1、草案公示湖州市吴兴城区（两镇七街道）国土空间总体规划（2021-2035年）前言吴兴为湖州古称，三国置吴兴郡，包括今湖州一带，取“吴国兴盛”之意。吴兴是丝绸文化发源地，钱山漾遗址出土了4000多年前、世界上最古老的蚕丝织物，2015年被命名为“世界丝绸之源”；吴兴是茶文化发源地，茶圣陆羽在此著写茶经；吴兴是溇港文化发源地，2016年太湖溇港入选世界灌溉工程遗产名录；吴兴是书画之源，曾哺育和吸引了曹不兴、王羲之、颜真卿、苏东坡、赵孟頫等一大批书画大家；吴兴是浙江高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点地区之一。吴兴城区包括了爱山街道、月河街道、朝阳街道、飞英街道、龙泉街道、环渚街道、湖东街道、八里2、店镇、织里镇和高新区，近几年吴兴城区全面投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，奋力在绿色低碳共富社会主义现代化新湖州建设中打头阵、挑重担，率先吹响了“新青年城市”建设的号角，勇当新城建设开路先锋。为此，本次吴兴城区乡镇级国土空间总体规划应充分重视吴兴城区在湖州中心城区的战略意义与历史使命，对吴兴城区开展新一轮战略谋划与规划落地，切实解决地区现实发展问题。放眼未来，吴兴城区应立足自身发展基础，发挥区位价值，融入长三角发展格局，明确发展目标，优化空间布局，引领湖州高质量发展，打造湖州活力高地。一、吴兴城区概况行政区划吴兴城区位于湖州市中心位置，下辖2个镇（织里镇、八里店镇）、7个街道（月河街3、道、朝阳街道、爱山街道、飞英街道、龙泉街道、环渚街道、湖东街道），总面积251平方公里。人口规模2020年底，常住人口规模61.63万人。经济发展2020年实现地区生产总值752.75亿元，位列全市第一人均GDP16.76万元，位列全市第一三次产业增加值比例为3.0:45.4:51.6区位条件两廊一圈交汇的核心区、长三角地区的重要功能节点湖州中心城区核心板块、是对外展示的重要窗口吴兴城区作为湖州市两廊一圈（宁杭生态科创走廊、沪湖区域科创走廊、环太湖科创圈）核心区域，与杭州、上海和环太湖地区紧密合作对接，是长三角创新高质量发展格局中的重要功能节点。空间本底范围内的林地呈点状散布在水系农田之间，现4、状面积共计993公顷。区域范围内港漾密布，现状面积共计7670公顷。境内现状耕地资源4295公顷，主要分布在南太湖沿岸一带。林地资源河漾资源耕地资源4%30%17%建设现状城区范围内建设用地面积10382.60公顷，国土开发强度达41.3%。生态用地农用地建设用地36%23%41%二、规划总则指导思想与原则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省十五次党代会和市第九次党代会精神，及党中央、国务院最新重大决策部署，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理，助力湖州5、建设生态文明典范城市和打造吴兴新青年城市的目标定位，统筹国土空间保护、开发、利用与修复，全面提高国土空间治理能力现代化水平，加快创造以共同富裕为基础的幸福生活。规划依据与作用规划依据1.中华人民共和国土地管理法（2019年修订）2.中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）3.中华人民共和国环境保护法（2014年修订）4.中华人民共和国森林法（2019年修订）5.中华人民共和国水法（2019年修订）6.中华人民共和国水土保持法（2010年修订）7.中华人民共和国矿产资源法（2009年修订）8.中华人民共和国文物保护法（2017年修订）9.中华人民共和国土地管理法实施条例国令第743号10.历史6、文化名城名镇名村保护条例（2017年修订）11.浙江省土地管理条例（2021年）12.浙江省城乡规划条例（2010年）13.浙江省基本农田保护条例（2002年）14.其他相关法律、法规、规章。相关法律、法规、规章15.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18号）16.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018年）17.中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见（2018年）18.中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（2018年）19.中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见7、（2016年）20.中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见21.中共浙江省委浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发【2019】29号）22.浙江乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（2023.2修订版）23.浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）24.浙江省国土空间总体规划基数转换及审定办法（修订试行）25.浙江省自然资源厅关于进一步做好国土空间规划编制工作的通知（浙自然资厅函【2022】1544号）26.其他相关政策文件。相关政策文件27.湖州市国土空间总体规划（2021-2035年）28.湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年8、）29.湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要30.吴兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要31.其他相关规划。相关规划成果规划依据与作用规划作用本规划一经批准应当作为吴兴城区各乡镇（街道）控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，并深化落实各项指标和重要控制线。下位规划应在符合本规划确定的分单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落9、地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。范围期限规划范围：两个层次规划期限：2021-2035年基期年：2020年近期：2021-2025年远期：2026-2035年远景：展望至2050年九个乡镇（街道）国土面积：251.28平方公里涉及爱山街道、月河街道、朝阳街道、飞英街道、龙泉街道、环渚街道、湖东街道，以及八里店镇和织里镇。中心城区（吴兴城区）管控范围：154.88平方公里定位愿景在生态文明引领下，高质量建设享有国际美誉度、蓝绿交织、古今辉映、湖城共融、和谐幸福的湖城东部花园城和绿色低碳、产城融合、创新创业示范区，成为可全域“在吴兴看见美丽中国”的魅力吴兴画卷。老城10、区（7街道）：国家级历史文化名城、城市商贸中心八里店镇：融沪新枢纽、产城融合新青年城市织里镇：中国国际童装之都、太湖南岸创业新城高新区：世界级大湖区中的智造创谷、农业硅谷发展目标国际化新青年城市历史文化名城典范太湖港魅力城市人口规模与城镇化水平2025年2035年吴兴城区常住人口规模65万人服务人口规模80-100万人城镇化率达78%吴兴城区常住人口规模75万人服务人口规模100-120万人城镇化率达88%吴兴城区三、发展战略区域协同战略深度融入区域 环湖协同发展精明增长战略预留发展空间 梯度压缩指标创新示范战略打造重大平台 建设新青年城市集聚发展战略高端要素集聚 做强公共中脊品质提升战略推动11、有机更新 完善公共服务四、国土空间底线与布局严格保护永久基本农田落实最严格的耕地保护制度，守牢耕地总量，提升耕地质量。保质保量划定永久基本农田，确保地区粮食安全和重要农产品供给。严格永久基本农田补划，从严管控永农布局调优。划定永久基本农田36.36平方公里严格落实生态保护红线落实湿地公园、饮用水源保护区等纳入生态保护红线，进行严格管控、分级保护。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。划定生态保护红线1.60平方公里严格落实城镇开发边界以国土空间开发适宜性评价及资源环境承载力评价为依据，保持城镇形态格局基本完整合理。坚持框定总量、做优增量12、优化存量，严格落实城镇开发边界，作为本规划期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。新增各类城镇建设项目原则上布局在城镇开发边界内，实现集聚高效发展。划定城镇开发边界90.86平方公里国土空间格局“一带两廊、十字中脊、三心多点、四区联动”一带：沿南太湖形成滨湖溇港文旅风情带；两廊：沿西山漾形成中央活力公园廊道，沿织东浔西形成生态田园廊道；十字中脊：规划形成横向公共服务中脊、纵向城市能级跨越中脊；三心：分别为老城商贸中心、吴兴新城服务中心、织里服务中心；多点：依托现状集镇形成片区服务中心；四区：分别为老城生活休闲商贸区、吴兴城区宜居宜业融合区、南部乡村振兴产业区和溇港圩田现代农业区。农用地布局打造13、“一带两园三片”的农业发展格局一带：滨湖溇港圩田带，重点打造滨湖风情休闲农业，稻蟹、稻渔综合种养及万亩蔬菜产业带；两园：吴兴国家级现代农业产业园和南太湖省级现代农业园区；三片：溇港圩田产业片、水乡田园产业片和休闲农业示范片。生态用地布局构建“两廊多脉多节点”生态空间格局两廊：织里东-南浔西生态田园廊道、西山漾中央活力公园廊道；多脉：长兜港、大钱港、頔塘、北横塘、南横塘、幻溇、罗溇等重要水系；多节点：为区域内重要湖漾、山体等要素形成的生态节点。建设用地布局做大城区、做特集镇、做优中心村引导建设空间向七大功能区集聚三核：老城商贸服务核、吴兴综合服务核、织里综合服务核；多心：规划形成多个片区服务中心14、集镇中心；七区：老城生活休闲商贸区、吴兴品质生活区、织里品质生活区、物流装备产业区、现代智造产业区、戴山产城融合区和织东产城融合区。镇村体系规划完善“三级”村庄等级结构按照村庄现状规模、发展潜力、区位条件等因素，将镇村分为“城区中心村一般村”三级，进行分级指导，构建“3-3-30”的镇村分级体系，有序引导农村人口和产业向中心村和城镇集聚，推动村庄建设用地减量化。图例中心村一般村老城中心吴兴中心织里中心幻溇村陆家湾村轧村村镇村体系规划引导“五类”村庄分类体系结合村庄发展现状、区位条件、资源禀赋等，因地制宜将村庄分为集聚建设类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类和整治提升类五种村庄类型，分类引导15、村庄单元实用性村庄规划编制。统筹村庄产业发展、建设用地布局、基础设施建设和公共服务设施配置。图例集聚建设类特色保护类城郊融合类搬迁撤并类整治提升类五、高效便捷的综合交通道路骨架网建成“两横两纵”快速路网+“两横三纵”结构性主干路的道路骨架网。快速路：两横（中兴大道、湖浔大道）；两纵（三环东路、织中快速路）结构性主干路：三横（三环北路、吴兴大道、老G318）；两纵（湖山大道、三新公路）航道港口客运系统形成“高速铁路+城际轨道+公路客运”互补的客运系统高速铁路：依托湖州东站，实现沪苏湖铁路、湖州-杭州西高铁贯通运营。城际轨道：建设桥南站、八里店站、织里站三个城际轨道站，建成如通苏湖、湖德城际轨道。16、公路客运：形成湖州东客运站、织里客运站、童装城客运站、湖州东站客运站等4个公路客运站。搭建水上快速通道，打造“公水”联运港口示范区航道：东宗线北延，打通太湖航线，形成“一横两纵”干线航道。港口：“公水”多式联运港口，集海关监管、物流仓储为一体的现代化多式联运港口示范区。六、公共服务体系便捷高效打造25个城镇社区生活圈5个乡村社区生活圈25个城镇社区生活圈（15分钟）5个乡村社区生活圈（乡集镇层级）构建完善镇级（街道）、乡集镇、村级（社区）三级公共服务设施体系衔接湖州市辖区国土空间规划公共中心体系，在落实上位规划确定的区域级/市级、区级公共服务设施的基础上，构建完善街道（镇级）、片区（集镇）、社17、区（村级）公共服务设施体系，按照社区生活圈规划技术指南导则要求打造城镇社区生活圈和乡村社区生活圈。老城区公共服务中心织里公共服务中心东部新城公共服务中心公共服务设施布局教育医疗文化体育社会福利至2035年，结合教育设施布点专项规划，按照均衡原则，规划布局初中18所，小学35所，九年一贯制学校5所，其中规划新增6所初中、11所小学。至2035年，加快中心城区医疗卫生建设，基本形成医院-社区卫生服务中心-社区卫生服务站三级的医疗卫生服务体系。按照生活圈要求和标准分级配置文化活动设施，至2035年，规划城区文化设施6处，其中规划新增2处。至2035年，加强室外体育设施、健身场地建设，加强城乡绿道建设18、，努力实现乡村地区体育设施全覆盖。至2035年，规划城区社会福利设施7处，其中规划新增3处，完善居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。七、基础支撑体系安全韧性完善城乡一体化供水体系，提高供水安全性强化水资源保护与利用，加大水源保护力度完善区域供水网络，实现城区供水一体化加快给水设施建设，提高供水能力及安全性加快排水设施建设，提升民生服务水平确保水环境总体安全的前提下，增加纳污水体的环境容量合理布局污水处理厂，提高污水收集处理能力合理设置雨水管径，应对极端天气变化积极推进海绵城市建设步伐优化城区能源设施，夯实能源安全体系多措并举节能减排，建立低碳能源体系提高生态碳汇能力19、，践行生态文明优化城区能源设施廊道，节约集约利用空间合理布局城区电力设施，提高设施的利用率完善城区燃气设施，打造资源循环体系推进信息化建设，打造智慧城区构建智慧服务体系，提高城市智能运行能力推进智慧城区建设，提高管理和服务水平实施千兆光纤工程，提升信息交流速度提高现代防灾减灾能力，打造安全韧性城区健全综合防灾体系，保障城区安全整治完善防洪设施，提升城区防洪能力完善城区消防体系，提高城区的消防水平加强人防设施建设，合理开发利用地下空间落实城区的防疫要求，合理布局防疫设施健全监测预警体系，提高城市公共安全水平建设综合应急体系，提高城市应急救灾水平明确危险源控制细则，减少危险发生的频率八、城市文化特20、色魅力彰显构建吴兴城区历史文化保护格局构建“一城一溇、两街多点”的历史文化保护格局湖州历史文化名城一城太湖溇港一溇小西街历史文化街区、衣裳街历史文化街区两街义皋村、潞村村、移沿山村等多处传统村落頔塘、飞英塔、潮音桥、钱业会馆等多处不可移动文物多点历史文化保护规划图加强吴兴城区历史文化要素的保护积极传承世界遗产加强对入选“世界灌溉工程遗产名录”的太湖溇港及其周边环境的整体性、原真性保护。全面保护历史城区保护湖州“群山西迤、运河绵长、双溪夹流、山水相映”的城市传统空间格局。重点保护历史城区内历史街巷、河道、重要景观视线通廊，积极抢救保护子城城墙遗址、罗城清源门水门遗址等展示传统格局和府城规制的文物21、古迹。严格保护历史文化街区严格保护小西街、衣裳街历史文化街区临街、临河建筑立面，建筑风貌特色，延续江南水乡典型的街景风貌特征。保护街区内的文保单位、历史建筑、历史街巷以及各项历史环境要素，保护非物质文化遗产和历史文化内涵。加强吴兴城区历史文化要素的保护维护传统村落特色风貌重点保护义皋中国传统村落以及东桥村、伍浦村、潞村村、移沿山村4个浙江省传统村落。保护与挖掘村庄历史文化价值与传统文化特色，保护村落与周边农田、水系、山体紧密结合的整体空间格局与建筑肌理。重点保护不可移动文物与历史建筑重点保护已公布的各级不可移动文物和历史建筑，并积极逐批挖掘公布新的不可移动文物和历史建筑。通过划定保护范围和建设22、控制地带，进行严格保护。充分挖掘工业遗产与历史环境要素保护与生产和建设活动相关的各项重要工业遗产，充分发挥其使用价值。系统保护传统驳岸、河埠头、古桥、牌坊、古井、古树名木等重要历史环境要素。积极发掘非物质文化遗产积极发掘、整理和保护各类非物质文化遗产与优秀传统文化，保护和扶持中华老字号和湖州老字号企业的传统技艺。构建吴兴城区文化魅力体系塑造多元城市风貌，构建五大景观风貌片区菰城核心风貌区：打造文化里的精神传承，彰显老城文化风貌长东都市风貌区：打造湖光里的都市封面，展示城市能级风貌吴兴新城风貌区：打造山水间的诗意栖居，凸显新城江南风貌织里产城风貌区：打造集群化的童装世界，展现产城融合风貌太湖田园23、风貌区：打造闲暇中的田园水乡，传承溇港农耕风貌南郊自然风貌区：打造典藏中的文化名胜，营造山水自然风貌太湖田园风貌区菰城核心风貌区吴兴新城风貌区南郊自然风貌区织里产城风貌区长东都市风貌片搭建吴兴都市发展骨架搭建“双脊、三心“的城市发展骨架城市活力中脊：依托轨道交通和快速路体系，将各类商业、商务、医疗等公共服务设施和公园、绿廊等开敞空间串联拉接，打造未来世界级的活力中脊。山水时空中脊：纵向中脊串联古之园野、今之老城与未来新域，使中脊的服务功能覆盖三片。风貌纵括古今，活力贯穿南北。营造雅青淡彩城市色彩分区管控，各具主题古镇历史文化色彩区：吴兴老城的小西街、衣裳街老城风貌色彩控制区：吴兴老城周边片区现24、代都市生活色彩区：现代都市建成区，包括居住、商业服务、公共服务等片区织里童话世界色彩区：织里童装小镇片区生产生活建筑改造现代产业生产色彩区：织里片区新建产业组团都市园野景观色彩区：西山漾城市绿廊农业空间综合整治修复高标准农田建设工程九、国土空间整治修复针对粮食功能区等重点区域，通过农用地综合整治促进基本农田保护区内耕地集中连片，积极推进农业基础设施和农田水利设施建设，完善农田泵站沟渠、土地平整、机耕道路工程建设，完善设施粮田和设施菜田的灌溉、排水和降渍能力，全面提高农用地基本生产功能。耕地功能恢复工程实施耕地功能恢复，推进耕地“非农化”“非粮化”整治。不断提升耕地质量，保护粮食安全底线。农业空25、间综合整治修复建设用地复垦工程加强农村居民点集中集聚发展，推进生态敏感区、存在安全风险隐患地区以及零星破旧的村庄建设用地复垦。永久基本农田集中连片整治工程通过永久基本农田集中连片整治，进一步优化耕地布局，计划在大溇村、许溇村、双丰村等19个行政村内打造至少12个“百千万亩方”永久基本农田集中连片整治工程。生态空间综合整治修复水体综合整治与修复工程重点对溇港、西山漾、松溪漾等河漾水面进行综合整治，实施“十漾连珠”水生态修复工程。同时对现状坑塘、沟渠水系等小微湿地进行梳理、生态修复。废弃矿山与破损山体修复工程矿山开采对山体和植被破坏较为严重，野生动植物自然栖息地受损，滑坡、山洪等灾害和塌陷事故时有26、发生，治理内容以生态修复和污染治理为主。按照保护优先、防治结合，景观再现、功能恢复，突出重点，分步实施的原则，重点推进乌山废弃矿坑整治修复和盘活利用，打造特色文旅项目。城镇低效空间综合整治修复城镇低效用地整治重点盘活城镇闲置用地，积极推进旧商业区改造、稳步推进旧住宅区改造，优化产业布局，完善城镇功能，保障民生福利，提升环境品质。低效工业用地整治重点整治织里、八里店等城镇内“低小散”、“脏乱差”产业，通过“功能置换+拆除重建+土地整备”三大模式联动更新，重焕城镇街区活力。按照疏堵结合、因地制宜的原则，灵活运用腾、退、换、引、聚等方式，引导村庄内小微企业入园，促进村镇产业集中布局、集约用地。十、详27、细单元划分与控制单元划分方案形成“12+5”单元体系格局按照全域覆盖、边界闭合、上下贯穿、编管协同四大原则，科学合理划定详细规划单元。包括城镇开发边界内控制性详细规划、城镇开发边界外“多规合一”实用性村庄规划两类。单元类型数量（个）单元名称城镇单元12长东南单元、市北单元、老城单元、常溪单元、湖东单元、戴山单元、西山漾单元、前村单元、戴东单元、织西单元、振兴单元、利济单元村庄单元5东桥片区单元、幻溇片区单元、漾西片区单元、轧村片区单元、湖州东站片区单元单元管控引导城镇单元控制引导010203落实上位国土空间规划和相关专项规划主要内容及相关控制线明确发展目标、功能定位与空间结构土地使用性质及其兼28、容性等用地功能控制要求040506开发强度，包括容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标公共服务设施及生活圈相关配套要求城市“六线”及其控制要求07交通体系、交通组织及相关交通设施08市政防灾等基础设施与公共安全设施的配套要求09城市片区设计和城市街区（地块）设计要求10地下空间（人防）规划要求城镇单元控规可按照“单元-街区”两个层次对城镇空间进行控制，地块控制应纳入街区统一管控。城镇单元控规应当符合上位国土空间总体规划，落实相关专项规划涉及空间布局与利用的主要内容和国土空间设计。单元管控引导010203落实乡镇级国土空间规划主要内容、约束性指标和控制线根据村庄实际进行分类引导明确村庄发展29、目标与定位040506明确用地布局，协调生态用地、农业用地的保护利用，优化空间布局合理确定集体经营性建设用地规模及空间布局完善提升，优化布局各类公共服务设施与基础设施布局07衔接并纳入全域土地综合整治与生态修复相关要求08指引乡村设计，加强乡村历史文化传承，落实乡村景观风貌保护要求村庄单元控制引导村庄规划单元由一个或若干个村庄组成一个规划单元。村庄规划应当符合上位乡镇级国土空间总体规划，落实市县域层面国土空间总体设计指引。十一、构建实施传导体系强化规划传导建立上下贯通、横向协同的规划传导机制。详细规划应遵循总体规划的要求，在单元边界、类型、编码、约束性指标、空间控制线、公共服务设施和市政基础设30、施上与总体规划保持衔接一致，不得违背总体规划的强制性内容。构建管理体系以国土空间数字化平台为支撑，围绕空间规划的全生命周期，建立“调查-编制 实施-监督-评估”的闭环管理体系。通过用途管制，明确空间功能导向、确定空间准入标准、制定空间管制措施。落实动态评估开展“一年一体检，五年一评估”，评估结果作为国土空间规划编制与修改、底线管控和政策制定等提供依据。建立规划动态调整完善机制，合理修正国土空间规划指标体系的分阶段安排。加强监测预警推动国土空间开发保护动态监测、空间控制线监测预警，建立健全国土空间开发保护现状动态监测预警和实施监管机制。推进数字改革加强具体场景的规范化应用及有关基础数据变动的及时动态反馈更新，形成乡镇级规划数据库，作为详细规划、村庄规划编制和审批的基础和依据。推动规划实施以土地综合整治推动规划实施，以整治片区实施方案为抓手，落实国土空间规划意图，实现国土空间布局优化。对国土空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施目标和重点任务，明确分期约束性指标、管控边界和管控要求。