1、11前 言PREFACE为锚定“四件大事”“四个确保”，倾力投身全区“四个创建、四个走在前列”大局，依据 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）和自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）等文件要求，遵循市级国土空间总体规划编制指南（试行）和西藏自治区市级国土空间规划编制导则等技术要求，编制昌都市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称“规划”）。规划是对西藏自治区国土空间规划（2021-2035 年）的落实，是规划期内全市国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是实施国土空间用途管制，编制详细规划、各类2、专项规划和开展开发保护建设活动的基本依据。第一章 总则1指导思想规划原则规划期限与范围2231.11.21.318第六章 建设因地制宜、绿色高效的产业空间全力推动清洁能源产业大力发展绿色工矿产业积极发展旅游产业1920216.16.26.34第二章 目标战略战略定位规划目标空间战略5562.12.22.322第七章 营造集约紧凑、协调发展的城镇空间城镇空间布局体系建设重点23247.17.27第三章 国土空间格局国土空间总体格局三条控制线管控国土规划分区与优化管控89103.13.23.325第八章 完善城乡支撑体系搭建便捷高效的综合交通体系配建城乡共享的公共服务设施体系完善安全韧性的市政基础3、设施体系塑造卓卓康巴的人文魅力体系推动生态修复与国土综合整治26272829318.18.28.38.48.511第四章 构筑功能完备、山河秀美的生态空间构建“三屏、三廊、多点”生态保护格局科学保护与利用各类生态资源要素12134.14.2第九章 优化中心城区布局与功能32规模与定位空间结构及分区公共服务及住房保障绿地及地下空间体系总体城市设计道路系统规划市政防灾设施规划333334353637389.19.29.39.49.59.69.714第五章 构建生产兴旺、和谐宜居的农牧空间优化农牧产业格局促进耕地资源优化配置推进乡村振兴1517175.15.25.339第十章 规划实施保障规划编制体4、系规划传导体系近期行动规划国土空间规划“一张图”实施监督体系规划环评404040404110.110.210.310.410.5目 录CONTENTS1总则指导思想规划原则规划期限与范围1.11.21.30121.1 指导思想1.2 规划原则高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，认真贯彻西藏自治区第十次党代会和党委经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调5、推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，锚定“四件大事”“四个确保”，倾力投身全区“四个创建、四个走在前列”大局，坚决贯彻区党委对昌都工作“五个坚持不懈”“五个坚定不移”指示要求，重点围绕自治区副中心城市建设目标，全面落实“东融、西接、南联、北拓”开放发展策略，坚持以人民为中心，对市域国土空间开发保护作出全局性、战略性、系统性安排，为全面建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新昌都提供空间保障，推动昌都市在推进长治久安和高质量发展中走在前、做表率。坚决贯彻新发展理念，推动昌都城乡经济发展从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，加强6、产业转型升级，提高产业创新能力，培育新产业新业态，推动有速度、有质量、有效益的发展。全面落实区域协调发展战略和乡村振兴战略，完善有利于区域良性互动、城乡融合发展的空间布局与管控措施，统筹生产生活生态空间，构建区域整体协调、持续健康发展的国土空间开发保护格局。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，突出底线约束、低碳韧性的路径模式，把保护生态环境和保障城市安全放在优先位置，提高资源节约集约利用水平，推动形成绿色发展的生产和生活方式，走生态文明发展的道路。充分发挥川、藏、滇、青四省交汇的区位优势，积极推动昌都生态格局、交通体系、产业体系、城乡格局、基础设施等全面融入区域格局，不断扩大对外开放的广度和深7、度，开创内外联动新格局。践行以人民为中心的发展理念，以人民对美好生活的向往为出发点，推动城乡基本公共服务衔接，补齐民生短板，提升基本公共服务水平，改善生活环境，提高生活品质，提升人民的获得感、幸福感、安全感。坚持创新发展，引领提质增效坚持协调发展，统筹全域资源坚持绿色发展，严守生态底线坚持开放发展，融入区域格局坚持共享发展，增进民生福祉31.3 规划期限与范围本规划范围为昌都市行政辖区内全部国土空间，10.98 万平方公里总面积约为 。本规划基期年为 2020 年，规划期限为 2021 年至 2035 年，远景展望至 2050 年。4目标战略02战略定位规划目标空间战略2.12.22.352.8、1 战略定位2.2 规划目标全面贯彻党中央和自治区党委的战略决策部署，充分发挥昌都市在西藏自治区经济社会发展中的支撑和辐射作用，围绕自治区副中心城市建设，昌都市将建设成为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，走高质量发展之路，以人民为中心，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，着力构建生态空间品质优良、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的国土空间格局，在建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新昌都的征程中发挥积极引领与充分保障作用。西藏生态文明高地国家清洁能源和西藏绿色工业基地世界级特色文旅目的地西藏高品质生活示范地西藏面向内陆开放的区域重要枢纽 2025 2035 2059、0生态修复与污染治理成效显著；综合交通和城乡公共服务供给水平持续优化；清洁能源、高原特色农牧产业等支柱产业茁壮成长，文化旅游品牌影响力逐步加强；城乡差距有效改善，人居环境品质显著提升。国土空间开发保护格局全面优化，率先建成国家生态文明城市，生态屏障功能充分显现；发展质量显著提升，全面建成自治区商贸物流中心、水光风多能互补的清洁能源接续基地、“卓卓康巴 传奇昌都”文化旅游目的地；民生福祉显著提升，充分建成社会和谐稳定、公共服务高效便捷的宜居家园。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展；实现空间治理体系和治理能力现代化，形成极强的城市综合实力和国际影响力；城乡全体人民共同富裕基本10、实现，全面建成富裕文明、和谐宜居的美丽国土。2.3 空间战略主动融入川、藏、滇、青四省协同发展格局，充分抓牢铁路和高等级公路建设契机，争创自治区对接成渝城镇群，融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要门户枢纽。区域协同战略积极对接国家和自治区航空、铁路和高等级公路专项规划，构建公路、铁路、航空等多方式的紧密衔接的市域综合交通枢纽体系。交通引领战略秉承“东西为屏、南北为廊”的生态格局构建原则，于山地高原地区强化区域生态安全屏障作用，于三江河谷地区探索人与自然和谐共生的可持续发展路径。生态立市战略努力克服耕地分布散、质量低、后备资源不足等不利因素，大力完善农业基础设施，着力提11、升播种率和亩产量，积极优化粮食安全格局、引导畜牧业转型升级。农牧固本战略严格保护各类文化遗产，开展历史文化资源普查，重点挖掘相关文化资源价值，统筹相关自然、人文要素，着力构建城乡魅力体系，强化各族人民的归属感和认同感，为推动城市长远健康发展注入文化基因。文化铸魂战略统筹考虑城镇、农村居民生活服务需求，合理设定城乡建设的发力点和各类设施要素的配给方式，统筹平衡人民群众对各项公共服务“优质便捷”的基本需求和国家政策资金集约高效利用的资源配置原则。城乡共生战略依托市域自然资源禀赋建立和完善以清洁能源和绿色矿业为主体的高原绿色产业体系，以此为基础带动广大农村地区服务业发展；依托重要城镇居民点有序完善加12、工制造产业、商贸流通产业和相关现代服务业，构建根植昌都特色的“双轮驱动”产业发展模式。产业共融战略67国土空间格局03国土空间总体格局三条控制线管控国土规划分区与优化管控3.13.23.33.1 国土空间总体格局三屏三廊一圈四带三个综合生态屏障，即依托念青唐古拉山脉、伯舒拉岭的西部综合生态屏障，依托他念他翁山的中部综合生态屏障，依托宁静山的东部综合生态屏障。三条人与自然和谐共生走廊，即金沙江生态空间廊道、澜沧江生态空间廊道、怒江生态空间廊道。以中心城为核心，与类乌齐县、察雅县协同发展的市域发展联动圈层。串联江达、卡若、类乌齐、丁青的 G317 城镇发展带，串联贡觉、察雅、洛隆、边坝的G349城13、镇发展带，串联八宿、左贡、芒康的G318城镇发展带，串联卡若、察雅、芒康的 G214 城镇发展带。市域国土空间总体格局规划图83.2 三条控制线管控保障国家粮食安全，落实最严格的耕地保护措施，优先 将优质耕地划入永久基本农田。按照上位规划，足额划定耕地和永久基本农田，实际划定永久基本农田面积占市域国土空间总面积的0.58%。为保持全市生态功能的系统性和完整性，结合自然保护地体系，划定生态保护红线面积占市域国土空间总面积的29.06%。在优先划定生态保护红线、耕地和永久基本农田保护红线的基础上，按照集中连片、形态规整的原则，划定城镇开发边界面积占市域国土空间总面积的0.05%。永久基本农田 生态14、保护红线 城镇开发边界9生态保护红线集中划定的区域整体划入生态保护区，区内严格执行生态保护红线空间管控要求。结合相关专项规划，将需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划入生态控制区，划定规模占全市国土空间总面积的39.51%。将永久基本农田保护红线划定的区域整体划入农田保护区，落实国家永久基本农田保护要求，从严管控非农建设行为。城镇发展区是城镇开发边界围合的范围，管控要求按城镇开发边界相关条款进行。上述四类空间之外的区域划定为乡村发展区，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，规划划定面积占市域国土空间总面积的 30.80%。生态保护区 生态控制15、区 农田保护区 城镇发展区 乡村发展区3.3 国土规划分区与优化管控市域划分生态保护区、生态控制区、城镇发展区、农田保护区、乡村发展区 5 类一级规划分区。市域国土空间规划分区图1011构筑功能完备、山河秀美的生态空间04构建“三屏、三廊、多点”生态保护格局科学保护与利用各类生态资源要素4.14.24.1 构建“三屏、三廊、多点”生态保护格局三屏三廊多点以伯舒拉岭、他念他翁山、达玛拉山宁静山构成区域生态屏障，重点承担水土保持、水源涵养和生物多样性保持功能。以金沙江、澜沧江、怒江干支流和山间谷地为框架，构建生态廊道和生态涵养带，形成保护生态空间的网络化生态廊道体系。以各类自然保护地为核心节点，发16、挥生态斑块作用，完善区域生态保护格局。市域生态系统保护规划图124.2 科学保护与利用各类生态资源要素草地资源保护与利用林地资源保护与利用水资源保护与利用湿地资源保护与利用科学保护与有序开发草地资源。规划至 2035 年草原综合植被盖度预期达到 79.36%。建立健全草地分级保护管理体系和奖补机制。已划入自然保护地及生态保护红线范围内的草原，严格按照相关管控要求进行保护；建立草地健康评价体系，监测和控制草地利用；对不同区域的草地实行差别化补助，提高奖补鼓励效能；提高牧民环保意识，社区和牧民共同协商草场管理，兼顾当地经济发展和草原有效保护。建立实施整体保护、局部适度利用的林地资源保护利用机制，提17、升森林生态系统稳定性，规划至 2035 年森林覆盖率达到36.28%。对林地面积总量进行管控，森林质量进一步提高，全市林地面积不低于现状。持续推进营造林工程和天然林资源保护工程，提高森林生态系统稳定性，以重点区域生态公益林建设、城镇及周边地区造林绿化等工程为依托，加快推进国土绿化步伐；探索开展宜林地区乡村绿化工作，积极开展绿化美化行动；继续实施天然林资源保护工程，通过公益林建设和森林抚育，增加森林面积，提升森林质量。加强对河流水面、湖泊水面等重要水域空间的保护，保证未来水面率不降低，依据西藏自治区最严格水资源考核指标分解方案等合理开发利用水资源，稳步推进水生态保护。面向保护中华水塔功能，加强河18、流线性空间保护、湖泊点状空间保护和冰川带状空间保护；严格落实水资源“三条红线”，维护区域水生生物多样性、维持水环境质量；完善取水许可制度，积极推进定额管理和计划用水管理机制建立；加强滨水植被保护，降低水土流失强度，保障水系通畅及水体质量；强化水系景观价值，严格控制汇水区域内水库电站的建设，严格控制水上活动对水体的污染。完善全区湿地保护管理体系，建立湿地分级管理体系和湿地用途管控机制，规划至 2035 年湿地保护率达到 15.34%。建立由“重要湿地-湿地自然保护区-湿地公园-湿地野生动植物保护栖息地-湿地多用途管理区”组成的湿地保护网络体系；对城镇内部及周边、远离城镇和人类活动的河湖湿地进行分19、类保护和管控；实施重点湿地保护与修复工程，加强河湖湿地保护与修复，稳步提高高原湿地、江河源头水源涵养能力。1314构建生产兴旺、和谐宜居的农牧空间05优化农牧产业格局促进耕地资源优化配置推进乡村振兴5.15.25.3不断优化种植业结构，稳定扩大粮食种植面积，加快良种推广，重点发展青稞，积极发展小麦、荞麦。规划至 2035 年粮食种植结构进一步优化，单位面积产量进一步提升，流通体系更加完善。高标准建设北部高原粮食生产功能区，优化提升南部粮果生产功能区，打造现代农业示范园。5.1 优化农牧产业格局市域农业空间规划图15市域牧业空间规划图壮大特色优势产业，重点发展牦牛、阿旺绵羊、卡若香猪、红拉山鸡、20、奶牛养殖产业。以丁青、类乌齐、江达、卡若等县为核心，形成北部高原牦牛主产区；以芒康、八宿、左贡、察雅等干热河谷地带为主，形成西部河谷奶牛牦牛主产区；以贡觉为核心，辐射带动芒康、察雅、江达、卡若等县（区）形成东部绵羊及藏猪藏鸡主产区。5.1 优化农牧产业格局165.3 推进乡村振兴根据不同村庄不同的区位条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力，将全市村庄按照搬迁撤并类、城郊融合类、特色保护类、集聚提升类和保留改善类五个类型顺序进行划分和差异化引导。强化农村建设用地管控，合理确定农村建设用地规模，提升农村建设用地效率，严禁农村建设乱占耕地。规划至2035 年，全市村庄建设用地规模控制占市域国土空间总面积21、的0.16%。分类引导村庄发展保障乡村振兴建设用地强化土地用途监管，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，确保耕地数量不减少、质量有提高，杜绝耕地“非粮化”“非农化”，稳妥推进“即可恢复”“工程恢复”的耕地恢复，合理划定永久基本农田储备区，保障各类耕地的补充和动态调整。根据永久基本农田空间布局，选取集中连片、水利基础设施条件较好的区域划定粮食生产功能区。加强粮食生产功能区基础设施建设，优先在粮食生产功能区范围大力推进高标准农田建设。按照完善设施、提高产量、抵御风险、生态友好的要求，进一步加快土地整治，提升耕地质量。5.2 促进耕地资源优化配置1718建设因地制宜、绿色高效的产业空间06全22、力推动清洁能源产业大力发展绿色工矿产业积极发展旅游产业6.16.26.3规划至 2035 年，全市水电站总装机规模约为1526 万千瓦，除现状水电站（总装机规模约 38 万千瓦）之外，全市新建电站17 座，主要分布于金沙江上游干流河、澜沧江上游干流河段和玉曲河干流河段。规划至 2035 年，光伏装机规模约5153 万千瓦，主要分布于金沙江上游和澜沧江上游区域。规划风电规模约100 万千瓦。6.1 全力推动清洁能源产业市域清洁能源规划布局图1920规划至2035年，按照“统一规划、分步实施、重点开发”的矿业开发原则，重点发展铜矿，合理有续开发菱镁矿、铅锌矿、铁矿、煤矿等其他矿产资源，推进有色金属23、本地化深加工，发展绿色矿产、和谐矿区，建设藏东国家有色金属产业基地，争取将昌都建成西藏国家绿色矿山示范区。重点推进玉龙铜矿能源资源基地建设，打造成为区域或全国具有影响力的资源基地。以市级四大产业园区为龙头，以各县工业小区为支点、以部分重点镇为补充，发展高原特色制造业，积极推动各县产业园区建设、引导制造业集中有序发展。重点发展特色农牧产品深加工，生物医药及大健康产业，铜、铅、锌有色金属产业，协同发展绿色建材、民族手工业。6.2 大力发展绿色工矿产业21按照“立足康巴中心，引领西藏东门户，辐射全藏区，发展大昌都”的空间发展思路，围绕红色文化、康巴文化、茶马文化和三江生态文化，形成“主题明确，特色突24、出，辐射带动，联通内外”的旅游产业发展体系，形成“一主、一副、四廊、多点”的旅游产业格局。旅游服务主中心：中心城。旅游服务副中心：芒康县城。四大精品走廊：G317 高原红色旅游走廊、G349 茶马古道旅游走廊、G318 香格里拉景观大道旅游走廊、G214 唐蕃古道旅游走廊。旅游服务节点：江达县城、丁青县城、察雅县城、边坝县城、左贡县城、硕都镇、然乌镇、曲孜卡乡-纳西民族乡。6.3 积极发展旅游产业22营造集约紧凑、协调发展的城镇空间07城镇空间布局体系建设重点7.17.27.1 城镇空间布局规划形成以中心城为核心，与类乌齐县、察雅县协同发展的市域发展联动圈层，规划建设芒康县县城（嘎托镇）、丁青25、县县城（丁青镇和协雄乡）两个市域副中心，着力打造沿G317、G318、G349-川藏铁路东段、G214-察芒公路四条城镇发展带，形成“一核、一圈、两副、四带”的市域城镇空间布局，依托其他公路串联全部城镇，形成多级、多点、网络化的新型城镇化发展格局。规划期末城镇化水平达到41.00%，城镇常住人口38.54 万人。规划人均城镇建设用地控制在140.73 平方米以内。市域城镇体系规划图237.2 体系建设重点做大做强中心城区 强化土地、人才、产业等方面的政策扶持力度，充分支持中心城区的建设需求，提升中心城区的城市能级，激发产业活力，增强集聚辐射能力，是昌都建设自治区副中心城市的核心与重点。集中打造26、副中心城市结合市域产业发展格局，合理规划市域副中心城市并引导特定的产业业态集聚发展，是加强区域协同、推进技术、资本、劳动力等要素高效配置的重要手段。完善提升各县城区除中心城区、副中心城市外，根据其他县城区在全市的功能定位和发展现状及潜力，制定实施差异化的发展策略，坚持城镇建设用地增量拓展与存量挖潜双管齐下，不断完善各县城区的城市功能，提升城镇建设用地的使用效率，推动各县城区在服务县域发展、提升县域公共服务水平方面发挥核心作用。优先培育重点镇区基于昌都市农牧人口比重高、人口受教育水平偏低、地广人稀乡村居民点距离县城较远的基本市情，以及乡镇公共服务设施水平大幅落后于县城的实际情况，将部分建制镇镇区27、以及乡集镇规划为重点镇，作为县域公共服务副中心和特色产业基地，是未来县域内各类基本公共服务和农牧民就近城镇化的重要空间载体。各县（区）应在推动规划为重点镇的乡撤乡设镇工作的基础上，按重点镇要求进行规划建设。补充完善一般镇区结合实际改善人居环境，提升生活品质。2425完善城乡支撑体系08搭建便捷高效的综合交通体系配建城乡共享的公共服务设施体系完善安全韧性的市政基础设施体系塑造卓卓康巴的人文魅力体系推动生态修复与国土综合整治8.18.28.38.48.5到 2035 年，建成以铁路、高等级公路为主骨架、以普通干线公路为基础、以农村公路为补充的综合立体交通网络，完善国家综合运输走廊，加强中心城区与国28、家走廊、区域重大交通枢纽直联直通，发挥昌都沟通四省的区域枢纽功能，基本建成快速便捷、高效安全、低碳绿色、城乡一体的现代化综合交通体系。8.1 搭建便捷高效的综合交通体系市域综合交通规划图26278.2 配建城乡共享的公共服务设施体系坚持城乡统筹、以人为本、全面覆盖的原则，按照生活圈理念，结合昌都市地广人稀的实际，构建两级两类城乡生活圈，完善各级生活圈的公共服务设施配置，差异化引导特色公共服务设施建设，满足城镇及乡村居民多元化、特色化的公共服务需求。包括以城镇为主体构建“15 分钟、5-10 分钟”两个社区生活圈层级；和以乡村为主体构建“乡集镇-村/组”两个社区生活圈层级。公共服务设施配置一览表29、（城镇）注:表中为应设的项目；为根据需要可设的项目。公共服务设施配置一览表（乡村）注:表中为应设的项目；为根据需要可设的项目。全面提升昌都市基础设施水平，初步形成与城市功能相匹配的系统完备、功能齐全、安全可靠的市政基础设施体系。合理调配能源、水资源，实现区域资源、设施的共建共享。逐步提高水电、天然气和其他清洁能源在全市能源消费中的比重。2035 年全市总用水量控制在5.46 亿立方米以内。市区污水集中处理率达到96%以上，县城污水集中处理率达到90%左右，主要城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，国家电网农村地区覆盖率达到100%。中心城区管道天然气普及率达到60%。城市集中供热率达到80%，30、乡镇集中供热率达到50%。乡镇、农村的网络、电话普及率、广播电视普及率和通邮率达到100%。8.3 完善安全韧性的市政基础设施体系28统筹各类历史文化资源，突出保护利用重点区域，展现昌都历史文化特色与整体风貌，形成“一心两带多点，全域整体保护”的历史文化资源保护格局。以中心城区作为市域历史文化资源保护核心区，重点保护民族风情浓郁、地域特色鲜明的城市主体风貌，保护整体的空间布局、历史轴线、街巷肌理、重要空间节点。历史古道文化走廊，保护以唐蕃古道、茶马古道为代表的古代文化线路；高原红色文化走廊，保护以解放军十八军进藏路线为线索的红色文化线路。包括自治区历史文化名镇芒康县纳西民族乡、洛隆县硕督镇和自31、治区历史文化名村卡若区嘎玛乡里土村、江达县岗托镇岗托村、左贡县东坝乡军拥村。参照历史文化名城保护要求，整体保护各级各类历史文化遗产和与之相关的自然山水格局。8.4 塑造卓卓康巴的人文魅力体系一 心两 廊多 点全域整体保护市域历史文化保护规划图298.4 塑造卓卓康巴的人文魅力体系规划将昌都城乡总体风貌定位为“山川骈列风貌、康巴文化风韵、藏东明珠风范”，即形成以“河谷山原、交相辉映”的自然风貌、“康巴秘境、奔放多元”的人文风貌、“山水城寨、藏东明珠”的城乡风貌为特色的山水魅力之城，精心塑造“山、水、文、城”共融城乡风貌。30以青藏高原生态屏障区国家重点生态功能区为基础，修复高寒生态系统结构，提升32、生态系统功能。坚持自然恢复为主、人工修复为辅的原则，突出市域在青藏高原藏东南屏障体系中的定位和功能，提升国土空间开发利用效率。布局北部高寒林区生态保护与综合治理区（）、西南部生态综合治理区（）、南部两江综合生态修复治理区（）等 3 个生态修复区，有序推进重点区域、关键地段生态修复项目规划与部署实施，促进生态系统良性循环，提升国土空间生态功能。主要涉及丁青县、类乌齐县、卡若区及江达县，点开展森林保育和质量提升、湿地生态保护修复、草地生态保护和修复、水土流失综合防治以及以小流域为单元实施水土保持等工作。主要涉及边坝县、洛隆县、八宿县及左贡县，重点构建防护林体系、实施水土流失综合治理和沙化土地综合治33、理、实施草畜平衡管理，以及恢复湿地生态功能等。主要涉及察雅县、贡觉县和芒康县，重点开展水污染治理恢复水生生物生存环境、草原生态保护修复、河谷地带森林资源保护与修复以及湿地保护和管理、自然保护区建设等。8.5 推动生态修复与国土综合整治北部高寒林区生态保护与综合治理区西南部生态综合治理区南部两江综合生态修复治理区3132优化中心城布局与功能09规模与定位空间结构及分区公共服务及住房保障绿地及地下空间体系总体城市设计道路系统规划市政防灾设施规划9.19.29.39.49.59.69.7西藏自治区副中心城市；西藏自治区面向内陆开放的门户枢纽城市；藏东文化旅游服务中心城市；西藏自治区高品质生活示范城市34、。昌都市中心城包括老城核心区、经开核心区及临近组团，国土总面积为2067.21公顷。9.2 空间结构及分区9.1 规模与定位2035老城综合发展核心南部生格-孜通新城、高新区产业城、俄洛科教城、如意汽贸城四个围绕发展核心的功能组团一核心四组团3334结合国家标准和昌都实际情况进行社区生活圈空间布局和规模阈值的调整优化。构建以拓展生活圈（10-15分钟生活圈）和日常生活圈（5分钟生活圈）为主体的公共服务供给体系，坚持宜居便利、均衡发展，建立“城市级-街镇级-社区级”的三级公共服务体系。推进住有所居依据未来十五年的住房需求结构和变化趋势，继续通过全方位、多途径、多层次的住房供应模式解决不同类型居民35、家庭的住房需求，重点解决中低收入居民的住房需求，推进实施人才安居工程。促进公平发展全面解决新增户籍低收入居民家庭的住房困难，重点解决人才住房问题，逐步将非户籍常住低收入居民纳入住房保障范围。引导空间均衡挖掘中心城区内的优质土地，推进人才公寓建设，促进人口集中集聚；各功能区补齐公共服务设施短板，开发优质住宅，促进职住平衡。9.3 公共服务及住房保障城市级城市核心公共中心，承担全市和区域的综合服务职能，包括茶马广场-昌庆街公共中心。街镇级承担街道级综合公共服务的核心，对应 10-15 分钟生活圈的配置内容，承担城市日常公共服务职能。社区级承担居民日常综合服务的重要载体，对应 5 分钟生活圈的配置内36、容，就近满足居民的工作、居住、休闲、交通、教育、医疗、文化、体育等各类需求。一级城市中心二级组团中心三级社区中心9.4 绿地及地下空间体系城区内部构建“山边、水边、文化古迹边”的开敞空间体系。将生态建设与防灾减灾相结合，规划沿临近山体的系统性观景休憩廊道；充分利用昂曲、扎曲、澜沧江等自然水体资源，在满足防汛安全的前提下增设沿水绿地公园；结合解放广场、水上广场、天津广场、茶马广场等主题广场空间以及强巴林寺、小恩达遗址、卡若遗址等历史文物古迹，规划建设体现昌都不同建设时期历史风貌和文化内涵的开敞空间。按照高强度和低强度对地下空间开发强度进行控制。高强度区是指平均开发至地下两层的区域，主要类型包括地37、下商业设施、大型文化娱乐、大型体育设施和地下停车场，主要位于城市重要地下空间范围内。低强度区是指平均开发至地下一层或局部开发的区域，主要位于城市重要地下空间边缘区或其他居住区、工业区。35传承历史文化资源，保护地域民族风貌特征，凸显城市山水格局特色，通过有机更新、增存并重，营造“三江串珠通山达水秀城融绿”的城市总体风貌格局。塑造沿昂曲、扎曲和澜沧江的城市特色风貌展示带，作为连接中心城区与周边各组团间的文化带和景观带。沿线串联各组团核心商业休闲片区，管控滨水建筑风貌和体量，塑造独具魅力的高原滨水景观特色风貌。依托城区周边自然地理格局，明确城市组团之间的生态廊道，通过有效的生态阻隔实现城区有机拓展38、；在城区内部，规划联系山水之间关键节点的视廊，形成通山达水、山水相连的城区特色风貌。兼顾生态保护与开发建设，塑造紧致高效、错落有致、大开大合的城市形态，形成“绿中有城、城在绿间”的风貌意向。三江串珠通山达水秀城融绿1239.5 总体城市设计36优化内外路网衔接，构建“Y字型”交通性干路网，提升城市道路网密度，打造层次分明、快慢有序的路网体系，强化路网体系对城市空间布局支撑。结合城市形态，重点强化中心城区与经开区方向主交通走廊以及俄洛、如意次要交通走廊支撑，强化组团间交通快速衔接，提高主路连通性，通过交通性干线道路、国省道等形成快速双通道，强化各组团联系；优化城区内国省道线位，从穿城而过调整为绕39、城而过，避免过境交通对组团内部影响。塑造安全舒适的绿道及慢行体系，依托扎曲、昂曲等主要水体、绿地开敞空间以及交通干道，构建“Y 型”绿道，并强化城市慢行网与绿道融合、畅达衔接，总体实现中心城区内绿色活动空间慢行 15 分钟可达。9.6 道路系统规划中心城道路交通规划图379.7 市政防灾设施规划3839规划实施保障10规划编制体系规划传导体系近期行动规划国土空间规划“一张图”实施监督体系规划环评10.110.210.310.410.5构建“三级三类”国土空间规划体系。本市国土空间规划划分为市、县（区）、乡镇三级；总体规划、专项规划和详细规划三类。总体规划包括市级、县（区）级和乡镇级国土空间总体40、规划。上级总体规划要对下级总体规划、详细规划、相关专项规划明确约束性指标和刚性管控要求，实现规划有效管控和传导。坚持“多规合一”，不得在国土空间规划体系之外另设或编制其他空间规划。按照总体规划向各县（区）总体规划传导、总体规划向专项规划传导、总体规划向详细规划传导的基本体系，将涉及的安全底线、空间结构等方面内容作为规划强制性内容并制定相应管控措施，各层次规划、各类城乡建设行为及项目审批都应落实相应管控要求。以重点任务、重点项目为抓手，逐层分解国土空间总体规划的目标、指标、规划实施重点及要求，形成近期建设项目库，统筹推动规划意图的逐层传导和有序实施，引领国土空间开发、保护与利用工作的扎实推进。以41、国土空间基础信息平台为基础，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，服务于国土空间规划工作全过程，为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理提供信息化支撑。“一张图”实施监督信息系统为全市统建、市县（区）共用，实现两级各类成果数据统一汇交与集中管理，并制定系统动态运行和维护管理机制，确保系统正常有序运行，为规范规划成果质量、提高规划审查效率、提升规划管理服务效能、加强规划实施管控、实现自然资源监测预警提供技术支撑。4010.1 规划编制体系10.2 规划传导体系10.3 近期行动规划10.4 国土空间规划“一张图”实施监督体系本规划充分运用“双评价”结果，人口、用地、用水、载畜量等关键指标均不突破承载力上限，与上位法律法规和规范性文件相协调；规划着力引导清洁能源的开发和使用，对于优化生态安全格局具有积极的促进意义；规划充分结合“三线一单”成果划定生态保护区、生态控制区，有利于区域生物多样性保护、生态系统结构和功能稳定、生态保护和修复；规划的发展规模、功能布局、产业布局、交通和环境基础设施对大气、水、土壤的影响均为可控。明天的昌都必将呈现天更蓝、地更绿、水更清，环境更宜居，生态更美好的多彩图景！10.5 规划环评41