1、申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）申扎县自然资源局2023年07月公示读本前 言|PREFACE县级国土空间总体规划是对县行政辖区内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，是对国家和省、市级国土空间总体规划以及市级以上专项规划的细化落实，是制定县域空间发展政策、指导各类开发建设、开展国土空间资源保护利用和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制县级专项规划和详细规划的依据。按照国家、自治区、那曲市要求，申扎县自2020年10月组织开展了申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）编制工作。规划围绕“全力打造那曲西部生态绿色高质量发展先行区”的总体目标，构建“一屏一廊一轴2、两核两区多点”的国土空间开发保护总体格局，为全县更高质量、更高效率、更可持续、更加安全的发展提供有力支撑和空间保障。（注：本公示读本为公众征求意见稿、草案公示稿，所有数据和内容以最终批复为准）藏中那西申扎申扎是藏北通往藏南交通要道、那曲西部旅游大通道、羌塘草原融入后藏农区桥头堡。地处西藏中部、冈底斯山和西藏第一大湖全国第二大咸水湖色林错之间。北与双湖县相邻，东部毗邻班戈县，西部与尼玛县相邻，南部与日喀则市的谢通门县和南木林县接壤。国道G562、省道S302国省道交汇，距那曲500 公里，距离拉萨520公里，区位优势明显。这里高原生态极其敏感脆弱，生态是最根本的家底和最大的优势，基础设施完善提升3、区位优势得到凸显，民族文化特色个性鲜明（那仓部落文化宗源追溯地）。为高质量建设高原民族文化特色鲜明、和美生态新申扎提供了良好的空间基础。国土面积：25650平方公里；常住人口：21768人；城镇化率：20.14%；中心城区范围：204.40公顷。申扎县CONTENTS|目 录 规划总则 规划依据原则新理念 /05 目标战略 明确发展目标与战略 /09 区域协同 打造那西融南先行区 /13 空间统筹 构建国土空间新格局 /16 生态优先 塑造绿意的生态空间 /19 振兴乡村 塑造精品的农牧空间 /25 积约精准 建设高效的城镇空间 /28 要素保障 构建完善的支撑体系 /32 宜居宜业 优化城4、市布局与功能 /39 注重实施 推进空间治理现代化 /4501 规划总则 规划依据原则新理念GENERAL PROVISIONS1.1 编制目的1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，西藏自治区第十次党代会和党委经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展格局，坚持生态优先，响应高质量发展、5、高品质生活、高水平治理的新时代发展要求，全面融入自治区“两屏稳固、一核引领、多点支撑、四区协同”高质量发展新格局，严守国土空间安全底线，合理布局生态空间、农牧空间和城镇空间，科学配置各类资源要素，健全规划实施与传导体系，提升国土空间治理现代化水平，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新申扎提供有力支撑和空间保障，特编制本规划。本规划是对申扎县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划6、的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。2035西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）61.2 规划原则 战略引领，全域统筹紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把握发展趋势，明确发展目标与时序，引领高质量发展。坚持区域协调和城乡融合发展，构建科学合理的生态安全、牧业发展和城镇建设格局，统筹全域全要素配置，提升国土空间开发保护质量和效率。底线思维，绿色发展全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，确保生态、国土和粮食安全，坚持保护优先、集约节约，推动绿色、生态和低碳发展，协调人、地、产、城关系，形成资源集约和绿色环保的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。民生7、优先，协调发展坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的需求作为规划的出发点和着力点，促进城乡协调发展，提高基础设施和公共服务设施均等化水平，提升人居环境质量，改善人民生活品质。传承文化，彰显特色坚定文化自信，注重文明传承、文化延续，处理好城乡建设和历史遗产保护的关系。促进传统与现代融合发展，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。加强风貌管控，注重人居环境改善，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。一张蓝图，协同实施坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，形成一本规划、一张蓝图，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。严格执行规划，确保一张蓝图干到底。建立协同治理的规划实施机制，共筑美好家园，8、实现城乡共建、共治、共享。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）71.3 规划期限与范围 规划期限根据城乡规划法、国土空间总体规划编制指南等有关法律法规、技术规范，结合申扎县情，综合确定本轮申扎县国土空间总体规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围规划范围为申扎县行政辖区范围，包括县域和中心城区两个规划层次。县域规划范围，即行政辖区范围，国土面积25650平方公里，包括2镇6乡，申扎镇、雄梅镇、下过乡、恰乡、巴扎乡、塔尔玛乡、买巴乡、马跃乡。中心城区范围，指城市发展核心地区，即城市9、开发边界划定区域，总面积约204.40公顷。雄梅镇马跃乡下过乡恰乡巴扎乡塔尔玛乡买巴乡申扎镇西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）802 目标战略 明确发展目标与战略GOALS AND STRATEGIES2.1 发展定位2.2 发展目标2.3 发展策略2.1 发展定位 发展愿景通过申扎县发展要素、发展条件及发展诉求分析，结合申扎在区域发展中的要求，提出申扎县发展愿景：高原特色湿地公园小镇那仓部落文化宗源之地 发展定位分析发展合理性及在新时期和新机遇环境下的目标愿景，确定申扎县发展定位：国家级生态文明建设示范县；羌塘草原融入后藏农区桥头堡和商贸物流城；羌塘高原独具10、那仓部落文化特色生态旅游小镇；那西区域发展重镇、高原生态畜牧养殖基地。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）102.2 发展目标建设生态和美申扎，打造那曲西部绿色高质量发展先行区，成为自治区中部、那曲市西部文化特色、生态文明建设示范县，带动那曲西部高原牧区绿色崛起。结合发展定位、研判发展形式、科学制定申扎县“三步走”发展目标。三条空间管制控制线全面落地，各级生态功能区保护和重点地区生态修复和环境治理体系建立；生态牧业的发展格局得到优化，草畜平衡得以控制落实，生态牧业空间得以保障；生态环境得到全面稳固，城乡公共服务和基础设施基本完善，国土空间治理得到全面提升。“山水11、湿湖草沙冰”生命共同体空间体系基本建立，各级生态功能区得到有效保护，人口和产业有序分布，国土空间开发利用的优良格局基本形成；建成那曲市重要生态保育功能区、高原生态文明建设示范县，城镇能级全面提升，人民生活更加幸福。“山水湿湖草沙冰”生命共同体空间体系完全形成，各级生态功能区生态质量实现高水平稳定，全面建成那曲市的生态示范新高地，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新城镇，全面实现治理体系和治理能力现代化。目标2035年：国土空间开发保护总体格局形成近期2025年：国土空间治理得到全面提升展望2050年：全面实现治理体系和治理能力现代化近期2025年目标2035年展望2050年西藏申扎县国土12、空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）112.3 发展战略 五大战略立足发展实情和现状问题，结合发展目标，构筑国家生态安全屏障，建设和谐美丽幸福家园，本次国土空间规划提出以下空间发展战略：打造高原特色湿地公园小镇，构筑国家生态安全屏障。加强区域联系，区域协调发展、周边协同一体、凸显那西中心地位。注重保护传承，整合资源要素，营造魅力空间，彰显城镇特色。牧业为根，旅游三产特色提升，优化空间布局，提升发展能级。民生为本，完善公服配套，提升空间品质，建设和谐美丽幸福家园。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）12生态优先区域协调文化融合产业升级配套提升生态13、优先区域协调文化融合产业升级配套提升03 区域协同 打造那西融南先行区REGIONAL SYNERGY3.1 主动对接“藏中南”发展格局3.2 联动“那曲西部”区域协同发展3.1 主动对接“藏中南”发展格局申扎县凭借与日喀则接壤是那曲西部面向藏中南桥头堡等发展条件，主动对接“藏中南”发展格局，强化跨市开放合作，发挥城镇重要生态职能，建立以国家公园、自然保护区为主体的自然保护地体系，引导人口适度聚集，加强重点城镇建设，完善基本公共服务，发展高原特色生态牧业和生态文化旅游业。构建融入“藏中南”交通网络体系重点建设国道（以国道G562建为主）省道（以省道S302建设为主），融入区域交通网络，预留日喀14、则-申扎-班戈铁路发展空间，积极构建“快进慢游”旅游交通网络。强化融入“藏中南”产业发展格局落实农牧产业发展分工格局。融入旅游发展大格局。打造融入“藏中南”桥头堡和商贸物流为主产业枢纽平台。推动产业技术培训交流、积极吸纳“藏中南”先进技术转移。主动对接“藏中南”生态保护格局强化区域生态环境保护。共同开展自然保护地建设。协同生态系统保护与修复工程。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）143.2 联动“那曲西部”区域协同发展充分利用申扎县区位条件、资源要素、经济体系等方面的特色优势，与西部地区各县之间在经济产业、基础设施、公共服务设施、政策机制等方面互联互通，形成组15、合拳，在平台、开放通道、经济产业等方面加强联系沟通。在相似产业发展上下游产业，大力发展生态畜牧业、藏医药、民族手工，延伸产业链。强化对外开放职能，成为那曲西部区域面向藏中南和南亚开放发展重要节点城镇。生态共保共治共同守护区域生态环境安全，筑牢国家生态安全屏障；树立命运共同体理念，共同保护色林错、纳木错自然保护区。文化共营共荣将藏北高原文化旅游资源统一整合，共同挖掘和保护象雄文化（那仓部落）、羌塘草原游牧文化、高原湖泊（神山圣湖）生态文化等藏文化资源；共创藏北旅游品牌，打造旅游市场的一体化。产业共融共兴联动区域，共同做强藏北高原生态牧业名片；积极拓展清洁能源，共同打造藏北清洁能源基地。设施共建共16、享交通共建，互联互通，建设那曲西部商贸旅游大通道和羌塘草原融入后藏农区桥头堡；构建区域一体的社会保障体系和功能完善、辐射周边的基本公共服务体系。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）1504 空间统筹 构建国土空间新格局OVERALL SPATIAL PATTERN4.1 全域国土空间格局4.2 三线划定与管控4.1 全域国土空间格局 构建“一屏一廊、一轴两核、两区多点”空间总体格局立足于申扎县自然地理格局，按照“面上保护，点上开发”的思路，构建“一屏一廊一轴两核两区多点”的国土空间总体格局。一屏一廊一屏：念青唐古拉山生态屏障。一廊：沿扎根藏布流域构筑的高原湖盆湿17、地生态保护廊道。一轴两核一轴：沿国道 G562 发展主要轴线。两核：申扎县城城镇核心、色林错生态绿核。两区多点两区：南部高原山地生态牧业发展区，北部高原湖盆生态游、牧综合发展区。多点：多个特色乡镇和城乡协调发展重要支撑节点。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）174.2 三线划定与管控统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。申扎县不涉及基本农田保护，本次规划主要划定生态保护红线、城镇开发边界，基本草原保护主要结合2020年版申扎县基本草原进行管控引导。生态18、保护红线城镇开发边界基本草原保护严格保护自然保护地、生态功能重要和生态敏感区域，除国家重大战略项目，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。严控增量，盘活存量，促进城镇空间结构和功能布局优化，集约适度划定城镇开发边界。申扎县基本草原分为重要放牧场，割草地、人工草地。基本草原保护主要结合2020年版申扎县基本草原进行管控引导。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）1805 生态优先 塑造绿意的生态空间ECOLOGICAL SPACE5.1 合理构建生态安全格局5.2 建立自然保护地体系5.3 系统保护各类自然资源5.4 系统推进综合整治与生态修复5.1 合理构建生19、态安全格局 构建“一屏一山一湿地、两核两廊带两区”生态保护格局在市级生态格局基础上，结合双评价结果，综合湖泊湿地、冰川雪山、河流湖盆等重要水源涵养要素分布情况，识别生态重要、生态敏感地区等关键区域，构建“一屏一山一湿地、两核两廊带两区”的生态保护格局。一屏一山一湿地一屏：念青唐古拉山生态屏障。一山：位于县域中部的甲岗雪山。一湿地：西藏色林错国际重要湿地。两核两廊带两区两核：色林错生态绿核、格仁错生态绿核。两廊：沿扎根藏布、阿里藏布流域构筑的高原湖盆湿地生态保护廊道。两区：色林错国家级自然保护区、纳木错自治区级自然保护区。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）20520、.2 建立自然保护地体系 优化整合“1+1”自然保护地体系全县形成由1个国家级自然保护区（国际重要湿地）和1个自治区级自然保护区构成的自然保护地体系，积极申报国家公园。依照相关法律法规，严格保护管理申扎重要的生态空间，不断优化自然保护地格局，提升自然保护地建设及管理水平，促进人与自然和谐共生。自然保护区1个国家级自然保护区：色林错国家级自然保护区（色 林错国际重要湿地）1个自治区级自然保护区：纳木错自治区级自然保护区积极申报色林错国家公园核心保护区一般控制区禁止人为活动，稳步推进核心区内的居住、耕地、矿业权等有序退出。限制人为活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功21、能不造成破坏的有限人为活动。分区管控西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）21矿产资源保护利用湿地资源保护利用草地资源保护利用水资源保护利用5.3 整体保护各类自然资源 严守资源上限、加强保护利用基于资源环境承载能力和国土安全要求，明确资源利用上线，树立“山水湿湖草沙冰”是一个生命共同体的理念，统筹考虑自然生态各要素，加强保护利用，生态优先，绿色发展。明确水资源利用上限，逐步降低水资源消耗，加强水资源节约利用，提高用水效率，建设节水型社会。严格保护饮用水源地，加强自然河湖水系保护。推行基本草原保护制度，实行数量、质量、生态三位一体保护，发展季节性放牧、划区轮牧和人22、工草地，确定合理的载畜量，防止过度放牧，有序推进草地退化沙化及鼠虫灾害综合整治，提升草地质量和生态功能。依托色林错国际重要湿地，推进湿地保护体系建设，控制现状湿地面积稳定不下降，持续提升湿地保护率，加强湿地生态系统的整体保护。严控矿产资源开发总量，提升矿产资源节约与综合利用水平，合理布局矿产开发与保护，推进矿山修复与绿色生态化治理措施，发展绿色矿业，建设绿色矿山。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）225.4 系统推进综合整治与生态修复加快构建“生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线”国土空间治理基本格局，实施以生态文明建设为前提的国土综合整治，推23、进生态破坏或退化区域的环境修复工程。开展全域国土综合整治针对生产效率不高、建设用地粗放、人居环境不优等现状问题，开展城乡建设用地、农牧生产用地等国土综合整治，实现用地布局优化调整，为区域经济发展腾挪建设用地，改善区域环境，将申扎县打造成为“藏北羌塘草原牧区生态文明建设示范县”。牧草地综合治理城乡居民点建设用地整治城镇工矿用地整治水土流失综合整治有序推进草地退化沙化及鼠虫灾害综合整治，提升草地质量和生态功能。优化畜牧业生产空间布局，实现草畜平衡，突出优势产品。改善农村牧区居民点环境，塑造牧民新村居民点景观，提高农村牧区居民点用地效率和土地节约集约化利用程度。对低效和闲置建设用地进行盘活利用，提高24、建设用地集约节约利用水平。针对水土流失以及沙化等土地退化问题，综合运用土地整治、土壤改良、植被恢复、生物修复、退牧还草等措施，加强重点地区水土流失防治。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）23以草原生态系统类型比较丰富的地区为主导，逐步采取植被恢复、野生动物栖息地恢复、退牧还草等措施，实施草原、退化草地的修复治理工程，逐步恢复草原生态系统功能。水系湿地生态修复5.4 系统推进综合整治与生态修复 整体推进生态系统修复重点实施色林错水系、格仁错水系等流域区域生态修复，通过控源截污、拆除违建和生态化改造，构建美丽、健康的水生态环境。开展色林错国际重要湿地主导重要湿地生25、态功能保护区建设，促进湿地生态保护与恢复。推进废弃矿山生态修复与绿色矿山建设，将绿色发展理念贯穿于矿山开发利用与保护全过程，提升矿业发展质量与效益。加强生物廊道、水生动物保护区等重要地区的管理、健全生态补偿机制、加强执法与环境检测。开展生物多样性保护工程，带动生态空间整体保护修复，形成草原、湿地、水系等生态系统共荣共生的生物多样性保护区，促进生态系统功能提升。草原生态修复矿山生态修复生物多样性保护西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）2406 振兴乡村 塑造精品的农业空间AGRICULTURAL SPACE6.1 统筹构建农业空间格局6.2 分类推进乡村振兴发展申26、扎牧场发展核心：在申扎牧场划定村庄建设区 6.22 公顷，支持申扎牧场打造集养殖、科研、改良、繁育、推广、抗灾饲草储备等多功能为一体现代化牧业产业基地。6.1 统筹构建农业空间格局 构建“一核多点”农牧业空间格局以申扎牧场为核心，以“一乡一社、一村一合”为支点，构建“一核多点”牧业发展空间。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）26一核多点多点：落实乡村振兴发展需求，围绕生态牧业运输、冷藏，初加工等需要，规划在雄梅镇、塔尔玛乡、下过乡集镇内预留相应的畜牧产业发展用地空间。6.2 分类推进乡村振兴发展 推进村庄规划分类布局将申扎县 63 个行政村划分为城郊融合类、集27、聚提升类、特色保护类、保留改善类和搬迁撤并类五种类型，分类推进乡村振兴发展。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）27城中村、城边村合理增加用地，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，有序发展服务城市的一二三产融合产业。10个 城郊融合类优势资源、产业在原有规模基础上有序推进改造提升，加大对基础设施和公共服务设施建设的投入，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力。18个 集聚提升类特色资源、产业、文化控制村庄规模，合理规划村庄特色布局，加快改善村庄基础设施，合理利用村庄特色资源，发展特色农牧、文旅等特色产业。15个 特色保护类仍将存续的一般村庄28、在原有规模基础上有序推进改造提升、优化环境；支持农牧业、商贸、休闲服务等专业化村庄发展。13个 保留改善类大部分村域在生态核心区村及高海拔、环境恶劣，存在地质灾害严格限制新建、扩建活动，尊重农牧民意愿进行迁建和村庄撤并，鼓励合村集中安置。7个 搬迁拆并类07 积约精准 建设高效的城镇空间TOWN SPACE7.1 构建全域城镇空间格局7.2 统筹融南产业空间格局7.3 推进城市更新与土地盘活二心7.1 构建全域城镇空间格局 构建“一核一心两轴多点”的城乡空间格局建立符合申扎实际，大分小集、生态美丽、绿色可持续发展新型城乡发展空间。以重点乡镇为节点，一般乡镇为基点，行政村（牧民定居点、牧民新村）29、为基础，构建“极核强化、轴线带动、区域协调”的城乡发展空间布局，形成“一圈二心、二轴多点”城乡空间结构。申扎镇（县城）城镇核心，打造功能完善、宜居宜业的高质量发展引领核心区；雄梅镇县域北部片区副中心，推动城镇生态可持续发展，带动北部片区绿色崛起。二轴沿国道 G562 线南北向城镇发展主轴，沿省道 S302 线东西向城镇发展次轴。多点下过乡、恰乡、巴扎乡、塔尔玛乡、买巴乡、马跃乡 6 个特色乡镇和城乡协调发展重要支撑节点。一圈打造申扎城镇圈西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）297.2 统筹融南产业空间格局 谋定产业发展方向西藏申扎县国土空间总体规划（2021-230、035年）（公众征求意见稿）30培育发展清洁新能源产业 构建“一核一轴两区多点”产业发展新格局一核：中心城区产业发展综合服务核一轴：沿国道G562产业发展轴两区：南部高原山地生态牧业发展区，北部高原湖盆生态游、牧综合发展区。多点：县牧场、畜牧养殖基地、集镇商贸流通、光伏新能源产业基地等产业发展节点。壮大文旅、商贸流通业发挥传统产业基础优势产业产业提质增效以集约高效、促进就业、提升效益、自主创新为产业发展导向，促进产业转型发展。产业积极融南对接藏中南需求，找准申扎定位，不断提高绿色发展的能力水平，实现与藏中南协调、互补。产业体系：以现代农牧、藏医药产业为主导基础，积极培育壮大文旅、商贸流通服务业31、及清洁新能源产业，配套发展现代服务业（生产性服务和生活性服务业）重点改造区7.3 推进城市更新与土地盘活 策略分区，差异化管控开发存量用地全面梳理县域存量建设用地，评估现有存量建设用地盘活项目实施情况，综合考虑空间治理要求、资源合理配置要求等，通过对接国土空间规划，对存量用地进行策略分区，实施差异化的管控策略。遵循城镇发展意愿和产业规划，以城市提质、产业及产业配套服务为主导方向，由政府统筹实施。综合整理区以自主改造为主，政府不主推，如相关权利人或业主有积极性，可按规划进行再开发。盘活促进区以政府为实施主体，加快供地和帮扶开发建设，促进土地再利用。逐步腾退区该区域原则上不予改、扩建及新建，以逐步32、腾退为主，实施生态修复，需做好安置工作。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）3108 要素保障 构建完善的支撑体系SUPPORT SYSTEMS8.1 构建现代综合的交通体系8.2 建立优质普惠的公共服务8.3 健全历史文化保护体系8.4 营造生态牧乡魅力空间8.5 构建安全稳定的市政体系8.1 构建现代综合的交通体系 那西重要交通节点、羌塘草原（藏北牧区）通往藏中南（后藏农区）桥头堡以公路为主，统筹公路、铁路、航空建设，建立起“能力充分、安全便捷、运行高效、绿色智能、保障有效”的现代综合交通运输体系。支撑申扎那西重要交通节点、羌塘草原融入后藏农区桥头堡职能。完33、善客运运输服务体系，规划和建设多级客运场站体系；构建县域道路网络体系，规划完善综合交通体系，强化公路交通骨架，疏导过境交通，构建网状交通；加快旅游公路规划建设，全面提升通景公路等级。形成“一点一纵两横”的区域交通体系。一点：申扎那西重要交通节点，客货运转，物流集散；一纵：纵向交通走廊，国道G562，远期规划建设纵向日喀则-申扎-班戈铁路线；两横：横向交通走廊，一为中部省道S302，一为北部交通走廊国道G317、远期规划建设那曲-阿里高速公路和那曲-狮泉河铁路线。道路系统跟城市的片区结构相适应，两个片区之间最少保证有两条主要道路联系。城市各规划片区间主要道路形成环状+方格网的“网络状”城市骨架路34、网；构建绿色公共交通体系，提高公共交通竞争力。形成“一环+”的城市道路网结构。一环：环山路，贯通南部老城区与北部新城区交通，确保便捷畅通，围绕环山路进行高效组织，形成能力充分、智能便捷片区交通。积极对接区域交通设施，构筑羌塘草原（藏北牧区）面向藏中南地区（后藏农区）交通体系，高效联通藏中南地区核心城市。构筑以物流信息平台为支撑，公路、高速路等多种运输方式有效衔接的现代交通物流网络体系。建设“内优外畅”的城市交通基础设施 构建“羌塘草原（藏北牧区）面向藏中南地区（后藏农区）”综合交通体系 整合重构县域一体化的交通网络西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）338.2 35、建立优质普惠的公共服务 构建“县级、乡（镇）级、村（社区）级”三级中心体系牢牢把握“均等、普惠、便捷、安全”四大原则，构建“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的城乡公共服务设施体系。将城乡公共设施分为“县级-乡（镇）级-村（社区）级”三级中心体系进行配置，通过总体指标体系提供布局指引。教育：健全覆盖城乡的均等化公共教育服务体系，合理分配布局城乡义务教育学校，加强乡镇学校规划建设，推进教育设施配套建设升级。医疗：建立完善以乡村（社区）卫生服务为基础，乡村（社区）卫生服务机构与预防保健机构和医院合理分工、密切协作的新型城乡医疗卫生服务体系。文化：按照社区生活圈规36、划技术指南要求在镇、村配置相应文化设施，支持多方参与，鼓励社会主体参与建设。体育：城区建设全民健身活动中心，各片区设置片区级体育活动中心，重点镇设置体育中心和全民建设活动中心，其它乡镇配套建设体育设施。福利：构建居家养老、社区（乡村）养老、机构养老全覆盖、多层次，多支撑、多主体的常住人口养老服务体系。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）34服务规模为全县域，包括县域行政办公、文化体育、商业商务、医疗卫生、教育科研等综合功能，加强生产服务功能。县级公共中心各个乡（镇）集镇（镇区），在各个集镇（镇区）形成相对独立完整的、综合型的公共中心，乡（镇）级公共中心主要为乡（37、镇）域居民提供相应的商业、文化、医疗、体育、娱乐、办公等配套服务设施。乡（镇）级公共中心为牧民新村（社区）提供最基本的日常生活服务。按照“联建共享、保障基本、因地制宜、量力而行”原则完善牧民新村（社区）的公共服务设施配置。村（社区）级公共中心8.2 建立优质普惠的公共服务 完善城镇/乡村社区生活圈建设（塑造高品质城乡生活圈）按照社区生活圈规划技术指南（2021）构建全面覆盖与公平共享的设施服务体系，完善基础保障型服务要素、品质提升型服务要素和特色引导型服务要素等三种类型的服务要素。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）35 类型：15分钟、5-10分钟 与城市空间38、发展格局衔接，加强社区生活圈与各级公共活动中心、交通枢纽节点的功能融合和便捷联系。按照步行15分钟可达要求，合理布局商业、文化、体育、卫生、教育、娱乐、休闲等共享设施，面向儿童和老人友好，形成一体化的“居住生活圈”单元，围绕宜居宜养宜学宜购，为百姓提供“一站式”的便捷服务。类型：乡集镇、村（社区）乡集镇层级宜依托乡集镇所在地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心，加强农牧服务功能等。村（社区）层级宜依托行政村（新村社区）集中居民点，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。综合考虑乡村社区居民日常出行方式，按照39、15分钟步行可达的空间尺度完善乡村社区生活圈公共服务配套，打造15分钟乡村社区生活圈。服务均等优质的乡村社区生活圈便民利民的15分钟城市生活圈8.3 健全历史文化保护体系保护申扎自然环境与历史文化资源，保持与延续申扎独有的城市特色，促进城市经济社会文化协调、可持续发展。促进城乡精神文明和物质文明建设，逐步把申扎建设成为藏北那曲西部地区独具那仓部落文化特色的传统文明和现代文明交融的文化之城。构建“两带绘廊，两圈筑景”的历史文化保护格局两带：沿国道G317、国道G562弘扬“两路”精神文化展示带。两圈：马跃-色林错那仓部落文化圈、买巴亚巴部落文化圈 建立历史文化保护体系文物古迹保护分级保护（国家级40、1处、自治区级7处、县级11处）。非物质文化遗产保护国家级非物质文化遗产巴扎服饰。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）368.4 营造生态牧乡魅力空间 构建“两区两廊”的特色魅力空间规划将申扎县魅力景观风貌定位为：那仓新都生态牧乡保护并挖掘历史文化资源，建设富有现代魅力和活力的城市风貌，打造“两区两廊”的特色魅力空间格局。两区：分别为南部的高原高山草甸景观风貌区，北部的高原湖盆湿地景观风貌区。两廊：沿扎根藏布流域构筑高原湖盆湿地生态景观廊道，以G562 为依托的地域文化魅力廊道。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）378.5 构建41、安全稳定的市政体系 夯实市政基础设施，提升城镇韧性市政基础设施考虑适度超前建设，统筹传统和新型基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高城镇综合承载能力，提升城镇韧性。给水：强化水源保护，深化推进建设节水型社会。加快推进城镇自来水提升工程和乡村集中供水工程建设，推动城乡供水均等化、安全化。排水：推进污水处理设施新建、改造和污水泵站建设，加强污水管网建设和实施雨污分流工程。加快推进污泥无害化处置和资源化利用。因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，完善城乡排水体系。电力：加快城镇电网建设改造，提高供电可靠性，加大农网延伸建设力度。适应分布式电源、新能源42、和多元化负荷发展需要，推动电力结构调整，提高电网智能化水平，提升能源利用率。电信：构建覆盖全面、高速畅通、安全稳定的通信网络设施体系。高质量建设5G网络，优先按照“主城区县域副中心农村牧区重点区域”的次序推进5G网络建设，实现城镇重点区域5G全覆盖。能源：申扎县城区近期以液化石油气为主要气源，中远期中心城区采用双气源供气（液化石油气和天然气），有条件向乡村地区覆盖，提高使用覆盖、提高全县用气气化率。环卫：完善生活垃圾分类收运、处理处置体系，健全再生资源回收利用系统，提高生活垃圾回收利用率，促进垃圾减量化、无害化及资源化处理。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）343、809 宜居宜业 优化城市布局与功能SUPPORT SYSTEMS9.1 城市性质与规模9.2 优化城市空间布局9.3 构建蓝绿开敞空间9.4 有序推进城市更新9.1 城市性质与规模 城市性质那曲西部重点城镇，申扎县的政治、经济、文化、服务中心，以发展商贸物流、旅游服务业为主，“那仓部落文化”特色“生态智慧精品”小城镇。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）40 范围划定结合申扎城市发展的实际情况，考虑城市功能拓展、生态保护、盘活存量等多方面因素，结合“三区三线”划定，划定县城城镇开发边界面积为204.40公顷。规模预测近期2025年，中心城区城镇建设用地达到1344、8.56公顷，人口规模6500人，人均城镇建设用地面积251.92平方米；到2035年末，中心城区城镇建设用地将达到202.68公顷，人口规模10000人，人均城镇建设用地面积202.68平方米。结合城镇开发边界约束，合理确定。中心城区规模预测表基期年近期2025年远期2035年备注城镇人口规模（人）4384550010000城镇建设用地面积（公顷）122.56138.56202.68人均城镇建设用地面积（平方米）279.56251.92202.689.2 优化城市空间布局 规划构建“两城”空间结构由2个主要的城市功能片区构成的“两城”结构，2个功能片区分别为：南部主城、北部产业新城。西藏申扎45、县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）41 划定八类规划分区，实施分类管控中心城区分为8个二级规划分区，分别为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区和战略预留区，并按照“刚弹结合”的管控思路，按公益类和非公益类进行分类管控。居住生活区综合服务区商业商务区工业发展区物流仓储区绿地休闲区交通枢纽区战略预留区复合型核心区。政治文化、商贸集散、生态居住的复合型功能区，环境优美、文化特色鲜明的主城区。南部主城在该片区布局商贸物流新兴产业，同时围绕申扎镇镇政府、申扎县中小学等现状设施布局居住，既有利于优化城市功能，又便于产业区生产生活。北部46、新城9.2 优化城市空间布局西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）42 土地利用规划方案遵循做优增量空间、盘活存量空间、预留弹性空间的原则，确定申扎县用地布局。尊重自然山水格局，依山傍水布局，避让底线约束，北向精明增长、完善空间，打造生态宜居现代城市。用地规模：规划至2035年，中心城区城镇建设用地总面积为202.68公顷。人口规模：规划至2035年，中心城区常住人口规模约为10000人。中心城区规模预测表基期年近期2025年远期2035年备注城镇人口规模（人）4384550010000城镇建设用地面积（公顷）122.56138.56202.68人均城镇建设用地面47、积（平方米）279.56251.92202.68两带多节点两核9.3 构建蓝绿开敞空间 营造构建“生态基质-绿色轴带-绿色斑块”的绿地开敞空间结构突显申扎城市绿草、山水生态特色，打造“美丽申扎、生态申扎”。规划公园绿地面积8.94公顷，占城市建设总用地 4.41%，人均公园绿地面积8.94平方米。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）43西侧滨水湿地景观带东侧外围交通景观带出入口、组团绿地形成景观节点南主城、北新城区两绿地核心9.4 有序推进城市更新 推进城市更新、完善城市功能、提升城市品质按照低影响、少拆多改的更新原则，将中心城区划分为南部综合整治区和北部保留提48、升区，推动城市有机更新，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，提升城市品质、推动城市高质量发展。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）44分类更新指引：开发新建现状保留综合整治10 注重实施 推进空间治理现代化IMPLEMENTATION GUARANTEE10.1 规划编制体系10.2 规划传导体系10.3 规划实施保障10.1 规划编制体系 构建全县“二级三类”国土空间规划体系申扎全县规划编制构建“二级三类”国土空间规划体系。“二级”即县、乡（镇）二级国土空间规划；“三类”即总体规划、详细规划及专项规划三类。总体规划包括县级和乡（镇）级国土空间总体规划，上级总49、体规划要对下级总体规划、详细规划、相关专项规划明确约束性指标和刚性管控要求，本级总体规划落实上级规划要求、指标和控制线传导，实现规划有效管控和传导；详细规划为各项建设提供法定依据；明确专项规划编制清单，对国土空间开发保护利用做出的专门安排。坚持“多规合一”，不得在国土空间规划体系之外另设或编制其他空间规划。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）4610.2 规划传导体系 构建规划传导与管控体系按照县总体规划向各乡（镇）总体规划传导、总体规划向专项规划传导、总体规划向详细规划传导的基本体系，将涉及的安全底线、空间结构等方面内容作为规划强制性内容并制定相应管控措施，各50、层次规划、各类城乡建设行为及项目审批都应落实相应管控要求。规划传导方式规划有针对性地对传导内容、传导方式等都做出了明确界定，总体上形成了布局传导、控制线传导、指标传导、名录传导、政策传导五大传导方式，为规划编制工作的开展，以及如何充分发挥其承上启下、上传下导作用等方面指明了方向。布局传导（实现用途管制）将上级规划的战略意图和本级规划的发展思路转化为空间投影，以空间布局的形式明确表达并形成若干图纸用于指导下位规划。控制线传导（强化底线约束）落实上位规划确定的各类底线要求，以刚性的控制线对面积、分布、边界等予以精确表达。指标传导（便于监督评估）落实上位规划确定的量化要求，以总量、人均、地均、目标等51、量化形式在本级规划中予以明确并分配至下级规划。名录传导（利于实施操作）落实上位规划的针对性要求，以名录的形式对名称、面积、分布、责任主体等予以细化、明确表达。政策传导（落实具体要求）落实上位规划确定的标准、原则、措施等各类要求，以便于落实的各类文件、细则、标准等形式予以明确。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）4710.3 规划实施保障 建立国土空间规划“一张图”信息平台以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，叠加两级三类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖县域、动态更新、权威统一的国土空间规划基础信息平台。建立规划动态实施监测评估体系基于国土空间基础信息平台，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，完善动态实施监管、评估预警机制，强化规划执法监督。建立“一年一体检、五年一评估”的评估制度，全面总结和综合评估规划实施效能。建立实施绩效考核与监督检查制度，保障规划得到有效实施。西藏申扎县国土空间总体规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）48