1、双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）草案公示双湖县人民政府2 0 2 3年 5月双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）双湖县，隶属于西藏自治区那曲市，位于藏北高原西北部，地处于羌塘高原湖盆地带。素有“人类生理极限试验场”之称的双湖，平均海拔 5 0 0 0米，空气稀薄，高寒缺氧。双湖县境内羌塘自然保护区是藏西北羌塘高原荒漠生态屏障，肩负着为全区生态文明制度建设的重任，为羌塘国家公园建设提供坚实基础。面向双湖县全面实现社会主义现代化的目标愿景，落实自治区区委区政府战略部署，坚持署，坚持把“三个赋予、一个有利于”要求贯穿始终，聚焦稳定、发展、生态、强边四2、件大事的工作思路，将“生态优先、绿色发展”理念贯彻到国土空间开发保护全过程，优化双湖国土空间开发保护格局，加强国土空间用途管制，提高国土空间价值，建立双湖县国土空间规划体系并监督实施双湖县组织编制了双湖县国土空间总体规划(2 0 2 1-2 0 3 5年)(以下简称规划)。规划是实施双湖县空间治理、促进高质量发展的基础政策，是优化双湖国土空间保护和利用做出的总体安排和综合部署，是双是优化双湖国土空间保护和利用做出的总体安排和综合部署，是双湖开展国土空间资源保护、利用、修复和实施国土空间规划管理的行动纲领，是编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。双湖县行政区划图2 0 2 3、0 年，全县生产总值完成5.5 7 亿万元，同比增长7.1%，其中第一、二、三产分别达到9 6 4 9 万元、1 2 7 7 0 万元、3 3 3 2 8 万元，同比分别增长9.8%、2 7.4%、0.1 6%。根据七普数据，县域常住总人口1 0 8 8 1 人，其中，城镇常住人口1 4 8 6 人。因雅曲乡、嘎措乡、措折羌玛乡已搬迁至山南市贡嘎县森布日安置点，其常住人口按照属地管理原则进行登记。理原则进行登记。双湖县辖1 镇6 乡3 1 村(居)委会，县政府驻多玛乡仲鲁玛村。1双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）双湖县概况双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 4、3 5年）0 90 80 70 60 50 40 30 20 1强化规划实施与保障机制优化提升城市布局与品质加强历史文化保护与传承完善韧性高效的支撑体系筑造集约高效的城镇空间营造特色鲜明的农牧空间守护牢固安全的生态空间构筑高质量开发保护格局明确发展保护定位与战略1.1 规划原则1.2 发展定位1.3 规划目标1.4 发展战略明确发展保护定位与战略3唐古拉山山口优先保证敏感脆弱资源保护，着力提高生态涵养能力。立足自然禀赋、人文特色、地方发展阶段特征和需求，发挥比较优势，明确体现地方特色的发展路径。因地制宜，分类指导着力打造“双湖-森布日”一城两区联动发展新格局，加强生态共保、环境共治、产业共兴、5、设施共享。坚持区域联动，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。区域协同，全域统筹科学划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，聚焦空间发展，从“增量扩张”转向“存量挖潜”，针对性地制定生态搬迁后的发展规划和实施羌塘国家公园服务基地的政策措施。优化布局，强化管控贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想及生态文明建设要求，牢固树立“生态为先”“生态赋能”的理念，全面提升羌塘国家公园区域内生态系统保护水平。生态优先，绿色发展规划原则 双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）争当高原生态畜牧业和卤虫卵引领区重点建设双湖生态产业新城打造生态搬迁样板区构建“双湖-森布日6、”发展新格局创建羌塘国家公园服务区筑牢藏北羌塘高原生态屏障发展定位“守护国土、牢记使命”的精神高地“羌塘明珠、两山理论”的生态高地“品牌转化、优势转化”的价值高地深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，奋力打造“三大高地”，着力守护好羌塘国家级自然保护区这张国家级生态环境“名片”保护区这张国家级生态环境“名片”愿景目标 4双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）发展战略北部双湖产业新城的生态旅游及畜牧产业体系趋于完善，初步建成羌塘高原游牧文化生态旅游目的地；南部森布日移民宜居新城的人7、民生活水平新城的人民生活水平和质量稳步提高，基本公共服务水平、基础设施配套持续改善。区域生态环境得到根本好转，社会治理体系和治理能力基本完善，基本公共服务实现均等化，经济发展质量和效益不断提高，产业结构优化逐渐成产业结构优化逐渐成熟，特色产业发展步入正轨，群众生活更加美好，国土空间开发和保护体系基本构建完善。生态文明建设达到更高水平，形成以羌塘国家公园为中心的藏北羌塘高原区域大格局，形成碧水蓝天的生态空间安全高效的生产空间，形成完善生产空间，形成完善的现代化社会治理体系，建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化双湖。2 0 2 5 年2 0 3 5 年2 0 5 0 年规划目标 5双湖县国8、土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）0 2基于资源环境承载力、国土空间开发适宜性、高海拔生态搬迁政策，双湖县划定城镇开发边界1 2 4.2 1 公顷，其中，县城开发边界1 0 6.0 9 公顷，措折罗玛镇开发边界1 8.1 2 公顷。城镇开发边界依据2 0 2 0 年度国土变更调查基数转换成果，县城内仅有水浇地1.0 3 公顷用于扶贫蔬菜大棚。双湖县不具备耕地和永久基本农田保护线的划定条件，故不涉及耕地和永久基本农田保护线划定。耕地和永久基本农田保护线基于国家重点生态功能区定位，将羌塘国家级自然保护区、色林错国家级自然保护区以及其他具有潜在生态价值的区域纳入生态保护红线范围，划定9、生态保护红线9 6 8 3 2.2 2 平方千米。生态保护红线 7双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）一心两轴双核区块联动双湖县城措折罗玛镇、巴岭乡省道3 0 1 沿线羌塘协同保护轴、巴岭乡措折罗玛镇生态产业发展轴北部生态功能涵养区、南部生态产业承载区形成“一心统领，双核驱动，两轴集聚，区块联动”国土空间开发保护格局8双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）矿产资源发展区乡村发展区城镇发展区生态保护区生态控制区农田保护区90 33.3 生态修复与治理3.2 自然保护地体系3.1 生态空间格局守护牢10、固安全的生态空间一屏两廊两区多核北部昆仑山可可西里山脉羌塘国家重点生态功能区、南部生态服务功能重要区唐古拉山-普若岗日生态廊道、南部水源涵养生态廊道色林错、普若岗日冰川、木嘎岗琼冰川等多个生态核心构建“一屏、两区、两廊、多核”生态空间格局生态空间格局1 1 双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）实施自然保护地差别化管控。自然保护区按核心保护区、一般控制区进行管控，自然公园原则上按照一般控制区管理。建立统一调查监测体系，制定以生态资产和生态服务价值为核心的考核评估指标体系和办法，建立自然保护地专职管理机构，实现精准、科学、高效的自然保护地管理。实现精准、科学、高效的自然保护地11、管理。完善自然保护地监测监管体系提高战略定位，积极推进高原荒漠生态系统、高寒草地生态系统中濒危野生动植物资源保护。规划2 0 2 5 年前完成羌塘国家公园申报，保护西藏羌塘保存完整的、独特的高寒生态系统及多种大型有蹄类动物。规划2 0 3 5 年申报建设色林错国家公园，规划2 0 3 5 年申报建设色林错国家公园，加强湖泊湿地、野生动物保护。构建以国家公园为主体的自然保护地体系自然保护地体系1 2 双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）采矿用地修复区地质灾害防范区低效用地整治区国土综合整治区河湖湿地生态修复重点区草地生态修复重点区生态系统保护修复区生物多样性维护保护维育区水12、土流失和土地沙化重点防治区生态功能保护修复区划分“国土综合整治区、生态系统保护修复区、生态功能保护修复区”生态修复与国土综合整治区域生态修复与治理 1 3双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）4.2 积极推进农牧点乡村振兴4.1 构建优质高效的农牧空间营造特色鲜明的农牧空间0 4措折罗玛镇镇区一心畜牧产业发展轴生态畜牧发展轴两轴北部高原生态畜牧区南部畜牧产业发展区两区特色农业生产基地规模化畜禽养殖基地多基地构建“一心、两轴、两区、多基地”农牧空间格局构建优质高效的农牧空间 1 5双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）大力实施迁出地生态保护与恢复工程，加强13、生态系统治理与保护修复，推动乡村生态振兴。稳步运行“一乡一社、一村一合”牧业专合组织，推进乡村产业集聚发展，保障农牧民收入。积极推进高原特色农牧业发展，支持龙头企业积极设,建设牦牛育肥基地、藏羊养殖基地。形成综合服务、生态畜牧、特色资源三个村镇职能类型。积极推进农牧点乡村振兴 1 6双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）5.4 特色产业体系5.3 产业空间发展布局5.2 城镇等级体系5.1 城镇发展格局筑造集约高效的城镇空间0 5 强化双湖县县城的核心地位，坚持“做强龙头、带动全县”。积极建立措折罗玛镇、多玛乡与县城之间的发展纽带，提升双湖县“两山理论”转化的集聚能力。发挥14、重点乡镇的优势，优先选择特色产业支撑发展的县城、多玛乡、措折罗玛镇，形成服务功能完善，辐射周边农牧点的职能中心。构建“一城两镇、轴带三簇群”城镇发展格局城镇发展格局1 8 双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）三级一般乡镇措折羌玛乡巴岭乡雅曲乡协德乡嘎措乡二级重点乡镇多玛乡措折罗玛镇一级中心城区县城中心城区1重点乡镇2一般乡镇5农牧点N生态资源型生态牧业型综合服务型城镇职能构建城镇等级体系 1 9双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）“一园、一带、三区”“三区”北部牧业与高原生态旅游区生态旅游生态保护牧业生态旅游生态保护生态保护生态旅游生态保护生态旅游 15、卤虫卵特色产业 畜牧业 东部牧业与卤虫卵特色产业区农畜产品 加工生态旅游有机畜牧业农畜产品 加工西部牧业区生态旅游生态旅游农畜产品 加工有机畜牧业农畜产品 加工 中部“3 0 1”绿色经济带 “一带”清洁新能源旅游业现代服务业卤虫卵特色产业农畜产品加工草畜业生态特色农业 双湖县级牧业科技园园地基地（县）合作组织（大户）牧户 “一园”产业空间发展布局 2 0双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）积极发展新能源和清洁可再生能源，充分发挥央企对口支援优势，推进电能替代，促进清洁能源就地消纳。创新发展清洁新能源产业 引进旅游产品加工企业，实现旅游产品加工本土化、规模化。传承民族传统16、工艺、培养手工艺技术人才，加工具有高原藏区特色的手工民族工艺品。积极发展民族手工业、旅游商品加工业 发展高效集约的卤虫卵饵料及藏药（高原海灵蝦）精深加工，打造“基础研究+生态保护+产业升级”式的产业发展模式。培育壮大特色卤虫卵加工业做大旅游服务业 打造双湖县“一中心、一环线”的旅游发展体系格局，差异化构建旅游产品体系，标准化完善全域旅游产业。提高农畜产品流通组织化程度，探索“内地研发+藏区生产+区外销售”的流通模式。推进高原特色农牧业发展特色产业体系 2 1双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）6.4 提升城市韧性安全水平6.3 安全韧性的基础设施体系6.2 普惠均等的公共17、服务体系6.1 多元互联的综合交通体系完善韧性高效的支撑体系0 6考虑“搬人不搬产”的发展特征，提高县域公共交通服务水平，构建适应牧业产业化发展的现代物流体系。增强交通运输服务保障能力依托国省道主干线，在县、乡、村道基础上，强化牧区交通基础设施建设，完善县域内部交通网络体系。完善内部交通网络建立“双湖县-森布日”两地间干线运输和物流服务体系，加强双湖县与周边区域的交通联系。强化对外通道建设交通场站铁路公路保留现状客运站，增加“双湖县-森布日”客运班线。规划在县城建设物流中心，在措折罗玛镇、多玛乡、巴岭乡建设综合运输服务站。远景新建“阿里-那曲”高等级公路，途径措折罗玛镇。构建“两横两纵”公路网18、格局，加强县域内国省道的护建与改造提升。两横（S 3 0 1、S 5 0 6）两纵（S 2 0 8、S 2 0 9）远景新建“狮泉河-那曲”铁路，途经措折罗玛镇。互联互通的综合交通体系 双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）2 3基本生活圈品质生活圈构建 1 5分钟（摩托车可达）、3 0分钟（摩托车可达）和 3 0分钟（汽车可达）配套生活圈，分别对应农牧点、一般乡镇、重点乡镇三个公共服务设施层级，保障日常生活便捷。出行距离大于 6 0分钟，主要需求为专业医院、大型医院等高品质公共服务设施，配置在县城，强调功能复合，提升全县公共服务水平。县城级乡镇级农牧点6 0分钟3 0分钟19、3 0分钟1 5分钟大型医院商场运动馆行政设施卫生室篮球场文化室小型超市文化活动中心形成“基本生活圈”和“品质生活圈”公共服务体系普惠均等的公共服务体系 2 4双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）加强电网建设，积极探索发展“微电网、局域网”供电模式。规划县城使用安多县配气站，结合实际发展情况布置燃气管网。县城集中供暖率1 0 0%，各乡镇镇区集中供暖率达到9 0%以上。实施县乡两级垃圾无害化处理设施提升工程，完善生活垃圾转运处理体系，实现县域生活垃圾无害化填埋处理率达1 0 0%。完善通信基础设施，优化通信管线的布设，促进双湖县信息化进程。县城、森布日移民搬迁点建设雨污分20、流污水处理厂，实现城区污水处理率8 5%以上；其余乡镇和农牧点采用生态化污水处理措施。2 0 3 5 年，实现县城、森布日搬迁点自来水供应全覆盖，城乡饮水安全普及率达到1 0 0%，农牧点推进小型饮水工程标准化建设改造。能源工程环卫工程通信工程排水工程供水工程安全韧性的基础设施体系 2 5双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）抗震工程防洪排涝消防工程地质灾害气象灾害抗震设防烈度确定为九度，设计基本地震加速度值为0.4 0 g，结合公共空间，构建多层次避震疏散场地体系，结合主干路网体系，构建城区疏散通道。加快实施县城、措折罗玛镇和多玛乡等主要建设区域的河道整治及堤防护岸工程，21、规划县城达到3 0 年一遇的防洪标准，措折罗玛镇和多玛乡防洪标准达到2 0 年一遇。县城建设指挥中心和一级消防站，措折罗玛镇和多玛乡建设二级消防站，农牧点建设小型消防站。编制县级防灾预案，设计巡查路线，划分监测级别，落实监测责任人，实施“村庄避险”工程。加强气象灾害监测、预警、调查、评估和应急服务系统基础设施建设。提升城市韧性安全水平 2 6双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）加强历史文化保护与传承7.17.2构建历史文化保护传承体系塑造特色城乡景观风貌0 7传承保护藏北双湖谚语、藏北传统牲畜治疗法2项 自治区级非物质文化遗产，资助和鼓励非遗传承人，完善非物质文化遗产保护22、传承机制。非物质文化遗产严格保护4处 自治区级文物保护单位、1 1处 县级文物保护单位，加强 9处 未定级不可移动文物点的保护力度。文物保护单位全面保护双湖县不可移动文物，传承非物质文化遗产，促进历史文化资源活化利用，构建多层级多要素的历史文化保护传承体系。保护目标构建历史文化保护传承体系 2 8双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）塑造特色城乡景观风貌 2 9双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）依托独特的自然和人文景观，以保护草原风情和游牧文化为重点，适度进行生态旅游开发，推进文旅融合发展，打响“神秘羌塘”“极地冰川”特色品牌。南部高原游牧文化景观区23、严格按照生态保护红线管控要求，对境内雄伟壮丽的地貌景观、江河溪流景观、湖泊湿地景观、雪山冰川景观等进行保护，严格限制各类建设活动。北部羌塘自然景观保护区塑造“极地羌塘、藏北秘境、生态高地、魅力双湖”的城乡特色风貌,让绿水青山出新颜、冰天雪地有价值，划分两大景观风貌区，彰显双湖国土空间魅力。风貌格局优化提升城市布局与品质8.18.28.3发展方向与城市定位优化城市空间结构有序推进城市更新0 8城市定位依托普若岗日冰川旅游胜地及高海拔草原风光，打造生态旅游服务基地，促进双湖县产业振兴。以创建羌塘国家公园服务基地为抓手，统筹山水林田湖草生态系统修复，提升高原生态系统质量和稳定性。依托现状学校及物流仓24、储用地，建立科研勘查服务基地，为探索境内矿产能源、研究高原生物多样性及申报羌塘国家公园提供服务。高海拔搬迁政策实施后，县城为县域内行政职能聚集地，整合优化商业及行政办公，打造县域综合服务中心。南留：以蓝天小区和游客服务中心南侧为界，不突破现有建设用地发展。中优：优化用地结构，改造完善县城中部的服务功能，完善生态产业配套及旅游服务设施。西修：推动农村宅基地等低效用地改造，增补公园绿地，改善人居环境。西修、中优、南留交通引导约束条件现状建设发展方向 双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）3 13三大服务中心生态旅游服务中心科考服务中心综合服务中心2两条发展主轴以色卓路为区片联动25、发展主轴以索嘎路为纵向发展主轴4四大服务片区北部能源服务区中部科勘服务区东部旅游服务区南部行政服务区构建“三心、两轴、四片区”城市空间结构优化城市空间结构 双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）3 2城市更新分类策略公益类更新利用中心城区闲置区域，适当增加公园绿地、广场用地，面积为0.7 4 公顷。综合类更新将低效使用的其他公用设施用地功能置换为垃圾转运站，面积为0.1 9 公顷。商住类更新对部分沿街闲置房屋及使用率较低的房屋置换为商业用地。居住类更新对住宅局部改建、修缮、翻新，对1 层住宅增加至2 层，对部分房屋功能置换为旅馆用地。保留建设条件较好的行政办公建筑、文化建筑26、医院建筑以及新建居住区等，规模约6 1.9 0 公顷。现状保留推动老旧商业用地转型升级推动闲置区（包括县城学校用地）更新升级推动县城老旧小区改造更新坚持“留、改、拆”并举，避免大拆大建，采取综合整治、功能活化、拆除重建三类更新方式，提升城市服务功能跨越升级。有序推进城市更新 双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）3 39.1 规划传导与管控9.2 构建实施监督体系9.3 制定近期行动计划强化规划实施与保障机制0 9规划传导与管控双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）落实党委和政府国土空间规划管理主体责任。明确加强党对国土空间规划工作领导的要求和措施。加27、强党的领导规划传导与管控本规划严格落实那曲市国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5）的各类约束性指标，并分分解到各乡镇。详细规划要落实国土空间总体规划中功能分区的管控要求和指标约束，明确各项用地规模、布局和时序安排。专项规划需符合国土空间总体规划的目标、指标及各项管控要求，建议编制生态类、交通类、产业类、文化旅游类等相关专项规划。乡镇级国土空间总体规划必须逐级分解落实本规划确定的而规划目标、任务、空间控制线和控制指标，不得突破。3 5构建实施监督体系双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）引导和鼓励居民、企业、社会组织等多元主体在规划编制、决策、实施过程中发挥积极作28、用，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。建立定期体检、五年评估的常态化规划实施监督机制；建设国土空间规划实施监测网络，建立健全动态监测评估预警机制。构建全县规划和自然资源调查监测体系，综合运用卫星遥感监测等信息化手段，实时监测国土空间规划执行情况，定期发布监测报告。建立统一的国土空间基础信息平台，形成全县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理。3 6根据国土空间规划分期实施要求，衔接国民经济和社会发展规划，提出分期实施的目标和重点任务，优先落实双湖县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要落地的空间保障。对近期重大实施项目的布局和时序做出统筹安排，有序推进双湖一体化发展。制定近期行动计划 双湖县国土空间总体规划（2 0 2 1-2 0 3 5年）3 7期待您的参与，共绘双湖县美好蓝图！2 0 3 5双 湖 县双湖县人民政府，双湖县自然资源局本次公示的规划成果为规划草案，最终以经依法批准的规划方案为准部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与我们联系