1、贡觉县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿贡觉县自然资源局2023年5月为加快推进生态文明建设，全面贯彻新时代党的治藏方略，依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）和自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）等文件要求，遵循西藏自治区市、县级国土空间总体规划编制指南（试行）等技术要求，编制贡觉县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“规划”）。规划是对昌都市国土空间总体规划（2021-2035年）的落实，是规划期内全县国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是实施国土空间用途管制，编制详细2、规划、各类专项规划和开展开发保护建设活动的基本依据。前言02发展定位与规划策略2.1发展定位2.2规划目标2.3规划策略01总则1.1指导思想1.2规划原则1.3规划期限与范围08国土空间支撑体系8.1搭建便捷高效的综合交通体系8.2配套城乡共享的公共服务设施体系8.3完善安全韧性的市政基础设施体系8.4生态修复和国土综合整治09规划实施保障机制9.1规划编制体系9.2规划传导体系9.3规划实施保障03国土空间格局3.1国土空间总体格局3.2统筹划定三条控制线3.3国土空间规划分区04生态提质，绿色贡觉4.1生态保护格局4.2生态资源的保护与利用05产业兴旺，繁荣贡觉5.1大力发展农牧产业5.3、2全力发展清洁能源产业5.3积极发展绿色矿业06城乡统筹，幸福贡觉6.1优化城乡空间布局6.2大力提升县城6.3积极培育重点乡镇6.4提前谋划站前区6.5补充完善乡集镇6.6推进乡村振兴目 录CONTENTS07特色凸显，魅力贡觉7.1城乡风貌总体定位7.2风貌提升策略7.3积极发展旅游业总则1.1指导思想1.2规划原则1.3规划期限与范围以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大、十九届历次全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，紧紧围绕习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻西藏自治区第十次党代会和历次区党委全会工作会议精神，推动自治区高质量4、发展，坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感，以此作为推进自治区经济高质量发展的前进方向和根本遵循。落实市委市政府对贡觉工作的要求，推动金沙江流域生态保护和高质量发展，强化国土空间生态修复和综合整治，推动城乡、区域统筹，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成安全永续、集约高效、美丽宜居、协同融合的县域国土空间“一张蓝图”，将贡觉建设成为绿色低碳、创新竞进、宜居乐业的藏东明珠。1.1指导思想1.2规划原则生态优先，绿色发展贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及生态文明建设要求5、，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强贡觉县域“山水林田湖草沙”整体保护和城乡建设用地集约节约利用，促进绿色高质量发展和绿色发展。区域协同，全域统筹全面落实区域协调发展战略，落实西藏自治区、昌都市国土空间总体规划和相关专项规划提出的管控要求，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。坚持城乡融合发展，统筹谋划“三生空间”，加强全域全要素用途管制，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。对外开放，融入格局立足西藏与成渝地区连接点的区位优势，以开放的思想、发展的眼光、融入合作的观念，扩大对外开放的广度和深度，完善以铁路和高等级公路为重点的交通基础设施体系，积极对接成渝经济圈，6、构建开放经济发展平台，开创内外联动新格局。以人为本，开放共享坚持以人民为中心，提高公共服务水平、设施保障能力和宜居环境品质，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。1.3规划期限与范围本规划范围为贡觉县行政辖区内全部国土空间，总面积约为6322.85平方千米。（注：源自第三次国土调查，均采用椭球公示计算）本规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，近期目标为2025年，远景展望至2050年。发展定位与规划策略2.1发展定位2.2规划目标2.3发展战略2.1发展定位2.2规划目标川藏交流交往交融的桥头堡国家长江上游重点生态功能区铁路节点经济7、示范基地仓储物流集散基地清洁能源接续基地现代农牧业协调发展基地“一堡一区四基地”2025年2035年2050年至2025年，生态文明建设成效显著；基础设施条件全面改善，交通运输网络更加完善，高原特色农牧产业、清洁能源等优势产业不断发展壮大，自我发展能力明显增强，社会公共服务水平明显提升，人居环境品质显著改善。至2035年，国土空间开发保护格局全面优化，建成国家长江上游重点生态功能区，生态屏障功能充分显现；发展质量显著提升，产业体系更加健全，清洁能源接续基地、仓储物流基地和川藏交流交往交融桥头堡的目标全面实现；全县基础设施全面改善；城乡发展更加协调，城乡差距显著缩小；建成社会和谐稳定、民族团结友8、爱、公共服务高效覆盖的绿色宜居家园。至2050年，国土空间格局不断稳定，区域生态安全屏障区地位不断提升；高原特色农牧业发展至新高度，区域交通枢纽地位稳固增强，高原城镇发展突显特色。国土空间得到有效治理和保护，城镇进入高品质发展阶段，区域地位显著提升，区域协调辐射和吸引作用逐步增加。城乡全体人民共同富裕基本实现，全面建成富强团结、文明和谐、绿色宜居的美丽贡觉。2.3发展战略生态优先战略响应国家、自治区关于西藏地区建设国家生态文明高地的战略部署，充分发挥生态重要性，巩固长江上游重要的生态屏障和生态涵养功能区，努力建设成昌都市乃至自治区的东部综合生态屏障。严守生态保护红线，主动划定生态屏障与廊道，提9、高生态规模与质量；推动形成绿色发展方式和生活方式，实现贡觉可持续健康发展。交通引领战略依托川、藏两省（自治区）交汇的优势区位条件，发展铁路、公路和综合交通枢纽，以交通设施建设强化县域支撑体系。落实川藏铁路上位规划方案，加强铁路交通枢纽建设，促进站城协调发展；完善交通基础设施建设，强化贡觉与周边县(区)的联系，为打造昌都东部商贸物流中心奠定坚实的基础。产业联动战略充分利用优势的自然资源禀赋，将清洁能源和绿色矿业作为主导产业，提升发展质量，加强基础设施建设；以优质的城乡基础设施为依托，激活自然景观资源吸引力，振兴发展旅游及相关服务业；以旅游产业带动农牧产业向精深加工延伸，实现转型升级。城乡统筹战略10、规划实施城乡统筹战略，实现城乡一体化的战略发展目标。建立从城镇到乡村的多级居民点体系，细化村庄分类，统筹平衡人民群众的基本需求，针对各级居民点、各类村庄进行差异化的公共资源精准配置，大力推动公共服务设施和用地指标下沉至乡镇，推动就近城镇化。国土空间总体格局3.1国土空间总体格局3.2统筹划定三条控制线3.3国土空间规划分区3.1国土空间总体格局一屏东部生态屏障，即依托宁静山脉与金沙江组成的综合东部生态屏障一区贡觉西部的高原农牧业发展区一廊沿G557以及S202组成的城乡发展廊三核指县城、阿旺乡（镇）及站前区，其中县城是县域综合服务主中心，阿旺乡乡政府驻地是县域综合服务副中心，站前区是依托川藏铁11、路贡觉站形成的产业发展副中心3.2统筹划定三条控制线耕地和永久基本农田保护红线保障国家粮食安全，落实最严格的耕地保护措施，优先将优质耕地划入永久基本农田。按照上位规划，足额划定耕地和永久基本农田。生态保护红线为保持全市生态功能的系统性和完整性，结合自然保护地体系，划定生态保护红线。城镇开发边界在优先划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的基础上，按照集中连片、形态规整的原则，划定城镇开发边界。3.3国土空间规划分区生态保护区生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。生态控制区生态控制区是在生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开12、发建设的自然区域。农田保护区农田保护区是为了保护优质耕地资源，永久基本农田相对集中需严格保护的区域。城镇发展区城镇发展区是城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。乡村发展区乡村发展区是农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。生态提质，绿色贡觉4.1生态保护格局4.2生态资源的保护与利用4.1生态保护格局一屏东部延续山脉走向，依托宁静山脉，形成贡觉县东部的天然生态屏障三廊贡觉东侧构筑沿金沙江生态廊道以及沿热曲河生态廊道、沿马曲河生态廊道两区西藏贡觉则巴自治区级自然保护区和西藏贡觉拉妥国家级湿地自然公园以自然生态为基底，以山脉13、水系为脉络，以自然保护区和国家湿地公园为补充，筑牢“一屏、三廊、两区”的生态保护格局。4.2生态资源保护与利用科学保护与有序开发草地资源。规划至2035年草原综合植被盖度持续提升。建立健全草地分级保护管理体系和奖补机制。已划入自然保护地及生态保护红线范围内的草原，严格按照相关管控要求进行保护。草地资源保护与利用建立实施整体保护、局部适度利用的林地资源保护利用机制，提升森林生态系统稳定性，规划至2035年森林覆盖率达到40%。持续推进营造林工程和天然林资源保护工程，提高森林生态系统稳定性，以重点区域生态公益林建设、城镇及周边地区造林绿化等工程为依托，加快推进国土绿化步伐；探索开展宜林地区乡村绿化14、工作，积极开展绿化美化行动；继续实施天然林资源保护工程，通过公益林建设和森林抚育，增加森林面积，提升森林质量。林地资源保护与利用面向保护中华水塔功能，加强金沙江流域河流线性空间保护、湖泊点状空间保护和冰川带状空间保护。水资源利用过程中按照民生用水优先、兼顾生产及生态用水的原则，进行科学配置。水资源保护与利用县域设立有西藏贡觉拉妥国家湿地公园，应在完善全县湿地保护管理体系的基础上，对城镇内部及周边、远离城镇和人类活动的河湖湿地进行分类保护和管控；实施重点湿地保护与修复工程，加强河湖湿地保护与修复，稳步提高高原湿地、江河源头水源涵养能力；加强宽浅河谷保护与治理，通过滨岸带生态治理、河湖水系连通、重15、要水生生境栖息地修复等措施，提高河湖健康水平；以湖泊湿地为重点保护对象，加强水资源空间保护湿地资源保护与利用产业兴旺，繁荣贡觉5.1大力发展农牧产业5.2全力发展清洁能源产业5.3积极发展绿色矿业5.1大力发展农牧产业两区西部的高原牧业发展区以及东部的沿金沙江林业保育区一带沿热曲河农业发展带综合考虑资源分布、环境承载力、各乡镇主导产业类型等因素，坚持“东林、北农、南牧”的发展思路，构建“两区一带”农牧林业发展格局。5.2全力发展清洁能源产业 规划至2035年，全县水电装机总规模约为224千瓦。规划至2035年，光伏装机规模约为448万千瓦。规划至2035年，风电规模约为28万千瓦。规划至20316、5年，抽水蓄能装机规模约为300万千瓦。5.3积极发展绿色矿业全面落实并细化市级矿产资源规划，加强铜多金属、金、银、铅锌金属等重要矿产资源勘查开发工作，强化重要资源的安全保障。立足贡觉地方特色，加紧矿业产业布局，优化矿业结构，有序提升矿业产业集中度，加快推进资源基地建设。依靠科技创新，提升矿山综合利用水平，鼓励资源综合利用和循环利用。大力推动绿色矿业发展，扎实开展矿山地质环境保护与土地复垦工作，全面改善全县矿山地质环境状况，保障藏东有色金属产业基地的建设。规划至2025年，全县采矿权11宗，大、中型矿山比例达到35%以上。新建、改扩建矿山投产前应达到绿色矿山创建条件。生产矿山“绿色矿山”建成率17、达到100%，“三率”水平达标率达到90以上。规划至2035年，按照“统一规划、分步实施、重点开发”的矿业开发原则，重点发展铅锌矿，合理有续开发铜矿、煤矿等其他矿产资源，持续提高资源保障能力。城乡统筹，幸福贡觉6.1优化城乡空间布局6.2大力提升县城6.3积极培育重点乡镇6.4提前谋划站前区6.5补充完善乡集镇6.1优化城乡空间布局构建“一主一副一区一轴多节点”的城镇空间发展格局。按照“县城、重点乡镇（站前区）、乡集镇”等级设定，着力打造结构合理、层次有序、辐射力强、功能互补的三级城镇规模等级结构一主以县城为综合发展核心，打造县域主中心一副以现状阿旺乡政府驻地为基础，打造重点镇，成为县域副中心18、一区以川藏铁路贡觉站为依托，打造站前区，成为县域产业发展副中心一轴以G557、S202为依托，北连江达，南连芒康，形成贯穿南北的综合发展轴以相皮乡、则巴乡、哈加乡、拉妥乡等乡的乡政府驻地为发展节点多节点6.2大力提升县城县城是贡觉县的公共服务中心和经济增长极，是城乡融合发展的关键支撑。规划充分支持县城的建设需求，坚持城镇用地增量拓展与存量挖潜双管齐下，提升城镇用地的使用效率，培育特色优势产业，增强县城的综合服务能力；促进城镇基础设施和公共服务设施向周边乡村地区延伸，增强县城辐射能力，促进新型城镇化和城乡融合发展。6.2大力提升县城一带马曲活力水岸带两轴阿嘎路城市发展轴及普龙沟水岸人文轴三片活力19、生活片区、产业发展片区、生态宜居片区县城规划形成“一带、两轴、两心、三片”的空间结构。活力生活片区产业发展片区生态宜居片区两心政务服务核心、公共服务核心政务服务核心公共服务核心6.3积极培育重点乡镇落实上位规划要求，基于贡觉农牧人口比重高、人口受教育水平偏低、乡村居民点距离县城较远的基本情况，以及乡镇公共服务设施水平大幅落后于县城的实际情况，综合现状发展情况、未来发展潜力、公共服务配套均好性等因素，将发展条件良好、具有发展潜力和辐射带动能力的阿旺乡规划为重点乡镇，作为县域公共服务副中心和特色产业基地。通过增加公共服务和基础设施配套、建设高质量的生活社区、集聚现代三产融合产业，提升公共服务能力、20、人居环境水平和就业吸引力，建成辐射带动周边乡村地区的县域副中心，引导周边乡村人口就近城镇化发展。6.4提前谋划站前区川藏铁路贡觉站是进藏第一站，是贡觉县经济发展的重要支撑。结合川藏铁路贡觉站，提前谋划站前区，通过与县城共享公共服务设施以及高品质的生活社区配套，结合站前区的产业结构，针对性建设产业基础设施配套，建成贡觉县产业发展副中心。6.5补充完善乡集镇乡集镇是指相皮乡、则巴乡、哈加乡、拉妥乡等乡政府所在地的集中建设区域，是为本乡辖区农牧民就近提供各类公共服务的主要空间载体。重点补充完善公共服务设施和基础设施，结合实际改善人居环境，提升生活品质。6.6推进乡村振兴按照昌都市国土空间总体规划（221、021-2035年）要求，结合贡觉县村庄特色，根据不同村庄不同的区位条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力，按照集聚提升、融入城镇、搬迁撤并的思路，将全县村庄按照搬迁撤并类、城郊融合类、集聚提升类和保留改善类四个类型和划分顺序进行划分和差异化引导。特色凸显，魅力贡觉7.1城乡风貌总体定位7.2风貌提升策略7.3积极发展旅游业7.1城乡风貌总体定位尊重现状自然地理特色，延续贡觉的山水格局，营造体现横断山脉地域特色的山水县城，形成山水景观、特色建筑和谐交融的自然风貌，康巴多元民族风情融合的人文风貌，塑造“卓卓昌都奇境贡觉”的新名片。以自然景观资源与历史文化资源为线索，依托县域道路交通网络，构建生态与人22、文和谐交融的风貌走廊。依托G557和S202，串联拉妥湿地、达律王府、塘厦寺等特色文化景观资源，打造康巴原乡文化走廊。依托S201，充分借助金沙江沿线优质的生态资源本底和独特的峡谷风光资源，结合三岩特色民居，打造沿金沙江峡谷生态观光人文走廊。规划县城为“卓卓昌都奇境贡觉”核心风貌展示区。重点打造县城历史风貌核心区，通过对藏式风貌的现代演绎，实现传统与时代的共融，继承传统藏式建筑的结构、形式、装饰、色彩等特点，融入现代建筑的符号、风格与元素，形成体现时代特征的新藏式风格。在延续城市历史文脉、彰显康巴藏族文化特色的同时，建设高品质、尺度宜人、丰富多彩的现代化县城，重点加强城市公共空间的高品质设计和23、体系化建设。重点保护三岩片区民居、贡觉片区民居、游牧民居等具有特色风貌的民居建筑群。对单体民居建筑进行保护和加固，做到“保持现状、修旧如旧、修旧如初”；从改善村民日常生活的角度出发，进行建筑周边环境整治，改善交通道路、供水供电管网、卫生照明设施等；积极推动功能更新和产业导入，激发传统建筑迸发新活力。7.2风貌提升策略7.3积极发展旅游产业以贡觉康巴原乡特色文化和良好的生态本底为基础，依托川藏铁路，以贡觉县城为旅游集散核心，结合民族手工业产业园、阿旺绵羊、阿旺温泉、三岩搬迁生态育林等优质资源，重点发展“康巴文化体验、温泉度假康养、峡谷生态观光”三大主题产品，展现“卓卓昌都奇境贡觉”名片，塑造“一24、核、三区”的旅游业发展格局。一核县城为旅游集散服务核心三区历史文化观光区、生态休闲观光体验区以及三岩特色风貌体验区国土空间支撑体系8.1搭建便捷高效的综合交通体系8.2配套城乡共享的公共服务设施体系8.3完善安全韧性的市政基础设施体系8.1搭建高效便捷的综合交通体系规划至2035年，完成机场、铁路、高等级公路建设，提升干线公路及县乡道技术等级，构建“网络设施衔接完善、运输服务安全高效”的现代化综合立体交通系统。加强交通枢纽建设，逐步提升公共交通方式的出行分担率，以安全、绿色、高效、优质的交通服务适应不断增长的交通需求，全面提升贡觉综合竞争力。8.2配套城乡共享的公共服务设施体系强化各类公共服务25、设施建设，因地制宜设定各类服务设施相应的配置模式和实现路径，提升县城、重点镇（站前区）的综合服务能力，推动各类城乡基础设施的统筹规划、分步建设、统一管护的地域协同机制，加快形成县、乡（镇）、村功能之间衔接互补的建管格局，推动产业发展及公共资源在区域内的统筹优化配置。8.3完善安全韧性的市政基础设施体系全面提升贡觉县基础设施水平，初步形成与城市功能相匹配的系统完善、功能齐全、安全可靠的市政基础设施体系。合理调配能源、水资源，实现区域资源、设施的共建共享。逐步提高水电、天然气和其他能源在全县能源消费中的比重。2035年县城污水处理率达到99%以上，乡镇集中污水处理率达到90%左右。农村地区污水集中26、处理率达到85%以上。城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。全县供电可靠率达到100%。县城及重点镇（站前区）集中供热率达到50%以上，乡村地区主要采用分散式供热。全县的网络、电话普及率、广播电视普及率和通邮率达到100%。8.4推动生态修复与国土综合整治有效遏制草地退化，提升草地质量，促进畜牧业有序发展和生态系统服务价值的提高。在重点退化区开展退化草地修复建设草原围栏，实施季节性轮牧休牧封育，落实“草-蓄平衡”奖补政策，减轻放牧强度，促进草地休养生息、自然恢复。提升森林生态系统稳定性，改善生态功能。根据造林条件实施封山育林、人工造林和飞播造林，采取人工干预和自然生长相结合方式，增加森林植被资27、源数量。以恢复矿区植被和动植物栖息地、防止土地沙化和消除地质灾害为目标，通过人工辅助和生态重塑措施，加强露天采场综合治理、实施覆土复垦，恢复矿区植被，提升矿山生态系统服务功能，使区内矿区生态环境得到根本改善。大力开展农用地整治活动或高标准农田建设等综合性工程，通过实施土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程，实现县域耕地数量提高、质量提升，耕地生态改善。针对区域内田坎、农村道路、沟渠、坑塘、滩涂、草地等现状地类，通过归并、整理、填埋等手段，减少零星草地、坑塘、滩涂等面积，并对田坎、农村道路、沟渠进行标准化建设，以此挖掘耕地潜力，促进耕地后备资源永续利用。规划实施保28、障机制9.1规划编制体系9.2规划传导体系9.3规划实施保障9.4国土空间规划“一张图”实施监督体系9.1规划编制体系构建“二级三类”国土空间规划体系。本先国土空间规划划分为贡觉县、乡镇二级；总体规划、专项规划和详细规划三类。总体规划包括贡觉县和乡镇级国土空间总体规划。上级总体规划要对下级总体规划、详细规划、相关专项规划明确约束性指标和刚性管控要求，实现规划有效管控和传导。坚持“多规合一”，不得在国土空间规划体系之外另设或编制其他空间规划。9.2规划传导体系按照总体规划向各乡（镇）总体规划传导、总体规划向专项规划传导的基本体系，将涉及的安全底线、空间结构等方面内容作为规划强制性内容并制定相应管29、控措施，各层次规划、各类城乡建设行为及项目审批都应落实相应管控要求。9.3近期行动计划以重点任务、重点项目为抓手，逐层分解国土空间总体规划的目标、指标、规划实施重点及要求，形成近期建设项目库，统筹推动规划意图的逐层传导和有序实施，引领国土空间开发、保护与利用工作的扎实推进。9.4国土空间规划“一张图”实施监督体系以国土空间基础信息平台为基础，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，服务于国土空间规划工作全过程，为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理提供信息化支撑。“一张图”实施监督信息系统为全市统建、市县（区）共用，实现两级各类成果数据统一汇交与集中管理，并制定系统动态运行和维护管理机制，确保系统正常有序运行，为规范规划成果质量、提高规划审查效率、提升规划管理服务效能、加强规划实施管控、实现自然资源监测预警提供技术支撑。