1、西藏自治区林芝市波密县国土空间总体规划（20212035年）（公示稿）波密县人民政府2023年4月 （-）前 言规划全面落实习近平总书记新时代中国特色社会主义指导思想、党中央和国务院建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，以党的二十大精神为引领，落实国家发展规划以及国家安全、区域协调发展和主体功能区等重大战略，全面贯彻新时代党的治藏方针，落实中央第七次西藏工作座谈会精神，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。规划坚持保护优先，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加强重要江河流域生态环境保护和修复，统筹水资源合理开发利用和保护。坚持多规合一、城乡统筹、立足2、地域特色、时序统筹原则，谋划波密县至2035年国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，也是实施国土空间用途管制的基本依据，为波密县“藏王故里、冰川之乡”的建设提供有力支撑和空间保障。规划目前正在草案公示，诚挚邀请社会各界人士提出宝贵的意见和建议，整体谋划新时代波密县国土空间保护开发利用新格局。01目录01规划总则构建新型国土空间格局0304促进区域协调联动发展05塑造绿色优质农牧空间06保护山青水秀生态空间07营造集约协调生活空间08优化中心城区布局与功能020910锚固发展目标与战略完善规划支撑体系规划传导与实施保障02规划总则01规划范围规划期限指导思想规划原则波密县倾多镇3、波堆桃花谷03波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）1.1规划范围规划范围为波密县行政管辖范围，分为县域和中心城区两个层次。县域总面积为1.676万平方公里，包括10个乡镇扎木镇、松宗镇、倾多镇、古乡、易贡乡、八盖乡、玉许乡、多吉乡、玉普乡、康玉乡。中心城区为扎木镇，规划范围5.80k。1.2规划期限本次总体规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年。近期至2025年；远期至2035年；远景展望至2050年。04波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）1.3指导思想05坚持以习近平新时代中国特色社会主义思4、想为指导，深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神战略部署和西藏自治区九届八次全会会议精神，抢抓新时代西部大开发新机遇，主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展，积极参与西藏藏中3小时活动圈、成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设。坚持保护优先，坚持“山水林田湖草沙冰”一体化保护和治理，践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，准确把握生态环境保护和经济发展的关系，提高生态环境治理水平，推动青藏高原生物多样性保护，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设人与自然共生的现代化，切实保护好地球第三极生态。全面贯彻新时代党的治藏方针稳定、发展、生态、强边，铸牢中华民族共同体意识确保国5、家安全和长治久安；提升发展质量，保障和改善民生，确保人民生活水平不断提高；推进生态文明建设，确保生态环境良好；加强党的组织和政权建设，确保边防巩固和边境安全，建设团结富裕文明、和谐美丽的社会主义现代化西藏。1.4规划原则坚持生态优先、绿色发展。坚持全局谋划、协同发展。坚持底线思维、推动四态融合。坚持多规合一、远近结合。锚固发展目标与战略02发展定位与目标发展战略波密县玉普乡冰川06波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）072.1发展定位与目标发展定位藏王故里，冰川之乡发展目标川滇藏交通廊道重要枢纽点（地区性综合交通枢纽、川藏铁路与滇藏铁路经济带物流商贸枢6、纽）冰川桃花生态人文旅游目的地（G318旅游经济走廊生态人文旅游名片、七大冰川与桃花谷、生态文明引领区）西藏红色文化基因传承地（中共西藏自治区委员会党校旧址、易贡将军楼、川藏线上十英雄纪念碑、松宗步兵学校）西藏东南部强边富边保障区（藏东南强边富边保障区、民族团结模范区、雅江下游发展带清洁能源示范基地名片、和谐稳定示范区）林芝市次中心城市（川藏铁路经济发展带、林芝市次中心和改革开放先行区）波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）2.2发展战略战略一高层次开放：一体化引领，构建川藏铁路大发展走廊节点战略二高质量发展：创新驱动，特色集聚，推动产业转型绿色发展战略7、三高标准保护：锚固生态格局，保护山水林田湖草沙冰自然资源战略四高水平统筹：城乡统筹，差异组织，全面推进乡村振兴战略五高起点谋划：对标世界一流，打造旅游文化带08构建新型国土空间格局03构建国土空间新格局统筹划定三条控制线优化国土空间规划分区波密县松宗镇09波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）103.1构建国土空间新格局规划构建“一轴两屏，山水相依”的县域国土空间开发保护总体格局。一轴：318城镇发展轴；两屏：雅鲁藏布大峡谷生态屏障、念青唐古拉山生态屏障；山水相依：依托高山峡谷和帕隆藏布、波堆藏布、易贡藏布、康玉曲四大主干河流，以水系生态廊道、湿地自然公8、园、冰川自然公园、易贡地质自然公园为生态绿核，为全县提供安全稳定的生存和发展环境。波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）3.2统筹划定三条控制线统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化发展不可逾越的红线。11生态保护红线城镇开发边界永久基本农田永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。全县划定永久基本农田68.07平方千米（10.2105万亩），占县域国土总面积的0.41%。生态保护红线是9、在陆地和海洋生态空间具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。全县划定生态保护红线11501.74平方千米，占县域国土总面积的68.62%。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。全县划定城镇开发边界6.81平方千米，占县域国土总面积的0.04%。波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）123.3优化国土空间规划分区县域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区。生态保护区：具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。生态控制区：生态保护红线外，需要10、予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。农田保护区：永久基本农田相对集中需严格保护的区域。城镇发展区：城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。乡村发展区：满足农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。区域协调联动发展04融入“一带一路”和长江经济带构建川藏、滇藏铁路大发展走廊节点形成区域统筹协调的产业空间布局波密县古乡嘎朗湖13波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）144.1融入“一带一路”和长江经济带扩大对外开放，加强区域协同，积极融入“一带一路”倡议和长江经济带，形成“西接拉萨都市圈、东接长江经济带、南通孟中印11、缅经济走廊”的总体开放格局，承接都市圈辐射带动，提升波密城市地位。4.2构建川藏、滇藏铁路大发展走廊节点畅通跨区域交通联系，形成区域快速网链。加强交通带构建，完善重大联系通道建设，形成区域要素快速流通网络，向东推进川藏铁路建设，全面链接成渝经济圈，从互联互通走向直连直通；向西推进川藏铁路（林康段）建设，融入藏中三小时经济圈，提升波密与拉萨都市圈的联系度；向南依托滇藏铁路，联动大香格里拉经济圈，联通昆明。4.3形成区域统筹协调的产业空间布局加强波密与林芝发展轴、交通带构建，完善重大联系通道建设，形成区域快速流通网络，联系各等级城市。加强区域产业合作，推动与周边县城清洁能源、藏（中）药材种植、特色12、林果产业、茶叶生产、藏猪繁育及养殖开发合作及共建共融。波密县易贡乡塑造绿色优质农牧空间05坚守耕地保护红线，推进全域土地综合整治科学划分村庄分类，优化村庄布局15波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）5.1坚守耕地保护红线，推进全域土地综合整治16落实耕地保护目标，守护粮食安全底线实行最严格的耕地保护制度。严格耕地用途管制，遏制耕地“非农化”、“非粮化”，落实“占补平衡”；形成耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。大力推进高标准农田建设，持续推进农用地整治建设高标准农田，稳固永久基本农田底线安全，确定好耕地整治重点区域、项目建设时序、耕地后备资源位13、置分布。实事求是，合理有序开展农村居民点用地综合整治对农村集体建设用地，低效用地和闲置土地进行综合整治，盘活存量建设用地，保障乡村振兴建设和产业融合发展用地。城镇低效用地再开发推动城镇老旧住宅、厂区和废弃工矿用地改造，对存量低效用地进行二次开发，增加建设用地有效供给，盘活处置闲置和低效用地，为城区拓展留足后备资源。城镇人居环境综合整治扩展城乡生态休憩空间，推进城镇绿林建设，建立城乡生态宜居空间体系。农村土地综合整治城镇低效用地和人居环境整治波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）5.2科学划分村庄分类，优化村庄布局按照西藏自治区村庄规划编制技术导则(试行)14、的要求村庄分为集聚提升（河谷农区、高寒牧区）、城郊融合、特色保护、守土固边、搬迁撤并、其他类六种。规划对全县84个行政村进行村庄分类，其中集聚提升类（河谷农区类）69个，城郊融合类5个，特色保护类10个，守土固边类0个，搬迁撤并类0个，其他类0个。17波密县多吉乡保护山青水秀生态空间06构建山青水绿的生态安全格局加强自然资源保护利用，推动国土空间生态修复18波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）6.1构建山青水绿的生态安全格局19依据自然和生态条件塑造“两屏五廊多绿核”生态安全格局两屏：雅鲁藏布大峡谷生态屏障、念青唐古拉山生态屏障。五廊：G318水域生态15、廊道、易贡藏布水域生态廊道、松宗-多吉-康玉生物多样性维护廊道、古乡-倾多-玉许冰川生态廊道、易贡地质公园生态廊道。多绿核：冰川自然公园生态绿核、湿地自然公园生态绿核、卡钦冰川生态绿核、米堆冰川生态绿核。波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）6.2加强自然资源保护利用，推动国土空间生态修复20推动生态综合治理修复，维护生物多样性，保持生态系统功能稳定水环境治理与湿地生态修复重点实施易贡藏布流域、帕隆藏布流域水环境生态修复工程，推动清洁能源开发，河湖生态护岸建设，提升流域、湖泊水质。森林生态功能保护修复以森林生态系统质量和稳定性为目标，实施分类管理，分区保16、护，维护自然保护地林地生态系统，加强公益林抚育，提高森林覆盖率。实施地质灾害工程防治重点实施易贡藏布流域、帕隆藏布流域、G318沿线不稳定斜坡、崩塌、泥石流灾害工程防治措施，地质灾害易发区实施居民搬迁及限制开发建设等措施。推动工矿用综合治理坚持“山水林田湖草沙冰是一个生命共同体”的理念，按照宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留原则，对土壤质地、水环境、地表植被、生物多样性实施系统恢复。营造集约协调生活空间07推进新型城镇化，构筑“中心城区-重点镇-一般镇”三级城镇体系落实乡村振兴战略要求，实现全县乡村振兴示范村全覆盖全域旅游兴家园，形成川藏旅游大环线上的“波密小循环”21波密县人民政府规 划17、公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）7.1推进新型城镇化，构筑“中心城区-重点镇-一般镇”三级城镇体系规划构筑“中心城区-重点镇-一般镇”三级城镇体系，形成“一主一轴三翼两区多节点”的城镇发展格局。“一主”：生态宜居主城区；“一轴”：318发展轴；“三翼”：G559、S204、S303发展翼；“两区”：古乡高铁新区、通麦特色小镇片区；“多节点”：4个重点镇，5个一般镇。中心城区：扎木镇；重点镇：倾多镇，松宗镇，古乡，易贡乡；一般镇：玉普乡，玉许乡，多吉乡，康玉乡，八盖乡。22波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）7.2落实乡村振兴战18、略要求，实现全县乡村振兴示范村全覆盖实现全县乡村振兴示范村全覆盖，谋划一批乡村振兴项目2021年乡村振兴示范村：16个2022年乡村振兴示范村：17个2023年乡村振兴示范村：18个2024年乡村振兴示范村：19个2025年乡村振兴示范村：14个23波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）7.3全域旅游兴家园，形成川藏旅游大环线上的“波密小循环”线路一：波密县城朗秋景区米堆冰川松宗镇罗玛巴龙草原多吉非遗文化达大湖波密县城。线路二：波密县城嘎朗王宫遗址古乡湖景区易贡国家地质公园八盖原始森林。线路三：波密县城波堆桃花谷甲木卡遗址朱西冰川波密现代冰川公园（包括泽19、普冰川、卡钦冰川、若果冰川、玛果龙冰川群）嘎朗王宫遗址波密县城。24波密县扎木镇优化中心城区布局与功能08优化中心城区空间结构打造15分钟社区生活圈中心城区综合交通布局中心城区空间风貌引导25波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）完善中心城区空间发展格局，未来波密县重点发展方向：重点向东发展，适度向西发展，控制南北向发展。以G318改造、滇藏铁路波密东站建设为契机，进一步推动高铁新区片区、第二小学片区发展。8.1优化中心城区空间结构26波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）8.2打造15分钟社区生活圈打造15分钟社20、区生活圈,构建社区级公共服务体系。适时对基本公共服务标准进行动态调整。统筹服务半径和服务人口等因素，规划建设基本公共服务设施，补齐幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务、文体服务等领域短板弱项，促进公共服务资源向基层延伸，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、高效稳定供给。27波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）8.3中心城区综合交通布局由G318、G4218、滇藏铁路作为中心城区内外交通的转换枢纽，滨江南路和滨江北路为主要交通骨架。城区对外交通城区道路网规划完善城市道路网系统，加密城市次干道及支路，构建15分21、钟慢行生活圈，积极打造高品质的慢行系统。主干路规划红线宽度18-30m；次干路规划红线宽度8-16m；支路规划红线宽度6-12m。G31828波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）8.4中心城区空间风貌引导结合设计重点，突出传统风貌与现代元素相结合的特色，做到继承传统融入当代。通过突出建筑主体风貌特色，配合建筑附属设施和周边环境打造，呈现“结构复合、功能多元、院落围合、色彩明快、桃林掩映”的特色风貌。29波密县扎木镇完善规划支撑体系09完善综合交通体系构建基础设施保障体系提升综合安全防灾体系建立城市体检评估机制30波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间22、总体规划（2021-2035年）（-）319.1完善综合交通体系形成“2+1”城市快速到达和“2+8”主路网便捷联通的综合交通体系。“2+1”城市快速到达：2条城际快铁+1条高快速路；“2+8”主路网便捷联通：2条东西向联系道路+8条南北向联系道路；波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）329.2构建基础设施保障体系供水体系雨水体系污水体系供电体系通信设施环卫体系燃气体系资源节约能源优化充分利用现状管网，完善管网系统，实施分区域联网供水，供水管道布置成环状，结合管网实际情况布置给水加压泵站，提高供水安全性。充分利用地形，使雨水尽量以最短的距离重力流排入水23、体中。保留山洪排除通道和自然水面以应对超标雨水，并与城市景观相结合。稳步推进波密县污水处理提质增效工作，规划波密县范围内集中建设区排水体制采用雨污分流制，乡镇和农村新型社区可结合实际情况采用截流式合流制。建立安全、绿色、高效、可持续的新型能源体系。支持推进水电站、变电站设施建设。至2035年，规划波密县家庭光纤可接入率达99%，无线网络覆盖率达95%，主要公共场所WLAN达99%，广播电视实现数字化率达100%。至2035年，实现生活垃圾分类收集覆盖率达85%以上，资源化利用率达40%以上，无害化处理率达到100%。至2035年，规划波密县天然气输配系统的压力级制采用高压-次高压-中压A三级制24、。未来天然气供应主要将依靠西藏自治区输气管网的输入。优化能源结构，加强碳排放总量和强度控制，强化建筑、交通、工业等领域的节能减排和需求管理，单位GDP能耗严格控制在国家要求范围以内。坚持绿色发展，强化建筑、交通、工业等领域的节能降耗。构建清洁低碳、安全高效智能的能源体系。波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）339.3提升综合安全防灾体系构建安全韧性的综合防灾减灾体系增强城市抗震能力建设防洪排涝体系提升消防安全体系建立完善高效的人防体系完善应急管理体系加强地质灾害减灾管理，建立健全地质灾害防治的法律法规和管理制度，建立县级受灾主体各级地质灾害应急系统，实25、施地质灾害安全性评价制度，实施重点地区地质灾害防治工程，保证城镇和重大工程安全。波密县内新建、改建、扩建的工程应严格按照中国地震动参数区划图（GB18306-2015）所确定的抗震设防要求进行抗震设防。至2035年，规划波密县内涝防治标准为30年一遇，统筹用地竖向、排水管网、城市河道、调蓄水面等排水防涝设施，构建生态措施和工程措施相结合的系统化排水防涝体系，保留山洪排除通道和自然水面，确保城市排水防涝安全。严格按照城市消防站建设标准，进行消防站布局和相应的配套设施，完善市政消火栓的建设。遵循“平战结合、统筹兼顾、因地制宜、注重实效”的原则，建立完善高效的人防体系。加强应急管理体系建设，提高预防26、和处置突发事件的能力。建立安全、可靠、高效的交通、水、电、气、热、通信等城市生命线系统。波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）349.4建立城市体检评估机制规划传导与实施保障10规划传导体系规划实施保障全生命周期管理机制35波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）10.1规划传导体系36落实规划传导乡镇规划指引将乡镇分为重点镇和一般镇，在职能定位、空间布局、产业发展、设施建设、空间治理等方面提出差异化编制指引。详细规划指引确定中心城区详细规划编制单元划分方案，在控制性详细规划中提出重要控制指标、功能布局和要素配置等约27、束性要求，在城市设计中提出空间形态、风貌塑造等控制引导要求。村庄规划指引综合考虑各地实际情况、产业特色、发展诉求等因素，明确村庄规划分类，指引村庄规划的编制。专项规划指引专项规划应服从总体规划制定的战略目标、功能布局及约书要求,严格遵从国土空间总体规划的管控规则。允许各类专项规划按照相关规定予以深化补充，并在详细规划中落实。推进国土空间规划“一张图”建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统“一张图”应用指标模型管理分析评价规划成果审查管理规划监测评估预警资源环境承载能力监测预警波密县人民政府规 划公 示波密县国土空间总体规划（2021-2035年）（-）10.2规划实施保障立足提高国土空间治28、理能力和治理体系建设水平，提出有针对性、可操作的规划实施政策措施，在动态实施过程中建立监测、评估和反馈机制。建立高效的空间管控体系，构建“三区三线”和“四线管控”的底线管控方式。建立多元化的区域协调机构和区域协同发展长效机制，推动跨界地区的协调发展。10.3全生命周期管理机制建立各部门共建共享共用、全县统一、市县联动的国土空间规划基础信息平台，并做好与国家级平台对接，积极推进与其他信息平台的横向联通和数据共享。基于国土空间基础信息平台同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为统一国土空间用途管制、城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础。37欢迎大家为波密县的未来多提宝贵建议！部分图片来源于网络和热心市民。如涉及版权问题，请与波密县自然资源局联系。