1、湖州市南浔区国土空间总体规划（2021-2035）草案公示千金镇湖州市南浔区国土空间总体规划（2021-2035）草案公示前言PREFACE千金镇是历史悠久的水乡市镇之一。据清光绪归安县志记载：“汉吴王濞铸钱于铜岘山置库于此，故名”、“千金市在县东南六十里，宋为千金墟”，解放初期，分为千金、金城、城塘3个乡镇，1956年三乡合并，统称为千金乡，1994年撤乡建镇，始称千金镇。新时期按照国家、省市统一部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大会议以及习近平总书记视察湖州重要讲话精神，践行绿色青山就是金山银山的理念，编制湖州市南浔区千金镇国土空间总体规划（2021-202、35年）（以下简称规划）。规划是对千金镇国土空间保护开发做出的总体安排和综合部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和提升高品质生活的空间政策。01总则-4-规划期限与范围规划期限：20212035年基期年：2020年；近期：2021-2025 年；远期：2026-2035 年。规划范围：千金镇行政区域范围，辖10个行政村，全镇面积约39.89平方公里。-5-指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省十五次党代会和市第九次党代会精神，及党中央、国务院最新重大决策部署，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以人民为中心的发展思想，落实湖州3、高水平建设生态文明典范城市的新目标新定位，并按照浙江省“八八战略再深化、改革开放再出发”总要求，深化落实湖州市国土空间总体规划（2021-2035年）、湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年），健全优化镇域国土空间保护开发利用结构，提升千金国土空间品质，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，科学绘就新时代的千金镇国土空间保护发展蓝图，为加快建设长三角中央厨房千金平台提供空间保障。-6-规划依据1.相关法律、法规、规章中华人民共和国土地管理法（2019年修订）中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）中华人民共和国环境保护法（2014年修订）中华人民共和国森林法（4、2019年修订）中华人民共和国水法（2019年修订）中华人民共和国水土保持法（2010年修订）中华人民共和国矿产资源法（2009年修订）中华人民共和国文物保护法（2017年修订）历史文化名城名镇名村保护条例（2017年修订）浙江省城乡规划条例（2010年）浙江省基本农田保护条例（2002年）2.相关文件中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18号）中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018年）中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见（2018年）中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（2018年5、）中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016年）中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发【2019】29号）浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（修订版）浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）浙江省国土空间总体规划基数转换及审定办法（修订试行）3.相关规划湖州市国土空间总体规划（2021-2035年）湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）湖州市跨乡镇土地综合整治五年行动方案（2023-2027年）湖州市南浔区跨乡镇土地综合整治五年行动实施方案（2023-2027年）-7-规划作用规划是对千金镇国土空间的保护6、开发、利用、整治修复作出的总体部署与统筹安排，是对浙江省、湖州市、南浔区国土空间总体规划以及相关专项规划的细化落实，是编制详细规划以及实施国土空间用途管制的重要依据。02资源本底与基础-9-国土空间本底湖、漾、林、田是千金镇千年未变的自然资源本底。山林资源镇域林地沿水系、道路沿线布置，现状林地资源面积共计100.49公顷。湖漾资源镇域内共有排塘港、三里塘、石灰港、阳塔港、洋溪港、草田漾、大家滩漾等河漾水面，现状河流水面面积共计465.47公顷。农田资源千金镇内现状耕地资源380.09公顷，均匀分布在全镇各区域。生态用地：22.31km农业用地：9.33km建设用地：8.26km国土空间现状图7、用地现状-11-区域层面：千金镇地处长江三角洲平原的中心位置，距离上海、南京、杭州等经济中心城市较近，与周边城市形成了便捷的交通网络，是长江三角洲城市群的重要组成部分。区位条件千金镇-12-区位条件千金镇市级层面：千金镇位于湖州市东南部，距离湖州中心城区25公里，东与善琏镇交界，北连石淙镇，西与菱湖镇相接，南与德清县的新市镇、钟管镇相连，随着湖杭高速廊道的贯通，千金镇的地理位置优越性逐渐凸显。-13-人口规模2020 年底，全镇常住人口规模22578人。社会经济2020年地区生产总值10.76亿元财政收入5306万元全镇单位GDP产出效益1.80万元/亩农民人均纯收入为37479元03目标策略8、与定位-15-定位愿景立足千金镇近年来交通条件改善、平台快速拓展、产业结构优化的发展趋势，将千金镇定位为长三角中央厨房、新时代鱼米之乡落实永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界等国土空间控制线，以及相对应的农田保护区、生态保护区、城镇发展区等用途分区。目标落实-16-构建聚焦中央厨房主题的“产-服-旅”产业生态系统聚焦“预制菜、休闲食品、大健康及乳制品”等门类，建设食品灯塔工厂。打造食品产业服务定制镇，优化营商环境谋划技校、人才公园和人才公寓，降低企业用工成本。集聚发展战略打造食品主题旅游目的地，推动一二三产融合发展谋划商务酒店、私宴餐厅，提升企业商务接洽便利度推进农旅融合，实现景区全9、域化发展谋划5大特色养殖片区，导入头部农企品牌休闲农场，推动景区全域化。发展策略04国土空间保护利用规划-18-中心城镇魅力片外围水乡田园片商墓村片区服务中心朝阳村片区服务中心东马干村片区服务中心公共服务核心国土空间结构与布局城乡发展的重点拓展空间。一核：依托千金镇区打造集生活、生产、服务等功能于一体的公共服务核心；三心：分别以商墓村、朝阳村、东马干村作为片区服务中心形成三心；生态服务和农业产业承载空间。双轴：依托排塘港形成生态景观轴及南侧高压廊道形成的绿地景观带；两片：中心城镇魅力片和外围水乡田园片。一核三心双轴两片全域空间结构图 保护利用结构-19-农用地布局严格保护耕地：稳妥实施耕地功能10、恢复，推动耕地面积不断提高；实施高标准农田整治，推动耕地质量稳步提升；开展跨乡镇土地综合整治，推动耕地布局集中连片；持续实施美丽田园建设，推动农田景观特色彰显。推动乡村振兴：以村庄评估为基础，分类施策，差异化引导特色保护、搬迁撤并、城郊融合和集聚建设类村庄发展，提升全域美丽新高度。农业空间规划图国土空间结构与布局-20-生态用地布局生态空间规划图国土空间结构与布局省级湿地公园一 心一 带五 脉东西向高压廊道生态绿带排塘港、三里塘、沙浦港、阳塔港、洋溪港等水脉省级湿地公园三里塘阳塔港-21-建设用地布局分类引导乡村发展：明确乡村分类。构建全域景区，激活乡村经济；发展现代农业，建设现代农村；聚力乡11、村整治，完善配套设施。加强土地资源管理：完善土地用途管制，加强农村用地规划管理；坚持节约集约用地原则，推行乡村土地整理；加大村庄整治力度，积极盘活存量建设用地。建设空间规划图国土空间结构与布局图 例集聚建设类城郊融合类搬迁撤并类特色保护类村庄建设用地城镇建设用地-22-三条空间控制线落实 严格保护永久基本农田落实最严格的耕地保护制度，守牢耕地总量，提升耕地质量。保质保量划定永久基本农田，确保地区粮食安全和重要农产品供给。严格保护永久基本农田，从严管控永农布局调优。落实上级下达的永久基本农田保护任务352.45公顷。-23-三条空间控制线落实 严格落实生态保护红线落实省级湿地公园的保护要求，并对12、纳入生态保护红线的区域进行严格保护和管控。千金镇镇范围域涉及生态保护红线55.69公顷。生态保护红线内,自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。-24-三条空间控制线落实 严格落实城镇开发边界以国土空间开发适宜性评价及资源环境承载力评价为依据，合理布局城镇格局形态。坚持框定总量、做优增量、优化存量，严格落实城镇开发边界，作为本规划期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。注：报部开发边界方案-25-三条空间控制线落实 其它重要控制线落实湖州市辖区国士空间总体规划(2021-2035年)划定的其它重要控制线，对粮食安全控制线、生态环境控制线、基础设施控制线、历13、史文化保护控制线、城镇重要控制线、村庄建设边界等其它重要控制线进行核准落实。粮食安全控制线粮食生产功能区耕地原则上不得占用，对因重大建设项目确需征占的，必须执行先补后占、占补平衡、同质同量”的要求。生态环境控制线重点对镇域范围内县级及以上河道和重点湖泊(原则上水位水域面积4公顷以上划定水域管理范围控制线，对于该类水体，严禁开展与水域保护、水生态修复无关且不符合水体主导功能定位的建设行为。基础设施控制线重要基础设施控制线是指在国士空间规划中划定的，对城镇发展全局有影响的必须控制的城镇基础设施用地控制范围界线。历史文化保护控制线重要历史文化资源保护控制线包括各级文物保护单位、文保点、三普登录点、历14、史建筑等保护控制线。城镇重要控制线落实城市蓝线、黄线、橙线、紫线、道路红线和工业用地控制线等城镇重要控制线，严格控制城镇空间内重要河湖水系、重要基础设施、重点公共服务设施、历史文化资源、重要城市道路和工业用地边界范围。村庄建设边界沿路、河流、绿化等具有明显隔离作用的标志物或村界为范围边界，避让优质耕地地质灾害易发区等不宜建设的区域，与现有村庄连片划定，优先保障中心村建设严格控制村庄建设边界规模。-26-镇村体系规划构建“一个中心镇区三个中心村若干一般村”的网络化城乡体系。等级名称数量中心镇区千金镇区1个中心村朝阳村、东马干村、商墓村3个一般村南窑桥村、千金村、金城村、里浩村、石桥村、西马干村、15、东驿达村7个千金镇城乡规模等级体系一览表图 例中心镇区中心村一般村05支撑保障体系规划-28-综合交通规划以打造湖州市区重要门户节点为指引，构建“便捷高效、内优外畅”的镇域交通网络，建立促进城乡一体化的交通服务体系。水运充分发挥水运优势，加快内河航道建设，重点推进菱新线航道（六级航道）整治提升，完善内河港口等服务设施，积极发展集装箱运输，构建“高效通达”的水运网。公路加快湖杭高速公路建设，谋划“三纵四横”的公路网络。提升千金与湖州中心城区、南浔城区、德清城区的交通联系。三纵：湖杭高速公路、北庄路及中央大道；四横：千善线、向阳路、菱新公路（横向）及高速连接线。镇村道路规划加强镇村之间的联系，改造16、优化各级公路，以进一步改善城镇交通条件，构建促进镇村一体化的镇村道路格局。-29-综合交通规划交通设施规划图慢行交通体系以慢行空间、环境的品质提升为主要落脚点，落实城镇发展目标。依托菱新公路、中央大道等城镇干道的非机动车道，以及排塘港、三里塘等重要河道两侧的绿道空间，建设休闲慢行体系，注重慢行体验，完善慢行设施。-30-公共服务设施和生活圈规划秉承“以人为本、注重公平”的原则，加大投入力度，提高设施质量和服务水平，实现公共服务设施的均衡分布和充分利用。加大公共文化设施供给构建完善城乡教育体系推进公共体育设施建设优化医疗卫生设施布局提升社会福利设施质量学有所教文化惠民体有康健病有良医老有颐养至217、035年，完善综合文化设施建设，形成“镇文体中心村文化站”两级文化设施。至2035年，完善镇级和村级教育设施供给，基本实现千金镇区基础教育设施全覆盖。至2035年，加强室外体育设施、健身场地建设，实现行政村级体育健身设施全覆盖。至2035年，加快镇村医疗网络一体化建设，形成“卫生院社区卫生服务站”两级医疗网络。至2035年，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。-31-公共服务设施和生活圈规划15分钟社区生活圈5-10分钟社区生活圈乡村生活圈配置村委会、社区卫生服务站、老年活动室、文化活动室、居家养老服务中心等设施。城镇社区生活圈：构建“15分钟、510分钟”两个社18、区生活圈层级。15分钟层级：配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素，包括文体、教育、医疗、卫生、社会福利和商业服务等设施。510分钟层级：配置城镇居民日常使用，特别是面向老人、儿童的各种服务要素。乡村社区生活圈：构建乡村生活圈。-32-市政基础设施规划给水：强化水资源保护与利用，加大水源保护力度，完善区域供水网络，实现城乡供水一体化，加快镇、村供水管网设施建设，提高供水安全性。加快完善市政基础设施，合理分配资源，提升设施质量和服务水平，构建高效实用、绿色智能、安全可靠的市政基础设施体系。排水：确保水环境总体安全的前提下，合理确定污水分区，提高污水设施处理能力；完善雨水排放系统，19、积极推进海绵城市建设。能源：多措并举节能减排，建立低碳能源体系；严格保护西气东输、华东特高压走廊等能源设施廊道；合理布局镇域电力设施，强化农村电网整治；优化燃气设施布局，积极推动燃气管网向村庄延伸。通信：对标未来村庄、未来社区建设标准，完善现代化通信设施布局，构建智慧服务体系提高管理和服务水平；实施千兆光纤工程，提升智慧服务能力。-33-镇域安全体系规划加强镇域防灾减灾，提高韧性城乡建设水平健全监测预警体系，提高镇域公共安全水平完善综合应急体系，提高镇域应急救灾水平构建智慧服务体系，提高城镇域智能运行能力落实上位规划相关要求，对防洪排涝、消防、人防以及防灾减灾等各类设施进行排查和完善，建立安全20、韧性的防灾减灾体系。06魅力彰显与整治修复-35-历史文化保护规划加强对历史文化资源的系统性保护，构建“传统村落不可移动文物非物质文化遗产”的保护层次体系。物质文化遗产浙江省传统村落商墓村东马干村不可移动文物省级文物保护单位1处市级文物保护单位5处保护村庄原有格局和历史风貌，对村落中的建筑进行分类整治和保护，保护村内的古桥、驳岸、街巷、古树名木等历史环境要素，加强传统文化传承。(1)文物保护单位应当划定保护范围和建设控制地带。各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，以各级人民政府公布的为准。(2)文物保护单位的保护范围内，一切修缮和新的建设行为均应严格按照中华人民共和国文物保护法执行。(3)21、文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌。非物质文化遗产非物质文化遗产千金剪纸千金越剧千金滚龙灯舞千金唱曲(1)构建非物质文化遗产保护多元展示格局。(2)加快非物质文化遗产展示场馆建设。(3)创建富有地方特色的传统文化旅游景区。(4)构建非物质文化遗产产业运作体系。保护框架保护内容保护要求-36-历史文化展示利用千金镇位于上位规划确定的南部水乡古镇文化保护区内，结合规划路网和水系，打造“一带、三廊、多点”的全域历史文化展示网络。菱新线古镇文化展示带一带传统村落、文物保护单位等多个文化资源点多点以三里塘、排塘港和漾溪22、为主形成的水乡文化展示廊三廊特色文化展示利用规划图-37-国土空间整治修复农业空间综合整治修复 高标准农田建设工程针对粮食功能区等重点区域，通过农用地综合整治促进基本农田保护区内耕地集中连片，积极推进农业基础设施和农田水利设施建设，完善农田泵站沟渠、土地平整、机耕道路工程建设，完善设施粮田和设施菜田的灌溉、排水和降渍能力，全面提高农用地基本生产功能。耕地功能恢复工程实施耕地功能恢复，推进耕地“非农化”“非粮化”整治。不断提升耕地质量，保护粮食安全底线。建设用地复垦工程加强农村居民点集中集聚发展，推进生态敏感区、存在安全风险隐患地区以及零星破旧的村庄建设用地复垦。永久基本农田集中连片整治工程通过23、永久基本农田集中连片整治，进一步优化耕地布局，结合千金镇耕地资源分布，在千金镇内推进永久基本农田集中连片整治工程。-38-国土空间整治修复生态空间综合整治修复 水体综合整治与湿地生态修复加强镇域内水体水生态修复，将排塘港、三里塘作为水环境和水生态重点修复区，打造田园水乡水生态修复样本。强化镇域内湿地修复与保护，对千金省级湿地公园，进一步强化管理措施，确保湿地修复与保护工程取得实质性进展。林地整治修复遵循人工植绿和自然修复相结合的思路，因地制宜推进村镇道路及河岸线森林建设。因地制宜推动新增造林与原有绿地连通成片，构建连片的绿色生态网络。土壤污染修复治理推进重点污染地块土壤修复。按照“谁污染，谁治24、理”原则，明确治理、修复的责任主体和要求。-39-国土空间整治修复城镇低效空间综合整治修复 城镇低效用地整治按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，针对城镇空间内低效用地通过拆除重建、综合整治和拆整结合等方式实施城市有机更新，切实提高土地利用效率。重点整治老街沿线、金菱路以东地块，提升镇区空间品质。低效工业用地整治积极引导城镇低效工业用地再开发，以“三改一拆”、“腾笼换鸟”为抓手，开展旧厂连片改造，整治“低小散”、“脏乱差”企业，引导小微企业入园，促进集中布局、集约用地。重点对菱新公路与金菱路交叉口南侧的现状工业地块进行整治提升。07详细单元划分与控制-41-单元划分方案划分“千金城镇、东25、马干片区、朝阳片区”三大单元，明确一般城镇、水乡特色保护两大单元分类核心引领市辖区国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划下位衔接单元详细规划上位规划传导内容的落实本级规划落实约束性指标主导功能重要控制线重大设施划定一个城镇单元、两个乡村单元-42-单元管控传导对每类单元的功能定位、规划人口、单元面积、建设用地面积、重要公共服务设施配建标准、重要基础设施配建标准、紫线、蓝线、绿线、黄线、橙线、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界进行管控。单元类型单元名称单元面积功能定位城镇单元千金城镇单元5.16平方公里居住生活、公共服务、生产研发（中央厨房产业平台）乡村单元东马干片区单元20.14平方公里农业生产、乡村体验朝阳片区单元14.59平方公里农业生产、工业化养殖千金镇详细单元划分一览表08实施保障措施-44-规划实施保障措施规划分期实施，加快数据规范化应用加强规划传导，加强规划动态评估加强规划实施监督，完善规划政策保障