1、湖州市吴兴区埭溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示前言埭溪镇隶属于湖州市吴兴区，始建于宋太平兴国八年（公元983年），是一座具有千年历史的江南古镇，古称“上强”。埭溪镇是全国重点镇、浙江省第二批创建类特色小镇、湖州市重点发展的17个中心镇之一，先后创建了省级美丽乡村示范乡镇、省级园林镇、省级美丽城镇样板镇、省4A级景区镇、吴兴美妆小镇。近年来，作为全市“五谷丰登”战略计划的重要平台，埭溪镇立足“长三角美妆研发策源地”总定位，以高科技、高质量、高颜值引领时尚，重点建设阳山“时尚谷”。埭溪镇围绕“建好时尚谷、守好大水缸、走好共富路”主路径，加压奋进、奔跑赶超，聚力打造“科、产、城、2、人”融合发展新样板。为落实好省、市区等上位规划有关要求，进一步扬优势、补短板，按照国家加快建立健全“五级三类”国土空间规划体系的工作部署要求，编制湖州市吴兴区埭溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。一、埭溪镇概况行政区划埭溪镇东接吴兴东林镇、德清洛舍镇，南至德清阜溪街道、莫干山镇，西临安吉梅溪镇，北挨长兴和平镇、吴兴妙西镇，包括20个行政村，总国土面积约170.7平方公里。人口规模根据第七次人口普查结果，埭溪镇人口总量为3.4万人，占吴兴区人口总量的4.8%。经济发展2022年全年财政收入7.9亿元，近五年共增长2.2亿元，平均增长速率约为8%。空间本底“八山一水一分田3、”的生态环境格局建设现状镇域现状建设用地17.9平方公里，国土开发强度达到10.5%。三面环山西高东低四溪三港一水库耕地面积一千公顷二、规划总则指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省十五次党代会和市第九次党代会精神，及党中央、国务院最新重大决策部署，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理，助力湖州建设生态文明典范城市，深化落实湖州市国土空间总体规划（2021-2035年）、湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年），统筹埭溪镇国土空间保护、开4、发、利用与修复，全面提高埭溪镇国土空间治理能力现代化水平，加快创造以共同富裕为基础的幸福生活。规划原则生态优先绿色发展全域要素突出重点布局优化提质增效以人为本特色发展区域统筹镇村协同范围期限规划范围：埭溪镇行政管辖范围规划期限：2021-2035年基期年：2020年近期：2021-2025年远期：2026-2035年远景：展望至2050年20个行政村：上强村、茅坞村、官泽村、小羊山村、东红村、联山村、月映桥村、莫家栅村、红旗村、乔溪村、贯边村、山背村、庄上村、大冲村、太平桥村、盛家坞村、五石坞村、山宕村、余山村、芳山村镇域国土面积约170.7平方公里规划依据1.相关法律、法规、规章中华人民共和5、国土地管理法（2019年修订）中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）中华人民共和国环境保护法（2014年修订）中华人民共和国森林法（2019年修订）中华人民共和国水法（2019年修订）中华人民共和国水土保持法（2010年修订）中华人民共和国矿产资源法（2009年修订）中华人民共和国文物保护法（2017年修订）中华人民共和国土地管理法实施条例国令第743号历史文化名城名镇名村保护条例（2017年修订）历史文化名城名镇名村保护条例（2017年修订）浙江省土地管理条例（2021年）浙江省城乡规划条例（2010年）浙江省基本农田保护条例（2002年）其他相关法律、法规、规章。2.相关文件中共中央 6、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18号）中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018年）中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见（2018年）中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（2018年）中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016年）中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发【2019】29号）浙江乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（2023.2修订版）浙江省国土空间规7、划分区分类指南（修订试行）浙江省国土空间总体规划基数转换及审定办法（修订试行）浙江省自然资源厅关于进一步做好国土空间规划编制工作的通知（浙自资厅函【2022】1544号）其他相关政策文件。3.相关规划湖州市国土空间总体规划（2021-2035年）湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要吴兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要其他相关规划。规划作用规划是对埭溪镇国土空间的保护、开发、利用、整治修复作出的总体部署与统筹安排，是对浙江省、湖州市、市辖区国土空间总体规划以及相关专项规划的细化落实，是编制详细规划以8、及实施国土空间用途管制的重要依据。定位愿景依托埭溪区位优势，充分挖掘本底资源与特色，着力打造面向未来和新时代的融杭桥头堡。人口规模与城镇化水平中国美妆小镇时尚产业高地乡野休闲慢谷2025年2035年埭溪镇常住人口规模4万人服务人口规模5-7万人城镇化率达60%埭溪镇常住人口规模5万人服务人口规模8-10万人城镇化率达70%发展目标浙北临杭区域集美妆产业、生态人居和休闲旅游于一体的精致型重点中心镇三、发展战略区域协同战略深度融入区域 临杭协同发展湖州实施“承沪融杭、接苏启皖、环湖协同”战略，埭溪作为纵向走廊上的重要节点城镇，应深度融入“双圈两廊一环”区域格局。埭溪精明增长战略预留发展空间 提升空9、间绩效特色发展战略培育时尚产业 推动产城融合生态优镇战略保护山林水库 打造休闲慢谷四、国土空间底线与布局严格保护永久基本农田9.34平方公里落实最严格的耕地保护制度，守牢耕地总量，提升耕地质量。保质保量保护永久基本农田，确保地区粮食安全和重要农产品供给。严格管理永久基本农田补划，从严管控永农布局调优。严格落实生态保护红线44.34平方公里科学将饮用水源保护区等生态保护红线进行严格管控、分级保护。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。严格落实城镇开发边界8.63平方公里以国土空间开发适宜性评价及资源环境承载力评价为依据，保持城镇形态格局基10、本完整合理。坚持框定总量、做优增量、优化存量，统筹落实城镇开发边界，作为本规划期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。新增各类城镇建设项目原则上均应落在城镇开发边界内，实现集聚高效发展。国土空间开发总体空间格局“一个核心、十字轴带、四大板块、多个节点”埭溪“镇-产-园”融合发展集群，埭溪镇的综合服务中心横向：“山水园”产城城镇发展轴纵向：梅岭旅游观光带一个核心十字轴带四大板块多个节点时尚乐活体验谷梅岭休闲慢谷水库山林风情体验区生态农业特色体验区全域多个功能节点农业空间集中连片严格保护耕地 优化农业空间格局 推动乡村振兴稳妥实施耕地功能恢复，推动耕地面积不断提高。依托埭溪山区资源优势，打造农业现代11、化发展新格局。差异化引导村庄发展，提升乡村绿色共富、全域美丽新高度。生态空间山清水秀生态保护格局：“一湖十库、三溪入苕、群山环绕”一湖：老虎潭水库十库：十大水库四溪：东苕溪、埭溪港、下沈港、龙山港群山：天目山余脉构建三级镇村体系“中心镇区-2个中心村若干基层村”三级结构形态 中心镇区 中心村：太平桥村、红旗村 基层村：茅坞村、东红村、乔溪村、贯边村、山背村、庄上村、大冲村、盛家坞村、五石坞村、山宕村、余山村、芳山村、上强村、官泽村、小羊山村、联山村、月映桥村、莫家栅村城镇空间集约高效镇区构建“一城一带三片区”的空间结构 一城：为埭溪城镇居住商贸区 一带：沿下沈港规划形成美妆产城融合带 三片：分12、别为传统产业升级区、美妆产业功能区和临港产业发展区五、综合交通体系内外畅优建设内联外畅的美丽公路加强对外交通、区域交通一体化建设倡导TOD开发模式加快建设“四号农村路”和美丽公路构筑“一联双环、三横四纵”路网架构构建立体互联、通畅舒适的慢行系统百公里时尚埭溪登山线十公里滨水慢行绿径六、公共服务体系便捷高效建立全域均衡的公共服务体系完善三级生活圈体系 实现五宜镇村美好愿景构建5-10-15分钟城乡生活圈城镇社区生活圈构建“15分钟、5-10分钟”两个层级，乡村社区生活圈构建“乡集镇-村组”两个层级。主要承担日常生活服务功能，构建宜居宜业的高品质生活环境。实现学有优教、病有良医、老有颐养、文有雅乐13、健有佳所、购有名街、住有优居、弱有善扶。商业服务体系文体服务体系城乡教育体系医疗健康体系七、基础支撑体系安全韧性完善城乡供排水格局水源为老虎潭水库，后备水源为太湖。保留完善埭溪水厂、埭溪污水处理厂。完善给水、污水管网布局。优化能源设施布局扩容110kV埭溪变，新建110kV埭北变。加快城镇电网和乡村农网升级改造。完善城乡燃气设施，实现天然气镇镇通。推进信息化建设推进智慧城市建设。实施千兆光纤工程。夯实现代防灾减灾体系健全综合防灾体系。夯实综合防灾设施。动态监控抗震与地质灾害防治。严格保护库区安全。给水工程规划排水工程规划电力工程规划通信工程规划消防疏散规划综合防灾规划八、城镇文化特色魅力彰显14、构建物质文化遗产和非物质文化遗产组成的保护体系 物质文化遗产：建立文物保护单位传统村落不可移动文物三个层次。市级文物保护单位2处：营盘山遗址和龙山土墩墓群。传统村落4个：茅坞村、盛家坞村、大冲村、红旗村。不可移动文物：古桥、古宅、古村、驿站、摩崖石刻等。非物质文化遗产：包括民间技艺、特色地方戏曲文化、民俗风情等，现状有马灯舞、唢呐吹奏、湖州三跳、湖剧、山乡古乐、埭溪三道迎宾茶等。形成“两廊三区多点”的历史文化保护格局 两廊：下沈港历史文化提升廊、妙新线历史文化展示廊。三区：山乡传统村落保护区、水库文化观光展示区、镇区历史文化提升区。多点：包括市级文物保护单位2处，分别为营盘山遗址和龙山土墩墓群15、；以及4个传统村落茅坞村、盛家坞村、大冲村、红旗村以及不可移动文物。多维度活化利用文化资源非遗传承保护基地建设。开设埭溪非遗旅游专线。开展非遗宣传展示活动。景观风貌突显城镇文化漫蔓栖居港，水韵时尚城以打造“东方格拉斯”为总目标，强化生态居住、商业商贸、旅游休闲功能，进一步吸引创新人才栖居集聚，并结合四条溪港，塑造渐进式水岸蔓生乐活共享空间；同时联动产、园等区域战略资源要素，以时尚地标凝聚城镇活力，以水绿能量环链动功能板块，通过对城市形体、颜值、气质、灵魂、基因五大领域的全新塑造，构筑一个响彻长三角、灵动南太湖的未来时尚城。强化十大特色空间九、国土空间整治与修复农业空间综合整治修复 高标准农田建16、设工程针对粮食功能区等重点区域，通过农用地综合整治促进基本农田保护区内耕地集中连片，积极推进农业基础设施和农田水利设施建设，完善农田泵站沟渠、土地平整、机耕道路工程建设，完善设施粮田和设施菜田的灌溉、排水和降渍能力，全面提高农用地基本生产功能。耕地功能恢复工程实施耕地功能恢复，推进耕地“非农化”“非粮化”整治。不断提升耕地质量，保护粮食安全底线。建设用地复垦工程加强农村居民点集中集聚发展，推进生态敏感区、存在安全风险隐患地区以及零星破旧的村庄建设用地复垦。永久基本农田集中连片整治工程通过永久基本农田集中连片整治，进一步优化耕地布局。生态空间综合整治修复推进林地修复治理在南部山区重要湿地、水库和17、河道推进水源涵养林和水土保持林建设，在重要景观界面打造“四季彩林”。推进山体修复治理打造绿色矿山整治国家级示范区，针对废弃矿坑进行盘活利用，打造特色文旅项目。实施水环境修复治理重点针对埭溪老虎潭水库、东苕溪、下沈港、埭溪港和龙山港进行水生态修复。加强岸线整治修复实施河湖生态缓冲带保护修复，构建人与自然和谐共生的滨水生态系统。城镇低效空间整治 城镇低效用地整治重点盘活城镇闲置用地，积极推进埭溪镇区旧商业区改造、稳步推进老虎潭社区、官泽新村等旧住宅区改造，优化产业布局，完善城镇功能，保障民生福利，提升环境品质。低效工业用地整治整治镇域内“低小散”、“脏乱差”企业，引导小微企业入园，促进集中布局、集18、约用地。加快埭溪传统产业结构升级，结合美妆小镇发展，提高工业产品附加值。引导埭溪工业片区企业退二进二、退二进三，开展工业用地功能置换，强化功能用地适度混合，精明利用产业空间。十、详细单元划分与控制单元划分方案核心引领市辖区国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划下位衔接单元详细规划上位规划传导内容的落实本级规划落实约束性指标主导功能重要控制线重大设施划定2个城镇单元、4个村庄单元单元管控传导对每类单元的功能定位、规划人口、单元面积、建设用地面积、重要公共服务设施配建标准、重要基础设施配建标准、紫线、蓝线、绿线、黄线、橙线、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界进行管控。十一、构建实施传导体系强19、化规划传导建立上下贯通、横向协同的规划传导机制。详细规划应遵循总体规划的要求，在单元边界、类型、编码、约束性指标、空间控制线、公共服务设施和市政基础设施上与总体规划保持衔接一致，不得违背总体规划的强制性内容。构建管理体系以国土空间数字化平台为支撑，围绕空间规划的全生命周期，建立“调查-编制 实施-监督-评估”的闭环管理体系。通过用途管制，明确空间功能导向、确定空间准入标准、制定空间管制措施。落实动态评估开展“一年一体检，五年一评估”，评估结果作为国土空间规划编制与修改、底线管控和政策制定等提供依据。建立规划动态调整完善机制，合理修正国土空间规划指标体系的分阶段安排。加强监测预警推动国土空间开发保护动态监测、空间控制线监测预警，建立健全国土空间开发保护现状动态监测预警和实施监管机制。推进数字改革加强具体场景的规范化应用及有关基础数据变动的及时动态反馈更新，形成乡镇级规划数据库，作为详细规划、村庄规划编制和审批的基础和依据。推动规划实施以土地综合整治推动规划实施，以整治片区实施方案为抓手，落实国土空间规划意图，实现国土空间布局优化。对国土空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施目标和重点任务，明确分期约束性指标、管控边界和管控要求。