1、湖州市南浔区善琏镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示前言PREFACE善琏是湖笔的发源地，距今有二千多年历史。相传，秦国大将蒙恬，对湖笔的制作工艺作了重大改进，首创“纳颖于管”，并流传至今。至晋代，湖州笔业已很发达，经唐、宋至元、明、清，湖笔业进入高潮，“湖颖之技甲天下”之誉远扬四海。据湖州府志记载：“湖州出笔，工遍海内，制笔者皆湖人，其地名善琏村”。善琏素享“湖笔之都”之美称。近年来，善琏镇发展成绩优异，先后被评为国家卫生镇、中国民间文化艺术之乡、浙江省园林镇、浙江省特色小镇、湖州市“一乡一品”示范乡镇、南浔区2020年度“开放东大门、创新新高地”重点工作先进集体等多项荣誉，在2、推动全域土地综合整治、平安建设、环境治理、文化保护等方面走在全区全市前列。为落实好省、市、区等上位规划要求，扬长补短，按照国家加快建立健全“五级三类”国土空间规划体系的工作部署要求，编制湖州市南浔区善琏镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。01总则规划范围与期限规划范围：善琏镇行政区域范围，辖15个行政村、1个社区，总面积约47.11平方公里。规划期限：20212035年基期年：2020年近期：2021-2025 年远期：2026-2035 年指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省十五次党代会、市第九次党代会和区第五次党代会精神，及党3、中央、国务院最新重大决策部署，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以人民为中心的发展思想，落实湖州高水平建设生态文明典范城市的新目标新定位，并按照浙江省“八八战略再深化、改革开放再出发”总要求，深化落实湖州市国土空间总体规划（2021-2035）、湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035），健全优化镇域国土空间保护开发利用结构，提升善琏国土空间品质，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，科学绘制新时代善琏镇国土空间保护开发一张蓝图，为加快建设笔乡水韵、风雅善琏提供空间保障。规划原则保护优先绿色发展规划突出保护优先，严守生态安全、粮食安全和环境安全保护线，提高4、国土空间利用质量和自然资源节约集约利用水平，推动形成绿色发展方式。多规合一统筹发展规划确保空间规划的唯一性，优化建设、生态、农业国土空间，形成战略引领和刚性管控的“一张图”，统筹制定并细化落实国土空间开发和保护要求。以人为本和谐发展规划以广大人民对美好生活的向往作为出发点，着力解决发展不平衡的问题，努力提升人居环境，改善生活品质，让改革发展成果更多地惠及人民。魅力彰显特色发展坚定湖笔文化，注重文化延续和风貌管控，让历史文化遗产与现代文明有机融合，实现在保护中发展、在发展中保护，彰显城镇特色、提升城镇魅力。规划依据1.相关法律、法规、规章中华人民共和国土地管理法（2019年修订）中华人民共和国城5、乡规划法（2019年修订）中华人民共和国环境保护法（2014年修订）中华人民共和国森林法（2019年修订）中华人民共和国水法（2019年修订）中华人民共和国水土保持法（2010年修订）中华人民共和国矿产资源法（2009年修订）中华人民共和国文物保护法（2017年修订）历史文化名城名镇名村保护条例（2017年修订）浙江省城乡规划条例（2010年）浙江省土地管理条例（2021年）浙江省基本农田保护条例（2002年）2.相关文件中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18号）中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018年）中共中央 国务院关于建立更加有效6、的区域协调发展新机制的意见（2018年）中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（2018年）中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016年）中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见（浙委发【2019】29号）浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点（修订版）浙江省国土空间规划分区分类指南（修订试行）浙江省国土空间总体规划基数转换及审定办法（修订试行）3.相关规划湖州市国土空间总体规划（2021-2035年）湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）南浔区高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本行动7、方案（试行）（2021年）湖笔小镇概念性规划（2016年）湖州市南浔区善琏镇总体城市设计（2022年）4.其他相关法律法规、政策文件及规划成果规划作用规划是对善琏镇国土空间保护、开发、利用、整治修复作出的总体部署与统筹安排，是对浙江省、湖州市、市辖区国土空间总体规划以及相关专项规划的细化落实，是编制详细规划以及实施国土空间用途管制的重要依据。02资源本底与规划基础空间本底“绿水青山良田”是善琏镇千年未变的自然资源本底。林地资源镇域东南侧拥有含山林地资源，于观音堂村、含山村、平乐村等村庄沿河布置林地和草地，现状林地资源面积共计113.38公顷。湖漾资源镇域内共有京杭运河、含山塘、夹塘港、善琏塘、8、大木漾港等多条河流；姚塘漾、八字桥漾等多个漾面，现状陆地水域面积1197.83公顷。农田资源善琏镇属于典型的江南水乡平原，其内现状耕地资源较多（大多是永久基本农田），分布于镇域各个角落，面积共计1728.98公顷。用地现状善琏镇镇域用地面积47.11平方公里，其中城乡建设用地约857公顷（城镇建设用地149公顷、村庄建设用地708公顷），农用地约2445公顷，生态用地约1313公顷，区域基础设施用地约78公顷，其他建设用地约18公顷。目前，善琏镇镇域国土开发强度为20.21%。区位条件善琏镇地处南浔区南部，东接练市镇，南连德清县新市镇，西接千金镇、石淙镇，北连双林镇，镇政府距南浔城区30公里，9、距湖州主城区40公里。另外，三新线南北穿越镇域，京杭大运河从镇域东南侧通过。善 琏南浔城区湖州主城区人口规模2020 年底，全镇常住人口规模2.6万人。经济发展2020年，全镇财政收入突破2亿元，同比增长29.9%；实现规上工业企业产值34.7亿元，同比增长4.02%；实现规上工业增加值6.66亿元，同比增长13.34%，规上工业增加值率为19.19%。全年完成固定资产投资4.18亿元，同比增长86.61%，其中工业性投资完成2.18亿元，服务业投资完成1.63亿元，分别同比增长39.74%、139.71%；农业投资完成3700万元，高新技术投资同比增长186.3%。规划定位与策略03规划定位10、充分挖掘善琏镇的湖笔文化、运河文化及蚕桑文化，把善琏打造为新时代的中国湖笔小镇江南农旅小镇目标落实严格落实湖州市国土空间总体规划（2021-2035）“三区三线”划定成果，善琏镇永久基本农田1577.19公顷，城镇开发边界336.19公顷，常住人口规模2.5万人。2020年生态人文型特色水乡城镇建设取得重大进展发展目标2025年生态人文型特色水乡城镇建设取得重大进展。高标准全面建成小康社会，城镇能级和辐射范围显著提升，生态环境进一步优化，山水文化资源利用有序开展，生态农业和休闲度假产业蓬勃发展，城镇各项配套设施建设取得重大进展，城乡居民生活水平不断提升。全面建成生态人文型特色水乡城镇。率先基本11、实现社会主义现代化，成为拥有区域知名度和影响力的生态人文城镇，成为湖笔文化绿色创新产业基地，成为水漾湿地蓝绿网络交织的生态区域，成为乡村振兴的全域旅游城镇，成为乡村格局特色的城乡统筹示范乡镇。2035年2020年生态人文型特色水乡城镇建设取得重大进展发展策略区域协同策略融湖承杭，区域协同产业提级策略绿色转型，特色发展空间优化策略村庄集聚，镇区更新生态统领策略底线管控，生态修复品质提升策略特色支撑，城镇双修特色塑造策略传承保护，彰显人文04国土空间保护利用规划国土空间保护利用结构构建形成“一主一副、两轴多脉”的空间结构。一主：由善琏老镇、湖笔特色小镇形成的城镇核心区；一副：由含山景区和含山村形成12、的南部片区服务次中心；两轴：三新线发展轴融湖联杭，千善线发展轴区域协同；多脉：多条骨干河流形成的水系林带脉络。一主一副两轴多脉农用地布局规划打造“一心、五点、五区”农业生产空间一心：指依托善琏镇区打造的农产品交易中心；五点：指姚家桥、皇坟、卜家堰、观音堂及含山村布置的农业服务点；五区：指稻渔养殖区、休闲农业区、精品果蔬区及2个现代农业区。生态用地布局典型的水乡平原生态格局：塘漾联网、蓝绿交织山体：指位于镇域东南角的含山；河道：指京杭运河、含山塘、夹塘港等多条河流，以及多个湖漾；林地：指块状及线状分布于河流、田园之间的林地。建设用地布局的原则建设用地布局严格落实上位规划要求严格落实上位规划划定的13、城镇开发边界，善琏镇域内的城镇开发边界主要分布在善琏镇区和含山集镇，城镇开发边界的总面积为3.36平方公里，是未来善琏镇城镇建设空间两个主要片区。开发边界内的用地严格按照“详细规划+规划许可”管控方式，城镇开发边界外实行“详细规划+规划许可”或“指标约束+分区准入”的管控方式。加强集聚集约绿色发展按照集聚集约绿色发展的要求，将京杭运河保护范围内负面清单企业、镇域范围的零散企业及低小散的小微企业进行撤并或者引导入园；将区域基础设施，如三新线、千善线、220kV以上高压线等管控范围内村庄进行撤并，引导村庄集聚发展；将部分闲置的村庄建设用地积极盘活，结合乡村产业发展需求，确保乡村新经济业态发展空间落14、地，助推乡村振兴。镇区形成“一核四区、井字缝合”的空间结构。一核：由行政、医疗、文化、商业等设施形成的公共服务核心；四区：公共服务区、水乡生活区、产业更新区及产业创新区；井字缝合：以公共服务发展轴、湖笔文化发展轴及两条产城融合发展轴共同形成的“井”字，将善琏镇区各个功能片区进行有机缝合。建设用地布局严格落实永久基本农田严格控制非农建设占用耕地，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格落实耕地占补平衡，通过多渠道补充耕地，实现耕地保护目标，落实上级下达的永久基本农田保护任务。善琏镇永久基本农田面积1577.19公顷。严格落实城镇开发边界坚持保护优先，节约集约、紧凑发展，根据城镇化发展需要，结合城15、镇空间结构与布局优化，引导城镇有序发展，提升空间利用效率，落实上位规划划定城镇开发边界。善琏镇城镇开发边界336.19公顷。其他重要控制线落实落实湖州市辖区国土空间总体规划（2021-2035）划定的其他重要控制线，对粮食安全控制线、生态环境控制线、基础设施控制线、历史文化保护控制线、城镇重要控制线、村庄建设边界、大运河核心监控区控制线等其他重要控制线进行核准落实。粮食生产功能区耕地原则上不得占用，对因重大建设项目确需征占的，必须执行“先补后占、占补平衡、同质同量”的要求。重点对镇域内区级及以上河道和重点湖泊（原则上常水位水域面积4公顷以上）划定水域管理范围控制线，对于该类水体，严禁开展与水域16、保护、水生态修复无关且不符合水体主导功能定位的建设行为。重要基础设施控制线是指在国土空间规划中划定的，对城镇发展全局有影响的、必须控制的基础设施用地控制范围界线。重要历史文化资源保护控制线包括世界级文化遗产、省级传统村落、文物保护单位及历史建筑。落实城镇蓝线、黄线、橙线、道路红线及工业用地控制线等城镇重要控制线，严格控制城镇空间内重要河湖水系、重要基础设施、重点公共服务设施、重要城镇道路和工业用地边界范围。粮食安全控制线生态环境控制线基础设施控制线历史文化保护控制线城镇重要控制线沿路、河流、绿化等具有明显隔离作用的标志物或村界为范围边界，避让优质耕地、地质灾害易发区等不宜建设的区域，与现有村庄17、连片划定，优先保障中心村建设，严格控制村庄建设边界规模。村庄建设边界严格按照湖州市大运河核心监控区国土空间管控细则及湖州市历史文化名城保护规划的要求进行管控。大运河保护控制线镇村体系规划构建“中心镇区副中心中心村一般村”的网络化城乡体系。中心镇区善琏镇区，副中心含山集镇，中心村平乐村、和平村，一般村施家桥、皇坟、夹塘、卜家堰、宏建、港南、砖溪、观音堂及窑里9个村。05支撑保障体系规划综合交通规划水运整治京杭运河两岸景观，拆除影响通航的构筑物，增强其水上交通大动脉的运力，提升航道等级，完善其通航能力。同时，疏浚含山塘、夹塘港、八字桥塘、善琏塘等主要河流，提升其排洪能力。公路规划重点加强三新线、千18、善线等沿线地段的空间管制，镇区段按照相应规范设置10米防护带，乡村段根据土地用途种植花草、灌木等，禁止占用永久基本农田。善琏镇域南北向有三新线、东西向有千善线，东距练杭高速出入口、西距湖杭高速出入口均在半小时路程内，规划着力构建对外联系便捷、内部等级分明的综合交通体系。镇村道路规划加强镇村之间的联系，改造镇区道路，亮化村级道路，做到镇村道路合理衔接，形成“镇村通、村村联”的路网体系。慢行交通系统根据湖州市绿道网专项规划，镇域内沿京杭运河、三新线设置城市绿道；社区绿道布置与居民通勤需求相结合，重点突出湖笔文化特色，构建休闲慢行体系。公共服务设施以人为中心，提高基本公共服务效率和质量，通过合理布局19、共建共享，推动公共服务设施高质量、高品质建设，基本实现公共服务均等化。至2035年，结合教育设施布点专项规划，按照均衡布局原则，规划善琏镇布局初中1所、小学2所。至2035年，加快镇村医疗网络一体化建设，形成“卫生院社区卫生服务站”两级医疗保健网络。至2035年，完善综合文化设施建设，形成“镇文体中心村文化站”两级文化设施。至2035年，加强室外体育设施、健身场地建设；在行政村提高体育设施有效供给，行政村级体育健身设施全覆盖。至2035年，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。教育医疗文化体育养老学有所教病有良医文化惠民体有康健老有颐养生活圈规划 城镇社区生活圈：20、构建“15分钟、5-10分钟”两个社区生活圈层级。15分钟层级。配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素，包括文体、教育、医疗、卫生、社会福利、商业服务等设施。5-10分钟层级。配置城镇居民日常使用，特别是面向老人、儿童的各种服务要素。乡村社区生活圈：构建“15分钟”乡村生活圈。配置村委会、社区卫生服务站、老年活动室、文化活动室、居家养老服务等设施。营造高品质蓝绿公共空间充分利用善琏镇的自然山水资源，强化生态功能，依托含山、京杭运河、含山塘、八字桥塘、善琏塘、夹塘港、众多河漾等生态空间，联通河流水系、绿色廊道，打造“一山显风景、多河相串联”的蓝绿空间格局。落实上位规划，对接给排水21、电力电信、热力燃气等基础设施专项规划及十四五重大项目，补足基础设施短板、弱项，提标扩面。强化水资源保护与利用，加大水源保护力度，完善区域供水管网，实现城乡一体化供水，加快镇、村供水管网设施建设，提高供水安全。确保水环境总体安全的前提下，合理划分污水分区，提高污水设施处理能力；完善镇区雨水排放系统，积极推进海绵城市建设。多措并举节能减排，建立低碳能源体系；严格保护华东特高压线防护廊道；合理布局镇域电力设施，强化农村电网整治；优化燃气设施布局，推动燃气管线向村庄延伸。对标未来村庄、未来社区建设标准，完善现代化通信设施布局，构建智慧服务体系，提高管理和服务水平；实施千兆光纤工程，提升智慧服务能力。22、给 水排 水能源通 信构建一体化市政基础设施体系1加强镇域防灾减灾，提高城镇韧性建设水平健全监测预警体系，提高城镇公共安全水平建设综合应急体系，提高城镇应急救灾水平构建智慧服务体系，提高城镇智能运行能力234健全坚韧稳固的城市安全体系06魅力彰显与整治修复健全历史文化保护体系做好善琏国家级历史文化资源保护（非物质文化遗产）明确善琏传统村落（省级），并做好相关保护工作明确善琏镇内国家、省、市级文物保护单位（点）、历史建筑、古树名木资源，并做好相关保护工作。123形成丰富多样的历史文化展示平台静态展示通过博物馆、展览馆等文化空间，将善琏的历史文化遗产进行陈列和展示，让人民重新认识善琏。动态展示采用23、“科技+文化”的形式，打破古今界限，用技术混入创意打开当代和历史的切口，用科技手段将历史文化遗产“动”起来，直观动态展示善琏历史文化遗产风貌。情景体验融合传统舞台艺术和当代数字艺术，以360度沉浸式体验为主要特色，充分调动观众视、听、触、嗅和运动觉等感官，让观众可以沉浸在声与光中无间隔感受演出和参与互动。产品制作加快推进湖笔文化、桑蚕文化、运河文化等文化创意产品制作，使善琏丰富多彩的历史文化遗产“活”起。构建历史文化展示路径善琏镇是依托湖笔文化、运河文化，结合现代城镇文化培育，打造“双核、两带、三片”的文化展示利用网络。善琏镇区和含山集镇双核水乡特色旅游区、湖笔小镇旅游区及蚕花小镇旅游区三片运24、河风貌游线和水乡风脉游线两带塑造城镇特色景观风貌以总体风貌格局和地区组团特色风貌为依据，通过对自然要素、历史文化、建筑风格、城镇职能等方面分析，形成三大风貌分区：当代都市水乡片区、生态田园休闲片区及水乡特色魅力片区。国土空间整治修复高标准农田建设工程针对粮食功能区等重点区域，通过农用地综合整治促进基本农田保护区内耕地集中连片，积极推进农业基础设施和农田水利设施建设，完善农田泵站沟渠、土地平整、机耕道路工程建设，完善粮田的灌溉、排水及降渍能力，全面提高农用地基本生产功能。耕地功能恢复工程实施耕地功能恢复，逐步推进耕地“非农化”“非粮化”整治。不断提升耕地质量，保护粮食安全底线。建设用地复垦工程加25、强农村居民点集中集聚发展，推进生态敏感区、存在安全风险隐患地区以及零星破旧的村庄建设用地复垦。永久基本农田集中连片整治工程通过永久基本农田集中连片整治，进一步优化耕地布局，结合善琏镇耕地资源分布，在善琏镇内打造“百千万亩方”永久基本农田集中连片整治工程。农业空间综合整治修复国土空间整治修复水体综合整治与修复工程重点对京杭运河、含山塘、八字桥塘、夹塘港、善琏塘、大木漾港、姚塘漾等河漾水面进行整治，维护区域生态环境稳定与安全。同时，对现状坑塘、沟渠水系等小微湿地进行梳理、生态修复。废弃矿坑与破损山体修复工程开矿对山体和植被破坏较为严重，野生动植物自然栖息地受损，滑坡、山洪、塌陷等灾害时有发生，治理26、内容以生态修复和污染治理为主。按照保护优先、防治结合，景观再现、功能恢复，突出重点，分步实施的原则，对含山破坏山体进行生态修复，恢复后地类主要为林地。生态空间综合整治修复国土空间整治修复闲置用地再利用重点盘活城镇闲置用地，积极推进古镇区改造，稳步推进镇区及含山集镇老小区改造，提高土地价值；同时，优化产业布局，完善城镇功能，保障民生福利，提升环境质量。低效工业用地整治按照大运河保护范围内负面企业清单，拆除或整治两岸“脏乱差”企业，以及其他片区内“低小散”企业，引导小微企业入园，促进集中布局、集约用地；加快镇区老工业区结构升级，引入先进生产模式，提高工业产品附加值；部分企业退二进三，开展功能置换，27、强化用地兼容度，精明利用产业空间。城镇低效空间综合整治修复07详细单元划分与控制单元划分方案核心引领市辖区国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划下位衔接单元详细规划上位规划传导内容的落实本级规划落实约束性指标主导功能重要控制线重大设施划定一个城镇单元、三个村庄单元单元管控传导善琏镇详细单元划分一览表对每类单元的功能定位、规划人口、用地面积、建设用地面积、重要公共服务设施配建标准、重要基础设施配建标准、紫线、蓝线、绿线、黄线、橙线的空间落位与管控要求，永久基本农田空间落位与要求，生态保护红线空间落位与要求，城镇开发边界空间落位与要求进行管控。单元类型单元名称功能定位城镇单元善琏城镇单元居住生活、28、公共服务、休闲旅游、湖笔制造村庄单元皇坟片区单元农业生产、乡村体验卜家堰片区单元农业生产、乡村体验含山片区单元居住生活、休闲旅游、乡村体验08实施保障措施规划实施保障建立上下贯通、横向协同的传导机制。落实上位规划划定的永久基本农田、生态保护线及城镇开发边界。详细规划应遵循总体规划的要求，不得违背总体规划的强制性内容。强化规划传导以国土空间数字化平台为支撑，围绕空间规划的全生命周期，建立“调查编制实施监督评估”的闭环管理体系，以及探索实施“双用途”管制。构建管理体系上下联动开展资源环境承载能力监测预警评价工作，逐步推动监测预警全覆盖。对突破生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等开发保护边界、29、违法保护要求等情况及时预警，经论证却需调整的，按规划原法定程序进行规划修编等工作。加强检测预警以国土空间为依据，对所有空间用途分区分类实施用途管制。城镇集中建设区应编制详细规划，实施“详细规划+规划许可”的管制方式，加强城镇内部黄线、蓝线、绿线和紫线等功能控制线的协同管控；城镇开发边界外，明确生态空间和农业空间的分区管控细则，实施“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”管制。健全用途管制规划实施保障建立贯穿规划编制、实施、监督及乡镇治理全过程的公众参与机制，拓宽和创新公众参与的途径和方式，鼓励广大群众参与规划编制和实施，引导公众积极为城镇发展建言。鼓励公众参与允许将城镇内部不适宜现代农业生产的少量永久基本农田标注为“双用途”，在规划期内通过全域土地综合整治等方式，在农业空间形成集中连片的优质新增耕地，逐步将城镇内部的永久基本农田调出，不断提高永久基本农田质量水平。探索“双用途”管制制定土地使用兼容性和强度管理等相关配套规定；建立城镇更新政策法规体系，对于存量工业用地转型、城镇更新等领域，重点明确不同利益主体的权利和义务，建立促进功能融合发展、土地复合利用的开发机制。完善土地利用政策探索跨乡镇开展土地综合整治政策，围绕未来乡村、未来社区、城镇风貌样板区等共同富裕现代化基本单元，推进土地综合整治在更大范围内统筹土地资源要素配置。创新土地整治政策