居环境。生态修复统筹推进低效用地进行综合整治和有机更新，推进海绵城市、低碳无废城15、市建设，建设未来社区和美丽城镇，不断提升城镇品质与活力。城镇空间整治加强水林田湖生态系统保护与修复，促进蓝绿生态网络保护与治理，推进流域生态修复治理、森林生态网络体系建设、湿地综合修复治理、幸福河湖建设，维护生态安全和生物多样性。宁波市级余姚市级鹿亭乡级详细规划约束性指标重要控制线落实传导生态环境控制线历史文化保护线基础设施控制线、公共服务设施布局详细规划编制单元、村庄边界规划空间传导6.1落实上位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。落实国家、省、市、县重大战略，为发展规划落地实施提供 空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项16、目库的建 设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标 一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。接入和共享上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。落实重大项目保障建设国土空间规划“一张图”明确规划落实和传导实施保障六、实施机制保障6.2依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。实行规划全周期管理定期评估与适时调整完善完善政策机制体系优化完善“一年一体检、五年一评估”定期评估制度，结合鹿亭实际情况，细化规划调整完善条件和规则。健全生态保护补偿机制；健全土地要素市场化配置政策；建立健全城乡统一的建设用地市场；完善自然资源产权制度.