1、海宁市国土空间总体规划（2021-2035 年）海宁市人民政府二零二四年六月目录前言.1第一章现状基础、存在问题和风险挑战.2第一节 开发保护现状.2第二节 国土空间开发保护成效.3第三节 主要问题和短板.4第四节 面临的机遇和挑战.5第二章目标策略.7第一节 城市性质与规划目标.7第二节 空间策略.7第三节 区域协同.8第三章国土空间总体格局.11第一节 三条控制线.11第二节 主体功能定位.11第三节 国土空间总体格局.12第四节 国土空间规划用途分区.15第五节 国土空间用地结构与布局优化.15第四章农业空间.16第一节 农业空间格局.16第二节 耕地和永久基本农田保护.16第三节 现代2、农业产业发展.17第四节 深化新时代“千万工程”建设.18第五章生态空间.20第一节 生态空间格局.20第二节 生态空间保护.20第三节 自然资源保护与利用.22第四节 生态修复.23第五节 生态产品价值转化.25第六章城镇空间规划.26第一节 城镇空间格局.26第二节 城镇体系.26第三节 公共服务设施体系.26第四节 产业空间平台.29第五节 城市更新.30第七章综合交通.32第一节 目标策略.32第二节 综合立体交通网络.32第三节 交通设施布局.33第八章基础设施和综合防灾.36第一节 市政基础设施.36第二节 水利基础设施.37第三节 能源设施.37第四节 综合防灾规划.38第九章历3、史文化保护和风貌塑造.41第一节 历史文化保护传承.41第二节 构建市域魅力文化网络.42第十章中心城区.43第一节 明确功能定位.43第二节 优化空间结构.43第三节 完善空间布局.44第四节 优化蓝绿网络与公共空间.45第五节 完善公共服务设施配置.46第六节 完善综合交通体系.47第七节 强化市政基础设施建设.48第八节 完善综合防灾减灾体系.49第九节 地下空间开发利用.52第十节 历史文化保护.52第十一节 国土空间设计指引.52第十二节 重要城市控制线.53第十一章规划实施保障.55第一节 近期实施重点任务及重大项目.55第二节 规划传导落实.56第三节 规划实施保障.571前言海4、宁市国土空间总体规划是国家“五级三类”国土空间规划体系的重要 组成部分，是对海宁市国土空间做出的总体安排，是指导海宁市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制乡镇级国土空间总体规划，详细规划，相关专项规划，实施国土空间用途管制的基本依据。根据 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，浙江省海宁市人民政府特组织编制海宁市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和浙江省第十五次党代会精神，落实全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）浙江省国土空间规划（2021-2035 年5、）嘉兴市国土空间总体规划（2021-2035 年），把握国省级战略趋势与动态，紧跟都市区发展步伐，提升区域地位、弘扬历史传承、强化特色发展，结合新形势赋予的新内涵，全面建设现代中等城市、长三角国际品质潮城。2第一章现状基础、存在问题和风险挑战第一节 开发保护现状海宁市地处浙江东北部杭嘉湖平原腹地，是长江三角洲南翼 G60 科创走廊上重要节点城市，融杭接沪、区位优势突出。西侧紧邻杭州临平区，北连桐乡市和嘉兴市区，东邻海盐县，南濒钱塘江，与杭州钱塘区和绍兴滨海隔江相望。境内交通便捷，融入杭州半小时、上海 1 小时交通圈。辖区东西最大距离 54.5 千米，南北最大距离 35.8 千米。2020 年全6、年实现地区生产总值 1030.78 亿元，较上年增长 2%，地区生产总值稳步提升，按常住人口计算的全市人均生产总值为 95780 元。三次产业结构比为 1.8:55.8:42.4。农业生产方面，全市实现农业总产值 31.36 亿元，按可比价计算比上年增长 2.2%，同时形成了优质粮油、特色瓜果、高效蔬菜、绿色畜禽、特种水产、花卉苗木等特色优势产业。农村居民人均可支配收入 41129 元，连续十年嘉兴第一。工业经济方面，全年实现规模以上工业增加值 383.82 亿元，比上年增长 2.6%。高新技术产业总产值 1255.30 亿元，比上年增长 1.3%，战略新兴产业实现工业总产值 719.60 亿7、元，增长 5.5%。服务业经济方面，全年实现第三产业增加值为 437.36 亿元，相比上年增长 2.3%，且三产比例稳步提升，初步形成“文3化旅游+国际时尚+数字经济”产业体系。第二节 国土空间开发保护成效市域整体框架基本形成。上一轮规划的市域空间结构“两核四区一带”实施较好，整体框架基本形成。中心城区作为市域主要发展极核，近年来在发展规模和品质上不断提升，对市域的带动辐射作用不断增强。长安副中心凭借临杭的区位优势，利用省级小城市建设契机，不断提升产业发展水平和城镇建设质量，在融杭进程中发挥了桥头堡作用，是市域西部的发展核心。“四区”（中心城片区、西部连杭片区、中部城镇片区、东南部生态片区）的8、空间布局逐渐清晰，片区发展各有侧重。“一带”建设随着百里长廊旅游工程的推进而日益显现。交通建设稳步推进，设施网络初步形成。市域高速公路网按照规划，新建萧山至海宁跨江通道和嘉绍高速公路，“二横三纵”高速公路网已经形成。市域“四横七纵”骨架公路网大部分已经建成，农村公路网建设也在有序进行，总体上市域交通网络的建设正在按规划稳步推进之中。海宁中心城区近年来大力推进中心城区路网建设，目前路网主框架已基本成型，其余路网正在完善中。这些主干道路的建设完善了城区道路交通网络，有效引导了城市的功能开发。中心城区发展迅速，规划执行水平较好。中心城区围绕主要水系及绿化，形成组团状功能布局，基本符合中心城区4规划结9、构。新区重视商业、文化、体育、教育等公共服务设施的建设和功能优化，旧城区以交通梳理和地块更新改造为主，通过一系列配套设施建设，优化城市发展环境，有效提升了中心城区的生活环境品质和城市风貌。有序推进各级城乡规划编制与实施。在市域总体规划的指导下，海宁市陆续编制了一系列规划，进一步落实总体规划的思路和要求，指导城乡建设。形成了以市域总体规划为总纲、中心城区和各镇总规为支撑、控规和村庄规划为基础、专项规划深化总规衔接控规的规划编制体系。完善耕地保护制度，精细化管理。在继续完善耕地保护责任目标考核、突出耕地保护制度建设和精细化管理、深化完善耕地保护补偿机制、大力强化新增耕地验收及后续管护、继续加强耕地10、占补市级统筹等措施，严格坚守耕地保护红线。土地整治要素保障到位。海宁市上一阶段有效落实规划实施期间耕地占补平衡，为海宁市建设空间拓展提供有力的耕地要素保障。第三节 主要问题和短板要素协调难度高。海宁市由于地处水网平原，耕地、永久基本农田和建设用地占总国土面积的比例均比较高，土地综合整治潜力趋小，建设用地与耕地、永久基本农田之间边界协调难度高，使建设用地调整的空间带来了极大的限制。空间分布碎片化。海宁市城乡空间与农业空间交错分布，5密集碎片化现象突出，耕地规模化连片化水平不高，其他农用地散布其中。老城区“两山一水”格局，未充分挖掘利用。东山、西山位于城市中心，市河穿越而过，形成了硖石独特的山水生11、态格局。“两山夹一水”的自然景观和人文特色，特色格局保护良好，但未充分挖掘利用。新城建设传统文化、水乡特色体现不足。在新城建设中，逐渐呈现“千城一面”的景观，传统江南水乡的肌理逐渐隐没。现状城市建设中，方格网状的大街区路网分隔取代了原有的小尺度城市肌理，特色逐渐隐没。第四节 面临的机遇和挑战生态文明背景下开发保护新要求。随着新一轮科技革命和产业变革的到来，工业文明逐步向生态文明、数智文明转变。在生态文明思想指引下，坚持人与自然和谐共生，强化底线思维，精明增长、刚性管控，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，优先保障农业、生态、安全防灾等保护性空间格局，推动形成绿色发展方式和生活方式成为12、规划转型重要方向。开放态势下的区域一体化新要求。在当今全球经济一体化背景下，城市群或都市区作为区域实力与竞争力代表，已成为协调经济、资源、社会，增强城市综合竞争力的一种务实选择。随着长三角高质量一体化和全省“四大建设”的深6入推进，海宁从普通的都市外围节点进入全域深度融杭的加速期，积极主动融入区域一体化发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在更大范围、更高层次上参与开放合作，形成参与区域经济合作和竞争新优势，是海宁当下及今后面临的重要挑战。高质量发展引领下转型升级新要求。当前大规模造城运动将结束，城市化进程逐步放缓。海宁正处于“千亿经济，百万人口”的重要时点，在13、环杭县域经济体中又具备“名校+轻轨”的独特优势。在此背景下，海宁必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，既要明确经济增长放缓、重大结构趋优、民生诉求复杂的阶段特征，也要突出经济高质量发展和融杭一体化发展的区域特征，注重创新驱动的首位作用，注重资源承载和环境容量的匹配性，注重治理体系和治理能力的现代化，着力提升发展质量和效益，提升产业数字化、区域一体化和营商环境国际化，大力推动县域经济向都市区城市经济转型。7第二章目标策略第一节 城市性质与规划目标把握国省级战略趋势与动态，紧跟都市区发展步伐，提升区域地位、弘扬历史传承、强化特色发展，结合新形势赋予的新内涵，大力实施创新驱动、融杭接沪、绿色发展、城14、乡融合、现代治理战略，坚持“工业立市、产业强市”战略，勇当“重要窗口”最精彩板块的示范表率，为建设国际化现代化中等城市奠定坚实基础。明确海宁市城市性质为“现代化中等城市、国际化品质潮城”。到 2025 年，建设先进制造强市、文化旅游名市、生态宜居新市。到 2035 年，建设国际化品质型中等城市。到 2050 年，高水平全面建成现代化强市。第二节 空间策略协同区域建设国家级新区。在浙江省大湾区空间格局背景下，未来空间拓展方向和潜力将集中在钱塘江北岸的海宁、桐乡和杭州都市圈东北部的临平区域，协同杭州钱塘区，联动临平、桐乡，共同建设国家级新区。强化区域发展走廊。结合 G60 科创大走廊、杭州湾滨海走15、廊、杭州机场高铁等国家、省级区域重大基础设施建设，8强化共建区域发展走廊，强化区域联动，形成发展合力。推进融杭新通道建设。深入实地，积极谋划连接杭州市临平区、钱塘区的多条通道，为全面融杭、拥江发展打下坚实基础。提升发展平台能级。大力推进产业发展，增强市域三大产业平台承载力。加强园区生活配套以及与城区、镇区功能联系，实现产城融合。形成国家级新区平台、区域合作平台、枢纽发展平台、新兴产业平台等高能级发展平台，谋划创建省级以上重大产业平台，争取省级国土空间指标和政策倾斜。构建功能差异化格局。根据区位差异及资源禀赋条件，将海宁全市域分为东、西两大发展板块，引导海宁全域从地区功能、发展模式、开发强度三大16、层面的差异化发展。统筹实施土地综合整治。针对当前“存量规划”的空间要素制约矛盾，加快推进海宁土地综合整治，通过优化国土空间总体格局，实现城镇建设用地边界管控、结构完善和集约利用水平，推动村庄建设用地布局优化，提高村庄建设用地集约水平，利用建设用地流量空间满足农村集聚安置需求和一二三产业融合发展用地，利用建设用地流量节余指标和挖掘城镇存量建设用地潜力缓解城镇建设用地供需矛盾。第三节 区域协同积极融入长三角区域合作联动。立足长三角高质量一体化发展战略，聚焦上海大都市圈卓越的全球城市区域建设，9积极承接全球城市非核心功能外溢，建立新一轮“核心-腹地”地区协作，打造长三角 G60 科创走廊人才高地，建17、设全球功能支撑性节点。充分衔接虹桥国际开放枢纽南向拓展带，推进杭嘉一体化合作先行区、浙江大学国际联合学院（海宁）国际教育合作样板区、上海漕河泾海宁分区等重点平台建设。深化漕海战略合作，放大品牌和规模效应，高品质建设省际合作园区示范区，打造长三角一体化跨区域合作示范园区。强势融入杭州都市圈。充分呼应杭州都市圈发展战略，聚焦杭州都市圈建设，突出特色培育，坚持错位发展、良性竞合，打造杭州都市圈区域创新中心。在创新研发、产业平台建设、重大交通基础设施、公共服务设施网络、生态保护、水资源、产业布局等方面与杭州做好对接协调，实现杭海高水平同城一体。依托杭海新区建设，加强与钱塘区、临平区的战略合作，共建钱塘18、国家级新区，充分融入杭州都市核心区。依托浙江大学国际联合学院（海宁）建设，进一步加强与杭州都市圈科创研发协同，打造杭州湾北翼科创枢纽，促进都市区科技创新同频共振。加强周边区域协同。围绕区域高质量协同发展目标，强化与桐乡、嘉善、平湖、上虞、余姚等环杭州湾地区其他县市互动发展，积极参与杭州湾经济区的分工与合作，突破行政壁垒，开展区域协同、板块联动，打造差异化产业发展路径。加速科技接沪融杭，建设杭州湾北翼科创枢纽，深度衔10接 G60 科创走廊。以国际合作教育样板区建设为牵引，推进校城融合发展，聚力打造在地国际化教育样板、高能级科技创新样板科教产联合发展样板。加强与周边区域的综合交通体系对接，立足发19、展优势，积极参与产业链、创新链、服务链的分工合作，加速新兴产业培育壮大、加大传统产业升级改造，围绕新技术、新应用、新生态，强化重大项目承载空间保障。11第三章国土空间总体格局第一节 三条控制线全市划定不低于 30.50 万亩（203.31 平方千米）的耕地和不低于 27.53 万亩（183.50 平方千米）的永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，重大建设项目选址等确难以避让永久基本农田的，按相关法律法规执行。全市划定生态保护红线 10.62 平方千米，主要分布在盐官下河、长水塘、袁花镇山体及黄湾镇山体区域。生态保护红线一经划定，应严格落实国家和浙江省的生态20、保护红线管理要求。全市划定城镇开发边界 200.77 平方千米（30.12 万亩），严格城镇开发边界管控。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”或“约束指标+分区准入”的管制方式。第二节 主体功能定位落实浙江省、嘉兴市对海宁市及各街道主体功能区定位。衔接省级规划，明确海宁市县级主体功能分区为城镇化优势地区。海宁市乡镇主体功能主要涉及城镇化优势地区、城镇12化潜力地区、农产品主产区、生态经济地区四类基本类型，以及历史文化资源富集地区附加类型。重点将海宁市发展核心片区划分为城镇化优势地区，完善新型城镇化战略21、格局。包括：中心城区四街道、许村镇。全面强化杭海新区与杭州主城的联系，推动重大战略平台建设。提升综合服务能力，做精做美城区品质风貌，加大空间要素保障，提升土地利用效率。重点将城镇化优势发展区周边且具备一定发展基础的城镇划分为城镇化潜力地区。包括：长安镇、黄湾镇、斜桥镇、丁桥镇。分类引导城市组团能级提升与功能完善，加快培育新发展动能，推动平台整合与要素集中高效利用，推动城镇联动、镇村融合发展。农产品主产区主要为其他乡镇，包括周王庙镇、盐官镇、袁花镇。强化耕地和永久基本农田规模化、集中化建设，重点发展规模化经营，充分提升农产品保障供给能力。生态经济地区主要为钱塘江水域。强化生态服务功能。将现状历史22、文化资源丰富、价值高的区附加历史文化资源富集地区，包括长安镇、盐官镇、硖石街道，强化历史文化的保护和利用。第三节 国土空间总体格局结合市域空间发展策略和国土空间保护利用趋势判断，强化市域保护与开发整体协调，规划构建“一主两副一区两13带”的总体空间格局。“一主”即一个主中心（中心城区），包括硖石、海洲、海昌、马桥四个街道和斜桥、丁桥两个镇。明确中心城区发展方向，优化中心城区功能布局。以海州路和海宁大道为主轴线，强化中心城区主核心，串联城北产城融合片、城南产城融合片、斜桥城区片、丁桥城区片四个片区。推进市区火车站交通枢纽提升改造，联动金三角区块，打通交通堵点，促进城北与市区融合发展。完善行政文化23、商务核和鹃湖国际创新核功能，提升皮革城综合服务功能，高标准建设城西中央商务区，推进马桥、丁桥、斜桥联动发展。“两副”即长安-许村和尖山-袁花两个副中心。其中，长安-许村副中心，包括长安（高新区）、许村镇，重点抓住杭州城市东拓和千万人口大都市要素外溢机遇，对标杭州钱江新城、钱江世纪城，打造拥江发展、深度融杭的市域西部综合型服务副城，建设成为拥江发展的产业高地和深度融杭的品质新城。深化与钱塘区、临平区战略合作，推进海宁与钱塘区共创国家级新区，加快临平海宁合作区块开发建设。高水平建设杭海数字新城和钱塘国际新城，打造海宁跨越发展新增长极。尖山-袁花副中心强化适应从招商引资为主到产城并重的新定位，以高端24、化、国际化、未来化为导向，抓住市区南拓和区域轨道交通谋划的机遇，完善住、行、学、医、休闲活动等配套功能，吸引人气，加快产城融合，打造市域14东部增长极。依托鹃湖国际科技城创新优势，强化产学研合作。强化与杭州钱塘新区和绍兴滨海新区的互动。“一区”即为一个旅游度假区，包括盐官镇、周王庙镇与盐官旅游度假区。打造市域中部集观潮体验、文化创意、休闲度假、商务会展于一体的国际旅游度假区，打造长三角和杭州湾文化旅游融合发展的典范区。推进盐官度假区与盐官镇、周王庙镇产业布局和交通设施联动发展。放大杭海城际站和铁路观潮站流量效应，积极谋划重大基础设施项目与度假区的互通互联方式，带动沿钱塘江文化旅游经济带发展。“25、两带”即沿城际铁路产城融合带和沿钱塘江生态经济带。其中，沿城际铁路产城融合带重点做好沿城际轨道线城镇品质提升，将龙渡湖、伊嘉塘公园、鹃湖三大生态系统串联成线，逐渐形成东西拓展的带状组团式城市空间结构，集聚商业商务、创新创业资源，构筑集创业创新、生活消费于一体的城市经济发展新典范。统筹沿线乡镇用地的商贸、居住、办公等综合功能安排，实现东中西联动发展。沿钱塘江生态经济带重点抓住海宁作为河口田园型示范段列入省生态海岸带的机遇，加快统筹谋划和重要节点建设，串联高新区、盐官度假区和尖山新区，跨江发展、融杭发展，形成集生产服务、总部经济、观潮旅游、会议度假、文化展示、先进制造等为一体的钱塘江特色经济轴，延26、续环杭大湾区南北呼应的产业带和风貌带。15第四节 国土空间规划用途分区依据浙江省国土空间用途分区与用地分类指南（修订试行），结合海宁市发展策略，落实规划用途分区，共划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区和其他保护利用区。将陆域生态保护红线、需要严格保护的区域、上位规划明确的水源涵养、水土保持生物多样性维护等重要生态功能区划入生态保护区。根据双评价结果，将生态保护红线外需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发的区域划入生态控制区。将永久基本农田相对集中需严格保护的区域纳入农田保护区。将城镇开发边界围合范围划为城镇发展区。将农田保护区外的农产品主产区、粮食功能区等27、重要农业空间纳入乡村发展区。第五节 国土空间用地结构与布局优化优化非建设用地结构。以保护补充耕地、优化其他农用地、合理管控建设用地、稳定其他用地为导向，维持林地、湿地、陆地水域等面积总体稳定。优化建设用地结构。坚持存量规划导向，合理管控建设用地总量，推动新增建设用地与盘活存量土地相挂钩、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。16第四章农业空间第一节 农业空间格局基于区域资源要素本底、区域发展需求、功能定位及问题导向，全市构筑“2633”的农业农村空间结构。“2”即粮食、蔬菜两大保供产业；“6”即水果、花卉、蚕桑、畜禽、水产、食用菌六大特色优势产业；“3”即现代种业、乡村旅游、农产品加工三大28、乡村融合产业；“3”即农业经济开发区、国际花卉产业园、特色农业乡镇三大优质高效发展平台。第二节 耕地和永久基本农田保护加强耕地用途管制，确保耕地动态平衡。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格管控一般耕地流出，规范永久基本农田和耕地的占补措施，依据“占水补水、占优补优、先补后占”，保障耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低。深化土地综合整治，促进耕地连片化。规划期间，基于历年打下的土地综合整治扎实基础，继续深化土地综合整治项目，结合土地综合整治、跨镇土地综合整治、高标准农田建设等工程实施，建设百亩方、千亩方、万亩方集中连片耕地，形成多个集中连片耕地29、，构建现代化、规模化农业发展17新格局。推动生态绿色农田建设，打造美丽清洁田园。推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合,提升农田生态功能，打造“产业布局科学、基础设施完善、农业生产清洁、田园环境整洁、农业功能拓展”的美丽清洁田园。创新耕地保护机制，深化数字化改革。将耕地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田等耕地保护底数图斑全部带位置纳入省域空间治理数字化平台 2.0，实现耕地严格精准保护，充分运用铁塔探头、卫星遥感、无人机航摄等信息化手段，建立“耕地智保”，“天巡地查”等数字化应用场景，实现全覆盖、无死角的的动态监管，积极落实耕地保护“田长制”，构建“人防30、+技防”的耕地保护新格局。挖掘耕地补充潜力。在保障乡村振兴、现代农业产业发展及一二三产业融合发展的前提下，结合土地综合整治、百千万永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设等工程开展，充分挖掘耕地补充潜力。制定耕地恢复计划。以遏制耕地非农化、防止耕地非粮化为导向，为保证规划期间内耕地“进出平衡”，在保障农民权益的前提下积极推进耕地功能恢复。第三节 现代农业产业发展持续稳定发展保供产业。为保障粮食安全，落实耕地保18护措施，粮食、蔬菜作为保供重点产业，全市各镇（街道）均为发展重点区域，以建设多片万亩高产粮园、提升粮食产能为目标，稳定发展优质稻米产业和绿色蔬菜产业。做精做强特色优势产业。在保障粮食安31、全的前提下，为更好的保障农民收益，做精做强特色优势产业，以丁桥、海昌为重点区域，加快推进畜禽产业提质增效，以丁桥、斜桥、海昌马桥为重点区域，深化水产绿色健康养殖；以袁花、黄湾、马桥为重点区域，打造精品水果种植示范推广；以许村、长安、周王庙为重点区域，促进花卉产业向标准化、精品化、品牌化转型升级；以周王庙为重点区域，推动蚕桑产业多元化开发利用；以袁花、马桥为重点区域，推动食用菌产业规模化、工厂化、设施化。着力打造优质发展平台。基于现有的农业经济开发区、国际花卉产业园两大主要平台及其他特色农业强镇，重点围绕特色产业、数字农业、高效设施等农业重点，建设数字化养殖基地、高科技农业示范园、潮禾水稻全产业32、链综合示范基地等项目，推进农业经济开发区建设，提升平台效应。第四节 深化新时代“千万工程”建设以乡村振兴战略为指引，以村庄分类引导为抓手，全面优化村庄体系，构建耕地集中连片、产业多元发展、配套服务完善、农居特色鲜明的市域村庄格局。推进村庄规划编制，鼓励有条件的村庄、片区优先编制，有效指导村庄特色化发19展。保障乡村振兴用地。以落实永久基本农田、耕地保护任务为底线，依据现代农业发展需求和规划，分区分类、合理保障农村一二三产业融合用地、设施农业用地。20第五章生态空间第一节 生态空间格局构建以田园为底、以蓝绿廊道为脉、以重要生态源地为节点，生态农业持续优化的“一带一网、四片、四斑块”市域生态保护总33、体格局。其中，“一带”即钱塘江滨江生态景观风情带。“一网”即以水系为主，基础设施廊道为补充形成蓝绿基础生态网络。“四片”即东、中、西及斜桥北耕地集中农业生态片区。“四斑块”即分别为海宁市盐官下河饮用水水源保护水源涵养生态保护红线、海宁市长山河长水塘饮用水水源保护水源涵养生态保护红线、海宁市袁花镇山体生物多样性维护生态保护红线及海宁市黄湾镇牛头山高阳山生物多样性维护生态保护红线所形成的四大生态保护斑块。第二节 生态空间保护自然保护地。海宁市涉及自然保护地一块，位于海昌街道，为浙江嘉兴海宁长水塘省级湿地公园，属于自然公园。饮用水源保护/涵养区。海宁市域内涉及 2 处饮用水水源地，分别为位于海昌街道34、的长山河长水塘饮用水水源保护区及位长安镇和许村镇的盐官下河饮用水水源保护区。东部山体生态保障区。山地是海宁市的稀缺资源，起到21丰富景观，调节气候的作用。海宁市需要严格保护的山体为中心城区的东山、西山、大横山、小横山以及市域东南部的大尖山、小尖山、凤凰山、望夫山、高阳山、菩提寺山和审坟山。海宁市东南部的部分山体已列入山体生物多样性维护生态红线内，分别为海宁市袁花镇山体生物多样性维护和海宁市黄湾镇牛头山高阳山生物多样性维护生态保护红线。湿地区。主要分布在海昌街道和钱塘江北岸，为长山河长水塘湿地等重要湿地，对以上重要湿地实施严格的保护措施，禁止在其保护范围内开展各类生产作业，严格控制周边临近地块的35、产业类型布局并设立准入规则。其他重要生态功能保障区。海宁市重要的生态功能保障区有钱塘江堤岸水土保持区、鹃湖水土保持区、龙渡湖水土保持区等。主要河流水系。海宁市地处太湖流域，杭嘉湖平原南端，南濒钱塘江，生态本底条件优越，境内河流纵横，水网密布，构成“六横九纵”河道网络骨架，规划期末保持水域面积不减少。公益林保护。规划期间，严格落实生态公益林管控，严禁擅自改变公益林的性质、规模、范围或降低保护等级，尽量少占或不占除恢复属性以外的林地，确需占用林地需编制林地调整方案并办理相关手续。同时在确保森林覆盖率和林地保有量不减少的前提下，结合土地综合整治与生态修复工22作，构建以主干水系、滨水绿带和交通廊道为36、主体的生态绿网。在道路和河道两侧留出生态绿带，在城乡建设用地范围内开辟公共绿化用地。实施生态环境分区管控制度，以环境管控单元为载体，系统集成空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等各项生态环境管控要求，以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实生态环境分区管控要求，坚决制止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动的行为，不断强化生态环境源头防控。第三节 自然资源保护与利用森林资源保护利用。加强森林资源保护，严格保护公益林地，限制林地转为建设用地和其他农用地，落实林地占补平衡，保持海宁市森林覆盖率至 2035 年不低于 5.39%。坚持突出重点，实行森37、林分类经营，突出保护袁花、黄湾牛头山森林资源保护；严格落实生态公益林管控，严禁擅自改变公益林的性质、规模、范围或降低保护等级，禁止在公益林地取土、开垦、采挖活立木等毁林行为。湿地资源保护利用。结合自然保护地调整等相关工作，强化湿地保护管理，开展省级以上湿地公园勘界立标和重要湿地保护绩效评价；重点保护南部沿湾滩涂湿地生态带，并分别落实管控要求；加强对河流湿地、沼泽湿地和湖泊湿地等各种天然湿地、人工湿地的生境修复和生物资源养护，打23造具有海宁特色的江南水乡湿地样板。水资源保护利用。通过节水措施，确保至 2025 年全市用水总量控制在 3.4649 亿立方米；至 2035 年全市用水总量按上级下达38、落实。严格水资源生态管控，通过污染防治、地面沉降控制等措施，严格控制地下水开采，提升水资源生态质量。分级保护饮用水水源地，重点保护全市长水塘、泰山港饮用水源保护地。全面开展河道综合整治，有效提升水环境质量，全域推进多种形式的生态缓冲带建设，打造碧水河道生态岸线，系统谋划全域幸福河湖规划，加快推进项目建设。矿产资源保护利用。加快历史遗留矿山核查，全面查明全市历史遗留矿山分布、权属、损毁土地面积和存在的主要生态问题、拟修复方向等基本情况，形成标准统一、数据可靠、上下一致的废弃矿山生态修复数据库，为高效高质推进矿山修复与综合利用奠定基础，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环。按照“宜耕则耕、宜林39、则林、宜建则建、宜游则游”的原则，统筹推进袁花镇夹山、海宁市袁花镇神仙湖等矿地综合利用。不断加强矿区生态保护修复，健全完善矿山生态环境保护与土地复垦责任机制，实现矿山生态环境保护全过程监管。第四节 生态修复水环境治理与修复。坚决推进“五水共治”碧水行动，24开展河流廊道生态修复，使河道绿化普及率、水体岸线自然化率基本上达到全覆盖。全面提升城乡生活污水收集纳管水平，建立城乡一体的污水收集、处理、运维管理新体系。推进工业集聚区“零直排区”建设，全面推进截污纳管，建立完善长效运维机制。高标准大力度推进水源地整治和保护，积极推动种植业和养殖业的污染控制。加强入海溪闸管理，推进近岸海域水环境治理。土壤环40、境治理与修复。坚决打好“净土”保卫战，加强农田土壤污染监测监控和治理，建立土壤污染监控预警体系，建立土壤质量档案，采取调整品种、改变栽培方法和改良土壤肥力等生物治理技术措施进行治理和修复。道路绿化和农田林网管护。继续推进“四边三化”，加强平原绿化造林工程，落实绿色城镇行动方案，构建良好的城市园林生态体系，创建省森林城镇、省森林村庄。稳步推进城镇绿道网建设，加快森林村镇工程和绿道工程建设，构建良好的城镇园林生态空间体系。加强农田林网管护，完善农田防护林的养护体系，努力提升林业产业，实施森林文化培育工程，强化森林资源保护，提高森林覆盖率。推动重大生态修复工程实施。贯彻山水林田湖草生命共同体的理念，41、规划期间，拟开展“美丽海湾”建设工程（百里钱塘综合整治提升工程、钱塘江北岸海塘安澜工程）、扩大杭嘉湖南排东部通道（麻泾港、盐官下河、上塘河）整治、25中小河流域综合整治等重点水域治理工程；开展海宁市袁花镇神仙湖矿山生态修复工程；开展污染地块土壤风险管控(或修复)项目；开展海昌街道湿地生态修复工程；开展“碧水绕城、碧水绕镇、碧水绕村”工程、农村生活污水、农村水系综合治理工程。第五节 生态产品价值转化高质量打通绿水青山就是金山银山转化通道，进一步拓宽生态产品价值实现路径，建立绿色低碳循环发展的经济体系。探索开展生态系统生产总值（GEP）核算，实现生态资产与生态产品调查、核算和评估工作覆盖，建立生态42、产品价值定期发布机制。加快推进“绿水青山就是金山银山”转变评估，围绕绿水青山保护修复、金山银山绿色发展、绿水青山转化金山银山、金山银山反哺绿水青山等 4 方面，以量化指标的定期综合核算评估各镇（街道）“两山”转化发展水平，并及时总结经验和不足，加快推进“两山”实践创新和转化。创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险、环境权益融资等绿色金融工具，创新探索“生态项目+绿色信贷+绿色担保（基金）”“绿色保险+服务”等模式，积极推进社会资本投入生态产品市场。26第六章城镇空间规划第一节 城镇空间格局规划构建“东西两片，特色多点”的城镇空间格局。“东片”主要包含中心城区、袁花、黄湾。充分考虑中心城区周边邻近乡镇43、的融合发展，围绕做强中心城区，加强城乡统筹发展，形成东部城镇集中发展片区。“西片”主要包含许村、长安。以高水平建设杭海新区为重点，加强城乡统筹发展，形成西部城镇集中发展片区。“特色多点”主要包含周王庙、盐官、盐官景区。推进市域中部乡镇的特色化发展，加强城郊城镇与中心城市的交通联系、设施共享。第二节 城镇体系规划形成“1+3+3”三级城镇规模等级体系。其中，“1”为中心城区控制范围；“3”为三个重点镇，包括许村镇、长安镇、黄湾镇；“3”为三个一般城镇，包括袁花镇、盐官镇和周王庙镇。人口规模方面，中心城区城镇人口 60-70万人；许村镇、长安镇城镇人口各 20-30 万人；黄湾镇城镇人口 10-144、5 万人；袁花镇、周王庙镇、盐官镇城镇人口各 3-10万人。第三节 公共服务设施体系建立均衡优质的基本公共服务体系。打造“一主、三副、27四轴、多节点”的公共中心体系，“一主”即市域综合服务主中心；“三副”分别为东部市域综合服务次中心；西部市域综合服务次中心；中部市域综合服务次中心（旅游型）；“四轴”分别为依托杭海城际铁路和硖许公路形成的市域城乡综合服务轴；依托海宁大道形成的市域总部经济服务轴；依托硖尖公路形成的市域服务轴；依托老 01 省道和潮涌大道形成的市域旅游休闲服务轴；“多节点”分别为依托各镇（街道）形成的综合服务节点和依托市场、高铁站、观潮点等形成的特色服务节点。文化设施规划。高起点45、高水平规划建设一批公益性文化设施。以博物馆、文化艺术中心等标志性文化建设工程为引领，推进一批公共文化设施改造提升。加强乡镇级文化设施建设，塑造乡镇特色文化形象，增强地域文化集聚和辐射功能。推动提升村（社区）文化综合体建设，建成一批以文化礼堂为代表的基层综合性文化服务中心。教育设施规划。以率先全面实现教育现代化为目标，扩大优质教育供给，提升各级各类学校教育质量，按照“高位均衡、内涵特色发展”的要求，优化教育设施城乡布局，预留未来发展空间，高标准实施均衡教育。强化城区学前教育资源与农村薄弱学校改造优先。体育设施规划。按照布局均衡，层次清晰，与城市居民日常健身需求相适应，便于居民使用的要求，合理规46、划建设28公共体育设施，进一步推进公共体育设施、学校体育场地设施、企事业单位体育场地设施向社会开放工作，增加群众进行体育锻炼的空间，不断满足基层群众的健身活动需求。医疗卫生设施规划。建立“市级公立医院-镇（街道）卫生院（农村卫生院）-社区卫生服务站”三级医疗卫生服务体系。深化市域医疗服务一体化发展。鼓励社会资本办医，形成多元办医的格局，构建体系完整、功能互补、密切协作、多元发展的整合型医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗机构标准化建设，完善基层医疗服务网底建设。全面提升镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）设备标准化配置。保证每个建制镇都有一所政府举办的标准化镇卫生院，每个街道办事处所辖范围或每 47、3-10 万服务人口有一所政府举办的社区卫生服务中心。进一步优化社区卫生服务站的配置数量和布局，满足中心村布局规划和农村人口集聚需要。社会福利设施。规划以城区和长安两地为城市养老服务中心区；以镇养老服务中心为养老服务点，形成“二区多点”的养老服务业发展空间格局，实现城区、农村养老服务和养老产业全面发展。规划将各镇（街道）已建成或即将建成的养老服务中心作为分布在全市各地的分散养老服务点，按照“公建民营”的方式进行转制，满足本地养老服务需求，并带动周边农村地区搞好养老服务。托育设施规划。建设一批管理规范、模式可复制的婴幼儿照护服务示范单位。开展省级母婴室示范县（市、区）创29建活动，二级以上医院全48、面配置标准化母婴室，推进流动母婴室建设。殡葬设施规划。优化殡葬服务资源布局，倡导绿色文明生态殡葬，提升生态安葬比例。节地生态安葬点镇（街道）覆盖率达到 100%。不断强化殡葬服务事业单位的公益属性。城乡生活圈规划。持续推进城乡公共服务均等化，建设城镇型、乡村型两类社区生活圈，推进基本公共服务均等化，提升提高文化、教育、体育、医疗等设施的服务效率和水平，全面提高乡村宜居度和吸引力。按照15分钟、5分钟慢行(非机动车、步行)可达范围，结合全域城镇社区划分，规划打造 15 分钟、5 分钟社区型生活圈。其中，15 分钟生活圈重点配置卫生服务中心、老年养护院、初中小学、文化活动中心、绿地、商场市场、就业49、服务中心、轨道交通站点等设施配套，5 分钟生活圈重点强化社区卫生服务站、幼儿园、公共活动场地、物流配送场等配建。第四节 产业空间平台产业空间布局。以“先进制造与现代服务深度融合”推动海宁未来品质智造集群的迭代升级，构建“一心两区两带”的产业空间结构。“一心”即以海宁中心城区为载体的海宁服务业发展主核心。充分发挥中心城区资源集聚优势，聚焦新技术、新时尚、新创意，重点推进海宁皮革城、硖石景区和鹃湖国际科技城等服务业平台建设，大力发展科技研发、工业设计、时30尚创意等生产性服务业，提升发展品质消费、文旅休闲、教育培训等生活性服务业，合理布局商业网点，推进建设一刻钟便民生活圈，激活新业态，打造辐射能力50、强、功能完善的服务业发展核心。“两区”即海宁经济开发区、海宁高新技术产业园区（杭海高新技术产业园区）两大高能级产业发展平台。其中，海宁经济开发区重点培育电子信息、高端装备制造、新能源等主导产业，通过产业平台整合，争取升格为国家级经济技术开发区，构建以海宁经济开发区、三桥片、袁尖片、盐官片为主体的“一区三片”发展新格局。海宁高新技术产业园区（杭海高新技术产业园区）加快发展高端装备制造、电子信息、智慧医疗等主导产业，积极创建国家级高新区。构建以海宁高新技术产业园区片区、许村片、周王庙片为主体的“一区两片”发展新格局。“两带”即两条产业发展带。包括依托杭海城际铁路沿线产业平台打造的东西向城乡融合产业51、发展带；依托沿江百里钱塘打造的特色产业发展带。第五节 城市更新以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。市域范围内划定城市更新重点区域，包括城中村、老旧厂区、老旧商业、老旧小区、老旧服务设施等类型。31积极推进城市有机更新和产业转型升级，通过城镇低效用地再开发和人居环境综合整治，复兴与提振老城区城市空间，优化城市品质；转型与升级产业空间，提高空间质量。不断优化建设用地空间布局，加快城镇空间集聚发展，着力提升公共服务功能，整治生态环境，治理水网河道；努力推进中心城区产城融合，提升城市能级和核心竞争力。32第七章综合交通第一节 目标策略在“创新、协调、绿色、开放、共享”52、发展理念指导下，借助独特区位优势，打破区域交通瓶颈，加快“深度融杭”步伐，以提升交通运输服务水平、引领经济建设、服务民生为目的，构建“对外交通快速、对内交通畅通、内外衔接顺畅，节点功能突出”的海宁综合交通运输主骨架，以综合交通、智能交通、平安交通、绿色交通为特质的现代化综合交通体系，适度超前国民经济和社会发展的需要，力争提前基本实现交通现代化。形成“60、30、15”交通圈，即 60 分钟可依托高速铁路、高速公路抵达杭州、上海等周边主要城市，30 分钟可达嘉兴及市内各镇，15 分钟可达市域核心枢纽。四大交通策略。融杭接沪，构建城际铁路网络，衔接区域交通。区域协同，加强都市干线建设，实现合作共赢53、。公交优先，建设城市公交走廊，构建公交都市。枢纽联动，打造便捷换乘体系，完善交通疏解。第二节 综合立体交通网络建设“两纵两横”大综合运输通道。“两纵”即嘉杭通道和嘉绍通道。其中嘉杭通道为海宁市杭海新区南北向综合33运输通道，起自苏州，沿嘉兴西部经桐乡接入海宁，主要运输干线包括钱江通道及北接线、S211 省道（桐九公路）、铁路杭州萧山机场站枢纽及连接线、水乡旅游线等。嘉绍通道为海宁市中心城区南北向综合运输通道，起自苏州，沿嘉兴中部经中心城区、海盐、海宁等，至绍兴，主要运输干线包括杭嘉兴至海宁市域铁路、常台高速、G524 等。“两横”即沪昆通道和沿湾通道。其中沪昆通道为海宁北侧东西向综合运输通道，54、起自上海，沿嘉兴南部进入海宁，后西延接入杭州，主要运输干线包括沪昆高铁、沪昆铁路、杭海城际、沪杭高速、硖许快速路等。沿湾通道为海宁南面沿湾东西向综合运输通道，起自上海，沿嘉兴南部经平湖、海盐至海宁再接入杭州，主要运输干线包括沪平盐城际、杭浦高速、G525等。第三节 交通设施布局形成“三横一纵”的铁路网络。三横：沪昆高铁（沪杭高铁）、沪杭城际、沪昆铁路（沪杭铁路），实施沪昆铁路海宁火车站及市区段抬升改造工程。一纵：杭州机场高铁。形成“一横三纵”轨道交通体系。一横：杭海城际及杭海城际西延、海盐至海宁市域铁路。三纵：长安-下沙市域铁路、水乡旅游线城际铁路、嘉兴至海宁市域铁路。预留下沙至长安市域铁路东55、延至盐官度假区的条件。预留嘉兴至海宁市域轨道线南延和南部沿江市域轨道线。34形成“两横四纵十四互通”高速公路体系。“两横”为G60 沪昆高速+S2 杭甬高速支线（沪杭高速）、G92 杭州湾环线高速（杭浦高速）；“四纵”为 G60 沪昆高速（杭州绕城东线）、苏台高速、沪杭高速海宁联络线、嘉绍高速。形成“一环三横四纵四连”市域快速路体系。通过紫薇快速路-嘉绍高速路，快速联系嘉兴中心城区。“一环”为湖盐线-G524-G525-两高联络线；“三横”为硖许公路-紫薇快速路、G525 快速路、江东三路；“四纵”为杭州中环、S211 桐九公路（准快速路）、海宁大道（准快速路）、G524；“四连”为硖崇连接线56、海宁大道连接线、嘉兴机场连接线、G524 连接线。打造“两横两纵一联”的内河航道布局。“两横”指杭平申线、杭海线；“两纵”指京杭运河二通道、硖尖线；“一联”指辛江塘。打造“五区十三码头”的内河港布局。“五区”指海昌作业区、星光作业区、公用码头作业区（城东作业区）、许村作业区以及尖山作业区；“十三码头”指杭平申线光耀码头、杭平申线南漾码头、马桥码头、科同码头（上运码头）、盐官码头、长安码头、丁桥码头、周王庙码头、袁花码头、五丰码头、斜桥码头、军民码头、长山码头。打造“三主两副多点”综合客运枢纽系统。“三主”为海宁西站、海宁站、观潮站；“两副”为皮革城站、海宁客35运中心站；“多点”为许村站、长57、安站、长安东站、盐官站、桐九公路站、斜桥站、海昌路站、浙大国际校区站、碧云站。打造“两主两副”综合货运枢纽系统。“两主”指沪杭铁路综合物流枢纽和海昌综合物流枢纽。“两副”指运河二通道许村货运枢纽和六平申尖山货运枢纽。打造串联海城田山林的区域绿道系统，营造市域生态休闲绿色廊道。依托河网及滨海地带，建设滨河、滨海步行和自行车交通系统廊道，充分保护现有环境。着重打造步行及自行车交通为主的绿色廊道，串联城区、自然景观及人文景观。围绕城市中心区、历史文化名镇名村及风景区等大尺度绿化，建设核心步行区，与生态休闲绿色廊道共同创造高品质休闲活动空间。36第八章基础设施和综合防灾第一节 市政基础设施建立安全优质58、的供水体系。规划近、远期地表水水源为泰山港、长水塘。规划境外引水远期结合嘉兴市太湖引水工程建设引太湖的优质水作为海宁的供水水源。构建由城市自来水厂、工业水厂组成的城市供水系统，形成功能健全、服务高效、健康可靠的高品质城乡供水体系。建立安全高效的排水体系。采用雨污完全分流制，农村生活污水，应在充分现状调查的基础上，合理、适度的雨污分流。规划各污水处理厂均应执行一级 A 排放标准或更高标准。全面实现污水截污纳管和污水处理设施全覆盖。形成合理分散、减少外排、再生利用的处理模式，加强市域污水管理联通与外排工程建设，逐步构建工业污水与生活污水分质输送网络。建设畅通便捷、质优价廉的信息网络和服务体系。保留59、现有省级、嘉兴市级通信主干光缆和国防光缆。完善全市通信光缆网络，逐步建成全光通信网络。积极建设“宽带海宁”通信设施、网络及各类平台、应用和服务。完善机房、基站、发射设施布点，完善光纤网络、通信管道、通信杆路布局，保障智慧城市建设。全面推进环境卫生管理建设，创建健康舒适的人居环境，37提高城市综合竞争力，促进城市的可持续发展。通过新建、改造、整合、提升等措施，优化生活垃圾中转站站点布局，健全与源头分类相衔接的收转运网络，进一步提升生活垃圾分类处理水平。全面完成天然气主要站场设施建设，完善天然气供应的应急保障能力和调峰能力，建立安全、稳定、可靠的城乡一体化管道燃气供应网络。引导邻避设施集中化布局，60、集中防控污染和风险，在不影响地下空间总体布局和保证设施安全可靠、技术可行的条件下，应尽可能采用地下化、半地下化的方式建设邻避设施。第二节 水利基础设施建设高标准防洪排涝体系，推进安澜海塘千亿工程等重点工程，完善城镇防洪排涝体系。建设水源安全保障体系，开展水源保护行动，完善水源工程整体布局，基本形成“两源为主、内外结合”的供水保障体系，配合嘉兴太湖引水工程实施，显著提高供水水平，持续加强水源地保护措施，明显改善水源地水质，全面建成分质供水网络，增强应对突发性供水风险能力。完善农田水利配套设计，创新灌溉排水工程，提升农田灌溉水有效利用系数。第三节 能源设施加快推动能源供应低碳转型，积极构建低碳化能61、源体系。38支持“以电代煤”、“以电代油”，提高非化石能源消费比重。提升太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源比重。大力发展传统化石能源清洁和低碳利用技术，推动新能源示范应用工程建设。规划期末力争实现产业结构、生产方式、生活方式、空间格局等全面绿色低碳转型以及每万元地区生产总值能耗、单位能源碳排放有效降低，达成碳达峰目标。第四节 综合防灾规划加强多元灾种和风险应对。重点加强火灾、暴雨、洪水、内涝、台风、海潮、地震主要灾害的防灾减灾设施建设。加强危化品、食品安全等致灾风险的防范管理，兼顾对公共卫生事件、恐怖袭击、核辐射、重大危险源事故等多元风险的应对。兼顾城市水资源保护、水生态修复等要求，建设62、与海宁经济社会、水生态、水环境、城市人文特性相适应的防洪排涝布局，形成工程和智慧化相呼应的防洪防涝体系。加强全市河网在防洪排涝、抗旱引水时，与周边水系联系，互相协调，进一步发挥海宁市河道的综合功能。加强灌区和圩区工程用地保障。城镇发展用地选址应尽量避开液化土区等地质不良地带，以及扩大地震影响的山岳地形。城镇建筑规划应保留必要的空间与间距，使建筑物震时倒塌不会影响别的建筑或阻塞人员疏散通道。城镇布局中保证主次道路的宽度，使其在灾害时保持通畅，以满足抗灾与疏散需要。充分利用城镇绿39地、广场作为震时临时疏散场地。重点防治内涝和地面塌陷等地质灾害，建立地质灾害治理与预防相结合的防灾体系。地质灾害易发63、区 100%完成搬迁避让及工程治理，100%开展监测预警。建立全市地质灾害群测、群防预警网络及重点地区的专业监测预报网络，建设全市地质灾害空间数据库及信息系统；加强地质灾害减灾管理，建立健全中心城区地质灾害防治的法律法规和管理制度，建立县、街道、受灾主体 3 级地质灾害应急系统，实施地质灾害防治的规划管理；完善建设工程地质灾害安全性评价制度，实施重点地区地质灾害防治工程，保证城镇和重大工程安全。贯彻“预防为主、防消结合、合理布点”的原则，统一规划消防站、消防用水、消防通道和消防通信网，各类建筑必须符合相关消防要求。加强人防工程、人防疏散设施、防空警报建设空间保障，助力构建全市功能完善、布局合理64、的人民防空综合防护体系，增强城市的防空防灾能力。加大人防警报设施布设强度，提高城市建成区人防警报音响覆盖率。加强军事设施保护。按照“分级分类、确保重点”的原则，依法实施军事设施保护、适当调整与申请报废。按照 军事设施保护法及其实施办法，坚持军用为主原则，严格保护指挥工程、侦察预警阵地、核心阵地工事，确保海防战场体系主体稳定。严格落实国家安全控制区相关管控要求。保护自然山水格局、优化城市空间布局，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”低影响开发技术手段控制城市年径流总量，40科学构建城市雨洪管控系统，巩固城市生态安全格局，实现水生态修复、水环境改善、水资源合理利用、水安全保障、水文化彰显的海绵城市建设目65、标。优化防疫设施布局，强化公共卫生安全突发应急事件应对能力，提高弹性应急防疫能力，多层级布置应急防控医疗设施，保障医疗救援物资物流通道，健全公共卫生安全应急体系。形成全面海洋灾害普查、警戒潮位核定、海洋生态预警监测的海洋灾害防治措施。推进海域生境、资源、灾害风险监测工作。做好台汛期海洋灾害预报，在台风来袭期间，及时转发国家海洋局东海预报中心、省海洋监测预报中心发布的海浪、风暴潮警报信息。将生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库等危险品生产储存设施相对集中设置在城市边缘的独立安全地区，并与人员密集的公共建筑保持规定的安全防护距离。科学合理布置危险品生产储存空间和危险货物运输路线，制定相应应急预案，66、引导危险品运输通过公路运输、沿海运输，减少对城市的事故风险威胁，合理预留区域危险品爆炸等重大安全突发事件紧急处理空间。41第九章历史文化保护和风貌塑造第一节 历史文化保护传承构建完善由“世界文化遗产、历史文化名城、历史文化名镇、历史文化街区、其他遗存（名村、传统村落等）、文保单位、历史建筑”等组成，物质遗存与非物质文化遗产相结合的文化遗产保护新体系。保护列入世界文化遗产的“中国大运河（海宁段）”、保护省级历史文化名城 1 处、省级历史文化街区 4 处、国家级历史文化名镇 1 处、省级历史文化名镇 1 处、国家级传统村落 1 处、省级传统村落 2 处、市级传统村落 9 处、市级以上文物保护单位 67、116 个。切实做好非物质文化遗产的保护、管理和合理利用工作。积极做好非物质文化遗产收录工作，促进非物质文化遗产的传承和发展，同时加强非物质文化遗产的宣传、保护力度，在民族民间传统节日、文化遗产日期间，举办各类宣传及旅游活动，打造特色旅游产品。构建自然与人文融合的历史文化遗产展示与利用体系。建设三大市域文化遗产展示线路。大运河线性文化遗产展示线路、海塘线性文化遗产展示线路、老沪杭铁路线性文化遗产展示线路。42第二节 构建市域魅力文化网络规划构建“一江一城，双十联动”的总体风貌框架。“一江一城”即钱塘江与海宁中心城区，“双十联动”即“潮起十字”、“潮景十字”，“潮起十字”包括杭海城际铁路、海宁大68、道，“潮景十字”包括“百里钱塘”岸线、长水塘、麻泾港。串联山、水、潮、田、城等多样化景观，形成全域美丽的总体风貌格局，彰显“国际潮城、诗韵硖川”的独特魅力。塑造城镇地区特色风貌。加强美丽县城、美丽城镇、美丽乡村联创联建，推动美丽城镇集群发展。以市域内各街镇为依托，充分保护和利用自然环境要素与历史文化资源，保护和塑造具有地域文化特色的空间形态肌理，注重对重要界面、天际线、开放空间、视线通廊、建筑色彩、风格、体量、材质等风貌要素的管控引导，强化城镇开发建设的高度、强度的管控，积极引导存量空间有机更新，促进城镇空间的功能跨越、品质提升与风貌彰显。塑造乡村地区特色风貌。重点保护好历史文化村落、生态特色69、村落及其所属自然山水环境，适度控制村庄规模，保护村落-山水-农田有机结合的空间形态，严控新建高层建筑，实施乡村风貌微改造提升行动，打造具有“浙派民居”风格的美丽乡村。43第十章中心城区第一节 明确功能定位综合考虑海宁中心城区城市资源特色及未来发展要求，从建设现代化创新型生态城市出发，确定海宁中心城区核心功能定位为：浙江省历史文化名城、长三角时尚特色城市、都市区创新核心城市。第二节 优化空间结构生态文明优先，四面山水入城来。依托城区周边生态田园以及城东片林、城南片林、城西片林和城北片林，结合城区外围的大小横山以及水系和绿化廊道向中心城区渗透，形成山水入城、绿廊楔城、绿环绕城的生态景观格局。强化走70、廊集聚，十字轴线串组团。海州路和海宁大道作为城市主要发展轴线，洛塘河-长山河和长水塘-麻泾港作为城市生态轴线，串联起老城组团、城市新区组团、鹃湖国际科技城组团、开发区组团等城市主要的功能片区。优势平台引领，核心整合强枢纽。充分整合老城商贸旅游核、鹃湖科创教育核、行政文化商务核和产业服务核等多个核心，强化皮革城商贸区块作为区域交通枢纽的地位。突出特色发展，水脉成网筑本底。依托洛塘河-横塘河-长山河以及长水塘-麻径港等主干水系，结合纵横密布的城市44河网，串联东山森林公园、西山公园、李善兰公园等主要生态空间，共同构筑生态网络本底。中心城区构建“双核四片”开发保护一体化的总体空间格局。“双核”即行政71、文化商务核、鹃湖国际创新核。“四片”即城北产城融合片、城南产城融合片、斜桥城区片、丁桥城区片。第三节 完善空间布局以职住平衡和环境适居为原则，根据城市用地总体布局结构，依托城市功能分区组织居住用地。建立完善的城市公共设施配套体系，形成布局合理、结构优化的布局结构，具有较强的区域辐射力和影响力，提高公共设施的建设水平。规划公共管理与公共服务用地主要集中于海宁大道、海州路、鹃湖及伊嘉塘周围。打造与海宁经济发展及居民生活品质提升相适应的现代化商业服务业体系，美化城市空间环境，凸显具有海宁文化特色和时代特征的城市形象。商业服务业用地主要布局各级公共服务设施中心内，形成“一中心两片区一市场”的总体空间布72、局结构，其中“一中心”为老城区传统商业休闲重心，“两片区”为环 CBD 商业商务片区、环鹃湖商业商务片区，“一市场”为皮革城为主的市场群。加强工业用地集聚发展，整合现有工业园区，调整老城区内部分工业用地性质，提升土地价值，优化中心城区环境。45加强电子信息、高端装备制造、新能源等新兴产业发展，加强产业配套功能建设，形成产城融合的综合性新区。规划工业用地主要集中于海宁经济开发区、航空产业片区、三桥片区、马桥工业片区、斜桥工业片区、丁桥工业片区等区域。合理增加交通运输用地，优化调整对外交通设施用地，提高次支路网密度。优化公用设施用地布局，规划结合地形地貌和城市结构合理选择基础设施的网络布局形式，与73、城市内外交通系统协调；依据水、电、气等能源的来源方向，确定水厂、变电站、气源站等的位置。优化绿地与开敞空间用地布局，完善城市绿地系统结构，规划沿长水塘、长山河、洛溪河、硖石市河、平阳堰港、麻泾港等河流水系布局带型公园绿地，适当增加社区公园、口袋公园，形成点、线、面结合的绿地与开敞空间体系。加强城市公共中心、交通枢纽等区域用地功能复合和兼容利用，推进主客共享和产居融合，形成多元互动的综合性生活和生产空间，提升土地综合利用效率。第四节 优化蓝绿网络与公共空间规划形成“一环、二心、五廊道”的绿地系统结构。“一环”：通过城市绿环串联主要生态廊道和节点，以提升海宁城市生活品质，全力打造健康美丽“大景区”74、。“两心”：一是绿化主核心，包括海宁老城区东山公园、西山公园在内46的大型城市综合公园。二是绿化副核心，指位于城区东南的鹃湖公园。“五廊道”：即由中心向外发散的五条依托河道放射状绿化景观廊道。分别为长山河（西段）景观廊道、长水塘景观廊道，南部的麻泾港景观廊道、洛塘河景观廊道、长山河（东段）景观廊道。第五节 完善公共服务设施配置规划形成“两核两轴一园多极”的公共服务中心体系。“两核”即位于海宁大道和海州路周围的行政文化商贸核和位于鹃湖周围的鹃湖国际创新核。“两轴”即结合主要道路形成的海宁大道公共设施发展轴和海州路公共设施发展轴。“一园”即伊嘉塘公共空间。“多极”即根据城市用地和空间组织，结合各项75、公共设施布局要求，形成 3 个公共服务中心点，为片区居民提供行政、教育、医疗、体育等公共服务功能。实现基本公共服务全覆盖。完善教育、文化、养老、医疗、体育、住房等城市社区基本配套，重点关注城市“一老一小”公共服务建设。构建 15-5 分钟社区生活圈。立足服务人口和实际人口，按照 15-5 分钟步行可达服务范围，提供均衡布局、覆盖全域的公共服务设施，以社区为基础，合理配置健康管理、为老服务、文体活动、商业服务、行政管理、安全防灾、环境卫生、就业引导、日常出行等基本服务设施，规划期末实现 15-5 分钟社区生活圈城市覆盖率 100%。未来47社区实现中心城区全覆盖。优化住房供应结构，发展保障性租赁76、住房。坚持住有所居。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足市民多层次住房需求。加快发展保障性租赁住房。引导多主体参与、采取多形式保障，加快保障性租赁住房建设。加快推进城镇棚户区改造。审慎稳步推进棚户区改造工作，积极引导棚户区居民选择货币化安置方式解决住房问题。提升要素保障能力。切实强化土地、资金等要素保障。盘活存量土地资源，推进城镇低效用地再开发利用，提高土地利用效率。优化土地供应结构，引导新兴产业发展。创新金融服务，拓宽融资渠道，加大对住房消费的金融支持。完善保障机制。进一步加强信息公开，实现保障性安居工程阳光建设、阳光分配、阳光管理，保障性住房资源公平善用。第六节 完善综77、合交通体系完善“高速公路、区域铁路、城际铁路”的对外交通体系，完善交通场站与客货运枢纽布局。完善“快速路（快捷路）、主干路、次干路和支路”四级城市道路系统。形成“一环+两横一纵”的快速路网结构。“一环”指两高联络线、盐湖公路、G524、G525 构成的城市交通外环；“两横”为洛隆路-硖川路、紫薇快速路；“一纵”为海宁大道。形成“十五横十纵”主干路网体系。“十五横”自北向48南依次为谷水路、由拳路、西山路、水月亭路、联合路、镇中路、海州路、钱江路、江南大道、丰收路-姚九线、吉恩仕大道、红旗路、胜利路、凤凰路、丁桥大道。“十纵”自西向东依次为唐家路、庆丰路、大桥南路、祝庆公路、海涛路、广顺路-海潮78、路、文苑路、农丰路、碧云路、长生堰路。建立以轨道交通等大中运量为骨架，普通公交为主体，特色公交为补充的多元一体、功能分级、层次清晰、衔接紧密的多模式公交服务体系。完善海宁公共自行车租赁网点。自行车租赁部分业务应结合旅游开发，将租赁点主要设置在景区和皮革城，面向游客经营，开展城乡自行车自助旅游，在城区主要旅游通道上开辟自行车专用道或慢行一体道路。在城市各主要公交枢纽，居住区中心，商贸活动区设置租赁点，减少机动交通出行，特别是通勤高峰期，鼓励使用自行车等个体非机动交通工具。构建促进慢行交通发展的城市空间结构，扩大城区内慢行廊道范围，为居民提供连续、安全的慢行交通通道。第七节 强化市政基础设施建设保79、障给排水基础设施。中心城区用水主要由第三水厂、双喜桥水厂供水。采用分流制排水体制，污水集中输送至排污水处理厂，处理达标后排放，雨水就近排内河。中心城区污水输送至丁桥污水处理厂处理。污水处理厂执行一级 A 或更高标准。49保障电力基础设施。新建 220 千伏变电站 1 处、逐步扩建增容变电站 2 处，保留 110 千伏变电站 11 座，新建 110千伏变电站 8 座。保障通信基础设施。保留现有通信主干机房。各运营商在城区各新建 23 处汇聚机房。无线基站按每座服务半径250 至 350 米设置，新增落地式基站每处用地面积约 60 平方米，新增附设式基站结合屋顶设置。新增基站均为各运营商共享。建设80、全光纤网络，近期建设第五代移动通信网络，建立完备的应急通信网络和应急广播网络。各类通信线路均采用管道入地敷设，新建及改造管道均为综合通信管道。保障环卫基础设施。中心城区沿用现状建筑垃圾终端处置场。建筑垃圾收集后统一运送至建筑垃圾综合处理厂进行处置。近期新建 3 处垃圾中转站。保障燃气基础设施。中心城区规划管输气源为“杭嘉线”屠甸分输站接入硖西门站；城市应急气源规划通过 LNG 储存汽化方式解决。至规划期末，中心城区将建设 11 座加气站，其中 CNG 母站 1 座，汽车加气站 10 座。防灾减灾规划第八节 完善综合防灾减灾体系完善应急避难场所。结合学校操场、公园绿地、广场、体育场等户外开场空间81、，合理布局紧急避震疏散场所，合理预留应急用地。规划中心城区布局东山公园等市级紧急避难场所 13 处，布局马桥体育公园等区级紧急避难场所 6 处，布局斜桥镇中心公园等乡镇级紧急避难场所 4 处。规划期末，50中心城区紧急避震疏散场所面积不小于 1.5 平方米/人。建立应急通道。确保城市组团之间结合城市主要道路有两条以上通道联系，保证城市出入口安全，建设多方向和多个出入口，各住宅区到避难场所要有避灾道路连接避灾道路宜相互贯通。应急通道划分为主要救灾通道和主要疏散通道，主要救灾通道为“一环一横一纵”的快速路网，“一环”指外围湖盐线、G525、G524、两高联络线构成的城市交通外环；“一横”为紫薇快速82、路；“一纵”为海宁大道。主要疏散通道呈网格状分布，城市的主次干道均可作为主要疏散通道，主要是用于震前和震后的人员疏散与消防、救援车辆的通行。优化防疫设施布局。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，进一步完善医疗卫生服务体系，优化城郊大型仓储基地建设布局，补齐隔离房源、应急物资转运设施等短板，降低新发重大疫情和突发公共事件对中心城区的潜在影响，构建集隔离、应急医疗和物资保障于一体防疫设施布局体系，提高城市高质量发展的安全韧性。抗震设防烈度为 6 度。完善抗震避险设施布局，对学校、医院等人员密集场所的建设工程应提高一度抗震设防标准。重大基础设施工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，83、必须开展场地地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。防洪排涝规划。遵循“挡得住、集得拢、排得出、不受淹”的原则，规划中心城区按照 50 年一遇以上的防洪标准51和 20 年一遇的排涝标准设防，控制内河水位不超过 2.36 米。优化防洪排涝通道和蓄滞洪区，合理划定河湖水系、湿地、蓄滞洪区和水源涵养地的保护范围，加强城市防洪排涝能力。适度抬高地面，分级控制中心城市建设用地设计地坪高程，开展河道疏浚整治工程。形成城市消防站-专职消防站-微型消防站的消防体系，按标准完善城市各级各类消防设施，完善城市高层建设消防救灾能力，提高城市消防保障水平。利用海宁水网型城市84、的水系资源，确保消防供水水源。落实中心城区防空区片划分要求，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的总体方针，建成以人防工程为主体，设施配套、功能完善，在特定条件下能有效动员和组织群众采取防护措施、防范和减轻空袭危害的人防体系，解决城市中有特殊要求的供水、供电、通信枢纽、交通、居住、物资储备、生产的防灾需要，增强城市总体防空救灾、防空抗毁的能力。加强市政府周边区域（学林街以北、文宗路以东、洛塘河以南、文苑路以西）、鹃湖科技城、海宁市泛半导体产业园等重要区位的重点防护。重点防治地面塌陷等地质灾害，建立地质灾害治理与预防相结合的防灾体系。地质灾害易发区 100%完成搬迁避让及工程治理，100%开展监85、测预警。严格按照国家相关法规规范，加强石油化工企业、化工危险品仓库、燃气储配站等重大危险源的管理。逐步搬迁危险品仓库等重大危险源，近期减少危险品存储规模。在生产52集中区和生活区之间，以及饮用水水源地、油气化学品输送管道和重要交通运输通道之间，建立风险防范隔离阻断设施。对污染场地、老旧油污管道进行风险评估，组织开展污染场地修复。第九节 地下空间开发利用结合杭海城际铁路、嘉兴至海宁市域铁路和重点地区建设，统筹以轨道交通站点为代表的地下交通基础设施，以综合管廊为代表-的各类地下市政设施，以人防工程为代表的各类地下安全设施，以地下综合体为代表的各类地下公共服务设施，构建“地上地下一体化、功能复合多元86、化、地下步行网络化、空间环境人性化”的地下空间体系。第十节 历史文化保护重点保护 1 处历史城区、4 大省级历史文化街区、1 处国家重点文物保护单位、5 处省级文物保护单位和 39 处市级文物保护单位。第十一节 国土空间设计指引形成“四水携青入硖川”的总体景观风貌结构。“四水”为长水塘、长山河、麻泾港、洛塘河。东南西北四方青水贯穿中心城区，打造核心滨水空间，延续东西山景观记忆。“硖川”为以东西山为主的硖石景区。传承城市历史记忆，展现城市文化底蕴。53结合空间景观结构，强化“一环、三核、四青”的景观特色。一环乐民：体验城市特质风貌。伊嘉塘公园、西山路绿地、东西山公园、鹃湖公园、洛溪河绿地、长山河87、绿地所连接的公园绿地空间。三核定调：以城市新区、鹃湖国际科技城、硖石景区构建城市风貌基调。四郊塑型：以城东城乡融合片区、城南乡村田园片区、城西郊野公园片区、城北湿地田园片区塑造城市平面形态。第十二节 重要城市控制线加强重点绿线管控。包括重要城市公园（中等及以上城市原则上按照 5 公顷以上公园、重要的滨水绿地（平均宽度20 米以上）以及规划需要进行重点控制的其他绿地。具体涉及西山公园、东山公园、大横山公园等绿地公园。城市绿线范围内，必须严格按照国家和省市有关法律法规和城市绿线管理办法进行规划建设管理。加强重点紫线管控。将干河街历史文化街区、南关厢历史文化街区、横头街历史文化街区和路仲历史文化街区88、保护控制范围纳入城市紫线范围。城市紫线范围内的建设活动应严格遵守国家和省市有关法律法规和 城市紫线管理方法。加强重点蓝线管控。重点城市蓝线主要为县级以上河道、重要湖塘、城镇重要景观河道以及规划认为需要进行重点控制的其他河湖水系的控制界线，城市蓝线范围内的建设活动应该严格遵守国家和省市有关法律法规和城市蓝线管理办54法。加强重点黄线管控。重点将对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地控制线。包括城市内城市交通枢纽场站、轨道交通车辆基地以及城市水厂、中水水厂、110千伏及以上变电站、中高压供气走廊、城市热源、城市通信、垃圾处理等市级及以上市政基础设施，涉及城市安全的重要设施范围、通道，危89、险品生产和仓储用地的防护范围，以及规划认为需要进行重点控制的其他城市基础设施用地纳入黄线。城市黄线范围内，必须严格按照国家和省市有关法律法规和城市黄线管理办法进行规划建设管理。加强重点橙线管控。将高等级的教育、卫生、文化、体育和社会福利设施以及规划认为需要保障的公共服务设施用地控制界线纳入橙线管理。中心城区范围内共涉及海宁市文化馆、海宁市图书馆、海宁市工人文化宫等设施。加强道路红线管控。规划通过划定道路红线，确定城市道路框架结构。规划形成“十三横六纵”的干线路网结构。严格控制城市道路红线宽度，相关城镇建设活动不得侵占道路红线，建筑退让道路红线应符合相关城市管理技术规定的要求。55第十一章规划实90、施保障第一节 近期实施重点任务及重大项目市域空间框架进一步优化，“一主两副一区两带”的开发格局初步形成。生态农业空间规模化连片发展，“四片、四斑块”的生态农业保护框架初步形成。中心城市功能进一步完善，老城区有机更新稳步推进。经济开发区、高新区、尖山新区产业平台进一步夯实，杭海新区平台初见成效。道路系统和基础设施建设更加完善，城区环境质量更加优化，城市人居环境更加美好。土地综合整治与生态修复计划。构建“山水林田湖”相融的生态网络系统；推进生态功能区建设，强化全方位的环境保护；促进资源能源高效，绿色利用；保障重点生态功能区、生态红线落地；提升河网水系生态廊道保护，加强生态复合利用。加强土地综合整治91、，提升农业空间规模化连片程度；提升农业空间质量，强化农业生产效益；加强农业空间生态复合利用。功能提升计划。加强重要产业平台建设，实现产业转型升级；深化全域旅游体制改革，打造旅游经济新格局；打造高效服务平台，提升城市服务能级。品质人居计划。落实城市景观风貌提升行动、城市绿化56品质提升行动、城市亮化行动、城市环境卫生提升行动、城市公共设施提升完善行动、城市基础设施完善行动、城市老旧小区改造提升行动、城市精细化管理行动。交通融杭计划。保障区域重大基础设施空间，重大枢纽项目建设；加强与周边重大通道联系工程对接；坚持公交优先发展，完善公共交通服务设施建设；完善城市停车场工程建设。第二节 规划传导落实对92、上位规划的落实。落实上位国土空间规划的重要引导及管控内容，具体包括：落实目标定位与发展战略、国土空间格局；落实生态保护红线面积、永久基本农田面积、耕地保有量等约束性指标；落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线。对下位规划的传导。以行政边界为基础，构建“约束性指标管理、空间控制线的边界管控”的刚性传导体系。通过指标传导、底线传导以及策略结构、名录管理、规则标准等其他强制性内容，向下位规划传导相关要求。下位规划应当维护国土开发利用秩序、健全规划体系、严格土地用途管制，衔接分区规划，划定落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界及其他基本控制线边界坐标，促进全域自然资源有93、序保护和建设用地布局优化。对专项规划的指导。专项规划应在本规划指导和约束下57编制，对本规划提出的内容和要求进行深化、细化，不得违背本规划强制性内容（约束性指标和刚性管控要求），专项规划主要内容纳入详细规划。同时，各类专项规划应将本规划中相应的专项指标纳入规划指标体系，并符合本规划指标管控要求。第三节 规划实施保障建立国土空间规划管理监督体系。建立政府对总体规划实施评估监控机制，通过对人口、用地、交通、环境、资源等因素的发展变化进行实时监控和评价，对规划进行校核，确保政府对规划及其实施进行动态调控。严格执行规划管理许可程序，建立健全城市规划的监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众94、监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设打击力度。筹划完善的行政责任追究制度，推行城乡规划阳光工程，通过民主、公开、程序化的方针建立行之有效的城乡规划监督制约机制。研究建立市域发展的评价制度，通过分区管控建立相应分区考核要求，作为考核体系的重要组成部分，评价市域各乡镇的综合发展。成立专门工作组，积极推进重大项目的上报、审批、实施。执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，评估结果作为规划调整修改的重要依据。依据国家、省、58市法律法规的修改条件和程序，结合本地实际，提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。建立差异化绩效评价与考核制度。各镇（街道）的自然资源禀赋和产业基础不同，其主要的发展方向也必然存在差异。为更好地引导镇（街道）向其不同的主导方向发展，需要在绩效评价和考核方面体现出差异，建议从经济发展、农业农村发展和生态保护等方面体现出不同侧重和差异。相关的用地政策和差别化用途管制。以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，提出“详细规划+规划许可”或“约束指标+分区准入”等管制方式。根据地方实际，不断完善生态、农业、城镇等各类国土空间管制制度，因地制宜创新用途管制内容和管制方式。推进“最多跑一次”改革，完善用地审批制度和建设工程规划许可制度。