1、湖州市吴兴区妙西镇湖州市吴兴区妙西镇国土空间总体规划（国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF MIAOXI 草案公示草案公示妙西镇境内资源丰富，历史人文沉积丰厚，生态格局素有“七山二田一分水”之称。全镇拥有山林面积11万亩，山塘水库11余座。良好的山林资源形成了妙西镇境内特有的自然生态地貌，为妙西镇的可持续发展奠定基础。同时，妙西镇也是历史上著名的宗教文化和茶文化的发祥地之一。妙西镇是浙江省生态文明建设突出贡献集体、省级旅游风情小镇、市级全域旅游示范乡镇，旅游发展势头强劲。为落实好省、市、区等上位2、规划相关要求，进一步固基础、补短板、扬优势，按照国家加快建立健全“五级三类”国土空间规划体系的工作部署要求，编制湖州市吴兴区妙西镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。前言0101总则规划范围与期限规划期限规划范围基期年：2020年；近期：2021-2025 年；远期：2026-2035 年；远景：展望至2050 年。20212035年妙西镇行政区域范围，下辖15个行政村、2个国有林场，1个国有农场，全镇面积约101平方公里。指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省十五次党代会和市第九次党代会精神，及党中央、国务院最新重大决策部署，深入践3、行绿水青山就是金山银山的理念，坚持以人民为中心的发展思想，落实湖州建设生态文明典范城市的新目标新定位，并按照浙江省“八八战略再深化、改革开放再出发”总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，艰苦奋斗，砥砺前行，努力将妙西打造为全域旅游目的地、乡村振兴样板区。规划依据1.相关法律、法规、规章中华人民共和国土地管理法（2019年修订）中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）中华人民共和国环境保护法（2014年修订）中华人民共和国森林法（2019年修订）中华人民共和国水法（2019年修订）中华人民共和国水土保持法（2010年修订）中华人民共和国矿产资源法（2009年修订）中华人民共和4、国文物保护法（2017年修订）历史文化名城名镇名村保护条例（2017年修订）浙江省城乡规划条例（2010年）浙江省基本农田保护条例（2002年）2.相关文件中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18号）中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018年）中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见（2018年）中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（2018年）中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016年）中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见5、（浙委发【2019】29号）浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（修订版）浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）浙江省国土空间总体规划基数转换及审定办法（修订试行）3.相关规划湖州市国土空间总体规划（2021-2035年）湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）湖州市吴兴区跨乡镇土地综合整治五年行动实施方案（2023-2027年）吴兴区全域发展规划湖州市妙西镇总体规划（2018-2035）4.其他相关法律法规、政策文件及规划成果规划作用规划是对浙江省、湖州市、市辖区国土空间总体规划以及相关专项规划的落实与深化，是对妙西镇全域范围内国土空间开发保护的总体安排和综合部署，是开展国6、土空间资源保护、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，以及编制详细规划的基本依据。0202资源本底与规划基础空间本底“七山二田一分水”是妙西千年不变的自然资源空间本底。镇域内山林茂密，拥有凤凰山、风树岭、大西山、霞幕山等山林资源。镇域内水系资源较少，主要穿行于山林谷地之间，规模较小，分布较散。东部及北部的平坦地区耕地鱼塘广布，农田资源丰富，分布集中。山林60.92平方公里湖漾3.92平方公里耕地8.97平方公里山水田图例山林湖漾耕地用地现状妙西镇现状国土空间开发强度为11%生态用地64.85平方公里农业用地25.19平方公里建设用地11.13平方公里区位条件区域层面：妙西镇处于沪湖绿色智造廊道与7、宁湖杭生态创新廊道十字交汇地带，长三角乡村旅游重要组成部分，战略区位优势明显。市级层面：妙西镇是湖州“五谷丰登”战略规划中首谷西塞“科学谷”的主要承载平台。区级层面：妙西镇是吴兴区的乡村休闲旅游的首选地，是展示吴兴区生态休闲魅力的后花园。十字交汇点、五谷先行地，吴兴后花园人口与经济人口情况经济发展截止2020年底，妙西镇人口情况如下:总人口为16627人城镇人口6969人乡村人口9658人2020年实现地区生产总值16.22亿元，同比增长4.9%财政总收入3.2亿元，同比增长85.32%，其中地方财政收入1.72亿元，同比增长70.63%，增幅位居全区第一旅游业收入3.2亿元，同比增长21.18、%，发展迅速0303规划定位与策略规划定位与落实城镇性质数字创新产业强镇最美生态休闲旅游名镇未来乡村示范镇规划定位与落实城镇目标原乡休闲目的地全域文旅示范区充分挖掘妙西镇的特色资源，展现“西塞山前白鹭飞”的独特韵味，全力打造享有国际美誉度，绿色生态、古今辉映、城乡共融的和谐幸福、生态人文城镇：规划定位与落实目标落实至规划末期，落实永久基本农田面积8.48平方公里、生态保护红线面积2.68平方公里、城镇开发边界面积3.06平方公里，常住人口规模达2.0万人左右。规划定位与落实规划策略生 态 优 先 战 略区 域 融 合 战 略特 色 引 领 战 略精 明 增 长 战 略内 涵 提 升 战 略守住9、安全底线，严格保护以山水林田湖草为主体的生态本底探索模式创新，实现产业生态化和生态产业化互动优配发展空间，绿色驱动城乡一体化共富均衡发展文旅引领，打造复合度假区农旅引领，拓展旅游新内涵科创引领，建设科研新高地城乡融合，打造旅游综合体跨区联动，策划区域多日游交通协同，区域交通一体化有保有压，优化建设用地配置优地优用，实现资源高效利用远近结合，预留未来发展空间聚焦美丽，提升妙西形象，实现在妙西看见“西塞山前白鹭飞”聚焦民生，提升服务品质，建设全方位覆盖的便捷公服体系聚焦文化，传承家园精神，充分彰显历史文化底蕴和时代特征0404国土空间保护利用规划国土空间保护利用结构规划构建“两轴三心三片区”的镇域10、总体格局。两轴沿104国道发展轴和后滋妙新公路生态旅游发展轴妙西镇区综合服务核心后沈埠乡村集聚服务中心科学谷旅游配套服务中心三心北部妙峰山休闲旅游功能区中部重要设施廊道控制区南部休闲旅游与乡村振兴培育区三片区农用地规划稳妥实施耕地功能恢复，推动耕地面积不断提高；实施高标准农田整治，推动耕地质量稳步提升；开展跨乡镇土地综合整治，推动耕地布局集中连片；持续实施美丽田园建设，推动农田景观特色彰显。严格保护耕地根据妙西农业产业发展需求，科学优化调整黄桃、茶叶等妙西特色果品基地布局。进一步深化农旅融合，以农促旅，以旅带农。科学优化园地生态用地规划强化妙西的生态功能，依托山体、田园、河流等生态空间，联通山11、水生态廊道，“山屏谷廊，溪水为湾”的生态发展格局。保障生态空间在充分保障生态安全格局的前提下，合理利用妙西优质生态资源，因地制宜发展生态康养旅游、林下种养殖等经济产业，深度践行生态文明发展理念，形成生态保护与经济发展的良性循环。发展生态经济建设用地规划建设用地指标优先向中心镇区倾斜，积极盘活妙西镇域各类低效用地，助力乡镇发展。优化完善各类公共服务设施的用地布局。优化城镇建设用地布局统筹推进土地综合整治，夯实“乡村振兴”战略的空间保障，以“不增加为原则、增加为特例”、“总量不增加，人均负增长”为原则，加强农村存量低效用地评价，分类引导村庄建设布局。分类引导村庄建设用地布局建设用地规划规划构建“一12、核两心、双轴四片”的城镇集中建设区空间结构。一核妙西镇区公共服务核心两心游客服务中心、商业服务中心双轴城镇发展轴、滨水景观轴四片全域旅游配套片区、生活居住片区综合服务片区、龙泉坞工业片区三条控制线落实严格落实永久基本农田严格控制非农建设占用耕地，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格落实耕地占补平衡，实现耕地保护目标，落实上级下达的永久基本农田保护任务，共计面积8.36平方公里。图例永久基本农田三条控制线落实严格落实生态保护红线按照生态系统完整性原则和主体功能区定位，理顺保护与发展的关系，改善和提高生态系统服务功能，优化国土空间开发格局，严格落实上位生态保护红线，位于镇域中西部，共计面积2.13、68平方公里。图例生态保护红线三条控制线落实严格控制城镇开发边界坚持保护优先，节约集约、紧凑发展，根据城镇化发展需要，结合城镇空间结构与布局优化，引导城镇有序发展，提升空间利用效率，合理划定城镇开发边界，共计面积3.06平方公里。图例城镇弹性发展区城镇集中建设区镇村体系规划规划构建“中心镇区中心村基层村”三级镇村体系。妙西镇镇村体系规划一览表等级名称数量中心镇区妙西镇区1个中心村后沈埠1个一般村王村、渡善村、楂树坞村、五星村、杨湾村、潘村村、东边村、龙山村、关山村、石山村、肇村村、妙山村、稍康村13个图例中心镇区中心村一般村镇村体系规划以村庄评估为基础，分类实策，差异化引导特色保护、整治提升、14、城郊融合、集聚建设和搬迁撤并类村庄发展，提升中国美丽乡村发源地绿色共富、全域美丽新高度。妙西镇村庄分类规划一览表类别名称数量集聚建设类后沈埠村、妙西村、渡善村、楂树坞村4个整治提升类王村村、五星村、杨湾村、潘村村、东边村、龙山村、关山村、石山村8个特色保护类肇村村、妙山村、稍康村3个图例集聚建设类整治提升类特色保护类0505支撑保障体系规划综合交通规划规划构建“多元协作、内通外联”的镇域综合交通体系。图例高速铁路普通铁路高速公路国道省道县乡道村道铁路公路宁杭高铁湖杭高铁宣杭高铁沪苏湖高铁湖乍铁路申嘉湖高速104国道后滋公路、妙新线、妙山线、二环南路西延线公共服务设施规划规划构建“覆盖全面、便民15、质优”公共服务设施体系。至2035年，加快镇村医疗网络一体化建设，完成“卫生院社区卫生服务站”两级医疗保健网络全覆盖，继续深化智慧医疗体系建设。至2035年，完善综合文化设施建设，形成“镇文体中心村文化站”两级文化设施体系，重点完善提升集镇文化设施，丰富村镇文化活动。至2035年，加强室外体育设施、健身场地建设；在行政村提高体育设施有效供给，行政村级体育健身设施全覆盖，深化乡村体育活动体验。至2035年，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，医养结合的养老服务体系。医疗文化体育养老至2035年，结合教育设施布点专项规划，按照公平均衡布局原则，规划妙西镇布局九年一贯制学校1所、幼16、儿园6所。教育学有优教病有良医文化惠民体有康健老有颐养生活圈规划1个城镇社区生活圈3个城镇邻里生活圈13个乡村社区生活圈妙西镇镇区位于镇区的三个5-10分钟社区生活圈以自然村为基本单元，均衡化构建最基层的公共服务中心规划构建“15分钟社区生活圈5-10分钟邻里生活圈”两级生活圈体系。15分钟城镇社区生活圈5-10分钟城镇社区生活圈15分钟乡村社区生活圈市政设施规划规划构建“高效集约、城乡一体”的市政设施体系，推动市政基础设施集约化、绿色化发展。给水排水通信强化水资源保护与利用，加大水源保护力度，完善区域供水网络，实现城乡供水一体化，加快镇、村供水管网设施建设，提高供水安全性。确保水环境总体安全17、的前提下，合理确定污水分区，提高污水设施处理能力；完善雨水排放系统，积极推进海绵城市建设。对标未来村庄、未来社区建设标准，完善现代化通信设施布局，构建智慧服务体系提高管理和服务水平；实施千兆光纤工程，提升智慧服务能力。能源多措并举节能减排，建立低碳能源体系；严格保护川气东送等能源设施廊道；合理布局镇域电力设施；优化燃气设施布局，积极推动燃气管网向村庄延伸。镇域安全体系规划规划构建“韧性十足、智慧安全”的镇域安全体系。加强镇域防灾减灾，提高韧性城乡建设水平健全监测预警体系，提高镇域公共安全水平完善综合应急体系，提高镇域应急救灾水平构建智慧服务体系，提高城镇智能运行能力1.2.3.4.图例地质灾害18、不易发生区地质灾害低易发生区消防站泄洪通道0606魅力彰显与整治修复历史文化保护规划规划构建“一带三区多点”的展示保护路径。99处市级文保单位栖贤寺、何家埠官窑址、杨富桥、殿脚下窑址、金家庄窑址、霞幕山墓葬群、紫宸园、沈家本墓、毛塘坞遗址22处市级文保点潘村施宅妙西兰盆碑11个市级非遗技艺“三癸雨芽”制作技艺一带沿104国道以及妙新线的山乡文化体验带图例市级文保单位市级文保点省级传统村落三区位于北部的禅茶文化展示区位于西部的原乡文化展示区位于东部的山野文化展示区多点以市级文保单位和市级文保点为代表的多个文化节点乡村振兴实施举措乡村振兴规划全面实施乡村振兴战略，认真践行“产业兴旺、生态宜居、乡风19、文明、治理有效、生活富裕”的总要求，整合资源，强化特色，完善设施，提升功能，创新发展模式，努力打造生态文明时代的乡村生态旅游目的地，率先实现乡村振兴。01强化科学规划引领02打造未来乡村场景03提升共富宜居环境04优化资源要素配置05塑造特色乡土风貌06创新乡村治理模式乡村振兴规划规划构建“Y轴三片多点”的乡村振兴体系。Y轴沿主要道路形成的“Y”字型乡村振兴发展轴三片北部振兴区：文化旅游、科技创新中部振兴区：聚集服务、生态宜居南部振兴区：生态休闲、绿色旅游多点以特色村落为代表的多个乡村振兴示范点全域旅游规划以创建西塞山国家级旅游度假区为契机，规划打造“一核双心，一轴两片”的全域旅游格局。一核妙20、西全域旅游服务核心两片西塞山、妙新线两大旅游片区双心科学谷旅游服务中心和后沈埠旅游服务中心一轴沿后滋公路和妙新线南北向的生态旅游发展轴全域旅游规划图例旅游主要道路旅游次要道路步行道路旅游服务点主要旅游景点依托镇域内妙新线、后滋公路等主要道路，进一步完善镇域内各景区之间的联系通道，形成完整的旅游交通体系。优化道路两侧景观，打造道路风景线。结合登山道、绿道打造特色步行旅游路线，完善沿途旅游驿站。规划构建“通畅便捷、特色鲜明”的全域旅游交通体系。国土空间整治修复农业空间综合整治修复针对粮食功能区等重点区域，通过农用地综合整治促进基本农田保护区内耕地集中连片，积极推进农业基础设施和农田水利设施建设，完21、善农田泵站沟渠、土地平整、机耕道路工程建设，完善设施粮田和设施菜田的灌溉、排水和降渍能力，全面提高农用地基本生产功能。高标准农田建设工程实施耕地功能恢复，推进耕地“非农化”“非粮化”整治。不断提升耕地质量，保护粮食安全底线。耕地功能恢复工程加强农村居民点规划引导，推进生态敏感区、环境综合整治地区、基本农田保护区以及零星破旧的村庄建设用地复垦。建设用地复垦工程国土空间整治修复生态空间综合整治修复重点对妙西港、大小山塘水库等河湖水面进行综合整治，维护区域生态环境稳定与安全。同时对现状坑塘、沟渠水系等小微湿地进行梳理、生态修复。水体综合治理与修复工程矿山开采对山体和植被造成一定程度的破坏，野生动植物22、自然栖息地受到轻微损害，滑坡、山洪等自然地质灾害发生概率较小，治理内容以生态修复和污染治理为主。按照保护优先、防治结合，景观再现、功能恢复，突出重点，分步实施的原则，对妙西镇内废弃矿山进行生态修复，恢复后地类宜农则农、宜林则林、宜建则建、宜景则景、宜游则游。废弃矿山与破损山体修复工程重点对妙西镇内生态公益林保护区水土保持、水源涵养生态保护红线周边进行综合保护，维持现有生态环境，保持自然格局。公益林水土保持工程国土空间整治修复城镇低效空间综合整治修复重点盘活妙西镇区周边的低效用地，优化空间布局，完善城镇功能，保障民生福利，提升环境品质。城镇低效用地整治整治镇域内“低小散”、“脏乱差”企业，引导小23、微企业入园入区，促进集中布局、集约用地。加快产业结构升级，引进新的生产模式，提高工业产品附加值。引导企业退二进三，借助西塞山科学谷建设契机，力争在数字经济，科技创新等方面有较大提升。低效工业用地整治0707详细单元划分与控制单元划分方案市辖区国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划上位规划传导内容的落实约束性指标主导功能重要控制线重大设施单元详细规划划定2个城镇单元、3个乡村单元核心引领本级规划落实下位衔接单元管控指引单元类型单元名称功能定位城镇单元妙西城镇单元居住生活、公共服务、工业生产科学谷南单元科研创新、旅游配套乡村单元龙山片区单元农业生产、乡村旅游妙山片区单元农业生产、乡村旅游后沈埠片区24、单元居住生活、公共服务妙西镇详细单元划分一览表对每类单元的功能定位、规划人口、单元面积、建设用地面积、重要公共服务设施配建标准、重要基础设施配建标准、紫线、蓝线、绿线、黄线、橙线、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等相关强制性内容进行管控。0808实施保障措施实施保障措施完善规划政策保障因地制宜制定一系列配套规划政策，自上而下保障规划从制定到落实的各个环节，确保规划能够发挥实效。规划科学分期实施明确近期实施目标和重大项目工程，合理安排规划各阶段工作任务，优先保障与人民利益密切相关的项目的实施。严格监督评估机制建立完善动态评估机制和实施监督机制，加强对规划落实的评估和监督，实时反馈，及时做出合理应对。推进规划数字改革依托国土空间规划“一张图”数字平台，加强具体场景的规范化应用和数据的及时动态更新，确保规划有效实施。