1、公众征求意见稿工布江达县人民政府2023年4月前 言PREFACE工布江达县国土空间总体规划是主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划和乡村振兴战略规划、全域旅游规划、矿产资源总体规划等专项规划的融合，充分实现了“多规合一”，是2021-2035年县域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领；同时，县国土空间总体规划也落实了国家、自治区、市级总规的重大战略和空间部署，为未来编制乡（镇）国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供了基本依据。规划范围与期限县域：规划范围总面积12960平方公里（1.296万平方公里），包括工布江达镇、巴河镇2、金达镇、江达乡、错高乡、朱拉乡、娘蒲乡、加兴乡、仲莎乡9个乡（镇），共82个村居。中心城区：包括北至结底岗村南面山脚，南至林拉高速，西至江达乡吾路岗村、朗村东侧，东至工布江达县拌合站，规划区面积约7.85平方公里。规划范围规划期限20212035年，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。01 目标战略战略定位规划目标区域协同 02 严守生态空间筑牢全域生态安全格局坚守自然生态保护底线强化自然资源保护综合推进生态修复03 保障农牧空间构建高原特色农牧格局严守耕地粮食安全底线促进现代农业发展积极推进乡村振兴04 优化城镇空间构建城镇发展格局集约统筹城镇开发边界推进城镇体系建3、设05 绿色高效产业空间构建产业发展体系产业空间总体布局全域旅游（旅游名县）发展规划06 完善支撑体系构建高效便捷综合交通系统完善优质共享公共服务设施打造绿色安全市政设施系统建设完善韧性防灾减灾体系07 打造高原特色魅力空间加强历史文化资源保护加强自然景观资源保护塑造特色城乡魅力风貌08 优化中心城区国土空间格局优化中心城区功能布局结构绿地与开敞空间公共服务体系建设有序推进城市更新09 强化实施保障加强规划体系传导完善规划实施保障体制建立规划“一张图”目 录 01目标战略p 战略定位p 规划目标p 区域协同工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 战略定位01工布江达县生态优越4、，属于国家级重点生态功能区，属于“藏东南高原边缘森林生态修复重要区”。国家级高原生态保护区向西积极融入拉萨三小时经济圈建设，向东充分借用林芝市建设区域次中心城市的契机，加快高原特色产业和特色城镇发展，促进区域要素流动，成为拉萨三小时经济圈重要支点县。拉萨三小时经济圈重要支点县巴松措是自然风景类国家5A级旅游景区，是工布江达县重要的生态资源聚集核心区。结合生态资源，依托巴松措5A级景区品牌优势，打造巴松措自然风光旅游胜地。巴松措自然风光旅游胜地工布江达县是中国特色农产品优势区，属于藏猪核心产区，是“中国藏猪之乡”，依托资源优势和品牌优势，把工布江达县建设成为藏猪原种保护区及农牧全产业链服务示范县5、。藏猪原种保护区及农牧全产业链服务示范县工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）1.2 规划目标022025年2035年2050年n全面巩固提升小康社会建设成果，在生态文明建设、区域协调、城乡统筹、乡村振兴、民生福祉、民族团结、社会和谐等方面取得新成效。n资源集约节约利用水平显著提高，绿色低碳生产生活方式基本形成，人居环境得到明显改善，生态环境保护和修复成效显著，基本建成较高水平的小康社会。n国土空间开发保护格局得到全面优化，发展质量明显提升。n结构合理、特色鲜明的高原现代产业体系基本建成，智慧低碳的生产生活方式全面建成。n生态文化旅游深度融合，人与自然和谐共生的国土空间格局基本形成6、。n全面实现高水平、人与自然和谐共生的现代化，绿色生产生活方式全面建成，城乡居民生活更加幸福安康。n建成青藏高原乃至全国的生态文明高地、人与自然和谐相处的典范，全面建成与社会主义现代化相适应的高质量、高品质绿色国土空间。工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 区位协同03主动融入“一带一路”和推动“环喜马拉雅经济合作带”建设协调加快青藏高原生态屏障区建设“衔东接西”对接拉萨三小时经济圈构建藏川云旅游大环线以G318、G317、G109、G214、青藏铁路等线路为联系纽带，串联起巴松措、林芝大峡谷、布达拉宫、香格里拉、稻城等旅游景点，构建藏川云旅游大环线，推动区域旅游一体化发展7、。充分利用林拉高等级公路及沿线丰富的产业资源，主动协同拉萨与林芝两地，与之实现优势互补、资源共享。工布江达县需全面保护草原、河湖、湿地、冰川、荒漠等生态系统，实施一系列生态系统保护和修复重点项目，提升高原生态系统结构完整性和功能稳定性，积极推进青藏高原生态屏障区建设。全面落实国家对外开放总体战略，主动融入“一带一路”，推动“环喜马拉雅经济合作带”建设，构建面向南亚开放的重要通道，形成扩大开放、合作共赢的新格局。02严守生态空间p 筑牢全域生态安全格局p 坚守自然生态保护底线p 强化自然资源保护p 综合推进生态修复工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 筑牢全域生态安全格局048、构建工布江达县“一带一廊二屏”的生态安全总体格局一带沿尼洋河流域生态景观带一廊沿娘曲周边的生态极重要区，以生物多样性、水源涵养功能为主的西藏林芝白唇鹿生态廊道二屏巴松措国家级森林自然公园生态屏障、西藏工布自治区级自然保护区生态屏障工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 坚守自然生态保护底线05严格划定生态保护红线按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的原则，划定生态保护红线。工布江达县生态保护红线占全县国土面积约76.15%。工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 强化自然资源保护06草地资源耕地资源森林资源湿地资源矿产资源水资源冰川资源完善保护和管9、控体系，落实草原保护要求；建立沙化土地封禁保护区，治理退化草原；在县域西部三乡（镇）地区建立土地沙化治理重点地区；对草地面积总量进行管控。加强耕地保护，提升耕地质量；合理控制耕地后备资源开发，加强撂荒耕地复耕复垦；持续推进高标准农田建设。落实林地保护利用规划分区布局优化；加大林地分级保护规划；加大林地利用结构优化，对林地资源进行分类经营区划。完善县域湿地保护管理体系，加强湿地保护区建设；重点加强朱拉河国家湿地公园的规划保护与利用；加强湿地资源合理规划利用；实施重点河湖湿地保护修复工程。提出矿山废弃地开发利用可能与方向；加大矿山生态修复重点区域，积极推进矿山环境治理恢复。加强污水处置的监管，定期10、开展水质监测；建设“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的水生态大环境；主要河湖水质达到或优于类水体的比例保持在100%。逐步探索和建立完善的冰川保护管控体系；加大冰川变化监测与气候波动的研究，探究工布江达县域冰川变化背后的影响机制。工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）2.4 综合推进生态修复07p 加强森林、湿地功能修复与生态治理p 系统开展水土流失综合防治p 保护生物多样性p 系统治理江河湖库水系p 推进矿山综合治理 03保障农牧空间p 构建高原特色农牧格局p 严守耕地粮食安全底线p 促进现代农业发展p 积极推进乡村振兴工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 构建11、高原特色农牧格局08“一带一支”：“一区”：“多点”：依托尼洋河和巴河-朱拉曲河谷的条带状种植业适宜区为主的两条发展轴线，打造现代型农业复合种养殖空间，重点推进农牧业现代化发展，拓展农业休闲游等服务业。做优西部特色牧业发展区，发展特色畜牧养殖业。优化特色种植空间，提高本县粮油果蔬自给率。工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 严守耕地粮食安全底线09u 全域划定永久基本农田保护面积8.271万亩。u 全域划定耕地保护目标10.4024万亩。严守耕地红线，保障粮食安全落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，推进高标准农田建设，提升耕地质量与产能，确12、保粮食安全。落实永久基本农田保护任务从严管控非农建设占用永久基本农田，落实永久基本农田保护责任制，一经划定，不得擅自占用和改变用途。建立永久基本农田储备区，坚持以补定占、先补后占，坚持占优补优、占补平衡。实行分区差异化保护，完善监督管理机制重点保护尼洋河干流沿岸的耕地规模，加强尼洋河支流河谷地区耕地保护；加强耕地质量保护，提升队伍建设，改善设施设备，提高耕地质量监督管理水平。工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 促进现代化农业发展10重点保障青稞种植面积，确保青稞口粮安全基础优势特色持续推进青稞标准化生产工作，着力优化产业结构和布局，支持青稞加工转化，提高青稞产品附加值，加13、大营销力度，在林芝市乃至自治区范围内创建工布江达县青稞品牌。打造工布江达县优势畜牧产业新格局依托加兴、娘蒲、金达三个乡（镇）地区资源优势，重点推进工布牦牛养殖优势产区；依托仲莎乡畜牧业发展现状及资源禀赋，重点发展犏奶牛养殖产业；结合全县农牧空间与生态空间的有机整体性，新增牧草种植基地。合理布局特色种养殖产业空间，支撑现代养殖体系建设加快巴河镇国家现代农业产业园建设，推进工布藏猪产业强镇建设；加快推动形成以江达乡为核心，辐射金达镇、工布江达镇的藏鸡养殖优势产区；加快推进以工布江达镇、仲莎乡北部为核心的蔬菜种植产业发展。工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 积极推进乡村振兴1114、 构建县域乡村振兴大格局 分类推进乡村发展一心两翼一轴两环四区集聚提升城郊融合特色保护保留改善村庄类型 04优化城镇空间p 构建城镇发展格局p 集约统筹城镇开发边界p 推进城镇体系建设工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 构建城镇发展格局12“一核”：“两翼”：“三带”：即中部综合服务核，以工布江达镇为核心，协同江达乡、仲莎乡，完善公共服务配置，构建县域综合服务核心；u 规划构建“一核两翼三带”的城镇发展格局即“东部集聚提升城镇群”和“西部优化发展城镇群”即“林拉城镇发展带”、“茶马古道城镇发展带”和“娘朱错城镇发展带”工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）4.15、2 集约统筹城镇开发边界13u 全域划定城镇开发边界面积402.57公顷 科学划定城镇开发边界城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。统筹划定中心城区城镇开发边界230.97公顷，巴河镇150.47公顷，金达镇21.13公顷。分类保障建设用地需求在城镇开发边界内合理保障各类开发建设用地需求，完善城镇功能、优化用地结构、提升空间品质。工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 推进城镇体系建设14u 构建“县城中心镇重点镇一般乡（镇）中心村”的四级城镇村体系。第一级：县域中心城镇（1个）县城驻地（工布江达镇），全县的政治、经济、16、文化中心；第二级：重点城镇（3个）巴河镇、金达镇、错高乡，城镇化重点培育发展区，利用各自区位、交通和资源优势，形成具有一定规模和吸引力的副中心；第三级：一般城镇（5个）加兴乡、娘蒲乡、江达乡、仲莎乡、朱拉乡；第四级：中心村（13个）太昭村、罗马林村、嘎木村、朗色村、吾路岗村、阿沛村、结定村、林则村、仲当村、东玛村、孜牧宗村、错高村、波村。05绿色高效产业空间p 构建产业发展体系p 产业空间总体布局p 全域旅游（旅游名县）发展规划工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 构建产业发展体系15构建“衔东接西、一带三区”发展格局，贯彻“壮黑强绿”发展思路，按照“高质量、高品质、高标准17、高融合”四大要求，促进第一产业“增效调优”、第二产业“集中做强”、第三产业“转型跨越”，推动“一二三产业融合发展”。构建以重点发展产业、重点培育产业、保护发展产业为主的产业发展体系重点发展产业全域旅游业特色养殖业农产品精深加工业重点培育产业特色种植业民族特色产业高原特色采集业现代服务业保护发展产业矿产探采业工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 产业空间总体布局16形成“一心、一带、三区”的产业空间发展格局，实现有差异、有重点的协调发展，通过产业发展，带动区域经济发展，推动解决发展不平衡不充分的问题，助力脱贫攻坚成果巩固，实现乡村产业振兴。一心县城产业综合服务中心一带林拉产18、业创新协同发展带三区东部农旅融合发展区：巴河镇、朱拉乡、错高乡中部现代服务发展区：工布江达镇、仲莎乡、江达乡西部高原牧业发展区：娘蒲乡、金达镇、加兴乡5.3 全域旅游（旅游名县）发展规划工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）17融入新资源观、新市场观、新产品观，综合工布江达旅游资源集聚的空间特征、地形地貌以及区位条件及交通条件，总体形成“一心、一核、两带、五区”的全域旅游空间格局。一心县城旅游集散中心一核巴松措旅游引擎核两带318最美国道文化风光带茶马古道旅游产业联动带五区大巴松措国家级旅游度假区特色文化创意休闲集聚区娘蒲牧区文化体验集聚区温泉康养度假集聚区高原野生动物科普集聚区 19、06完善支撑体系p 构建高效便捷综合交通系统p 完善优质共享公共服务设施p 打造绿色安全市政设施系统p 建设完善韧性防灾减灾体系工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 构建高效便捷综合交通系统18构建通达互联的交通体系，积极融入五城三小时经济圈 形成两横五纵的交通格局向东融入林芝经济圈，向西与拉萨一体化发展。强化全县南北向连接，加速推进集散路网建设。构建全域旅游交通网络接驳机场、火车站等重要交通枢纽。具备通车条件的乡（镇）、村庄客运班线全覆盖。观景点、休闲驿站、服务点、停车场及沿线服务等。提高乡村道路通畅率推动娘蒲乡和工布江达镇等多个自然村道路修建。积极推进加兴乡、娘蒲乡、仲20、莎乡、金达镇、江达乡等多个建制村的道路建设。工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 完善优质共享公共服务设施19建立覆盖城乡、协同共享的公共服务体系社区服务生活保障医疗卫生教育资源体育运动文化宣传县城重点镇一般镇中心村行政村工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）6.3 打造绿色安全市政设施系统20对受地质灾害隐患点威胁的居民，实施有计划的避险迁村并点。工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）6.4 建设完善韧性防灾减灾体系21对危及县城、集镇、学校、聚居点等人口相对密集区且难以实施搬迁避让的地质灾害进行工程治理。对于危险性较大的冰湖，采取必要的工程处置，21、有效降低冰湖溃决对高风险区威胁。开展冰川和冰缘区动态监测，强化冰冻、雪灾抢险救援及救灾物资储备。加强县域森林火灾监测预警、通信体系、防护配套设施体系、消防专业队基础设施体系、防火应急道路体系建设。加强地震监测预警，落实交通设施抗震设防标准，提高基础电信设施、水利水电工程等重大工程的抗震能力，防止地震引发次生灾害。以保障人民群众生命安全为目标，扎实推进灾害防治任务 07打造高原特色魅力空间p 加强历史文化资源保护p 加强自然景观资源保护p 塑造特色城乡魅力风貌工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 加强历史文化资源保护22落实历史文化保护法律法规1完善历史文化资源的普查和建档挂22、牌2推动历史文化资源申报3做好历史文化资源利用4文物保护保护对象：古建筑、石窟寺及石刻、古遗址、古墓群等，区级文物10个，市级文物2个，县级文物12个，未评级文物42个。保护措施：划定核心保护区和建设控制地带。核心保护区是文物本体向外延伸10米，建设控制地带为核心保护区外10-30米，并根据道路、河流、山体进行调整。历史文化名村保护保护对象：错高村、太昭村。保护措施：划定核心保护区和建设控制地带。核心保护区是历史建筑向外延伸10米，建设控制地带为核心保护区外扩30米，并根据道路、河流、山体进行调整。古树名木保护保护对象：白桦、藏川杨、藏杏等。保护措施：按照树龄分级保护；根据树冠投影确定保护区；23、确定管护责任人；禁止砍伐古树，移植古树需要依法依规。非物质文化遗产保护保护对象：传统技艺、传统舞蹈、传统服饰等，其中区级4个。保护措施：建立非遗信息库；加强申遗力度；培育传承人；加强宣传推广；探索“非遗+文化产品”开发。工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）7.2 加强自然景观资源保护23高原湖泊保护：巴松措、新措沟、仲措、杂拉沟等。高原河流保护：尼洋河及其支流。雪山冰川保护：米拉山、巴嘎神山、拉扎岩、多吉扎森岩、帕拉冰川、神佛山等雪山冰川。高原野生动物保护：白唇鹿、野生猕猴、黑颈鹤、雪豹、西藏棕熊、岩羊、藏雪鸡、林麝等。高原野生植物保护：保护野生植物287种、食用菌23种、药材524、00余种。草原湿地保护：邦杰塘草原、朱拉国家湿地公园等草原湿地。草原湿地保护：松多温泉、布如沟温泉群、结牧温泉。瀑布风光保护：扎拉沟瀑布群、朱拉大峡谷、新措沟、仲措沟、朱拉乡白朗沟内瀑布景观。峡谷风光保护：尼洋河大峡谷、朱拉河大峡谷等峡谷风光。工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）7.3 塑造特色城乡魅力风貌241培育魅力景观区大巴松措国家级旅游度假魅力景观区高原野生动物科普魅力景观区特色文化创意魅力景观区娘蒲牧区文化体验魅力景观区温泉康养度假魅力景观区工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）7.3 塑造特色城乡魅力风貌252重点打造魅力城镇综合服务型魅力城镇：工布江达镇25、特色文化型魅力城镇：娘蒲乡、江达乡旅游景观型魅力城镇：错高乡、朱拉乡特色产业型魅力城镇：巴河镇、金达镇、加兴乡、仲莎乡工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）7.3 塑造特色城乡魅力风貌263培育乡村旅游节点景区服务型结巴村、林则村、四章村、白朗村文化度假型错高村、欧巴村、结牧村民俗体验型阿沛村、太昭村、新生村、秀巴村、仲荣村自然风光型罗池村、杂拉村产业带动型拉如村、麦巴村城镇集约型扎热村 08优化中心城区国土空间格局p 优化中心城区功能布局结构p 绿地与开敞空间p 公共服务体系建设p 有序推进城市更新工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）8.1 优化中心城区功能布局结构26、27u 沿尼洋河两岸形成“一带四区”的发展格局“一带”：即尼洋河滨河景观带。“四区”：分别是城北老城片区、城南新城片区、西片区、东片区。u 依托自然山水格局，塑造“一带、三园、多点”的蓝绿空间工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）8.2 绿地与开敞空间28一带：依托尼洋河，打造滨河景观带。现状泉州公园、新城文化广场、老城西侧新建滨河公园多点：三园：规划社区公园。工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）8.3 公共服务体系建设29立足城市不同发展阶段和土地供应情况，重点补充为当地居民提供服务的公共设施和旅游业发展的相关设施。u立足现实适度超前，为未来的设施扩建留有余地适度分27、散老城主城区的公共服务设施至外围组团，结合城市空间组团格局考量公共服务设施的空间布局，并与各组团的主体功能相契合。u构建与组群城市空间形态相适应的公共设施格局u强化与城市发展定位相吻合的公共服务设施体系围绕城市发展目标和城市职能，重点完善仓储物流、商务办公、交易展览等公共服务设施。工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）8.4 有序推进城市更新30引导城镇进行有序更新改善基础设施和公共服务设施，提升人居环境盘活存量用地，制定符合城市发展阶段特征的城市更新目标、策略、重点区域及时序安排。改善基础设施，提升人居环境条件，营造舒适宜居、特色鲜明的环境风貌，实现城区功能和品质提升。09强化实28、施保障p 加强规划体系传导p 完善规划实施保障体制p 建立规划“一张图”工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）9.1 加强规划体系传导31精确传导乡镇规划统筹落实详细规划指导约束专项规划l落实县级规划的战略定位和目标任务l落实县级规划各类指标l统筹公共服务设施和基础设施布局l统筹自然历史文化传承与保护l统筹国土综合整治和生态修复l城镇开发边界线内编制控制性详细规划l乡村地区编制实用性村庄规划l以本规划确定的主体功能分区、生态空间布局、农业空间布局、分区规划等为依据，落实生态保护类指标、资源安全类指标、边境安全类指标、设施用地控制指标、城镇开发边界、公共服务配置、相关空间管控、线性廊29、道预控布局工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）9.2 完善规划实施保障机制32指导约束专项规划政策配套机制研究制定区域国土空间开发政策规定，加快国土空间规划政策配套机制建设。规划监督机制加强执法监督；强化监督考核；健全追责制度。技术保障机制完善技术标准体系；完善国土空间基础信息平台。组织实施机制加强组织领导；建立部门协调机制。工布江达县国土空间总体规划（2021-2035年）9.3 建立规划“一张图”33指导约束专项规划为国土空间规划编制和监督实施、国土空间用途管制、国土空间开发利用监测监管、国土空间生态修复等提供数据支撑和技术保障。为了引领全县高质量、现代化发展，进一步优化工布江达县规划成果，欢迎大家提出宝贵意见建议。部分图片来源于网络如涉及版权问题，请与我们联系【本次成果为公示稿，一切以最终批复为准】