1、丁青县国土空间总体规划丁青县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）草案公示稿草案公示稿丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）前言丁青县隶属西藏自治区昌都市，地处西藏东北部、昌都市西部，他念他翁山麓，人文历史悠久，自然景观壮丽。国土空间规划是空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家、自治区、昌都市要求，我县组织开展丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）编制工作。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大以及中央第七次西藏工作座谈会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新2、发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。本规划推动城乡、区域统筹，形成安全永续、集约高效、美丽繁荣的国土空间格局，将丁青建设成为生态、宜居的昌都市西北部城市副中心。目前，本规划已形成规划草案，为了让公众充分了解规划草案内容，以便规划编制过程中广泛听取各方意见、凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见建议。丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）范围和期限规划范围为丁青县行政辖区全部国土空间，总面积12368.77平方千米。本规划基期年为2020年，目标年为2035年，规划期限为2021年至2035年，近期目标为2025年，远景展望至2050年。目录构建空间格局保障农牧空间目3、标和战略123融合城乡发展彰显风貌魅力保护生态空间456完善支撑保障强化实施保障7801目标和战略1.1 定位与目标1.2 发展战略1.3 区域协同发展丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 定位与目标发展定位：昌都市西北部副中心与物贸流通中心、藏东生态文明示范区、高原生态文化旅游中心、西粮仓发展目标近期2025年环境治理和生态建设取得积极成效，绿色发展体系基本形成；旅游品牌影响力进一步加强，以商贸物流、民族手工业、藏药加工等为主导的绿色工业初步形成，游客集散中心等旅游配套设施进一步完善；城乡公共服务设施进一步完善，人居环境品质显著提升。远期2035年生态文明建设与高原生态文化旅4、游事业蓬勃发展；铁路、高等级公路建设有序推进，与周边的经济联系更加紧密；城乡发展质量显著提升，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现；全面建成昌都市西北部城市副中心、物贸流通中心。远景2050年物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明高度发展；实现空间治理体系和治理能力现代化；城乡全体人民共同富裕基本实现，全面建成富裕文明、和谐宜居的美丽国土。丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）1.2 发展战略科技兴农战略构建以畜牧业为主体、以种植业为保障的发展体系，推进粮食种植、畜牧业养殖技术科技创新，加快农牧业现代化进程，全力保障粮食安全和重要农畜产品供给，健全科技和装备支撑保5、障，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，不断提升农畜产品附加值，努力建设西粮仓。产业共融战略发挥自身资源禀赋优势，建立高原绿色产业体系，实施一二三产业共融发展战略。依托农牧业发展基础，发展农牧产品加工业，打造绿色藏区农牧产品品牌，并以昌都市提出建设G317“魅力昌都史诗人文风情走廊”为契机，深挖沿线旅游资源，同时培育特色旅游商品，发展“旅游+”产业，推动产业链上下游延伸，将丁青建设全国知名的旅游胜地。城乡融合战略构建县城和乡镇协调发展的格局，增强城镇地区对乡村的带动能力。差异化配置公共资源，大力推动公共服务职能向农村延伸，实现城乡融合发展，促进乡村振兴。丁青县国土空间总体规划（2021-206、35年）1.3 区域协同发展加快融入区域融合发展格局，建立与周边县市的紧密联系加强生态环境共治共保积极参与区域生态环境协同共治，共筑怒江上游生态安全屏障，强化生态廊道连通性，共同维护区域生物多样性，提升水源涵养功能，加强协同管理，推动生态环境整体保护、系统修复、综合治理。加强交通设施互联互通加强与区域交通枢纽的联系，提升区域互联互通水平。积极推动那昌铁路、G4217线（川藏北线高速）的前期工作，推动快速交通体系建设；加快省道S204的提升改造建设，加强与邦达机场联系，融入昌都市立体交通网络。加强区域产业协同发展凭借地处昌都、那曲、玉树结合部的区位优势，向东连接卡若、察雅、类乌齐为一体的市域核心7、发展联动圈层；向西与那曲地区协同发展进而融入以拉萨为中心的“三小时经济圈”；向北联动青海玉树积极对接兰州-西宁城市群和陕甘青宁经济圈，02构建空间格局2.1 主体功能分区2.2 国土空间总体格局2.3 三条控制线管控2.4 划定规划分区丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 主体功能分区农产品主产区以保障粮食安全、支撑农业现代化发展为目标，划定尺牍镇、觉恩乡、沙贡乡为农产品主产区。重点生态功能区以保障生态安全、提供生态产品和维护生态系统稳定为目标，划定桑多乡、当堆乡、色扎乡、甘岩乡、巴达乡、嘎塔乡、布塔乡、木塔乡为重点生态功能区。城市化地区引领经济高质量发展和新型城镇化发展为目标8、，划定丁青镇与协雄乡为城市化地区。丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 国土空间总体格局落实“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间格局优化要求，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，充分响应昌都市国土空间总体规划提出的要求，统筹农牧业、生态保护和城镇发展格局，构建“两区、两廊、两心、两带”的国土空间总体格局。两区北部生物多样性保护区、南部水源涵养区两条人与自然和谐共生走廊两廊两心县域中心与副中心城镇G317、S204城乡发展带两带丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 三条控制线管控优先划定永久基本农田保护红线落实最严格的耕9、地保护制度，将优质耕地划入永久基本农田，严格落实永久基本农田保护任务，保障粮食安全。科学划定生态保护红线集约划定城镇开发边界落实生态保护安全，保护县域生态系统稳定性和完整性，将重要生态功能区、自然保护地纳入生态保护红线内。严格避让限制性保护控制线，尊重自然地理格局，以空间集约高效发展为导向划定城镇开发边界。丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）2.4 划定规划分区坚持以国土空间的保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础优化配置空间资源，在县域内形成生态保护区、生态控制区、城镇发展区、农田保护区、乡村发展区5类一级分区。03保障农牧空间3.1 农牧发展格局3.2 耕地资源保护丁青县国土空10、间总体规划（2021-2035年）3.1 农牧发展格局引导农牧业发展向优势区域聚集，构建北部高原优质牧草种植区、南部粮蔬生产加工区以及围绕嘎曲、色曲和卸曲发展的粮食主要生产带，形成“一带两区”的农牧业发展格局。丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 耕地资源保护坚持最严格的耕地保护制度，严格落实各项耕地管控制度，提升耕地质量，加强耕地后备资源开发加强耕地和永久基本农田用途管制1严格耕地“占补平衡”、实施耕地进出平衡2加强高标准农田建设，大力提升耕地质量304保护生态空间4.1 生态保护格局4.2 自然资源保护4.3 构建自然保护地体系4.4 生态修复治理丁青县国土空间总体规划（211、021-2035年）4.1 生态保护格局以自然生态为基底，以山脉水系为脉络，以湿地、冰川等自然公园节点为补充，筑牢“两廊两区两点”的生态保护空间格局。丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 自然资源保护草地资源保护与利用科学保护与有序开发草地资源。建立健全草地分级保护管理体系和奖补机制，建立草地健康评价体系，监测和控制草地利用；提高居民环保意识，兼顾当地经济发展和草原有效保护。森林资源保护与利用建立实施整体保护、局部适度利用的林地资源保护利用机制，提升森林生态系统稳定性，持续推进营造林工程和天然林资源保护工程，提高森林生态系统稳定性，探索开展宜林地区乡村绿化工作，积极开展绿化美化12、行动。水系资源保护与利用合理开发水资源，稳步推进水生态保护，面向保护中华水塔功能，加强域内河流线性空间保护、湖泊点状空间保护和冰川带状空间保护；严格落实水资源“三条红线”，维护区域水生生物多样性、维持水环境质量。湿地资源保护与利用完善全区湿地保护管理体系，建立湿地分级管理体系和湿地用途管控机制，进行分类保护和管控；实施重点湿地保护与修复工程，加强河湖湿地保护与修复，稳步提高高原湿地、江河源头水源涵养能力。丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 构建自然保护地体系设立布托湖国家级湿地自然公园及布加岗日自治区级冰川公园，提升保护水平，落实管控要求。丁青县国土空间总体规划（2021-213、035年）4.4 生态修复治理草地生态修复针对草地退化、草畜矛盾等突出问题，应进一步明确主要诱因，有针对性的开展退化草地修复工程，通过建设草原围栏，实施季节性轮牧休牧封育等措施，促进草地休养生息、自然恢复。林地生态修复针对林地生态系统功能退化，植被覆盖度降低的问题，根据不同退化区特点采取人工干预和自然生长相结合、乔木和灌木相结合的方式，实施封山育林、人工造林和飞播造林等修复方式，增加森林植被资源储量。矿山生态修复以恢复矿区植被和动植物栖息地、防止土地沙化和消除地质灾害为目标，通过人工辅助和生态重塑措施，加强露天采场综合治理、实施覆土复垦，恢复矿区植被，提升矿山生态系统服务功能，显著改善矿区生态14、环境。05融合城乡发展5.1 优化城镇体系5.2 统筹产业布局5.3 建设宜居城市5.4 推进乡村振兴5.5 创建高效共享生活空间丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 优化城镇体系构建“一主、一副、两轴、多点”的城乡空间发展格局“一主”：为县城，是县域发展核心区“一副”：为尺牍镇区，是县域副中心“两轴”：为城乡联动发展轴“多点”：以各乡集镇为中心的特色产业发展节点丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 统筹产业布局推动清洁能源产业发展加快县域内清洁能源产业布局，重点推动丁青镇、沙贡乡、觉恩乡光电产业发展。促进绿色矿业发展保护与开发并举，构建资源节约型与环境友好型社15、会体系，使矿产资源开发与环境保护协调发展。重点加强对自家浦煤矿、森格日乌铜多金属矿的科学有序开采。提质建设丁青产业园区打造高原绿色产业基地，大力发展农牧产品深加工、藏药材加工、民族手工业等优势产业，与中心城区、那曲、玉树等地形成产业联动，促进区域发展。丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）5.3 建设宜居城市以现有城镇建成区为依托，按照“集约节约、优化用地、延续文脉、宜居宜业”总体布局原则，确定未来县城建设空间主要沿宗曲河向东南部拓展。后续重点完善城市公共职能，提质发展丁青产业园，助力丁青县城成为昌都西北部城市副中心，将县城建设为宜居宜业的现代化产业新区。丁青县国土空间总体规划（20216、1-2035年）5.4 推进乡村振兴围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全面推进乡村振兴引导村庄分类发展按照“城郊融合、集聚提升和保留改善”分类推进村庄发展推进乡村高质量建设推进一二三产业融合发展，促进农牧民增收；完善基础设施，形成全域覆盖、功能完善、设施齐全的公共服务体系；促进乡村形态与自然环境相协调，加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）5.5 创建高效共享生活空间创建多层级公共服务体系，保障居民幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养等民生需求城镇社区生活圈城镇社区生活圈主要服务于县城区和镇区，突出功能复合和空17、间集聚，以镇区管辖范围为边界，结合居民出行特点和实际需要确定社区生活圈范围，集中配置各类服务功能，包括配置满足居民日常生活所需的健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理等公共服务设施。乡村社区生活圈引导与鼓励乡村提升公共服务设施建设标准，并依托乡集镇和行政村集中居民点构建乡集镇和村/组两个社区生活圈层级，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，加强为农服务功能，形成乡村社区生活圈的服务核心。06彰显风貌魅力6.1 历史文化保护6.2 城乡风貌塑造6.3 旅游发展规划丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 历史文化保护保护历史文化遗产加大历18、史文化遗存保护力度，完善并建立多层次的历史文化保护体系，针对各类历史文化遗存提出系统性保护方案，确定文物保护范围及管控措施。传承非物质文化遗产注重非物质文化遗产传承，深入对县域非物质文化遗产进行整理、研究，并提出符合其发展现状及特色的保护方式，加强保护和宣扬彰显民族文化特色的各类非物质文化遗产。丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 城乡风貌塑造彰显丁青特色魅力，塑造“琼布“丁青城镇层面风貌塑造保护和利用丁青县的历史人文和自然资源，在延续历史文脉、彰显地方文化特色的同时，建设高品质、尺度宜人、丰富多彩的现代化城镇，重点加强公共空间的设计，植入当地非物质文化遗产等内容，打造代表地方19、文化的风貌节点。乡村层面风貌塑造强化交通廊道沿线景观风貌的打造。结合特色资源制定发展策略，对特色乡镇的空间发展方向、特色资源保护与利用和未来发展重心做出指引。丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）6.3 旅游发展规划构建“一心两线三圈”的旅游发展格局一心丁青镇旅游服务中心两线G317史诗人文风情走廊，S204高原特色生态景观走廊三圈以“地质观光、户外探险”为主的布迦冰川公园生态圈；以“宗教朝拜、文化体验”为主的孜珠山非遗生态圈；以“自然风光、生态休闲”为主的怒江峡谷公园生态圈。07完善支撑体系7.1 构建高效便捷的交通网络7.2 建设安全智能的市政体系7.3 创建安全韧性的防灾系统丁青20、县国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 构建高效便捷的交通网络构建以铁路、高等级公路为主骨架、以普通干线公路为基础、以农村公路为补充的综合立体交通网络，形成“强干线、重特色、一体化、全覆盖”的现代化综合交通体系。积极开展那曲-昌都铁路前期工作，推进铁路建设。铁路系统新增一处通用机场，提供应急救援、国防维稳、低空旅游等服务。航空系统新增高等级公路，并完善县域内路网体系，加强与昌都市中心城区、那曲、玉树等地区的联系，融入区域立体交通网络。公路系统丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）7.2 建设安全智能的市政体系提升城乡供水安全保障能力，强化污水处理再生利用。至2035年，县城及21、重点镇集中供水普及率达100%，一般乡集镇不低于95%，村庄不低于90%，城镇污水集中处理率达到100%，污水再生利用达到15%。安全高效的水系统因地制宜推进光伏、风电、水电发展，提升县域可再生电源建设；优先发展液化石油气等清洁能源，根据市场需求扩大现状储配气站规模；推进供热系统多元化发展，满足居民供热需求。绿色低碳的能源系统加快建设信息化基础设施，布局新一代5G通信网络，广泛应用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，实现与全市通信设施共建共享。安全智能的信息系统按照城乡统筹发展要求，在全县范围内积极推行垃圾“村收集、乡（镇）转运、县处理”运作模式，实现生活垃圾“减量化、资源化、22、无害化”处理。生活垃圾处置采取焚烧为主，堆肥发酵、卫生填埋相结合，综合利用。规划到2035年，城镇垃圾无害化处理率达到100%，农村垃圾无害化处理率达到95%。清洁高效的环卫系统丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）7.3 创建安全韧性的防灾系统加强城市防灾减灾能力，建设综合应急系统优化防灾设施布局，适度提高城市防灾设施建设标准，形成分级合理的防灾空间设施网络，依托干线公路网和城市干道网，建设疏散救援通道。建立安全可靠高效的城市生命线系统和应急供水、应急供电、应急供气、广播通信设施，完善基础设施系统的灾后应急系统。完善防洪减灾体系，提高县域防洪防涝能力县城按30年一遇防洪标准设防，重点23、镇按20年一遇防洪标准设防，一般乡集镇和村庄按10年一遇防洪标准设防。完善防洪应急保障体系，实现由控制洪水向洪水管理转变。加强防洪预测、预警通讯、指挥系统的建设，完善防洪应急措施。加强军事设施保护，提升人防工程建设推动人防工程军民融合式发展。公路、铁路、通信网络、仓储物流等基础设施落实人防要求，战备公路、地下人防工程设施等兼具民用功能。人防工程建设应符合人民防空工程战术技术要求城市居住区人民防空工程规划规范和西藏自治区实施中华人民共和国人民防空法办法等要求。抗震防灾与地质灾害防治县域按照地震烈度度设防，新建、扩建、改建工程必须达到抗震设防要求。城市重要建筑物、生命线工程应提高1度设防。重大工程24、应根据地震安全性评估，采取高于一般建设工程的抗震设防要求进行设防。构建全域消防救援防控体系建立完善的城镇消防救援体系，调整优化城镇消防安全布局，保障消防供水安全，布局县城和尺牍镇消防站，发挥消防体系在综合防灾救援体系中的重要作用。消防站无法覆盖的一般镇、20名僧侣以上的寺庙和偏远村庄应建设志愿消防队，并配备必要的消防装备。建立航空消防取水点，为森林草原高火险、中火险区购置火场侦察无人机设备。08强化实施保障8.1 完善规划编制体系8.2 构建规划传导体系8.3 保障近期实施规划8.4 加强规划实施管理丁青县国土空间总体规划（2021-2035年）8.1完善规划编制体系构建“二级三类”国土空间规25、划体系。本县国土空间规划划分为县、乡镇二级总体规划、专项规划和详细规划三类。总体规划包括县级和乡镇级国土空间总体规划。上级总体规划要对下级总体规划、详细规划、相关专项规划明确约束性指标和刚性管控要求，实现规划有效管控和传导。坚持“多规合一”，不得在国土空间规划体系之外另设或编制其他空间规划。8.2构建规划传导体系按照总体规划向各乡（镇）总体规划传导、总体规划向专项规划传导、总体规划向详细规划传导的基本体系，将涉及的安全底线、空间结构等方面内容作为规划强制性内容并制定相应管控措施，各层次规划、各类城乡建设行为及项目审批都应落实相应管控要求。8.3保障近期实施规划以重点任务、重点项目为抓手，逐层分26、解国土空间总体规划的目标、指标、规划实施重点及要求，形成近期建设项目库，统筹推动规划意图的逐层传导和有序实施，引领国土空间开发、保护与利用工作的扎实推进。8.4国土空间“一张图”实施监督体系以国土空间基础信息平台为基础，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，服务于国土空间规划工作全过程，为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理提供信息化支撑。“一张图”实施监督信息系统为昌都市统建、市县（区）共用，实现两级各类成果数据统一汇交与集中管理，并制定系统动态运行和维护管理机制，确保系统正常有序运行，为规范规划成果质量、提高规划审查效率、提升规划管理服务效能、加强规划实施管控、实现自然资源监测预警提供技术支撑。