1、湖州市南浔城区（一镇两街道）国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示前言前言南浔城区位于太湖南岸，是湖州市“一体两翼双副”市域国土空间保护开发总体格局中的东翼，湖州市接轨上海的东大门。南浔城区规划范围涉及南浔镇、东迁街道、旧馆街道，一镇两街道。为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件精神，科学落实好湖州市国土空间总体规划（2021-2035 年）对南浔城区的相关规划管控要求，针对区委区政府确定的“开放东大门，创业新高地”目标定位，按照“多规合一”要求，制定本规划。本规划是对湖州市国土空间总体规划（2021-2035 年）、湖州市辖区国土空间总体规划（2、2021-2035 年）的深化与落实，是对南浔城区国土空间保护开发做出的总体安排和综合部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展、提升高品质生活的空间蓝图和行动指南。凡在本规划范围内开展的一切国土空间保护开发相关活动，均应符合本规划。01总则|PRINCIPLES1 规划范围与期限2 指导思想3 规划原则4 规划依据1.规划范围与期限规划期限：2021-2035年基期年：2020年近期：2021-2025年，突出与“十四五”规划目标的协调远期：2026-2035年，突出总体规划的战略引导和刚性管控南浔城区一镇两街道范围内全部国土空间，总面积172.19平方公里。规划范围规划期限3、2.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、省十五次党代会、市第九次党代会、区第五次党代会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻生态文明理念，坚持以人民为中心，顺应新时代国土空间治理要求，整体谋划南浔城区国土空间规划体系，构建以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，实现南浔城区国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。为湖州高水平建设生态文明典范城市、南浔“奋力重塑水晶晶南浔、建设美丽繁华新江南”提供空间保障。3.规划原则保护优先、绿色发展城乡融合、协调发展以人为本、品质发展传承文化、特色发展侧重实施、联动发展44、.规划依据中华人民共和国土地管理法（2019年修正）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发2019 18 号）浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（修订版）湖州市国土空间总体规划（2021-2035年）湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）1 国土空间本底2 区位环境3 社会经济与人口概况02资源本底与规划基础|NATURAL RESOURCES&PLANNING BASIS1.国土空间本底自然资源现状水、林、田、湖、漾等完整要素“生命共同体”典型代表田连连耕地19.03%水晶晶河漾资源24.67%绿莹莹林地5、资源8.02%1.国土空间本底农用地生态用地建设用地用地现状用地现状71.75平方公里，41.67%53.79平方公里，31.24%46.65平方公里，27.09%2.区位环境湖州接轨上海桥头堡、对外开放东大门南太湖城市发展带的东翼湖州联动嘉兴、对接沪苏的桥头堡湖州的开放东大门生态文明典范城市的重要组成部分2.区位环境一体：湖州中心城区城市发展极两翼：东翼南浔城区、西翼长兴城区双副：安吉县城和德清县城两大市级副中心城镇发展重点拓展空间一体两翼双副之东翼2.区位环境南浔“中心极化、两翼北进、菱和振兴、南部开发”全域空间战略布局，是实现“高质量打造繁华美丽新江南、高水平建设美好生活新家园”的空间载6、体和重要抓手。中心极化推动更多资源向中心集聚，打造区域经济主引擎。“中心极化、两翼北进、菱和振兴、南部开发”全域空间战略布局的战略要地LINGHUSHICONGSHANLIANQIANJINHEFU南浔城区NANXUN双林SHUANGLIN练市LIANSHI三新公路3.社会经济与人口概况区划一镇两街道，共62个行政村，20个社区，4个城镇型居委会。经济2020年南浔城区全年财政收入40.38亿元。人口2020年南浔城区常住人口21.57万人。1 定位愿景2 发展目标3 发展策略03 规划目标定位与策略|GOALS&STRATEGIES1.定位愿景现代化智造高地长三角品质之城发展愿景落实市级规划7、明确的“美丽繁华新江南，湖光山色生态城”愿景定位。高水平呈现百漾千河、金镶玉嵌的水乡风光，重塑“水晶晶”南浔。南浔：新江南度假小镇、新经济青创之城东迁：科创智造新标地、绿色创新示范区旧馆：田园旅游度假区、产创人文活力城2.发展目标城市定位顺应发展趋势，落实上位战略要求，承载湖州核心目标，立足人民实际诉求，规划南浔城区的功能定位为：世界级文旅目的地全国共同富裕标杆地江南风光创新策源地长三角区域协作前沿地美好生活共享漫栖地2.发展目标充分发挥南浔城区区位、交通、生态、人文等综合优势，深入实施“融沪、接苏、联杭”战略，以创新驱动、产业转型、品质提升、城乡融合、空间优化为抓手，高水平建设社会主义现代化8、共同富裕示范样本。重塑水晶晶南浔、建设美丽繁华新江南，高质量打造湖州“开放东大门、创业新高地”。落实上位传导永久基本农田面积31.49平方公里，城镇开发边界面积59.65平方公里，规划期末常住人口达43万人。总体目标2035全面建成社会主义现代化共同富裕示范样本，当好排头兵中的排头兵。2025同步推进共同富裕先行与现代化先行，在全省乃至全国打响具有南浔鲜明辨识度、影响力的共同富裕品牌，勇当示范先行排头兵。3.发展策略聚焦底线管控，精明增长 严守用地、生态、安全三大底线 建立战略留白机制聚焦美好生活，精致营城 提质增效，促进内涵发展 全域美丽，彰显南浔气质 品牌升级，传承家园精神聚焦融合发展，区9、域协同 发挥区位优势，城市间浔乌一体、吴南协同，市域内高效联动聚焦全域统筹，城乡共富 促进产城融合 优化空间格局 推进乡村振兴1 国土空间结构与布局2 重要控制线落实3 村庄布局优化04 国土空间保护利用规划|PROTECTION AND UTILIZATION PLANNING FORSPACE&TERITTORY 1.国土空间结构与布局保护利用结构规划形成“一廊两轴三心四片”的空间结构一 廊田园生态绿廊两 轴頔塘运河文化轴、湖浔大道创新共享轴三 心南浔镇、东迁街道、旧馆街道三个综合服务核心四 片品质生活片、产业智造片、乡村振兴片、融合发展片1.国土空间结构与布局农用地布局聚焦连片提质，优化10、农旅融合形成“一带四片多点”的现代化农业空间格局一 带依托湖浔大道串联各农业基地的农业发展带四 片旧馆农旅发展片东迁水产养殖片城南稻蔬种植片东部农业观光片多 点依托中心村和特色村的多个服务节点1.国土空间结构与布局生态用地布局识别重要水系、锚固水乡平原格局，形成“全域青绿、水晶晶、绿莹莹”的生态空间格局全域青绿：打造水青岸绿新江南水晶晶：统筹水生态保护、水文化挖掘、水经济发展，加强产业布局与生态建设有机衔接，实现生态、创新、人文有机融合，打造“水晶晶”南浔。绿莹莹：通过推动田、水、路、林、村综合整治，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴，展现“绿莹莹”风貌。1.国11、土空间结构与布局城镇用地布局形成“一城、两轴、两片、三节点”的城镇空间格局一 城宜居水晶城两 轴頔塘运河文化轴湖浔大道创新共享轴两片产城融合片产业智造片三节点古镇节点横街节点北港节点按照“严控总量、精准调控、提质增效”的策略，通过空间格局引导，进一步推进建设用地节约集约利用。2.重要控制线落实严格落实永久基本农田落实最严格的的耕地保护制度，守牢耕地总量，提升耕地质量。严格永久基本农田补划，从严管控永农布局调优。严格落实湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）划定的永久基本农田控制线，总规模31.49平方公里。永久基本农田控制线图 例永久基本农田2.重要控制线落实严格控制城镇开发边界坚12、持框定总量、做优增量、优化存量，严格落实湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）划定的城镇开发边界控制线，总规模为59.65平方公里。城镇开发边界控制线图 例城镇集中建设区城镇弹性发展区2.重要控制线落实落实湖州市辖区国士空间总体规划(2021-2035年)划定的其它重要控制线，对粮食安全控制线、生态环境控制线、基础设施控制线、历史文化保护控制线、城镇重要控制线、村庄建设边界等其它重要控制线进行核准落实。严格控制其他重要控制线粮食生产功能区耕地原则上不得占用，对因重大建设项目确需征占的，必须执行先补后占、占补平衡、同质同量”的要求。粮食安全控制线重点对范围内区级及以上河道和重点湖泊（13、原则上常水位水域面积4公顷以上）划定水域管理范围控制线，对于该类水体，严禁开展与水域保护、水生态修复无关且不符合水体主导功能定位的建设行为。生态环境控制线重要基础设施控制线是指在国士空间规划中划定的，对城镇发展全局有影响的必须控制的城镇基础设施用地控制范围界线。基础设施控制线重要历史文化资源保护控制线包括世界文化遗产大运河湖州段、中国历史文化名镇南浔古镇、各级文物保护单位、文保点、历史建筑等保护控制线。历史文化保护控制线落实城市蓝线、黄线、橙线、紫线、道路红线和工业用地控制线等城镇重要控制线，严格控制城镇空间内重要河湖水系、重要基础设施、重点公共服务设施、历史文化资源、重要城市道路和工业用地边14、界范围。城镇重要控制线以沿路、河流、绿化等具有明显隔离作用的标志物或村界为范围边界，避让优质耕地、地质灾害易发区等不宜建设的区域，与现有村庄连片划定，优先保障中心村建设，严格控制村庄建设边界规模。村庄建设边界3.村庄布局优化结合村庄规模、服务设施、发展意愿、资源禀赋等对全域62个行政村提出差异化村庄发展指引，分类引导实用性村庄规划编制。落实湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）对村庄分级的引导，有序引导农村人口和产业向中心村和城镇集聚，推动村庄建设用地减量化。注重全域土地综合整治和生态修复项目安排，因地制宜优化用地布局，改善提升村庄生活、生产、生态品质。统筹安排村庄危房改造、村民建15、房需求、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设，用好各类存量并严控增量。整治提升类严格限制新建、扩建活动，突出生态保护与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排，合理确定搬迁时序。搬迁撤并类注重挖掘和保护村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄传统格局的完整性、历史建筑的真实性和居民生活的延续性，提出特色保护和建设管控要求，对村庄未来发展提出具体措施，积极引导开展旅游观光相关产业的发展。特色保护类统筹考虑与周边村庄一体化发展，促进农村居民点集中或连片建设。合理预测村庄人口和建设用地规模、引导村庄特色产业发展、16、补齐基础设施和公共服务设施短板、优化村容村貌。有条件的地区应结合新型城镇化，建设农村新型社区。集聚建设类综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢的作用。城郊融合类1 综合交通规划2 公共服务设施和生活圈规划3 市政公用与安全设施规划SUPPORT&SAFETY SYSTEM PLANNING1.综合交通规划沪渝高速、苏台高速湖杭高速318国道、新318国道、浔练公路织菱公路、三新公路、213省道长湖申航道东宗线沪苏湖高铁、如通苏湖城际、嘉湖城际、苏杭城际、水乡线对外交通构建“高效便捷、外联内畅”的骨干交通17、网络高速公路国省干道航道铁路交通水乡线南浔城区南浔站1.综合交通规划城市道路交通构建“五横四纵”城市路网框架外环北路、318国道、人瑞路向阳路、湖浔大道五 横织中快速路、三新公路、南浔大道、南林路四 纵2.公共服务设施和生活圈规划公共服务设施至2035年，结合教育设施布点专项规划，按照均衡布局原则，规划南浔城区布局初中12所、小学15所。至2035年，加快城镇村医疗网络一体化建设，形成“区级医院社区卫生服务中心/卫生院社区卫生服务站”三级医疗保健网络。至2035年，完善综合文化设施建设，形成“区级文体中心街道/镇文体中心村/社区文化站”三级文化设施。至2035年，完善区级、街道级文体中心建设，18、村/社区级体育设施100%覆盖，增加场地面积，提升设施质量。至2035年，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。教育学有优教病有良医娱有佳所体有康健老有颐养教育医疗文化体育养老实现基本公共服务全覆盖,推动高品质服务均等化2.公共服务设施和生活圈规划生活圈规划构建“5-10分钟、15分钟”两个层级宜居生活圈5-10分钟生活圈15分钟生活圈重点配置幼儿园、小学、便利店、儿童游乐场所、老年活动室、健身点、文化活动室、社区卫生服务站、居家养老服务照料中心、社区食堂等。重点配置一个功能整合、空间复合的一站式综合服务中心，多个灵活散点布局的小体量、多功能服务设施或场所。3.市政19、公用与安全设施规划基础设施体系构建高效集约的城乡一体化基础设施体系严格落实市区城乡一体化供水格局，采取区域供水系统集中供应模式，由太湖水厂供水。给水规划保留旧馆污水处理厂、新城污水处理厂，远期扩容，保留振浔污水处理厂，适时谋划异地搬迁，有条件的农村地区实行雨污分流。排水积极推进电力设施建设及改造升级。规划新建220kV雁沙变、高铁专用变湖东牵、110kV新罗变、临沪变、上合变等一批变电站，优化调整各级电网架构。电力对标未来村庄、未来社区建设标准，完善现代化通信设施布局，大力推进5G、物流网等通信产业发展，构建智慧城乡。通信多措并举节能减排，建立低碳能源体系；实施“燃气进村，热气进园、加气进站”20、工程，规划一批燃气调压站，完善管网建设，优化能源设施布局，夯实能源安全体系。能源按照垃圾处理无害化、资源化、减量化和产业化的要求，实行源头减量，逐步建立和完善生活垃圾分类收集系统，适应现代化城市发展的要求。环卫3.市政公用与安全设施规划城市安全体系构建安全韧性的城市安全体系加强城乡防灾减灾，提高韧性城市建设水平健全监测预警体系，提高城乡公共安全水平建设综合应急体系，提高城乡应急救灾水平构建智慧服务体系，提高城乡智能运行能力1 历史文化保护规划2 城乡风貌提升3 国土空间整治修复06 魅力彰显与整治修复|CHARM DISPLAY&REMEDIATION1.历史文化保护规划1世界文化遗产大运河湖21、州段（一段一点：頔塘故道+南浔镇历史文化街区）1中国历史文化名镇南浔古镇6全国重点文物保护单位南浔张氏旧宅建筑群嘉业堂藏书楼及小莲庄丝业会馆頔塘故道张静江旧宅刘氏梯号6浙江省文物保护单位苏鲁桥洪城遗址博成桥长发桥洪济桥通津桥21湖州市文物保护单位17文物保护点1国家级非物质文化3省级非物质文化2市级非物质文化1 中国传统村落港胡新兴港村保护体系1.历史文化保护规划展示路径“一核、两带、三区、四心、多点”的展示路径1核2带3区4心多点南浔古镇文化复兴核运河文化展示带、水乡文化体验带水乡休闲体验区、水乡魅力展示区、水乡风貌展示区港胡新兴港、辑里、英雄、息塘四个传统村落古桥、古遗址、古建筑等多个文化22、节点2.城乡风貌提升构建“三带串五区”的城乡风貌格局3风貌带 绿廊生态风貌带 运河文化风貌带 现代城镇风貌带5 风貌区 产城融合风貌区 水绿野趣风貌区 水乡振兴风貌区 现代产业风貌区 水韵浔城风貌区3.国土空间整治修复农业空间综合整治修复针对粮食功能区等重点区域，通过农用地综合整治促进基本农田保护区内耕地集中连片，积极推进农业基础设施和农田水利设施建设，完善农田泵站及沟渠、土地平整、机耕道路工程建设，全面提高农用地基本生产功能。高标准农田建设工程鼓励实施耕地功能恢复，稳妥推进耕地“非农化”、“非粮化”整治。不断提升耕地质量，保护粮食安全底线。耕地功能恢复工程加强农村居民点规划引导，推进生态环境23、综合整治地区、基本农田保护区以及零星破旧的村庄建设用地复垦。建设用地复垦工程通过永久基本农田集中连片整治，进一步优化耕地布局，结合南浔城区耕地资源分布，实施若干个“百千万亩方”永久基本农田集中连片整治项目。永久基本农田集中连片整治工程3.国土空间整治修复生态空间综合整治修复重点对頔塘、白米塘、甲午塘等重要河道水系进行严格保护，对穿过城区及居民点的部分河道进行修复和疏浚，结合美丽河湖建设及绿道规划设置驳岸、植栽、滨水步道等，使水系两侧成为游客驻足、居民休闲的重要空间，创造水清岸绿的宜人空间。水体综合整治与修复工程3.国土空间整治修复城镇低效空间整治修复因地制宜，分类改造，针对不同地区、不同类型，24、分别采取拆除重建改造、局部改造、有机更新等手段，提升功能和用地效率，改善生产生活条件的同时，增加建设用地有效供给。重点更新頔塘沿线用地。闲置用地再利用整治“低小散”、“脏乱差”企业，重点整治塘北工业片、寺桥工业园区等低效工业用地。引导小微企业入园，促进集中布局、集约用地。加快产业结构升级，引进新的生产模式，提高工业产品附加值。引导企业退二进三，开展工业用地功能置换，强化功能用地适度混合，精明利用产业空间。低效工业用地整治1 单元划分方案2 单元管控传导07 详细单元划分与控制|DETAILED PLANNING UNIT ZONING&CONTROL1.单元划分方案核心引领市辖区国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划下位衔接单元详细规划上位规划传导内容的落实本级规划落实约束性指标主导功能重要控制线重大设施划定八个城镇单元、五个乡村单元单元划分1 实施保障措施08 实施保障措施|GURANTEE MEASURES FOR PLANNING IMPLEMENTS1.实施保障措施明确近期整体实施目标和重大项目工程，完善近期国土空间布局，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，保障国土空间总体规划实施。规划分期实施建设乡镇级规划数据库加强规划传导加强规划动态评估加强规划实施监督完善规划政策保障