1、惠民县国土空间总体规划(2021-2035年)（公众版）惠民县人民政府2023年3月前言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。惠民县国土空间总体规划（2021-2035年）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省、市、县党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进新旧动能转换，主动服务和融入新发展格局，推动高质量发展。坚持可持续发展和以人为本，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开2、发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划国土空间开发保护格局，提升国土空间资源利用效率，为惠民县开创新时代社会主义现代化新局面提供国土空间的重要指引和有力保障。规划依据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法等相关法律法规，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见、关于加快推进生态文明建设的意见、关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、关于实施乡村振兴战略的意见，关于深入推进新型城镇化建设的若干意见等相关政策，山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）等技术标准，全国国土空间规划纲要（203、21-2035年）、黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要、山东省国土空间规划（2021-2035年）和滨州市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划进行编制。207激发产业空间动力建立现代产业体系优化产业空间布局构建产业空间创新圈建设重点产业平台06创造城乡空间合力优化城镇发展格局推进美丽城镇建设引导村庄分类布局谋划活力乡村建设01规划总则指导思想规划原则规划期限与范围02目标与战略城市性质总体目标发展愿景03优化空间总体格局优化开发保护总体格局统筹划定“三条控制线”合理划分规划用途分区08彰显文化空间魅力切实保护历史文化空间营造多元特色魅力空间完善全域旅游空间布局塑造城乡特色景观风4、貌09筑强要素支撑空间构建更顺畅交通链接网络建设更优质市政基础设施完善高水平公共服务设施健全更稳固韧性生命系统10建设美好中心城区优化城区空间布局建设美好公园城区创建高品质城市生活场景推进城市有机更新11实施更高效空间治理强化规划传导和用途管制建设多跨协同的信息平台形成“滚动推进”实施模式05维育生态空间活力保障生态空间安全格局推动水资源可持续利用完善森林生态空间网络推动湿地资源系统保护优化矿产资源开发保护04稳固农业空间效力切实保护耕地和永久基本农田保障集中连片农业空间构建特色农业空间目录3规划总则01指导思想规划原则规划期限与范围4以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十5、大会议精神和最新指示要求，坚持新发展理念，坚持一切以人民为中心，推进城乡融合和区域协调发展，提高人居环境品质。加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，提升产业链供应链韧性和安全水平。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国土空间开发保护，构建符合自然地理格局，适应县域发展定位，人与自然和谐共生的国土空间新格局。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，努力把惠民建设成为宜居宜业宜游的历史文化名城。1.1 指导思想1.2 规划原则战略引领、面向未来生态优先、绿色发展以人为本、品质提升全域统筹、突出特色上下联动、协同推进5规划范围：包括县域和中心城区两个层次。规划期限6、：本规划期限为2021-2035年。基期年为2020年，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。1.3 规划期限与范围县域范围为惠民县行政区划范围，总面积为1363.51平方公里县域范围图67目标与战略02城市性质总体目标发展愿景中国孙子文化名城滨州市域副中心城市济南都市圈先进制造业基地环渤海地区康养旅居名城2.1 城市性质2.2 总体目标践行2025年规划2035年展望2050年国土空间开发与保护协调性显著增强，土地利用更加集约高效，产业格局持续优化，形成“一核三心，一轴两带”城镇发展新格局，民生短板明显改善，基本公共服务均等化水平有效提升，县域治理能力现代化迈上新台阶。7、基本实现社会主义现代化，深度参与济南都市圈、滨州都市圈一体化建设，形成绿色安全、城乡融合、产城共荣、宜居宜游的国土空间格局，全域魅力品质更加彰显，建成环渤海地区康养旅居名城，基本确立滨州市域副中心城市地位。全面构建富有竞争力、可持续力的国土空间格局，国土空间治理体系和治理能力实现现代化，成为黄河流域县域经济高质量发展典范，建成更具魅力、更有活力、更加靓丽的新惠民，奋力谱写全面实现社会主义现代化国家的惠民篇章。8 国际兵学文化旅游圣地打造华夏兵学城和国际孙武学院，营建以兵学文化为核心，集民俗文化、庄园文化和红色文化于一体的休闲驻留圈和智慧国际兵学文化旅游圈。中国绿色原耕典范区域打造绿色原耕品牌，8、推动绿色、生态、健康农业发展，壮大地理标志农产品库，打造“绿色健康大厨房”，建设中国绿色原耕和农业硅谷典范区域。黄河流域高质量发展创新圈拥有一批北纬37绿色农产品精加工产业和工业智造标杆企业，实施“全面融入滨州、主动承接济南都市圈、积极对接京津冀”三轮驱动空间创新战略，增补创新空间，重点打造技术产能转化创新圈。黄三角活力宜居新家园坚持高水平保护、高品质生活、高效能治理和高质量发展，构建蓝绿交融的公共开放空间体系，打造人文宜居宜业宜游活力漫城。2.3 发展愿景91090优化空间总体格局03优化开发保护总体格局统筹划定“三条控制线”合理划分规划用途分区3.1 优化开发保护总体格局构建“一核引领，三9、轴串联，五心带动，两片、三廊、多点协同”多中心、网络化、系统化的的国土空间开发保护格局。县域国土空间总体格局规划图图例113.2 统筹划定“三条控制线”严保永久基本农田按照“总量不减少、质量不降低”的基本原则，优化永久基本农田布局，优先确保目标任务及耕地质量。划定永久基本农田面积662.95平方公里。严守生态保护红线划定生态保护红线总面积为17.50平方公里。生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动。严控城镇开发边界按照节约优先、保护优先、因地制宜、顺应城镇发展需求、上下联动等原则，梳理重大建设项目，划定惠民县城镇开发边界82.72平方公里。123.3 合理划分规划用途分区 优化规划用途分10、区全县共划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五个一级规划用途分区。生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区131490稳固农业空间效力04切实保护耕地和永久基本农田保障集中连片农业空间构建特色农业空间 坚决防治耕地非农化和非粮化4.1 切实保护耕地和永久基本农田 严格落实永久基本农田特殊保护制度 稳中有升保障耕地质量严格落实耕地占补平衡与年度进出平衡制度，严格耕地保护与管理。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。通过耕地休耕轮作，提高耕地质量和生态效益，提升农村土地使用效率和节约集约化水平。拓宽补充耕地途径，有序深入挖潜11、耕地后备资源，按照因地制宜、科学评价、质量优先、集中连片的原则，分析补充耕地潜力，制定切实可行的实施计划，增加新增耕地指标储备，推进后备资源挖潜。有序挖掘和转化耕地潜力154.2 保障集中连片农业空间构建“三带、四核、四区”农业发展格局。县域农业产业布局规划图三带：黄河农业发展带、徒骇河农业发展带、沙河郊野农业发展带；四核：休闲农业示范核、现代农业示范核、生态农业示范核、原耕农业示范核；四区：北部休闲农业示范区、中部现代农业示范区、西南部生态农业示范区、沿黄原耕农业区。16田园森林康养区中医农业种植区绿色果蔬种植区禽蛋奶及花卉苗木示范区粮食作物种植区4.3 构建特色农业空间依托惠民县的地理环境12、和生态资源优势，规划形成“一县五区”的农业空间格局。包括辛店镇、胡集镇、李庄镇、麻店镇、桑落墅镇、清河镇、魏集镇。包括皂户李镇、石庙镇。包括辛店镇、大年陈镇、姜楼镇、淄角镇、清河镇、魏集镇。包括淄角镇、姜楼镇。包括石庙镇、桑落墅镇、皂户李镇、麻店镇、大年陈镇。171890维育生态空间活力05保障生态空间安全格局推动水资源可持续利用完善森林生态空间网络推动湿地资源系统保护优化矿产资源开发保护5.1 保障生态空间安全格局基于惠民生态本底基础，识别重要生态斑块和廊道，统筹“水林田湖湿”自然资源，强化区域生态系统健康，提升生态环境质量，构建“一带四廊、两片多节点”的蓝绿交融生态空间格局。县域重要资源和13、生态保护规划图195.2 推动水资源可持续利用5.3 完善森林生态空间网络保障水资源供需平衡提升水环境质量和安全河湖水系整治修复控制地表水、地下水利用及引黄、引江水指标，通过新建、扩建水库，引水、提水、拦蓄等水利工程增加过境水供水量。坚持流域治理与项目治理相结合，全方位改善水资源，提高水质，重点保护黄河、徒骇河等水系资源，同时推进防洪工程建设。严守生态保护红线，持续推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命，积极推进水源涵养地、河流库塘湿地等重要水生态系统的保护与修复，构建人水和谐环境。提升森林资源数量和质量提高森林覆盖率、森林蓄积量，提升森林生态系统质量和稳定性。积极保护古树名木14、和珍贵树木，禁止破坏古树名木和珍贵树木及其生存的自然环境。205.4 推动湿地资源系统保护5.5 优化矿产资源开发保护划定矿产开发区块、重点开发区和禁止开发区，优化县域矿产资源开发保护利用格局。加强湿地资源保护利用湿地生态系统修复建立生境保护体系建立湿地保护分级管理体系，加强建设项目占用湿地公园审查审核，确保建设项目对生态影响的各项减缓防范措施落实到位。加强湿地资源利用管控，开展湿地保护修复标准化建设，推进湿地开发利用格局。统筹矿产资源开发保护统筹保护生物栖息地和生境潜力空间，推进湿地资源中生物多样性保护优先区域的建设。212290创造城乡空间合力06优化城镇发展格局推进美丽城镇建设引导村庄分15、类布局谋划活力乡村建设6.1 优化城镇发展格局构建“一核三心，一轴两带”宜居、宜业、宜游城镇空间。强化中心城区，推进新市镇高效集聚发展，构建“县城（中心城区）新市镇中心镇一般镇”四级网络化城镇体系。县域城镇体系规划图236.2 推进美丽城镇建设加大教育设施建设，合理布局义务教育用地，推动教育优质均衡发展。合理配置医疗卫生设施，高标准推进惠民社区养老服务设施全覆盖。全面推进文化体育高质量发展，加快建设基层公共文体设施。完善公园体系建设，打造高品质开敞空间。构建绿道、碧道慢行系统，提升各类蓝绿空间网络连通度。深入推进城镇环境综合整治工作。构建多价值城镇景观轴线，保护老城区历史城区传统轴线，塑造新城16、区中央景观轴。挖掘魏集镇等镇区历史文化特色，丰富景观内涵，彰显惠民人文特色。提供更有温度的公共服务 建设更为优美的生态环境 塑造更高品质的景观风貌24基于对村庄发展条件多因素的综合研判，形成村庄发展潜力评价结论，并据此将惠民县域内村庄划分为城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并和暂不分类五种类型。6.3 引导村庄分类布局 引导村庄分类管控划分乡村空间功能分区，将县域内村庄划分为城乡融合片区、特色功能片区、乡村发展片区和生态保育片区，分区指导乡村振兴战略实施。划分乡村空间功能分区6.4 谋划活力乡村建设 建设特色村容村貌 完善公共服务设施 推进乡村产业发展 加快建立乡村振兴用地保障机制2526917、0激发产业空间动力07建立现代产业体系优化产业空间布局构建产业空间创新圈建设重点产业平台7.1 建立现代产业体系建立“2+2+2”现代工业体系建立“1+N”现代农业体系建立惠民特色现代服务业体系化纤绳网、农副产品加工生物医药、新材料 发挥北纬37的地理优势特色，以农产品供给为主，延伸发展体验农业、创意农业、知识农业、旅游农业等新型农业，构建现代农业体系。积极打造环渤海地区文旅康养名城。聚力发展现代物流、现代商贸两大生产性服务业。高端铝、装备制造支柱产业特色产业新型产业277.2 优化产业空间布局规划“一核、一轴、一带、两廊、四区、五心”的产业空间结构。县域产业空间发展格局规划图287.3 构建18、产业空间创新圈构建”123”产业创新生态圈7.4 建设重点产业平台 1个制造类创新生态圈技术产能转化创新圈 2个文化类创新生态圈孙子文化旅游创新圈沿黄文化旅游创新圈 3个农业类创新生态圈沿S239现代农业创新圈绿色循环农业创新圈旅游休闲农业创新圈 2个省级重点产业平台惠民经济开发区产业平台惠民高新技术区产业平台 3个其他重点产业平台高新农业示范平台绿色循环农业示范平台体育健康产业平台规划“2+5+3+1“重点产业平台 5个市级重点产业平台历史文化名城旅游综合服务平台孙子文化产业平台魏集文化旅游平台鑫诚现代农业创新平台大年陈生态田园休闲度假平台 1个现代物流产业新平台区域综合物流集散平台293019、90彰显文化空间魅力08切实保护历史文化空间营造多元特色魅力空间完善全域旅游空间布局塑造城乡特色景观风貌8.1 切实保护历史文化空间突出以“孙子兵学”为特色的历史文化名城组团保护。推进以“庄园文化”为特色的历史文化名镇组团保护。加强“黄河下游非物质文化遗产”为特色的村落组团保护。加强组团式文化空间保护保护传承国家级非物质文化遗产2项，省级非物质文化遗产9项，市级非物质文化遗产34项和县级非物质文化遗产102项。保护传承物质文化遗产保护全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位10处，市级文物保护单位12处，县级文物保护单位39处。创新活化非物质文化遗产31优先保护黄河、徒骇河、沙河等自然资源，20、充分借助惠民孙子文化、庄园文化资源，深入挖掘渤海革命老区根据地、孙子故里森林公园、特色休闲农业等特质旅游资源，构建“两核四心、五带、五版块”的文旅空间格局。8.2 营造多元魅力特色空间构建“两核四心五带五版块”的文化空间格局县域文旅空间总体格局规划图32现代农业版块孙子文化风貌区绿色田园风貌区现代城镇风貌区河流生态风貌区特色民俗风貌区8.3 完善全域旅游空间布局8.4 塑造城乡特色景观风貌 完善特色文化旅游路线 保障创意节庆节事空间统筹各季节庆节事活动，将文化体验、休闲游乐贯穿全年，全面激活惠民文旅产业。依托县域现有自然资源、人文资源等，规划5条特色文化旅游路线和4条沿河慢行游览路线，设置2处21、一级服务点和9处二级服务点。重点打造三大板块风貌 引导五类特色风貌区33孙子文化风貌区3490筑强要素支撑空间09构建更顺畅交通链接网络建设更优质市政基础设施完善高水平公共服务设施健全更稳固韧性生命系统9.1 构建更顺畅交通链接网络“西接济南东融滨州”功能定位：向西对接济南城市圈，打造滨州西向“桥头堡”；向东融入滨州都市圈，助力“滨沾博惠”同城化建设。“南跨黄河北联京津”功能定位：向南跨越黄河，对接济青经济走廊；向北联通京津冀，培育产业发展新动能。构筑“西接济南、东融滨州、南跨黄河、北联京津”的综合交通体系。惠民现代综合交通体系东吕高速、在建高商高速、规划庆章高速畅安高速公路“一环四射六纵六横22、”的县域干线公路骨架网通达干线公路综合交通枢纽、镇综合运输站、城乡公交首末站、货运物流场站多层次客货运输场站德龙烟铁路、济滨高铁(共线德滨城际)便利轨道交通建设滨州惠民A1级通用机场快捷通用航空359.2 建设更优质市政基础设施 给排水孙武湖、李庄、利民3个水库为全县供水，实现城乡统筹集中供水。惠民城区基本实现雨污分流，镇区污水处理设施基本完善。规划排水体制以分流制为主，部分改造难度大的区域先过渡至截流式合流制。中心城区污水集中处理率95%，各镇区污水集中处理率80。供电按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善县域电力设施建设，加快镇电网、新一轮农网升级改造保障城乡发展需求。通信按照“三23、网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网(包括5G)、互联网和广播电视网建设。供热实现县城及重点工业平台全面集中供热，逐步推广镇区集中供热。燃气推进居民生活“镇镇通管输天然气”，鼓励工业“煤改天然气”和“油改天然气”，改善全县能源结构。环卫规划惠民环卫垃圾处理完全形成一体化模式，即“户集、村收、镇办运、县处理”。36县级公共中心 集县级文化、教育、体育、医疗、福利设施为一体的公共中心。镇级公共中心 配套初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生服务中心、中小型养老院等设施，中学、小学、幼儿园按照服务半径设置。社区（村）级公共中心 配套幼儿园、文化活动室、室外综合健身场地、居家养老照料中心等24、设施，幼儿园就近入学，按照服务半径设置。9.3 完善高水平公共服务设施 按照“县、镇、社区”三级体系统筹规划全县公共服务设施体系。提供全龄共享、类型齐全的公共服务医疗体育文化教育福利全龄共享类型齐全小学初中高中职业学校特殊教育医院卫生院卫生服务站医务室文化活动中心影剧院图书馆老年活动中心居家养老照料中心养老院福利院体育馆、游泳馆、球场37 提高防灾减灾能力规划县级、镇级和社区级抗震避难场所体系。构建“源头减排、过程蓄排、末端消纳”的城镇排水防涝系统。完善人防工程建设 提高突发公共卫生事件应对能力 保障城市物质能源供应9.4 健全更稳固韧性生命系统水资源供给能源供需保障严格落实人防工程建设标准建25、设智慧人防信息平台践行“健康城市”安全分区理念加强城市安全通道建设建立规划“留白”机制，预留应急空间安全分区隔离设施安全指挥中心避难设施避难通道38高标准建设城市生命线系统，推动水利工程建设，推进国土绿化，增强水源涵养能力，开辟“第二水源”。建立多元低碳的能源系统，持续优化能源供应结构，优化电网结构，提高能源储运能力，加快可再生能源规模化和产业化。防灾减灾空间应对策略9039优化城区空间布局建设美好公园城区创建高品质城市生活场景推进城市有机更新建设美好中心城区10“三心”：老城商业文化中心、新城生活服务中心和城市综合服务中心。“四轴”：依托东西十字街、孙武三路、乐安二路、工业路、武定府路等形成26、东西城市发展主轴、新城创新发展中轴等四条城市发展轴线。“多组团”：商业文化组团、古城南生活组团、河西生活组团、商贸服务组团等八个组团。“一带”：沙河生态休闲带。“两廊”：幸福河景观生态廊道、刘黄沟景观生态廊道。“双绿环”：沿护城河生态绿环、新城生态绿环。10.1 优化城区空间布局规划形成“三心、四轴、多组团”；“一带、两廊、双绿环”的空间结构。“南拓、北控、西优、东延”中心城区空间结构规划图4010.2 建设美好公园城区蓝绿空间：打造“一带、双环、三心、三廊、九轴、多园”的蓝绿空间格局。公园体系：规划中心城区形成综合公园、专类公园、社区公园、游园四级公园体系，实现十分钟生活圈公园覆盖率达到1027、0，居住区300米见绿，500米见园等目标。中心城区蓝绿空间网络结构图4110.3 创建高品质城市生活场景以5-10-15分钟社区生活圈为单元，打造城区现代公共服务设施体系，重点推进机关团体、文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利设施建设和资源共享。“5-10-15分钟社区生活圈”重点配置内容五分钟幼儿园、便利店、儿童游乐场十分钟十五分钟社区工作站、小学、商场、社区养老院、图书站、菜场、小游园、街头球场社区卫生服务中心、中学、大型商场、室内体育设施、按照“适宜生活、适宜步行”的布局原则，综合考虑步行距离、设施使用频率、人口构成特点以及新生活方式、技术条件提升等因素，有侧重的配置各类公共服务设施。28、42从城市运营、投入产出、存量盘活等视角谋划城市更新，植入产业社区、新业态、新场景，融合新型绿色基础设施，适应未来城市发展需求。重构特色空间，补齐短板，优化公服配套设施，改造交通、市政基础设施，提升古城承载力。01 保护改善类城市更新02 综合改善类城市更新03 拆除重建类城市更新04 产业转型类城市更新强化街道公共服务能力，增加公共绿地和街角休闲空间，导入城市服务新业态、新场景。分区对待，分类指导，针对不同片区的发展特性，“一片区一策略”的方式解决实际问题。推进企业改造升级，提高工业用地建设标准，引导企业退城入园。10.4 推进城市有机更新434490实施更高效空间治理11强化规划传导和用途29、管制建设多跨协同的信息平台形成“滚动推进”实施模式对专项规划的传导对镇总体规划的传导11.1 强化规划传导和用途管制省市级总体规划县级总体规划镇级规划定性定级定量定控制线分区管控定项目定性定级发展指引指标边界用途管控名录定量定坐标+优化空间布局落项目负面清单定性定级定量定坐标+形态建设布局建设布局核实准入引领各类专项规划制定发展战略及构建空间格局。将总体规划的目标、管控要求及指标体系等技术性要求向专项规划传导。专项规划的具体设施布局应符合总体规划的强制性内容，并遵循相应的深化细化方向和重点。明确详规单元范围以详规单元为基本单位落实规划传导细化传导管控要求传导落实总规刚性管控要素及控制指标根据要30、求编制详细规划衔接具体地块实施安排的基本单元对详细规划的传导将耕地保有量、永久基本农田、城镇建设用地规模、用水总量等约束性指标分解至镇级国土空间规划。将国土空间规划基本分区等的划定和管控要求逐级深化细化，并向镇级国土空间规划传导。定单元明要求落规划4511.2 建设多跨协同的信息平台社会公众（门户网站等）信息共享国家空间基础信息平台/国家系统山东省通用国土空间规划“一张图”实施监督信息系统市县级国土空间基础信息平台/自建系统发改部门住建部门交通部门水利部门相关部门实时互通“一张图”规划平台示意图11.3 形成“滚动推进”实施模式构建近期实施保障机制推行动态检测监管实施规划全生命周期管理打造“共建共享、开放融合、互助共进、多跨协同”的信息化平台，强化部门联动机制。46