1、目录CONTENTSCONTENTS一一、落实国家战略落实国家战略，锚定目标定位锚定目标定位二二、统筹空间要素统筹空间要素，构建总体格局构建总体格局三三、丰富人文景观内涵丰富人文景观内涵，塑造蒲门魅力空间塑造蒲门魅力空间四四、完善基础支撑体系完善基础支撑体系，保障重大设施建设保障重大设施建设五五、提升城区空间品质提升城区空间品质，建设幸福宜居之城建设幸福宜居之城六六、加强国土综合整治加强国土综合整治，提升生态修复能力提升生态修复能力七七、强化规划实施保障强化规划实施保障，健全规划治理体系健全规划治理体系目标定位目标定位1.1 战略定位1.2 规划目标1.3 规划策略1.1 1.1 战略定位战略2、定位落实国家战略落实省、市要求6优化全域国土空间开发保护格局，提高国土开发利用效率，促进区域城乡协调发展，全面提升人居环境品质，形成的国土空间1.2 1.2 规划目标规划目标国土空间开发保护格局基本建立，粮食安全实现基本保障，生态底线得到加强巩固、城乡发展逐步平衡、澜沧江流域保护利用取得明显成效，生态安全屏障持续筑牢。至2025年基本形成集约高效、宜居适度、山清水秀，可持续发展的国土空间格局。建成绿色发展先行示范区、一流健康生活目的地、中国红茶第一县、乡村振兴示范县。至2035年全面形成具有凤庆特色的“安全、开放、绿色、繁荣、魅力”的高品质国土空间，实现全面开放协同格局，国土空间更加集约、高效3、有序，自然和人文魅力不断彰显。至2050年1.3 1.3 规划策略规划策略策策略略一一严守耕地保护红线巩固高原特色农业策策略略二二筑牢绿色生态屏障保育澜沧江多样性策策略略三三优化城乡空间布局创建宜居康养之城严守耕地红线，适当挖掘耕地后备资源，巩固特色产业，助推乡村振兴守住绿色生态，保护好澜沧江上游生态屏障，实现生态经济协调发展主动融入“滇西城镇群”，强化区域协调发展，增强自身辐射力。总体格局总体格局2.1 统筹划定“三区三线”2.2 内外联动，区域协调发展2.3 构建保护开发总体格局2.4 保障安全稳固的农业空间2.5 维育绿色永续的生态空间2.6 营造集约高效的城乡空间2.7 统筹乡村发展4、格局充分尊重自然地理格局，统筹农业、生态、城镇空间布局，避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等限制性因素，合理划定城镇开发边界，推动城镇紧凑发展和节约集约用地在2021年6月上报国务院的凤庆县生态保护红线方案上，以凤庆县林草部门划定的自然保护地整合优化方案为基础，科学划定生态保护红线将集中连片、长期稳定、优质耕地优先划定为永久基本农田，实行特殊保护，确保永久基本农田数量不减、质量不降，布局稳定优先划定耕地和永久基本农田保护红线科学划定生态保护红线合理确定城镇开发边界落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线5、。2.1 2.1 统筹划定“三区三线”统筹划定“三区三线”生态环境共治共保产业发展协作互补区域交通设施互联互通推进澜沧江流域、怒江流域生态协同治理，推动万明山、五道河等石漠化、水土流失、地质灾害重点区域生态修复协同治理借助云南省“大滇西旅游环线”建设、临沧“凤云临双一体化”等发展机遇，优化自身产业结构和资源配置，促进区域产业发展协作互补紧抓西部陆海新通道建设机遇，重点完善凤庆至巍山、凤庆至永德高速公路建设，加快推进凤庆机场、云保铁路、犀牛大桥等区域交通设施建设区域基础设施共建共享打破地区、体制及行业的界限，从整合区域内资源的角度出发，构建符合区域社会经济整体发展规划、多种基础设施协调发展的综合6、基础设施体系 加强对外协同发展，提升对内协同效率 区域协调策略融入“滇西城镇群”推进“云凤一体”与保山、永德协调发展县城、乡镇良性互动2.2 2.2 内外联动，区域协调发展内外联动，区域协调发展0构建凤庆“两屏五廊”“一核两轴”的国土空间保护开发总体格局“两屏”：江北云岭山系、南面怒山山系天然生态屏障“五廊”：北部澜沧江、黑惠江、中部的迎春河、南部的罗闸河、勐统河“一核”：以凤山镇为主的县域发展核心，协调洛党镇、勐佑镇一体化发展“两轴”：云保高速公路、巍山凤庆永德高速公路十字路网主轴“两屏五廊”的保护格局“一核两轴”的开发格局2.3 2.3 构建保护开发总体格局构建保护开发总体格局中心城区洛党7、镇勐佑镇云岭生态屏障澜沧江生态廊道黑廊惠江生态道罗廊河生态道闸勐廊河生态道统城镇发展轴怒山生态屏障城镇发展轴结合资源本底、农业生产适宜性评价结果，落实上位规划要求构建凤庆“一园、四区”农业空间格局一园：勐佑现代农业产业园依托勐佑坝子、罗闸河河谷农业基础、打造高品质的勐佑现代农业产业园四区：北部高山经济作物区、中部中山综合种植区、西南低山经济作物区、澜沧江峡谷林茶风景旅游区2.4 2.4 保障安全稳固的农业空间保障安全稳固的农业空间北部高山经济区中部中山综合种植区勐佑现代农业产业园西南低山经济作物区澜沧江峡谷林茶风景旅游区澜沧江生态廊道黑廊惠江生态道罗廊河生态道闸勐廊河生态统道严守耕地保护红线，8、巩固高原特色农业2.4 2.4 保障安全稳固的农业空间保障安全稳固的农业空间严格落实耕地用途管制耕地保护目标下达至各乡镇，严格落实耕地“占补平衡”、全面实施耕地“进出平衡”加强永久基本农田保护规划期内必须最严举措保护永久基本农田，确保完成永久基本农田保护任务加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区严禁擅自调整粮食生产功能区加强古茶树资源的保护利用划定古茶树（园）保护区等级，根据保护等级进行保护结合资源本底，生态保护重要性评价结果，衔接上位规划构筑凤庆“两屏”“五廊”“多点”生态空间格局两屏：江北云岭山系、南面怒山山系天然生态屏障五廊：澜沧江、黑惠江、迎春河、罗闸河、勐统河多点：水源保护地及其他9、生态功能重要区2.5 2.5 维育绿色永续的生态空间维育绿色永续的生态空间云岭生态屏障勐统河生态廊道怒山生态屏障罗闸河生态廊道澜沧江生态廊道黑惠江生态廊道诗礼箐河沿河村石灰窑河民安村大湾箐回龙村高桥河头道河水库绿荫塘水库柏木河水库大风口忙莱河万明山黑龙塘紫薇村纸厂河鱼塘村菜籽地河永和村燕子岩河岩蜂窝统筹自然资源保护强化全域水、林、田等资源的保护利用，全面提升生态系统功能与生态环境质量，确保自然资源总量稳定、质量提升2.5 2.5 维育绿色永续的生态空间维育绿色永续的生态空间水资源保护利用提升水源涵养功能，完善河湖水系保护格局，加强水源地安全保障强化河湖管理保护林地资源保护利用加强森林资源保护，10、实施林地分级保护管理，继续推进国士绿化行动，有序安排年度造林任务，合理利用林地资源草地资源保护利用实施基本草原保护，严格执行基本草原用途管制制度落实草蓄平衡制度，严查超载过牧和禁牧休牧期违规放牧行为湿地资源保护利用强化湿地资源保护，对河流两侧滩涂低洼地蓄水造湿，合理利用湿地资源，加强湿地公园建设生物多样性重要保护和利用强化自然保护地生物多样性保护，重点强化五道河、万明山等省级自然保护区内的生物多样性保护2.6 2.6 营造集约高效的城乡空间营造集约高效的城乡空间一主中心城区两次勐佑镇、洛党镇三支点鲁史镇、小湾镇、营盘镇多节点三岔河镇、雪山镇、郭大寨乡、腰街乡、大寺乡、新华乡、诗礼乡构建“中心城11、区次中心城镇重点城镇一般乡镇”四级城镇等级形成“一主两次两轴三支点多节点”的城乡空间格局2.7 2.7 统筹乡村发展格局统筹乡村发展格局城郊融合类42个,紧邻城镇建成区边缘，中心城区、工业园区、各乡镇驻地周边村庄集聚发展类76个，具有一定的发展潜力，对周边村庄人口有较强集聚作用特色保护类47个,历史文化名村、传统村落特色文化村、整治提升类18个,环境短板弱项多、村庄建筑风貌零乱 村庄规划原则 村庄分类布局魅力空间魅力空间3.1 自然与历史文化资源保护3.2 自然与历史文化资源利用3.3 塑造蒲门特色魅力空间3.1 3.1 自然与历史文化资源保护自然与历史文化资源保护1个历史文化名镇13个中国传12、统村落国家级村落1个自然保护区澜沧江自然保护区鲁史镇国家级2个少数民族特色村落国家级村落44个文物保护单位国家级3个，省级2个、市级19个、县级20个168个非物质文化遗产国家级1个、省级1个、市级19个、县级147个1个百万级水电站小湾水电站3.2 3.2 自然与历史文化资源利用自然与历史文化资源利用鲁史古镇文笔塔古墨村凤庆文庙石洞寺文昌阁朝天门安石村中心文化场地历史文化片区凤庆文庙文昌阁滇红茶博物馆鲁史古镇诗礼古墨洛党石洞寺依托中心文化场地和打造凤庆历史文旅品牌，系统活化利用自然与历史文化资源。3.3 3.3 塑造蒲门特色魅力空间塑造蒲门特色魅力空间【两环】【四片】凤北茶马古韵观光环凤南多13、姿民俗观光环滇红故里旅游核心区百里长湖水电工业游览区鲁史茶马文化区凤南民俗观光区恒春凤庆综合生态旅游轴以茶马文化驱动、恒春主题吸引、山水资源联动，共同构筑凤庆县“一轴、两环、四片”的魅力空间格局。【一轴】基础支撑基础支撑4.1 优化产业空间布局4.2 构建现代综合交通体系4.3 提升公共设施保障水平4.4 完善市政基础设施建设4.5 增强城市韧性建设4.1 4.1 优化产业空间布局优化产业空间布局构建“一主两次两带四片区”的产业空间结构一主两次两带凤庆县城、勐佑、洛党形成的县域产业发展核心营盘镇，鲁史镇为县域产业发展的次核澜沧江产业发展带，以县城、勐佑、洛党形成的产业综合服务发展带四片区以县城14、为核心的产业综合服务片区；以鲁史为核心的历史文化产业片区；以营盘镇为核心的糖业产业片区；以小湾镇为核心的茶叶产业片区4.2 4.2 构建现代综合交通体系构建现代综合交通体系“五横五纵九连接”综合交通路网公路铁路构建凤庆县域内“十”字型铁路新建五个码头、改建三个码头新建通用机场1处港口机场五横云保高速公路、耇街至碧溪、漭水至腰街、凤庆至腰街、营盘至云县。五纵巍山-永德、勐佑镇至亚练、勐佑镇至乌木龙、凤庆至犀牛码头、凤庆至腰街。九连接连接漭水、耇街、碧溪、爱华、幸福、乌木龙、亚练、勐统、温泉。新建码头新街码头、二基渡码头、孟毕码头、平河码头、明通码头；改建码头犀牛码头、漾江码头，小湾码头。4.3 15、4.3 提升公共设施保障水平提升公共设施保障水平建立“县乡镇村（社区）”三级公共服务体系县级公共服务体系乡镇公共服务体系社区（村委会）公共服务体系 以中心城区为重点区域，打造高质量、高等级的公共服务设施，不断满足人民日益增长的美好生活需要，构建一小时生活圈。以15分钟社区（乡村）生活圈为单元进行，鼓励通过合并设置、开放共享等方式，促进公共服务设施集中布局。以各镇镇区和乡驻地为中心区，为居民提供日常生活服务，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。4.4 4.4 完善市政基础设施建设完善市政基础设施建设 合理利用水资源，改善城市人居环境保障城乡供水平衡，按照“量质兼顾、安全智慧”的总体思路，建设资16、源节约、水质优良、安全可靠、智慧低碳、服务高效的供水体系。规划至2035年，凤庆县集中供水普及率达到100%，供水水质达标率达到100%。加快排水防涝和污水配套管网设施建设全面建设覆盖城乡的污水处理系统，按照“适度集中、合理分散”的原则，统筹布局、高标准建设污水处理厂与污水处理设施。推进电网建设与网络全覆盖工程对现状存在问题的电力设施进行全面改造，优化电网结构，全面完善网络覆盖工程；构建更加智能、高效的电力电信系统。完善环卫设施布局，推进垃圾分类收运处置按照垃圾资源化、无害化与减量化要求，完善生活垃圾分类、收运、处置体系。4.5 4.5 增强城市韧性建设增强城市韧性建设防洪根据防洪标准，县城517、0年一遇、建制镇及乡集镇的防洪标准达到20年一遇，主要河流防洪按50年一遇的标准设防。县城和乡镇驻地抗震设防烈度为8度。规划一般建筑物按 8度抗震设防，重要建筑、大型公建及生命线工程按9度抗震设防。抗震中心城区规划消防站2处，各乡镇应至少配置1处消防站，各村结合自身实际情况建设消防水池，储量不低于50m。消防结合广场、公园、绿地等建设室外避难场所。规划2035年可满足城区70%人口到避难场所避难。人防坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。地质灾害建立全方位、立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推进平安凤庆建设。合理布局公安设施和警力，加强重点单位、重18、要公共空间和人流密集场所防控，提升应急处置能力。公共安全保障中心城区中心城区5.1 用地空间结构5.2 用地布局5.3 公共服务设施规划5.4 综合交通布局凤庆中心城区将形成“一核一轴五片区多组团”的空间结构。5.1 5.1 用地空间结构用地空间结构【一核】综合服务核心【一轴】城市主要发展轴【五片区】北部商贸宜居片区顺宁老城文旅宜居片区中部综合服务片区滇红茶产业集聚片区南部核桃产业集聚片区【多组团】各片区中形成的多个功能组团5.2 5.2 用地布局用地布局居住用地面积387.79公顷公共管理与公共服务用地面积91.16公顷商业服务业用地面积106.59公顷工矿用地面积156.11公顷规划总用地19、面积11.1676平方千米仓储用地面积11.91公顷交通运输用地面积183.78公顷公用设施用地面积5.46公顷绿地与开敞空间用地面积156.61公顷陆地水域面积8.86公顷5.3 5.3 公共服务设施规划公共服务设施规划01配置完善的公共教育体系02打造优质高效的医疗卫生服务体系03健全层次分明的公共文化服务体系04构建全民共享的体育设施体系05建立健全的社会福利体系本次规划中学按2-4万人/所的标准配置；小学按1-2万人/所的标准配置；幼儿园按0.5-1万人/所的标准配置，规划保留现状8处医疗卫生设施，新增医疗卫生设施1处，同步结合社区服务中心，合理配置社区级卫生服务设施。本次规划保留现状20、13处文化设施，规划文化用地2.2公顷，满足远期城市发展需要。根据标准要求凤庆县中心城区需配置体育用地面积为1.04公顷，本次规划体育用地2.2公顷，能够满足远期城市发展需要。根据标准要求凤庆县中心城区需配置社会福利用地面积为4.17公顷，满足远期城市发展需要。5.4 5.4 综合交通布局综合交通布局【两环】【三纵】【四横】内环经一路、福广路、书院路和凤梧路形成内环；外环西环路和国道G357形成外环。滇红路、凤梧路凤平路胡广路书院路、绿茗路平村大道、园区大道规划形成“两环三纵四横”的主要干路交通网络综合整治综合整治6.1 山水林田湖草系统修复6.2 全域国土综合整治6.1 6.1 山水林田湖草21、系统修复山水林田湖草系统修复森林生态修复加强天然林保护，全面停止天然林商业性采伐。开展退化林修复、强化林业有害生物防治。构建全方位、多角度、全天候的管护网络水环境和水生态修复积极开展罗闸河、迎春河保护与修复工程，饮用水源地保护，河道生态修复等工程，改善水库湿地及周边生态环境生物多样性保护修复将生物多样性极重要、生态保护极重要分布集中的区域划为生物多样性保护修复重点区，对重点区进行 保护和修复水土流失治理持续推进小流域综合治理，积极推进饮用水库上游生态清洁小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理，形成多方位的水土流失综合防护体系石漠化治理以石漠化区域脆弱生态系统及常绿阔叶林、石山灌丛生态系统为保护22、修复重点，强化石漠化综合治理，优先保护好石漠化区域、水土流失重点防治区地质灾害防治实施地质灾害分类防治，加强监测预警网络建设。针对地质灾害规模较大、险情紧急的区域，实施削坡减载、地表及地下排水、坡面防护等工程防治1235466.2 6.2 全域国土综合整治全域国土综合整治大力开展农用地整治，低效林草地和园地整理，深入推进建设用地整理，有序开展宅基地、工矿废弃地及其他低效闲置用地整理全域土地综合整治适度开发耕地后备资源。鼓励结合高标准农田建设。从严落实占补平衡制度，实现耕地总量的动态平衡农用地整治积极推进农村建设用地整理，优化村庄建设用地布局。有效推动农村建设用地综合整治，盘活闲置低效的农村建设23、用地农村建设用地整理推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置，优化城市内部用地结构，提高土地节约集约利用水平城镇低效用地整治实施保障实施保障7.1 规划空间传导7.2 近期行动计划7.3 规划实施保障7.1 7.1 规划空间传导规划空间传导总体规划县级乡镇级县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划详细规划专项规划城镇开发边界内特定领域城镇开发边界外详细规划村庄规划公共服务设施规划综合交通规划城镇布局规划特定总功能城市更新规划国土综合整治乡镇国土空间规划详细规划传导专项规划指引落实国土空间总体规划提出的传导要求，制定乡镇的约束性指标分解方案，落实重要控制指标要求城镇开发边界内编制详细规划，城镇开24、发边界外编制村庄规划以国土空间总体规划为依据，编制各类专项规划，对空间开发保护利用做出专项安排7.2 7.2 近期行动计划近期行动计划 充分衔接国民经济和社会发展五年规划等相关规划，对县域、中心城区近期实施的重大项目布局和时序作出统筹安排，制定行动计划，提出实施保障措施。推进实施国土综合整治、山水林田湖草系统修复、矿山生态修复重大工程实施。制定实施计划制定实施计划根据项目选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求项目分级分类项目分级分类按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级，优先保障民生及基础设施类项目梳理项目清单梳理项目清单梳理凤庆县十四五重点建设项目 清单，摸清各部门规划期间重点诉求，合理纳入国土空间规划体系7.3 7.3 规划实施保障规划实施保障形成县级总规数据库，协助市级建设国土空间基础信息平台，形成全县国土空间规划“一张图”管理，实现对国土空间规划实施情况的动态监管。协助建设信息平台建立国土空间现状图成果动态更新机制，以及“一年一体检、五年一评估”的规划定期评估机制。对国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评估。开展城市体检评估完善公众参与机制，广泛听取社会公众意见，将公众参与贯穿国土空间规划编制、实施、评估、修正的全过程。建立规划督察员制度，以规划底线性内容为重点，加强规划实施监督，对违反规划行为进行事前事中监督。健全规划实施监督问责制度完善公众参与机制