1、鹤壁市浚县新镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）简本浚县人民政府2025 年 03 月一、一、编制背景编制背景“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。”这就确立了国土空间规划对于各类开发保护建设活动的定位和作用。建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央和国务院作出的重大部署，具有高度的政治性、战略性、政策性和计划性，对于行政计划乃至计划行政的理论和实务皆具有不可替代的指引和推动作用。为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，落实浚县国土空间总体规划（2、2021-2035 年），为建立和完善国土空间规划体系，提升空间治理能力，坚持全域统筹，推进高质量发展、高品质生活和高水平治理。特 编 制 鹤 壁 市 浚 县 新 镇 镇 国 土 空 间 总 体 规 划（2021-2035 年）。该规划是对浚县国土空间规划的细化落实，是对乡镇所辖范围内国土空间开发、保护、利用、修复做出的综合部署和具体安排，是编制乡镇详细规划和村庄规划的重要依据。二、二、编制过程编制过程前期准备阶段前期准备阶段2023 年 5 月启动镇级国土空间规划编制前期准备工作，并制定浚县人民政府办公室浚县镇级国土空间总体规划编制工作方案，明确规划编制工作组织、责任分工、工作内容、进度安排3、组织保障、经费预算，开展宣传动员和技术培训工作，确保规划编制工作有条不紊开展。深入调查研究，全面摸实、摸细发展本底，对发改、环保、水务、住建、交通、规划、试点乡镇等等 30 多个部门进行逐一走访座谈，与县级国土空间规划编制单位开展合作，收集自然地理、社会经济、土地利用、城乡建设、历史文化以及相关规划等资料。通过现场踏勘、社会调查、交流研讨、专家咨询等方式，深入了解国土空间开发保护现状、存在问题、公众意愿等。成果编制阶段成果编制阶段自编制工作启动以来，前期结合市级国土空间总体规划编制阶段，按照河南省乡镇国土空间总体规划编制导则编制要求，在前期工作的基础上，编制了包括镇级规划文本、说明书及图件在4、内的规划初步成果。2024 年 1 月，依据河南省自然资源厅印发河南省乡镇国土空间总体规划编制导则（修订），对规划文本、说明书和图件进行进一步规范化修改，形成了规划成果，确保规划编制技术路线正确、规划成果规范、内容详实、重点突出、实用好用。三、三、主要内容主要内容（一）衔接上位规划，明确定位及目标通过衔接浚县国土空间总体规划，并结合新镇镇现状基础，将新镇镇定位为：以农牧循环经济为主，农副食品加工、特色农业为支撑的现代农贸型城镇。按照总体定位，坚守国家粮食安全底线，推动三产融合发展，促进城乡协调共进，建成浚县的农产品主产区，推进农业规模化、高质量发展，发展优质蔬菜种植，培育韭菜种植园。（二）落实5、底线要求，完善全域空间功能布局新镇镇不涉及生态保护红线。严格落实上位规划下达的耕地保护目标和永久基本农田保护目标，新镇镇耕地保有量不低于 9813.33 公顷（14.72万亩），新镇镇永久基本农田保护目标不低于 9187.24 公顷（13.78 万亩）。统筹发展和安全，统筹农业、生态、城镇空间布局，坚持反向约束与正向约束相结合，避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，严控新增建设用地，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。落实浚县国土空间总体规划确定的新镇镇城镇开发边界面积为 168 公顷。以 2020 年国土变更调查数据成果和部下发的城镇村图层为底图底数，以现状村庄为基础，结合村庄分6、类和乡村振兴发展需求，在不涉及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等底线约束，避让地质灾害极高、高风险区、蓄滞洪区、洪涝风险易发区和地下文物埋藏去等区域（简称“乡村建设不适宜区”）的基础上，统筹划定村庄建设边界。新镇镇划定村庄建设边界面积 1336.59 公顷。到 2035 年，新镇镇将构建“一心两轴三带三区”的国土空间总体格局。（三）筑牢耕地红线，打造现代农业示范体系严格落实耕地保护目标责任制，将耕地保护目标纳入领导任期考核，按照“数、线、图”一致要求，分解耕地和永久基本农田保护任务到行政村，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，实行党政同责、终身追责，严格落实耕地保护和永久基本农田管7、控要求，扛稳扛牢耕地保护、粮食安全的政治责任。落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉，油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，严守永久基本农田保护红线，严禁擅自占用和改变用途。严格落实耕地占补平衡制度，严格控制耕地转为其他农用地。全面落实田长制，建立多层级网格化管理的耕地保护监督机制，运用“天眼”系统等信息化手段，加强耕地执法监督，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，永久基本农田特别是高标准农田“非粮化”。（四）践行生态优先，构建全域绿色生态网络统筹推进山水林田湖草生态保护修复，提升生态系统质量和稳定性，保护优质生态本底，形成两条生态8、廊道，分别为共产主义渠生态廊道和卫河生态廊道。依托新镇镇镇域内河南浚县大运河省级湿地公园，构建新镇镇自然保护地体系。规划期间，重点在新镇镇自然保护地实施生态修复，实施退耕还湿、生态补水、水生态环境修复等，加强湿地水资源保护与协调，逐步恢复退化的湿地生态功能。实施生物多样性修复和生物资源就地保护，规范野生物种管理；禁止非法捕捞捕猎行为，改善鸟类生存环境，推进典型生态系统、物种、基因的多样性保护。（五）推动精明增长，完善城镇综合服务功能基于镇区生态本底、现状发展基础和战略性空间资源分布，构建“一心两轴三片区”的城市空间结构。综合形成公共服务设施布局均衡、路网结构合理、蓝绿空间连通的多中心、集聚式空9、间布局。落实镇区空间结构，划定居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区六类规划分区，以此为依据，调整镇区建设用地结构和布局。本着“合理用地、节约用地、保证用地”的原则，对镇区各类建设用地指标进行优化调整。镇区各类用地除强制性内容外，其他具体地块用途、边界定位、开发建设强度、用地兼容等规划管控要求在详细规划中确定。（六）夯实安全基底，健全全域支撑体系依托国家及区域运输通道，加快镇域内集疏运系统建设，与周边交通紧密协调，促进大型交通设施的区域共享，构筑区域综合运输体系和一体化对外交通体系，强化多式联运和集约化运输，实现交通区位的提升。有针对性地扩大优质公共服务资源的布10、局力度，进一步推进高等级的公共服务设施布局，提高优质公共服务供给的覆盖率，提升新镇镇公共服务能力和区域影响力。（七）构筑生命安全防线，提高灾害防治能力优化镇-村两级重要防灾设施体系。在新镇镇区设置乡级应急指挥设施，镇级应急医疗设施，镇级疫情防控设施，镇级救灾物资储备设施，固定避难场所和紧急避难场所，乡镇专职消防队及其所属站点，疏散主通道和疏散次通道等重要防灾设施，提高供水、电力、通信等生命线工程设施的应急保障能力。在各行政村（含村级社区）配置村级应急指挥设施，村级应急医疗设施，村级疫情防控设施，紧急避难场所，疏散通道等重要防灾设施；提高供水、电力、通信等生命线工程设施的应急保障能力。新镇镇范围11、内各级各类重要防灾设施应按照各行业相关规划建设标准和防灾安全要求进行配置。（八）构建全要素多层次的历史文化保护体系弘扬新镇镇的历史文化价值，建立全面覆盖、主题鲜明的文化保护传承体系。加强历史文化的保护与利用，活化利用历史文化资源，合理推进历史文化保护。新镇镇现有世界级文化遗产 1 处，国家级文物保护单位 1 处，省级文物保护单位 1 处，县级文物保护单位 7 处。保护好浚县新镇镇的优秀历史文化遗产及其历史环境，继承和弘扬民族与地方优秀传统文化，提升保护水平，保存历史文化符号，留住乡村记忆，打造旅游文化强镇。同时，在有效保护现有历史遗存基础上，深入挖掘历史文化内涵，拓展保护外延，并给予全方位多视12、角的展示，推进历史文化遗产保护工作。（九）健全规划传导和实施保障体系充分结合城镇开发边界、主要道路、自然地理边界划分详细规划编制单元，实际情况采取刚性与弹性结合的传导方式。针对镇区公共设施、市政及交通设施、公园绿地等提出具体的规模及位置。根据上位规划中确定的村庄类型，以行政单位划分村庄编制单元，并按照实用性村庄规划和“通则式”村庄规划编制要求，明确镇域内各村庄规划编制类型。通过村庄编制单元，传导乡镇规划内容和指标。纳入国土空间规划“一张图”。统筹城乡发展战略数据库、不动产统一登记系统、地理信息数据库等信息系统，搭建国土空间基础信息系统平台。以全县“国土空间规划一张图”为基础，建立“多规合一”的13、规划实施及管理体系，支持空间治理信息共享及业务协同办理的工作平台，作为“互联网+政务服务”平台重要组成部分，完成建设项目的一次性审批和重大区域项目的协同审批，实现各部门间信息互联互通，共建共享，实现精细化管理。完善空间规划政策体系。提升国土空间治理能力，完善国土空间管控和治理相关政策。聚焦产业准入、工业仓储用地保障、存量低效用地盘活，镇区风貌提升、农村土地制度改革等领域，建立适合新镇镇的空间管控和治理的政策体系。建立实施监督问责制度。依法实施规划，强化执法监察。本规划是浚县新镇镇发展、建设、管理的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。健全空间规划建设管理制度，以空间信息平台为依托，强化对规划全过程信息化监管。建立规划实施考核问责制度，明确县、乡镇执法职责划分，对于违反规划和落实规划不力、造成严重损失或者重大影响的，要坚决查处，依法依规追究责任。