1、南浔区双林镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示前言PREFACE双林镇是江南水乡著名的国家级古镇，是镶嵌在杭嘉湖平原腹地的一颗璀璨明珠，拥有3项国家级名片（中国历史文化名镇、中国杜鹃盆景第一镇、全国千强镇），9项省级名片，5项市级名片，经济繁荣，物阜民丰，乡风淳朴，人文荟萃。在新时期发展背景下，双林镇正努力创建“在双林，遇见另一半江南”城镇品牌。按照国家、省市统一部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大会议、习近平总书记视察湖州重要讲话精神以及历年南浔区党代会要求，践行“绿色青山就是金山银山”的理念，编制湖州市南浔区双林镇国土空间总体规划（2021-2、2035年）（以下简称规划）。总 则规划范围与期限基期年：2020年近期：2021-2025年远期：2026-2035年双林镇行政区域范围，东至南浔镇、练市镇，南至善琏镇，西至石淙镇、和孚镇，北至旧馆街道、织里镇，辖33个行政村，全镇面积约99.55平方公里。指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省十五次党代会和市第九次党代会精神，及党中央、国务院最新重大决策部署，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以人民为中心的发展思想，落实湖州建设生态文明典范城市的新目标新定位，并按照浙江省“八八战略再深化、改革开放再出发”总要求，整体谋划新时代湖州市双林镇国土3、空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，提升双林国土空间品质，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为发展规划落地实施、加快建设新时代美丽城镇提供空间保障。规划依据1.相关法律、法规、规章中华人民共和国土地管理法（2019年修订）中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）中华人民共和国环境保护法（2014年修订）中华人民共和国森林法（2019年修订）中华人民共和国水法（2019年修订）中华人民共和国水土保持法（2010年修订）中华人民共和国矿产资源法（2009年修订）中华人民共和国文物保护法（2017年修订）中华人民共和国土地管理法实施条例国令第743号历史文化名城名镇名4、村保护条例（2017年修订）历史文化名城名镇名村保护条例（2017年修订）浙江省土地管理条例（2021年）浙江省城乡规划条例（2010年）浙江省基本农田保护条例（2002年）2.相关文件中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18号）中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018年）中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见（2018年）中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（2018年）中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016年）中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空5、间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发【2019】29号）浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（修订版）浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）浙江省国土空间总体规划基数转换及审定办法（修订试行）3.相关规划湖州市国土空间总体规划（2021-2035年）湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要南浔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要湖州市南浔区跨乡镇土地综合整治五年行动实施方案（2023-2027年）南浔区全域发展规划研究4.其他相关法律法规、政策文件及规划成果规划作用规划是对双林镇国土空间的保护、6、开发、利用、整治修复作出的总体部署与统筹安排，是对浙江省、湖州市、市辖区国土空间总体规划以及相关专项规划的细化落实，是编制详细规划以及实施国土空间用途管制的重要依据。资源本底与规划基础双林镇作为南浔区地理中心，是南浔城区通往杭州的南大门，也是湖州与上海第二联系通道的重要节点，在一定程度上与湖州“十字廊道”战略格局一脉相承，是长三角一体化发展背景下的战略支点，也是沪杭产业转移的重要承接地。双林镇应立足自身特色，谋求新的发展机遇，提升城镇竞争力与知名度，优化对外联系通道，更好地接轨沪杭大城市，真正融入长三角。区位环境南浔提出“中心极化、两翼北进、菱和振兴、南部开发”全域空间战略布局，是实现“高质量7、打造繁华美丽新江南、高水平建设美好生活新家园”的空间载体和重要抓手。双林作为两翼北进的战略要地之一，立足全域视角，协同发展，为做强湖州市辖区东部城镇节点承担新的责任与使命。区位环境湖州中部形成的“十字田园走廊”以双林为中心，形成“通太湖、望天目山、连杭嘉湖水乡田园、接大运河”的核心节点，也是浔织城区的重要生态门户。区位环境国土空间本底镇域林地呈点状散布在水系农田之间，现状面积共计290公顷。双林镇属京杭大运河水系，境内有大小河道280多条。现状面积共计3050公顷。双林镇内现状耕地资源2400公顷，以高质量的水田为主。林地资源河漾资源耕地资源3%30%24%国土空间本底生态用地农用地建设用地38、4%38%28%经济发展2020年双林镇财政总收入6亿元2020年全国乡镇综合实力排名249名2020年双林镇规模以上企业工业总产值123亿元2022年全国乡镇综合实力排名195名2020年双林镇GDP 66亿元人口规模2020年，双林镇常住人口6.7万人，其中城镇人口2.0万人，乡村人口4.7万人。2020年双林镇GDP达66.45亿元，财政收入6.26亿元；2020年，规上工业总产值122.94亿元，全区排名第三；全国综合实力千强镇排名由2020年的249位进位至2022年的195位，经济保持平稳且较快发展。849734593984584666027276751800264832038629、1405140320100002000030000400005000060000700008000090000南浔镇开发区练市镇双林镇菱湖镇和孚镇善琏镇旧馆镇千金镇石淙镇规划目标定位与策略定位愿景发展目标双林镇（别名“双溪、商林”）作为千年运河名镇，人文资源深厚，通过挖掘绫绢、杜鹃、书画、三桥双溪等资源特色重塑双林文化品牌，同时双林镇作为南浔北进战略地、湖州市辖区重点镇、全国工业千强镇，具备建设新兴产业优势，再现商业林立的繁华景象。千年古埠、智造双林国家级历史文化名镇国家级历史文化名镇长三角美丽宜居样板镇长三角美丽宜居样板镇湖州市特色工贸重镇湖州市特色工贸重镇2025 经济实力稳步增强，保持南10、浔区前三名，达到湖州上等水平。古镇旅游有序推动，在南太湖形成一定的知名度。城乡建设用地集约高效。基础设施建设加快推进，公共服务体系更加健全，城乡居民生活水平不断提高。生态环境逐步优化，水乡特色逐步彰显。2035 经济实力达到湖州前列，形成完善的新型工业体系。古镇旅游与乡村旅游同频共振，成为南太湖及长三角地区重要的旅游城镇。城乡建设用地集约高效。基础设施建设加快推进，公共服务体系更加健全。生态环境进一步优化，率先实现生态文明发展。发展战略国土空间保护利用规划国土空间保护利用结构一核：依托双林镇区形成综合服务核心。三轴：分别沿湖盐公路、三新公路和双林大道形成三条发展轴。五心：依托镇西、莫蓉、向阳、11、赵家兜和邢窑规划形成五个服务中心。多片：规划形成中部城镇发展区、塘北农文旅发展区、南北乡村发展区。农用地布局一核：依托双林镇区打造农业产业交易平台。四区：分别为农文旅休闲融合区、现代农业种养产业区、精品果蔬产业区和盆景苗木产业区。多点：多个乡村农业服务节点。生态用地布局河道：44条河道，其中市级4条、县级6条、乡级34条。湖漾：点状湖漾沿河道分布，共计12处。林地：呈块状分布于湖漾田园之间。建设用地布局通过城镇空间功能片区的分区引导，进一步推进生产、生活功能向镇区、集镇和中心村集聚，实现建设空间优化布局。建设用地布局三芯协同：镇区综合服务芯行政、文化、商业服务中心。古镇旅游服务芯古镇文化旅游服12、务中心。镇西产业服务芯双林工业园区产业服务中心。两轴两带：两轴沿双林大道形成公共服务中轴、沿三新公路形成北进发展轴；两带沿双林塘、善琏塘形成生态景观带。三区多点：三区生态品质生活区、现代产业生产区、塘北农文旅休闲区。多点多个社区、产业、景观服务节点。重要控制线落实严格落实湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）划定的永久基本农田保护红线，总规模为24.25平方公里，占双林镇国土面积的24.36%。严格落实湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）划定的城镇开发边界，总规模为9.55平方公里，占双林镇国土面积的9.6%。主要分布在双林镇区、镇西工业园、三田漾工业平台和莫蓉集镇等13、。重要控制线落实重要控制线落实落实湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）划定的其它重要控制线，对粮食安全控制线、生态环境控制线、基础设施控制线、历史文化保护控制线、城镇重要控制线、村庄建设边界等其它重要控制线进行核准落实。粮食安全控制线粮食生产功能区耕地原则上不得占用，对因重大建设项目确需征占的，必须执行“先补后占、占补平衡、同质同量”的要求。生态环境控制线重点对镇域范围内区级及以上河道和重点湖泊（原则上水位水域面积4公顷以上）划定水域管理范围控制线，对于该类水体，严禁开展与水域保护、水生态修复无关且不符合水体主导功能定位的建设行为。基础设施控制线重要基础设施控制线是指在国土空间规14、划中划定的，对城镇发展全局有影响的、必须控制的城镇基础设施用地控制范围界线。历史文化保护控制线重要历史文化资源保护控制线包括中国历史文化名镇双林古镇、各级文物保护单位、历史建筑等保护控制线。城镇重要控制线落实城市蓝线、黄线、橙线、紫线、道路红线和工业用地控制线等城镇重要控制线，严格控制城镇空间内重要河湖水系、重要基础设施、重点公共服务设施、历史文化资源、重要城市道路和工业用地边界范围。村庄建设边界沿路、河流、绿化等具有明显隔离作用的标志物或村界为范围边界，避让优质耕地、地质灾害易发区等不宜建设的区域，与现有村庄连片划定，优先保障中心村建设，严格控制村庄建设边界规模。镇村体系规划结合村庄发展现状15、区位条件、资源禀赋等，因地制宜将村庄分为集聚建设类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类和整治提升类五种村庄类型，分类引导村庄单元实用性村庄规划编制。统筹村庄产业发展、建设用地布局、基础设施建设和公共服务设施配置。村庄分类体系村庄数量引导要求聚集建设类8个积极推进一二三产融合发展，促进农村居民点连片建设。补齐村庄公共服务设施和基础设施建设，提升对村庄周边村庄的辐射带动作用。特色保护类2个保护村庄传统风貌格局，注重对乡士文化、历史传统特色保护类的保护与传承，提升完善村庄的基本服务和特色服务探索特色发展之路，鼓励产业融合发展。城郊融合类8个引导该类村庄融入城镇一体化发展，推进十地集约利用，引导农民16、向镇区集聚发展，实现基础设施和公共设施共建共享。整治提升类11个注重全域土地综合整治和生态修复项目安排，因地制宜优化用地布局，改善提升村庄生活、生产、生态品质。统筹安排村庄危房改造、村民建房需求、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设，用好各类存量并严控增量。搬迁撤并类5个有序引导村庄搬迁撤并。搬迁撤并后的村庄原址，要因地制宜还田还林，增加乡村生产生态空间。支撑保障体系规划综合交通规划水运航道为更好的实施对双林三桥文化遗产的保护，规划长湖申复线（双林塘）控制为3级航道；大蒜塘为6级航道。城际轨道沪苏湖高铁、水乡旅游城际线：预留西线方案用地空间；沿线控制不小于517、0米的生态防护绿带，严格限制其廊道内的非农开发。区域公路高速公路：构建申嘉湖高速和湖杭高速“十字形”高速公路框架。318国道：规划预留新318国道公路用地，进一步融入区域交通圈。湖盐公路、三新公路、湖浔大道、墙莫线：规划保留、重点提升。远景预留三环南路、双旧公路、双浔公路（拓宽），进一步打通双林镇域湖州中心城区的交通联系，助力双林北进、融入城区。综合交通规划乡村道路规划加强镇村之间交通联系，改造优化各级公路，以进一步改善镇村交通条件，方便群众生活。慢行交通结合双林水乡特色，构建滨水休闲慢行交通体系，完善慢行设施。综合交通规划五横：湖浔大道、三环南路（远景）、湖盐公路、G318、墙莫线。三纵：双18、旧公路（远景）、三新公路、双浔公路（远景拓宽）。进一步优化镇域路网结构，位于城镇开发边界外道路以虚线控制预留。公共服务设施和生活圈规划3 文化丰富多彩的文化服务1 教育全龄覆盖的终身学习2 医卫全面优质的医疗服务5 福利扶弱济困的福利保障4 体育充足多样的康健服务规划保留扩建一所初中、保留三所小学规划保留扩建双林综合医院，保留社区（村）卫生站（室）完善镇级-社区（村）级文化设施，实现文化惠民结合青创中心建设镇级体育中心，完善社区（村）级健身场地结合医院配置养老设施，完善居家养老、机构养老、医养结合养老体系公共服务设施和生活圈规划15分钟：全域构建一个15分钟生活圈。5-10分钟：构建26个5-19、10分钟社区（乡村）生活圈，包括1个社区生活圈和25个乡村生活圈。充分利用双林镇“漾、河、塘、港、林、田”自然资源，站位地区生态功能，强化中心城区织浔绿廊门户节点，打造“水晶晶田漾”的蓝绿空间格局。打造水晶晶生态田漾蓝绿网络市政公用与安全设施规划落实上位规划，对接给水、污水、电力、燃气、通信等基础设施专项规划及十四五重大项目，补足基础设施短板、弱项，提标扩面。双林镇域纳入城乡一体化供水模式，由城市水厂（西部水厂、城南水厂、太湖水厂）联合供水，水源为老虎潭水库、赋石水库、老石坎水库以及太湖水，东苕溪导流港为备用水源。保留并扩建双林污水处理厂，保留现有的污水提升泵站。部分村庄及分散布局的项目建议自20、设生态处理池、小型化粪池等设施。双林镇区规划一个污水分区。雨水排放以河道、自然地形为界分为若干个雨水分区。多措并举节能减排，建立低碳能源体系；严格保护西气东输等能源设施廊道；合理布局镇域电力设施，规划保留220kV区域主电源花城变、110KV双林变和龙古变；强化农村电网整治；优化燃气设施布局，积极推动燃气管网向村庄延伸。对标未来村庄、未来社区建设标准，完善现代化通信设施布局，构建智慧服务体系提高管理和服务水平；实施千兆光纤工程，提升智慧服务能力。通 信能 源排 水给 水市政公用与安全设施规划1加强乡镇防灾减灾，提高韧性城市建设水平健全监测预警体系，提高乡镇公共安全水平建设综合应急体系，提高乡镇21、应急救灾水平构建智慧服务体系，提高乡镇智能运行能力234魅力彰显与整治修复健全完善历史文化保护体系构建“物质文化遗产和非物质文化遗产”的保护层次体系，系统保护各类历史文化遗产及其历史环境。保护框架保护内容保护要求物质文化遗产古镇国家级双林古镇中国历史文化名镇保护双林古镇“凤凰飞舞”之形制，“开窗见河、出门过桥”，“临水人家尽枕河”的城镇格局。保护小桥流水和传统民居融为一体的历史风貌。保护頔塘、双林塘等水环境以及由水系和街巷组成的景观视线通廊。双林绫绢非物质文化遗产传统村落向阳村、邢窑村文物保护单位国家级文物保护单位1处双林三桥（化成桥、万奎桥、万元桥）（1）文物保护单位应当划定保护范围和建设控22、制地带。各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，以各级人民政府公布的为准。（2）文物保护单位的保护范围内，一切修缮和新的建设行为均应严格按照中华人民共和国文物保护法执行。（3）文物保护单位的保护范国内不得进行其他建设工程。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌。省级文物保护单位3处幻溇古桥群（永安桥、埭溪塘桥、明溪塘桥）市级文物保护单位8处（花城遗址、邢窑村遗址、丁泾遗址、虹桥、望月桥、金锁桥、双花桥、航船埠头、永丰桥）市级文物保护点3处（盛林山遗址、镇安桥、徐有壬旧宅）登记不可移动文物105处文物保护点不可移动文物共有44处历史建筑与工业遗产已登记公布的23、一般不可移动文物，应及时编写资料档案，设立保护标志。价值较高的一般不可移动文物，应报请各级人民政府核定公布为各级文物保护单位。保护村庄原有格局和历史风貌，对村落中的建筑进行分类整治和保护，保护村内的古桥、驳岸、街巷、古树名木等历史环境要素。省级南浔传统糕点制作技艺市级绫绢装裱工艺南浔传统糕点饮食习俗三清明拜香船会区级传统技艺、民间文学、民俗、传统戏剧、传统体育与杂技五大类（1）构建非物质文化遗产保护多元展示格局。（2）加快非物质文化遗产展示场馆建设。（3）创建富有地方特色的传统文化旅游景区.（4）构建非物质文化遗产产业运作体系。构建历史文化展示路径一镇：双林古镇；两村：向阳村、邢窑村。四带：沿24、重要河道形成水乡文化展示带，串联镇域重要文化节点。三区：双林民俗文化展示区、典型水乡休闲展示区、特色水乡风貌展示区。多节点：包括古桥、古遗址、古建筑等多个历史文化节点。国土空间整治修复高标准农田建设工程针对设施粮田、设施菜地、粮食功能区等重点区域，通过农用地综合整治促进基本农田保护区内耕地集中连片，积极推进农业基础设施和农田水利设施建设，完善农田泵站沟渠、土地平整、机耕道路工程建设，完善设施粮田和设施菜田的灌溉、排水和降渍能力，全面提高农用地基本生产功能。耕地功能恢复工程鼓励实施耕地功能恢复，稳妥推进耕地“非农化”、“非粮化”整治。不断提升耕地质量，保护粮食安全底线。建设用地复垦工程加强农村居25、民点规划引导，推进生态环境综合整治地区、基本农田保护区以及零星破旧的村庄建设用地复垦。永久基本农田集中连片整治工程通过永久基本农田集中连片整治，进一步优化耕地布局，结合双林镇耕地资源分布，计划在双林镇黄泥滩村、岂山圩村、漾滩村、赵家兜村、显洪村等20个行政村内打造4个“百千万亩方”永久基本农田集中连片整治工程。国土空间整治修复水体综合整治与修复工程重点对双林塘、善琏塘、跃进河、油车漾等44条重要河道以及6处重要湖漾进行严格保护，对穿过镇区及居民点的部分河道进行修复和疏浚，设置驳岸、植栽、滨水布道等，使水系两侧成为游客驻足、居民休闲的重要空间，创造生态优良绿色环境。国土空间整治修复低效城镇用地再26、利用因地制宜，分类改造，近期重点针对双林古镇和新镇区重要地段（沿路、沿河、进镇门户等）的低效空间采取综合整治、拆除重建、功能改变等手段有序推进地块更新，提升用地效率，优化镇区整体风貌和景观品质的同时，完善功能、补齐短板、彰显魅力。低效工业用地整治整治双林镇城镇开发边界外“低小散”、“脏乱差”企业，重点整治儒林、花城、黄龙兜、华桥、向阳、七星桥等区域的工业用地，引导小微企业入园，促进集中布局、集约用地。加快镇西工业园产业结构升级，引进新的生产模式，提高工业产品附加值；引导企业退二进三，开展工业用地功能置换，强化功能用地适度混合，精明利用产业空间。详细单元划分与控制单元划分方案核心引领市辖区国土空27、间总体规划乡镇级国土空间总体规划下位衔接单元详细规划上位规划传导内容的落实本级规划落实约束性指标主导功能重要控制线重大设施划定两个城镇单元、六个村庄单元单元管控传导对每类单元的功能定位、规划人口、单元面积、建设用地面积、重要公共服务设施配建标准、重要基础设施配建标准、紫线、蓝线、绿线、黄线、橙线的空间落位与管控要求、永久基本农田空间落位与要求、城镇开发边界空间落位与要求进行管控。单元类型单元名称单元编号功能定位城镇单元双林城镇单元NX-11居住生活、公共服务、休闲旅游镇西城镇单元NX-10绿色制造、居住生活村庄单元三田漾片区单元NX-19农业生产、乡村体验赵家兜片区单元NX-28农业生产邢窑片28、区单元NX-29农业生产、乡村旅游向阳片区单元NX-30农业生产、乡村旅游莫蓉片区单元NX-31居住生活、配套服务、工业生产、农业生产吴家庄片区单元NX-32农业生产、乡村体验双林镇详细单元划分一览表实施保障措施规划实施保障强化规划传导建立上下贯通、横向协同的规划传导机制。详细规划应遵循总体规划的要求，在单元边界、类型、编码、约束性指标、空间控制线、公共服务设施和市政基础设施上与总体规划保持衔接一致，不得违背总体规划的强制性内容。构建管理体系以国土空间数字化平台为支撑，围绕空间规划的全生命周期，建立“调查-编制实施-监督-评估”的闭环管理体系。通过用途管制，明确空间功能导向、确定空间准入标准、29、制定空间管制措施。健全更新机制开展城镇存量更新用地定期核查管理，鼓励采取存量补地价的方式对城镇存量更新用地进行自主或联合开发。对用而未尽、建而未投和投而未达标的低效用地限期整改，未整改到位的，由政府实行协议收回机制。加强监测预警推动国土空间开发保护动态监测、空间控制线监测预警，建立健全国土空间开发保护现状动态监测预警和实施监管机制。推进数字改革加强具体场景的规范化应用及有关基础数据变动的及时动态反馈更新，形成乡镇级规划数据库，作为详细规划、村庄规划编制和审批的基础和依据。推动规划实施以土地综合整治推动规划实施，以整治片区实施方案为抓手，落实国土空间规划意图，实现国土空间布局优化。对国土空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施目标和重点任务，明确分期约束性指标、管控边界和管控要求。