1、察雅县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF CHAYA COUNTY2021-2035年公众版察雅县自然资源局2023 年 5 月前前 言言为加快推进生态文明建设，促进国家治理体系和治理能力现代化，贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）和关于全面开展国土空间规划编制工作的通知（自然资发201987号）等系列文件精神，遵循西藏自治区县级国土空间总体规划编制指南（试行）等技术要求，编制察雅县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“规划”）。规划是对昌都市国土空间总体规划（2021-22、035年）的落实，是规划期内全县国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。PREFACE目目 录录CONTENTS第一章 总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围第二章 目标战略2.1 战略定位2.2 规划目标2.3 空间战略第三章 国土空间格局3.1 国土空间总体格局3.2 三条控制线管控3.3 国土空间规划分区第四章 严格耕地保护，塑造现代化的农牧业空间4.1 农牧业发展格局4.2 耕地资源保护与利用4.3 国土综合整治第五章 筑牢生态本底，构建山河秀美的生态空间5.1 生态保护格局5.3、2 自然资源保护与利用5.3 生态修复第六章 坚持因地制宜，优化城乡发展空间6.1 城乡发展格局6.2 城镇体系6.3 产业格局6.4 乡村振兴第七章 文化传承，塑造魅力空间7.1 历史文化保护体系7.2 城乡特色风貌第八章 加强保障，完善支撑体系8.1 规划高效协调的综合交通体系8.2 完善城乡公共服务体系8.3 健全城乡一体的市政基础设施8.4 建设安全韧性的防灾减灾体系第九章 县城空间布局与功能9.1 规模与定位9.2 空间结构及分区9.3 道路系统规划9.4 市政防灾设施规划第十章 规划传导，保障实施10.1 规划传导10.2 政策机制总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期4、限与范围1.1 1.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大以及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区党委、昌都市委历次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持以人民为中心，推进高质量发展、高品质生活与高水平治理，精准实施主体功能区战略，推动城乡、区域统筹，科学划定“三区三线”，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成安全永续、集约高效、美丽宜居、协同融合的县域国土空间“5、一张蓝图”，将察雅建设成为生态引领、美丽宜居的昌都“迎客厅”。1.2 1.2 规划原则规划原则落实昌都市和察雅县“十四五规划”对察雅的战略定位，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展方式，加强区域协同，推动察雅县产业发展转型升级，优化国土空间格局。落实战略，促进察雅高质量发展科学管控，提高规划可操作性严格落实上位规划的刚性管控要求和约束性指标，加强底线管控，统筹近期建设与远期发展，在空间上留有弹性，提高规划韧性。因地制宜，凸显地域自然文化特色尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，充分研究高原-河谷、农区-牧区等地理、区位、经济特征，针对性的解决实际问题。城镇建设体现山水格局和城镇特色6、；乡村营造要体现文化脉络。以人民为中心，提升居住环境质量坚持以人民为中心，积极满足人民群众关心的教育、医疗、住房、养老、绿色开放空间、社区生活圈、城市安全等需求，最大程度实现空间布局的安全便利、舒适宜居、美丽有序。1.3 1.3 规划期限与范围规划期限与范围本规划范围为察雅县行政辖区内全部国土空间，总面积约为8255.68平方千米。本规划基期年为2020年，规划期限为2021至2035年，远景展望至2050年。目标战略2.1 战略定位2.2 规划目标2.3 空间战略2.1 2.1 战略定位战略定位落实自治区、昌都市国土空间总体规划要求，准确把握机遇优势和风险挑战，充分发挥自身优势，加快推进察雅7、长治久安和高质量发展，提升经济发展内生动力，努力把察雅县建设成为藏东重要商贸服务中心藏东重要商贸服务中心昌都市域核心发展圈层的重要支点昌都市域核心发展圈层的重要支点高原绿色产业供应基地高原绿色产业供应基地市域环线旅游及康巴文化体验胜地市域环线旅游及康巴文化体验胜地澜沧江重要生态屏障和宜居地澜沧江重要生态屏障和宜居地2.2 2.2 规划目标规划目标生态安全的保障能力全面提升，生态修复与污染治理成效显著；城乡一体化发展形成新格局，城乡公共服务设施体系建立；自然风景与历史人文资源保护体系建立；旅游知名度大幅提升，旅游服务设施基本建设完成；矿产资源勘查、评价进一步加强；全面实施国土空间监测预警和绩效考8、核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。国土空间开发保护格局全面优化，生态安全屏障功能充分显现；发展质量显著提升，全面建成藏东商贸服务中心、市域环线旅游及康巴文化旅游体验胜地、高原绿色产业供应基地之一；全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。全面建成团结富裕文明、和谐美丽的社会主义现代化藏东经济强县；城乡居民生活更加幸福安康，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明高度发展。至2025年至2035年至2050年2.3 2.3 空间战略9、空间战略1 1保护优先保护优先2 2区域联动区域联动3 3特色发展特色发展4 4魅力提升魅力提升察雅生态保护重要性高，生态环境多样，规划把生态文明建设摆在突出位置，加强河流线性空间、湖泊湿地和冰川空间的保护，加强生态治理与生态修复。生态环境共治共保、基础设施互联互通、公共服务设施共建共享；加强区域联系，做好临空集散服务中心；融入市域核心发展联动圈层，与昌都经济技术开发区一体化发展；打造连接G317和G318的旅游环线；建设藏东重要的商贸服务中心；构建安全便捷的现代综合交通运输体系。三产联合发展。做大做强特色农牧业，打造全市重要的高原特色优质现代农牧业基地；推进农产品加工制造业、藏药产业、虫草加10、工、民族手工业的发展；加强创新研发、做好旅游经济和商贸服务中心。三产互融互联发展，加强现代化、数字化产业平台建设。加强历史文化资源全系统的保护与传承；塑造生态魅力休闲区和人文魅力廊道；建设高品质风景廊道与自驾游服务体系；推进高原美丽乡村建设与农牧业旅游发展。国土空间格局3.1 国土空间总体格局3.2 三条控制线管控3.3 国土空间规划分区3.1 3.1 国土空间总体格局国土空间总体格局三心三心四区四区两带两带两轴两轴多节点多节点县城为全县的政治、经济、文化主中心，藏东商贸服务中心，高品质生活示范城；香堆镇为全域的副中心，康巴文化古镇，旅游服务基地，文旅融合特色小镇；吉塘镇为生态康养旅游中心，昌11、都新区的拓展区。西部生态屏障他念他翁山高山林地区;中部城乡核心功能集聚区;北部特色经济发展区;南部生态重要性高的水土涵养区。以澜沧江、麦曲河为主体的蓝绿生态空间带。沿“察芒公路”（S203）及“察贡公路”（S303）的贯穿县域中部的城镇发展轴。位于城镇发展轴附近的特色产业发展乡镇。3.2 3.2 三条控制性管控三条控制性管控永久基本农田永久基本农田生态保护红线生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界划定永久基本农田67.08平方千米（10.06万亩）。占县域国土面积的0.81%，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开需要占用基本农田的，涉及农用12、地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。划定生态重保护红线2417.04平方千米。约占县域国土面积的29.28%。全部为生态环境功能极要区和生态环境极敏感区，无自然保护地。依据关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022142号文件）的要求对生态红线内土地实行严格保护。划定城镇开发边界共计459.89公顷，约占市域陆域面积的0.06%。本规划划定的城镇开发边界均为集中建设区，用于城镇集中建设。3.3 3.3 国土空间规划分区国土空间规划分区生态保护区生态保护区生态控制区生态控制区农田保护区农田保护区城镇发展区城镇发展区乡村发展区乡村发展区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制13、性严格保护的陆地自然区域。包括陆域生态保护红线集中划定的区域。划定面积为2417.04平方千米。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。划定面积为5317.95平方千米。永久基本农田相对集中需严格保护的区域。划定面积为78.72平方千米。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。划定面积为459.89公顷。农田保护区外，为满足农林牧渔业等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。划定面积为437.37平方千米。严格耕地保护，塑造现代化农牧业空间4.1 农牧业发展格局4.2 耕地资源保护与利用4.3 国土综合整治14、4.1 4.1 农牧业农牧业发展格局发展格局四区四区两带两带以吉塘镇、卡贡乡、新卡乡为主的林果业种植区；以烟多镇、香堆镇、荣周乡为主的粮食种植区；以烟多镇、新卡乡为主的蔬菜种植区；以烟多镇、王卡乡为主的药材主种植区。沿澜沧江的林果和农作物种植带、沿麦曲河及其支流的农作物种植带。依据现状种植业分布和“种植业适宜性评价结果”，构建“两带、四区”的种植业格局。4.1 4.1 构建农牧业发展格局构建农牧业发展格局依据现状畜牧业分布和“畜牧业适宜性评价结果”，畜牧业主要分布在县域东部，自北向南分布。配套饲草供给，维持草畜平衡，重点发展阿旺绵羊养殖基地、香堆牦牛养殖基地、新卡牦牛育肥场、宗沙乡牦牛育肥场。15、4.2 4.2 耕地资源保护与利用耕地资源保护与利用1 1严守耕地保护严守耕地保护目标目标2 2落实耕地用途落实耕地用途管制管制3 3提升耕地质量提升耕地质量至2035年，耕地保有量不低于99.10平方千米（14.86万亩）。严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地，确需将永久基本农田以外的耕地转为其他农用地的，应当按照“占一补一、占优补优”的原则，实施“进出平衡”。推进水利工程建设，构建与察雅现代农业发展要求相适应的农田水利灌溉体系；推进高标准农田建设，加大中低产农田改造和坡改梯的改治力度。4.3 4.3 国土综合整治国土综合整治通过实施土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、16、田间道路工程、农田防护工程，实现县域耕地数量提高、质量提升，耕地生态改善。整理区域内零星的田坎、农村道路、沟渠、坑塘、滩涂、草地等现状地类，进行耕地标准化建设。规划至2035年，区域范围内可增加宜耕后备资源123.44亩。土地综合整治后备资源开发筑牢生态本底，构建山河秀美的生态空间5.1 生态保护格局5.2 自然资源保护与利用5.3 生态修复5.1 5.1 生态生态保护格局保护格局两廊两廊两屏两屏澜沧江生态走廊、麦曲河生态走廊。澜沧江两侧生物多样性相对较高，在保护好水体涵养的基础上，维护良好稳定的生物多样性环境。县域西部的屏障他念他翁山、县域东部的屏障宁静山。一区一区县域南部生态环境最为脆弱敏17、感的水土保持及涵养区。水土保持及涵养区5.2 5.2 自然资源保护与利用自然资源保护与利用5.3 5.3 生态修复生态修复至2035年，用水总量不超过2921.99万立方米。加强澜沧江流域河流线性空间保护、湖泊点状空间保护和冰川带状空间保护；严格落实水资源“三条红线”；完善取水许可制度；加强滨水植被保护；严格控制汇水区域内水库电站的建设，严格控制水上活动对水体的污染。至2035年森林覆盖率达到39.97%。推进营造林工程和天然林资源保护工程；探索开展宜林地区乡村绿化工作；实施天然林资源保护工程，通过公益林建设和森林抚育，增加森林面积，提升森林质量。完善全县湿地保护管理体系，建立湿地分级管理体系18、和湿地用途管控机制；对河湖湿地进行分类保护和管控；实施重点湿地保护与修复工程，加强河湖湿地保护与修复，稳步提高高原湿地、江河源头水源涵养能力；加强宽浅河谷保护与治理；以湖泊湿地为重点保护对象，加强水资源空间保护，落实水功能区划。水资源森林资源草地资源湿地资源建立健全草地分级保护管理体系和奖补机制；建立草地健康评价体系，监测和控制草地利用；对不同区域的草地实行差别化补助，提高奖补鼓励效能；提高牧民环保意识，社区和牧民共同协商草场管理，兼顾当地经济发展和草原有效保护。采取人工干预和自然生长相结合、乔木和灌木相结合的方式，实施封山育林、人工造林和飞播造林等修复方式，增加森林植被资源储量。林地保护修复19、矿山生态修复通过人工辅助和生态重塑等措施，加强露天采场综合治理、实施覆土复垦，恢复矿区植被，提升矿山生态系统服务功能，显著改善矿区生态环境。坚持因地制宜，优化城乡发展空间6.1 城乡发展格局6.2 城镇体系6.3 产业格局6.4 乡村振兴6.1 6.1 城乡城乡发展格局发展格局两轴两轴三心三心沿“察芒公路”（S203）及“察贡公路”（S303）的贯穿县域中部的城镇发展轴。县城为全县的政治、经济、文化主中心，藏东商贸服务中心，高品质生活示范城；香堆镇为全域的副中心，康巴文化古镇，旅游服务基地，文旅融合特色小镇；吉塘镇为生态康养旅游中心，昌都新区的拓展区。多点多点位于城镇发展轴附近的特色产业发展乡20、镇，有卡贡乡、荣周乡、宗沙乡、阿孜乡。构建“三心、两轴、多点”的城乡发展结构构建“三心、两轴、多点”的城乡发展结构6.2 6.2 城镇体系城镇体系烟多镇构建“县城重点镇一般乡集镇”的城镇三级结构县城县城重点镇重点镇香堆镇、吉塘镇一般乡集镇一般乡集镇宗沙乡、荣周乡、卡贡乡、扩达乡、王卡乡、阿孜乡、巴日乡、肯通乡、察拉乡、新卡乡乡政府驻地6.3 6.3 产业产业格局格局水电产业保留现状已建成的水电站1座，规划4座。至2035年，全县水电站总装机规模约为197.9万KW。除班达水电站为水电外送的清洁能源基地外，其他均为内需电源。主要分布于澜沧江干流河段，只有察雅水电站位于其支流麦曲河河段。光电产业规21、划5处光伏电站。至2035年，全县光电站总装机规模约为680.0万KW。除吉塘镇内的1处光电站位内需光伏电站外，其余4处均为外送光伏电站。6.3 6.3 产业产业格局格局工矿产业重点开采铜（含伴生钼、金），提升铜、铅锌（银）、地热等生产能力，稳定现有水泥用灰岩（大理岩）开发，保障重大工程/项目建设，禁止开采砷、汞、砂金和可耕用粘土等矿产。重点发展区域：集中开采矿产区：1处，为“CS04香堆镇建筑石料用灰岩集中开采区）”；有色金属矿产区：4处，已勘察储量2111万吨；砂石类矿产区：21处，主要为建筑石料用灰岩、花岗岩、砂岩、石膏岩等。6.3 6.3 产业产业格局格局两廊两廊两心两心察芒公路为连接22、G214、G318的景观旅游廊道；察贡公路为北接G317的文化旅游廊道；吉塘镇为温泉康养休闲中心；香堆镇为康巴文化旅游中心。两线两线打造唐蕃古道、茶马古道旅游线，逐步恢复人文景观的完整性。四区四区以吉塘镇为核心的县域西北部温泉康养休闲区；以香堆镇为核心的东中部康巴文化旅游区；以察拉乡为核心的西部森林景观区；以阿孜乡为核心的南部高原牧场区。构建“两心、两廊、两线、四区”的旅游格局6.4 6.4 乡村乡村振兴振兴推进乡村分类发展，构推进乡村分类发展，构建乡村振兴新格局建乡村振兴新格局全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁；通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间；推进乡村绿化美化，突出23、保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等；加强乡村风貌引导，突出乡土特色和地域特点；积极推进传统村落挂牌保护。根据察雅县村庄特色，明确城郊融合类、搬迁撤并类、集聚提升类和保留改善类四类村庄类型。推进乡村推进乡村人居人居环境环境整治整治文化传承，塑造魅力空间7.1 历史文化保护体系7.2 城乡特色风貌7.1 7.1 历史历史文化保护体系文化保护体系茶马古道和唐蕃古道的重要节点；是以吐蕃时期为代表的石刻群集聚地；寺庙众多，是西藏宗教文化的发扬地；民族手工艺和藏戏、舞蹈等非物质文化丰富，是康巴文化的重要体现地。历史文化价值历史文化格局两廊两廊两区两区以茶马古道、唐蕃古道及两侧的遗址串联起的两24、条保护廊道。以县城为核心的古建筑核心区；以香堆镇为核心的石窟寺、石刻群核心区。保护保护“两“两廊廊、两区两区”的”的历史文化格局历史文化格局7.1 7.1 历史历史文化保护体系文化保护体系1.1.加强历史文化名镇名村的普查、申报加强历史文化名镇名村的普查、申报历史文化保护体系建议对香堆镇的历史文化遗存进行梳理和评估，申报历史文化名镇；建议对县域内具有一定历史、科学和艺术价值的村落进行梳理和评估，满足申报历史文化名村或传统村落条件的，逐步逐批申报。2.2.完善文物保护单位的保护完善文物保护单位的保护文物保护贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，实施原址、原物、原状保护，保25、护真实的历史信息；加强文物本体和历史环境的整体保护，注重保护与文物价值关联的自然环境和人文景观，明确保护要求和管理责任。3.3.建立历史建筑名录建立历史建筑名录建议结合察雅县历史文化特征，整理与挖掘具有保护意义、承载不同历史时期文化价值的历史建筑，设置保护标志，建立保护档案，鼓励多样化的合理利用，及时增补历史建筑名录。4.4.历史环境的保护历史环境的保护保护反映历史风貌的古井、围墙、石阶、铺地、驳岸、古树名木等环境要素的保护。建议对县域内的古树、珍贵珍稀树种进行普查和评估，建立古树名木名录。5.5.非物质文化遗产的保护非物质文化遗产的保护积极挖掘、整理、保护各类非物质文化遗产与优秀传统文化，保26、护与传承5项自治区级和2项市级非物质文化遗产。非物质文化遗产保护和利用与城镇及村庄产业规划相结合，保护与利用并重;保护具有藏族特色的传统习俗及生活习惯。7.2 7.2 城乡城乡特色风貌特色风貌规划将城乡总体风貌定位为“高山峡谷、康巴原乡、高原牧场”，形成“河谷山原、草地牧场和藏式建筑交相辉映”的自然人文风貌，精心塑造“山、水、文、城”和谐共融的风貌。加强保障，完善支撑体系8.1 规划高效协调的综合交通体系8.2 完善城乡公共服务体系8.3 健全城乡一体的市政基础设施8.4 建设安全韧性的防灾减灾体系8.1 8.1 规划高效协调的综合交通体系规划高效协调的综合交通体系至规划2035年，实现基本航27、空服务覆盖，建成直连直通的高等级公路网，形成便捷畅达的干线公路网，打通内部县乡道，加强公路客运枢纽建设。构建“安全畅达、集约高效、绿色便捷”的现代化交通体系，提升察雅县交通出行服务品质。基本航空覆盖基本航空覆盖构建构建高效畅达公路网高效畅达公路网完善完善公路客运枢纽公路客运枢纽规划新增1处察雅通用机场，飞行区等级3C。规划新增1条高等级公路，完善普通干线公路、乡道及村道。县级客运站：2处，位于烟多镇和吉塘镇。乡级客运站：5处。8.2 8.2 完善城乡公共服务体系完善城乡公共服务体系县级县级县级公共服务主中心：在县城进行布置；县级公共服务副中心：在烟多镇镇区布置；分级分类配置城乡公共服务设施，形28、成“县级城镇社区生活圈乡村社区生活圈”公共服务体系。县级公共服务设施涵盖教育、医疗、文化、体育等各类公共服务设施，如初中、综合性医院、图书馆、展览馆、体育馆、各类活动中心、社会福利设施等；城镇社区生活圈和乡村社区生活圈参考社区生活圈规划技术指南进行配置。城镇社区生活圈城镇社区生活圈在县城、吉塘镇和烟多镇镇区设置。乡村社区生活圈乡村社区生活圈分为“乡集镇层级”和“村/组层级”两级。“乡集镇层级”宜依托乡集镇所在地配置；村/组层级”宜依托行政村集中居民点或自然村/组。8.3 8.3 健全城乡一体的市政基础设施健全城乡一体的市政基础设施给水系统给水系统至2035年，县城及重点镇集中供水普及率达10029、%，一般乡集镇不低于95%，中心村不低于90%，一般村不低于80%，饮水水质全部达标；以地表水为主要供水水源，各乡镇各建给水厂1处。排水系统排水系统县城及重点镇采用雨污分流体制，一般乡镇可因地制宜采用截流式合流制或雨污合流制；农村聚居点宜采用沼气池、化粪池等措施减少污水排放；县城及重点镇各自建设污水处理厂；一般乡镇独立设置小型污水处理站。电力系统电力系统至2035年，总用电量约为1.85亿kwh/a，规划布局吉塘、亚德、香堆110kv变电站三座，作为全县主要供电电源；积极研究推进水电站电源建设。燃气、供热系统燃气、供热系统在县域内考虑预留天然气管道的走廊，县城规划液化气储配站并预留燃气管道，其30、他乡镇燃气仍以液化石油气为主；规划至2035年，县城集中供暖率80%以上，重点镇、一般乡集镇集中供暖率达到50%以上。环卫系统环卫系统到2035年城镇垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾处理率90%。通信系统通信系统至2035年，规划县城家庭光纤可接入率达到95%，无线网络覆盖率达90%，主要公共场所WLAN达95%，广播电视实现数字化率达100%。固定电话主线普及率达到60线/百人，移动电话普及率达到125卡号/百人。8.4 8.4 构建安全韧性的防灾减灾体系构建安全韧性的防灾减灾体系防震减灾防震减灾县域抗震设防烈度除宗沙乡为7度其余乡镇均为8度。县域范围内所有建筑按7-8度基本烈度设31、防。对重大建设工程应根据地震安全性评估，采取高于一般建设工程的抗震设防要求进行设防。防洪除涝防洪除涝县城按30年一遇防洪标准设防，重点镇按20年一遇防洪标准设防，一般乡集镇和村庄按10年一遇防洪标准设防。消防救援消防救援在县城、吉塘镇和香堆镇镇区设置消防站；一般乡镇、村庄应建设志愿消防队；加强森林火灾监测预警体系、森林防火应急通信体系和配套设施体系。航空应急救援航空应急救援在县城设置应急救援用直升机停降场地；在重点镇和一般乡镇预留直升机简易停降点；在农村地区和森林草原覆盖区建立直升机野外停机坪。人民防空人民防空遵循“平战结合、统筹兼顾、因地制宜、注重实效”的原则，制定人防规划。应与城乡建设和地32、下空间开发利用相结合。地质灾害防治地质灾害防治群测群防、预警防治为主，建立县级、乡镇、村三级地质灾害群测群防网络；加大地质灾害危险点的综合治理力度。县城空间布局与功能9.1 规模与定位9.2 空间结构及分区9.3 道路系统规划9.4 市政防灾设施规划9.1 9.1 规模与定位规模与定位县域的政治、经济、文化主中心，藏东商贸服务中心，高品质生活示范城。规划至2035年，城镇用地285.99公顷。9.2 9.2 空间结构及分区空间结构及分区构建构建“两轴、四心、五带、九片区”“两轴、四心、五带、九片区”的空间结构的空间结构两轴两轴以原有县道（幸福路，规划为生活性道路）为县城东西向重要的发展轴线；以33、察贡寺为对景直达麦曲河的南北向商业轴线。四心四心县城综合中心、文化中心、工业和物流服务中心、南部滨河商贸服务中心。五带五带沿麦曲河的滨河景观带、综合中心景观带、文化中心景观带、山地公园景观带、社区公园景观带。九片区九片区综合中心区、文化商务区、北部2个居住片区、南部3个滨河居住片区、商贸服务区、工业和物流区。9.3 9.3 道路交通规划道路交通规划完善城市路网体系规划新增1条高等级公路；规划G701沿城南侧而过，避免过境交通对组团内部影响；完善城市次、支路，提升城市道路网密度。完善城市交通场站设施规划新增1处长途客运站；构建公共交通体系；打造以配建为主、路外公共为辅、路内公共为补充的停车格局，34、规划3处社会公共停车场。PPP9.4 9.4 市政防灾设施规划市政防灾设施规划供水水源为县城北侧的冬扎河，规划沿用现状给水厂，县城综合用水量标准为200升/人天，县城规划最高日用水量约为4000立方米/日。排水县城老城区逐步改造为雨污分流体制，县城新建区采用雨污分流体制；县城的污水量为3600立方米/日，保留县城现状污水处理厂。电力最大用电负荷为1.87万千瓦，电源为亚德110kv变电站。通信至2035年，县城固定电话用户约1万线，移动电话用户数约2.5万卡号，有线电视入户数约0.74万终端。燃气县城能源近期以电能为主，灌装液化石油气为辅。远期以天然气和电能相结合为主，其他清洁能源为辅。规划135、座天然气储配站。供热县城采暖综合指标为60W/；至2035年，县城综合采暖量为160MW。改建现状锅炉房集中供热站，新建1处供热站。环卫至 2035年，县城日产生活垃圾28.8吨。生活垃圾收集率达95%以上，垃圾无害化处理率达到100%。规划新建1座无害化处理厂、2处小型垃圾转运站。9.4 9.4 市政防灾设施规划市政防灾设施规划防灾县城地震设防烈度为度；麦曲河防洪标准按30年一遇；保留现状消防站；规划不小于人均掩蔽面积1.0平方米的标准设置人防工程;对县城内不稳定斜坡等地质灾害隐患点进行清查，设立警示牌；加强建设用地地质灾害危险性评估和监督，减少或避免由于工程活动而诱发的地质灾害。规划传导，36、保障实施10.1 规划传导10.2 近期行动建设10.3 政策机制10.1 10.1 规划传导规划传导按照总体规划向各乡镇国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划传导的基本体系，将涉及的安全底线、空间结构等方面内容作为规划强制性内容并制定相应管控措施，各层次规划、各类城乡建设行为及项目审批都落实相应管控要求。10.2 10.2 近期行动建设近期行动建设以重点任务、重点项目为抓手，逐层分解国土空间总体规划的目标、指标、规划实施重点及要求，形成近期建设项目库，统筹推动规划意图的逐层传导和有序实施，引领国土空间开发、保护与利用工作的扎实推进；做好重大项目的空间预留。10.3 10.3 政策机制政策机37、制1 1.建设国土空间“一张图”实施监督系统衔接昌都市“一张图”实施监督信息系统，服务国土空间规划工作全过程。建立国土空间规划数据库、指标库和模型库，开发国土空间规划“一张图”应用、规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警及指标模型管理六项功能。2 2建立规划检测评估预警制度建立规划动态监测评估预警机制，跟踪监测总体规划中确定的各项指标和任务的实现进度，开展国土空间开发保护现状的年度评估，一年一体检，五年一评估；逐步健全资源环境承载能力监测预警长效机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施，上下联动开展资源环境承载能力监测预警评价工作，逐步推动监测预警全覆盖。