1、国土空间规划是可持续发展的空间蓝图，在国家规划体系中具有基础性作用，是各类开发保护活动的基本依据，建立国土空间规划体系并监督实施，将各类空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，落实国民经济与社会发展规划战略部署，强化国土空间规划对其他各项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大战略部署。比如县县委、县政府坚决贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实比如县第十次党代会确定的“五大战略、十项目标”指示要求，为全面建设社会主义现代化新比如作出了具体安排部署。比如县国土空间总体规划（2021-2035年）是对全国国土空间2、规划纲要（2021-2035年）西藏自治区国土空间总体规划（2021-2035年）那曲市国土空间总体规划（2021-2035年）的落实和深化，是比如县实现第二个百年奋斗目标制定的空间发展指南、可持续发展的蓝图，是一定时期内比如县全域各类开发建设活动的行动纲领，是同级专项规划和下层乡镇空间规划的编制基本依据。规划遵循习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，结合比如县实际，在对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性全面客观评价的基础上，整体谋划的新时代国土空间开发保护新格局。前 言FOREWORD目 录CONTENTS规 划 总 则011.1指导思想 1.2规划原则1.3规划范围与期限目 标 战 略3、022.1趋势研判 2.2总体定位 2.3国土空间开发保护目标 2.4国土空间开发保护空间战略构 建 国 土 空 间 开 发 保 护 新 格 局033.1一体化发展格局建设 3.2国土空间开发保护格局 3.3统筹划定三条控制线锚 固 生 态 空 间，筑 牢 怒 江 上 游 生 态 新 高 地055.1锚固生态空间格局 5.2构建自然保护地体系 5.3优化生态系统保护格局 5.4加强自然资源保护与利用 5.5推进全域生态修复完 善 农 牧 空 间，打 造 现 代 化 农 牧 产 业 基 地044.1完善农牧业空间格局 4.2加强耕地保护与提质 4.3推动草地资源可持续发展优 化 城 乡 空 间，4、树 立 藏 北 高 质 量 发 展 典 范066.1优化城乡空间格局 6.2完善城镇村体系 6.3优化产业空间布局 6.4实施乡村振兴战略 6.5优化综合交通布局 6.6完善公共服务设施 6.7完善基础设施 6.8强化综合防灾规划营 造 魅 力 空 间，打 造 雪 域 高 原 特 色 旅 游 区077.1魅力空间塑造目标及策略 7.2历史文化保护与利用 7.3塑造魅力空间格局优 化 中 心 城 区 国 土 空 间 结 构088.1构建带状组团的空间格局 8.2打造高效集约的土地利用模式 8.3提升公共服务设施水平 规 划 实 施 保 障099.1构建规划传导体系 9.2加强规划实施管控保障1.5、1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，紧密对接“两个一百年”奋斗目标；贯彻新时代党的治藏方略，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，强化底线思维与风险意识，树立绿水青山就是金山银山的理念，优化生态文明建设，不断提升城市人居环境和人民生活品质，实现全域高质量发展、高品质生活、高水平治理，建设和谐开放新比如。1.2 规划原则多方参与科学决策全域6、管控集约高效生态优先绿色发展以人为本品质提升文化传承特色彰显区域协调格局优化1.3 规划范围与期限 规划范围为比如县行政辖区内的全部国土空间，包括县域和中心城区两个层次。县域总面积11683.7平方千米，中心城区面积为2.9平方千米。规划范围 规划期限：2021至2035年；规划近期至：2025年；远景展望至：2050年。规划期限嘉黎 县色 尼 区聂 荣 县聂 荣 县索 县昌 都 市2.1 趋势研判城乡空间农牧业空间魅力空间生态空间四大空间集约度高发展不均资源丰富依赖性强文化丰厚特色不显本底优良脆弱性强空间特征受全球气候影响，高原生态系统存在不稳定性风险，草地存在不同程度的退化现象。生态环境约7、束下农牧业发展的不确定性，资源依赖瓶颈亟待破局。城镇化质量亟待提高；区位优但自身实力不强，区域协调能力亟待提高。文化与旅游资源散点布局，缺乏全域统筹考虑，乡镇风貌特色不足，缺乏差异化引导。VSVSVSVS大协同大开放大提升大生态趋势研判藏北高原高质量发展示范县苏毗娜秀文化旅游目的地怒江上游生态文明建设示范区2.2 总体定位城市性质世界虫草之乡2.3 国土空间开发保护目标2025年目标城市核心功能更加完善初步达成“藏北高原高质量发展示范县、怒江上游生态文明建设示范区、苏毗娜秀文化旅游目的地、世界虫草之乡”目标。全县生态文明走在前列，国土空间开发格局更加明晰，农牧业生产布局更加优化，提升农业农村现8、代化水平，实施乡村振兴战略，牢牢守住耕地与永久基本农田保护红线，全方位夯实粮食安全根基，打造那曲市农牧特色产业基地，初步实现产业转型升级，人民生活水平显著提高，生态环境有效改善。2035年目标国土空间安全底线更加牢固全面落实并守住耕地与永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。河湖、湿地、冰川、森林、草原等自然生态系统稳定性和生态功能大幅提升。国土空间开发保护格局全面优化农业空间、生态空间、城镇空间协调有序。生态空间格局更加完善，农业生产绿色高效，城乡发展格局更加优化，魅力空间格局更加完善。国土空间支撑体系更加韧性优化全域交通组织，与色尼区、嘉黎县、索县、昌都市交通上的联系更加紧密。综9、合防灾布局更优化，形成集指挥、供电、供水、交通、通讯、医疗、消防、救灾物资及避难场所于一体的综合应急防灾支撑体系。中心城区支撑能力更加凸显优化中心城区空间结构与功能布局，构建适应于高山峡谷地区的城市空间结构，公共服务设施、基础设施更完善。全面开展城市更新，打造高效集约的城市空间。加强智慧城市建设，建设生活便捷、高效的新型智慧社区。2050年目标国土空间治理体系和治理能力全面现代化全面建成现代化新比如，国土空间治理体系和治理能力全面现代化，生产空间、生态空间、生活空间融合发展水平显著增强。绿色化生产生活方式全面建立，全面实现城乡互补、区域协调、共同富裕。城乡协同发展，加强县域内部联动。统筹推进新10、型城镇化和乡村振兴，优化城镇村体系和职能结构，推动基础设施和公共服务设施均等化建设。充分发挥中心城区和重点乡镇的辐射带动作用，形成城乡循环联动新格局。提升夏曲镇、白嘎乡等重点乡镇公共服务水平，打造成为县域城镇化的重要载体。2.4 国土空间开发保护空间战略加强生态空间保护，筑牢生态屏障增强区域协作能力，实现互联互通推进城乡统筹发展，优化城乡格局强化历史文化传承，营造魅力空间加强土地集约集聚，空间高效发展强化刚性约束，协调保护与发展的关系。落实国家级重点生态功能区保护要求，做好刚性管控；以生态文明为引领，以绿色发展为核心，积极推进产业体系转型升级，打造山清水秀、产业兴旺的宜居城市。融入那昌发展带，11、加强与那曲市、昌都市的产业合作，同时推进与索县、巴青县区域协作，实现区域产业联动。加快建设新型基础设施，补齐民生短板，为区域协调发展起到支撑作用。提高创新能力，促进产业高端化、数字化、绿色化，畅通产业链循环，促进产业协作。加强历史文化资源保护，传承物质遗产和非物质文化遗产，强化文旅融合，彰显比如县国土空间和文化魅力。推进全域旅游建设，积极融入区域旅游发展格局，凸显比如深度游特色品牌。高品质打造十五分钟生活圈，形成层级分明、便捷舒适的生活圈服务体系，打通山水廊道，构建蓝绿空间体系，加强城镇风貌管控，不断提高城市宜居宜游品质，营造特色魅力空间。实施城市更新行动，加快推进存量土地盘活利用，结合重点项12、目与城镇用地增量需求，明确保护、保留、更新与新建的用地范围与规模。推进中心城区地上与地下空间结合发展、复合利用。科学研究河谷型城镇空间的用地布局，设施配置及容量控制，提出切合比如实际的强度开发引导，积极塑造特色城镇风貌。3.1 一体化发展格局建设引领“东三县”协同高质量发展。立足怒江流域生态保护和高质量发展，协同保障怒江流域水安全，积极推进应急工程建设。积极推进怒江源高原生态区建设。与巴青县、聂荣县、索县、嘉黎县探索生态环境共建机制，进一步强化各县之间的合作，构建科学的生态系统保护格局。01区域协调02生态共建03交通共享融入旅游协作网络。融入西藏旅游圈与那昌经济圈，借助区域旅游整合力量，提升13、比如县旅游的影响力，推动文化旅游业的大发展。打造藏东旅游环线的特色节点。积极打造比如文化品牌及相关产品体系，融入藏东大环线，依托资源优势，打造比如县深度游线路。04文化共创协同怒江流域水环境保护建设。加强与索县、巴青县的区域合作，进一步完善区域协作机制，在产业、基础设施等方面不断扩大合作领域，深度开展合作交流。地理标志及溯源体系建设。完善怒江上游“比如冬虫夏草”地理标志保护产品建设，与那曲市各县探索建立虫草合作发展模式，推广比如县虫草走出西藏，走向全国。推进区域综合交通协同发展。加快推进夏曲镇物流集散中心建设，切实发挥比如县在那昌发展带上的作用。推进比如县与色尼区、索县、巴青县、嘉黎县区域交通14、设施协同建设，推动区域干线公路一体化衔接。3.2 国土空间开发保护格局构建“一核三区，轴带链接”的国土空间格局强化“比如-良曲-香曲”主中心引领带动作用：以中心城区为建设重点，促进比如镇、良曲乡、香曲乡一体化发展；培育三个副中心：培育夏曲镇、白嘎乡、达塘乡为副中心，发挥副中心支撑作用，辐射带动周边乡镇发展；推动三区协调发展：北部高原牧业保护与发展区、中部怒江水源涵养与城镇发展区、南部高山峡谷保护与生态旅游区；轴带引领城乡融合：城镇发展主轴线、城镇发展次轴线、怒江生态经济带。3.3 统筹划定三条控制线城镇开发边界科学划定城镇开发边界：在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功15、能为主的区域边界。至2035年，全县划定城镇开发边界4.18平方千米（0.63万亩）。生态保护红线按照生态功能优先划定生态保护红线：按照生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的原则，至2035年，全县划定生态保护红线面积不低于1207.09平方千米（181.06万亩）。耕地与永久基本农田保护红线严格保护耕地与永久基本农田：落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，至2035年，落实全县耕地保有量不低于21.86平方千米（3.28万亩）；永久基本农田不低于16.17平方千米（2.43万亩）。4.1 完善农牧业空间格局“一带”引领：“一区”集聚：“两片”发展：强化四乡一镇（达塘乡、茶曲乡16、良曲乡、比如镇、香曲乡）农牧业产业联动发展。怒江农牧产业发展带构建城镇农牧业综合服务区，推进农牧业产业基地建设。城镇农牧业综合服务区牧业发展片区、农牧业发展片区构建“一带一区两片”的农牧业空间格局4.2 加强耕地保护与提质严守耕地保护红线推进畜牧业规模化发展保障虫草产业发展空间提高耕地质量加强高标准农田建设。通过土地平整工程、土壤改良与培育工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程及生态景观改造工程等措施，促进耕地集中连片，实现集约节约利用和规模效益。加强耕地提质改造。推进土地综合整治，开展耕地提质改造，提升耕地生产能力。强化以水定地，量水而行，并完善农田17、水利等基础设施建设。实施耕地生态补偿与休耕制度，提高土壤有机质含量，平衡土壤养分。落实耕地保护制度。实施耕地数量、质量、生态三位一体保护，坚决抵制耕地“非粮化”、“非农化”行为。健全耕地保护责任目标考核机制，对耕地保护责任目标完成情况定期考核，实行耕地保护党政同责、终身追责。严格耕地占补平衡。严格控制新增建设用地占用耕地，对新增建设用地确实需要占用稳定耕地的，按照“以补定占，先补后占”的要求实现占补平衡，保证稳定耕地面积总体不减少、耕地质量不下降，不破坏生态环境。4.3 推动草地资源可持续发展按照 节约优先、保护优先、自然恢复 为主的方针，推动草地资源可持续发展，缓解草畜矛盾和草地退化趋势科学18、划定基本草原，主要分布在比如县北部区域，包含灌木林地、乔木林地、沼泽草地、裸岩石砾地等。进一步协调基本草原和生态保护红线冲突，消除基本草原中的不实面积。完善基本草原保护与利用管理制度，强化草地生态系统修复，实现草畜平衡。按照中华人民共和国草原法明晰基本草原权属并进行管控，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。已划入生态保护红线范围内的草原严格按照相关管控要求进行保护。其他亟需保护的草原落实区、市草原保护要求。全力推进退化草原修复治理工作。加大草原保护力度科学划定基本草原5.1 锚固生态空间格局构建“一屏一廊，两核三区”的生态空间格局 一屏：南部念青唐古拉山生态屏；一廊：怒江生态廊道；19、两核：麦地卡湿地生态核、娜若湿地生态核；三区：北部草原生态保育与治理区、中部怒江水源涵养与治理区、南部高山生态保护与治理区。山水林田湖草湿5.2 构建自然保护地体系自然保护区西藏麦地卡湿地国家级自然保护区自然公园西藏比如娜若国家级湿地自然公园1+1西藏麦地卡湿地国家级自然保护区西藏比如娜若国家级湿地自然公园构建1+1自然保护地保护体系：自然保护区+自然公园按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律及生态系统评价结果，构建以自然保护区+自然公园为主体自然保护地体系，强化生态安全格局。5.3 优化生态系统保护格局识别生态空间重点区域，优化生态系统保护格局生态保护红线与生态保护极重要区自然保20、护地与生物多样性重要区及极重要区严守生态保护红线，识别生态红线以外生态保护极重要区，实现重要生态空间尽力保护。完善自然保护地体系，识别生物多样性重要区域优先保护，完善生物多样性廊道布局。分级构建生物多样性廊道，打造生态重要保护节点，系统性、有目的性加强生物多样性保护。5.4 加强自然资源保护与利用水资源严格落实水资源刚性约束优化水资源管理，提升水资源利用效率，构建分级分类的水资源管控体系；提升城镇、农牧区饮水安全水平，集中式饮用水水源得到全面保护；大力推进节水型社会建设，大力发展农业节水技术。草原资源强化基本草原保护与利用落实基本草原保护制度，确保基本草原面积不减少、质量不下降；打造全域生态草21、原网络体系。森林资源严格保护国家公益林以国家一级公益林为基础，全面推进全域森林资源保护；开展森林生态修复，扩展森林业态。湿地资源建立分区分类的湿地保护管控措施全面推进湿地资源保护与修复，保护高原湿地生态系统及生物多样性；建立健全湿地分级管理体系。矿产资源科学推动矿产资源保护与利用实现矿产保护与利用相协调，科学划定矿产资源保护与利用分区；积极发展绿色矿业，开展矿山生态修复。5.4 推进全域生态修复识别全域生态修复重点区域，确定重点修复工程总体目标：通过国土空间规划和全域生态修复将生态风险水平大幅降低。边坡水土流失治理林地生态修复重要牧场生态修复河湖湿地保育优质畜草补充种植禁牧与退耕还草草原生态修22、复禁牧与冰川与永久积雪保育通过技术手段，识别县域生态修复重点工程共7类6.1 优化城乡空间格局构建“一主三副两轴三片”的城乡空间格局两轴一主打造主中心：“比如-良曲-香曲”一体化发展主中心，强化县城极核带动作用，打造辐射比如县全域的综合服务中心。打造县域副中心城镇：北部夏曲镇副中心、西部达塘乡副中心、南部白嘎乡副中心。依托副中心的辐射带动作用，实现乡镇发展水平提升、人居环境改善、基础设施共享。三副城镇发展主轴线：带动沿线乡镇转型发展，布局特色产业；城镇发展次轴线：促进与那曲市、索县的资源要素流通。三片中部怒江城镇发展区、北部高原牧区发展区、南部高山峡谷生态旅游区6.2 完善城镇村体系“中心城镇23、-重点乡镇-一般乡镇-中心村-基层村”五级镇村体系中心城镇比如镇（主城区+西城区）重点乡镇夏曲镇、白嘎乡、达塘乡一般乡镇茶曲乡、羊秀乡、扎拉乡、良曲乡、香曲乡、恰则乡中心村尼囊村、热萨村、喜江村等32个人口规模2023年，县域常住人口规模约为10万人，实际服务人口约为12万人，城镇化率为39%。6.3 优化产业空间布局构建现代农牧业体系保障虫草产业发展空间推进农牧产品加工业规模发展加快布局清洁能源设施推进全域旅游建设打造比如深度游特色品牌明确产业发展定位：坚持生态产业化、产业生态化，推动形成高原特色生态产业体系，不断增强全县经济发展内生动力，建设藏北现代农牧业先行区、苏毗娜秀生态文旅体验区、高24、原特色资源加工基地、那曲东部电商物流服务区。6.4 实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，正确处理好“十三对关系”，紧紧围绕“12345”和“抓两头、促中间”的发展思路，按照“七个新那曲”的建设要求，充分发挥“老西藏精神”和“那曲精神”聚焦突出问题。产业兴旺特色突出，集中力量加快基础设施与品牌建设,实现产业差异化发展生态宜居建设生态宜居乡村，加强生态保护与修复乡风文明繁荣乡村文化，加强乡风文明建设有效治理夯实基层治理，健全乡村治理体系生活富裕完善设施建设，保障与改善乡村民生6.5 优化综合交通布局构建内外衔接、绿色舒适、组织高效的综合交通体系机场：规划通25、用机场一处，位于白嘎乡国道：一横一纵 G317、G558省道：县域中部 S205、S506县道：改扩建X603、X604；X616、X615、X606乡道：连通、升级乡镇内道路铁路：落实上位规划那曲-昌都铁路建设高速公路：落实上位规划阿里-那曲-昌都高速公路建设6.6 完善公共服务设施构建适应高原、人口低密度区的城乡公共服务体系中心城区：（重引领）分类设施内容行政办公设施工商、税务、公安、司法、市场管理等派出机构等文化设施图书馆、艺术中心、文化活动中心等教育设施幼儿园、小学、初中、职业技术学校等体育设施体育场、健身场地、体育馆等医疗卫生设施综合医院、藏医院、妇幼保健院、疾控中心等社会福利设施养26、老院、托老所等分类设施内容行政办公设施乡镇政府、派出所等文化设施图书室、文化活动中心等教育设施幼儿园、小学等体育设施全民健身便民服务中心等医疗卫生设施乡镇卫生院社会福利设施托老所等重点乡镇：（强服务）一般乡镇：（促日常）分类设施内容行政办公设施乡镇政府、派出所等文化设施图书室、文化活动中心等教育设施幼儿园、小学等体育设施健身场地等医疗卫生设施乡镇卫生院社会福利设施托老所等分类设施内容行政办公设施村委会文化设施图书室、文化室教育设施幼儿园体育设施健身场地医疗卫生设施卫生室社会福利设施托老所中心村：（保基础）6.7 完善基础设施加强供水系统建设，推进饮水安全巩固提升工程新建污水处理设施，推进雨污分27、流落实110kV高压走廊建设，落实35kV、10kV输电线路工程及配电工程，规划期末实现供电覆盖率100%以实现县城供热全覆盖为目标，大力推进电力、太阳能、空气能、天然气等能源设施建设落实比如县城、夏曲镇、达塘乡、扎拉乡垃圾填埋场，各乡镇增加公共厕所给水工程排水工程电力工程供热工程环卫工程6.8 强化综合防灾规划保留城区东部消防大队，完善各乡镇微型消防站消防规划中心城区防洪标准按30年一遇洪水设防，重点加强山洪防护设施建设，推进地质灾害治理工程防洪规划利用广场、体学校操场等具有一定规模的空地确立为应急避难场所，并需设立应急避难场所指示牌抗震规划规划中心城区为甲类人防工程防护区，其他区域为乙类人28、防工程防护区人防规划完善气象灾害应急指挥平台，重大气象灾害检测率达到95%以上气象灾害防治规划构建全域文旅融合的旅游系统，打造特色旅游风景区保护自然生态本底，构建与自然环境有机融合的空间形态7.1 魅力空间塑造目标及策略文旅融合全域景区文化传承魅力比如藏北江南绝世秘境三大目标四大策略保护和传承地域文化，塑造地方特色文化代表区0204重点打造与彰显风貌特色区，强化特色形象感知度03017.2 历史文化保护与利用“5+7”保护与利用措施5 大方向完善相关制度建设不断创新发展民族传统文化创新型人才培养开发民族文化特色产品调动全民族爱国奉献热情7个措施与高科技、现代思维方法进行结合，对优秀的文化进行创29、新，使其具有创新、发展的风格将传承和创新的关系进行协调处理，创新必须要以继承为基础，处理好新旧传承人的关系，不同年龄、不同民族的人一起创新加快制定地方性民族文化保护利用的政策法规加强制度建设。形成科学有效的管理制度，建立相应的绩效考核机制与奖励制度，通过实施物质和非物质上的奖励充分调动保护相关部门工作人员的热情和社会资本的积极大力引进和培养一批精通外语、谙熟民族文化、热爱旅游事业的复合型专业人才，加大对现有老员工在民族文化素养和旅游管理、市场运营等专业技能方面的培养力度打造历史文化厚重的民族文化特色产品、功能和项目建设爱国主义教育基地，各民族共同参与，共同保护民族文化和开发民族文化项目贡萨寺、30、强那寺、白嘎寺、噶如寺、亚扎寺、达姆寺、仲那寺、恰如寺、比如镇古墓桥、桑达寺自治区级文物保护单位古崩拉康、比如寺、珠德寺、朵定寺、强达寺、欧阔寺、龙卡寺、申扎寺、秀东寺、曲德寺、古龙寺、热钦寺、曲林寺、瓦塘寺、热登寺、朗底寺、色扎寺县级文物保护单位珠德村色雄村亚东村羊秀村中国传统村落7.2 历史文化保护与利用历史文化保护：分级分类、切实加大文物保护力度非物质文化遗产（112个）+文物保护单位（27个）+中国传统村落（4个）7.3 塑造魅力空间格局构建“一廊两区多点”的魅力空间格局 一廊：怒江文化长廊 两区：高原草原风景区高山峡谷风景区 多点：特色风貌节点7.3 塑造魅力空间格局功能定位建设思路31、以帕拉晶塔为核心，向外扩展，打造集观光、朝拜、娱乐、餐饮、住宿为一体，多种业态集合的文化旅游景区。以文物展示、禅修冥想、特色餐饮服务为内涵的综合功能区，提供具有独特氛围的餐饮服务、观光服务。加强新技术应用，打造文化旅游沉浸式体验区塑造比如生态旅游品牌品牌效应热门景点旅游全域旅游环线旅游猎奇新世界探索绝世秘境萨普雪山萨普雪山秘境之旅旅游IP打造网络平台宣传高新科技应用骷髅墙生命感悟体验骷髅墙打造多业态集合的景区8.1 构建带状组团的空间格局组团引领、蓝绿交织、主副结合、分层轴带一轴东西向城市发展轴两区主城区、西城区划定国土空间规划分区，合理引导用地布局主城区西城区8.2 打造高效集约的土地利用模32、式盘活低效用地，分类推进城市更新主城区西城区8.3 提升公共服务设施水平构建三级公共服务设施体系15分钟生活圈10分钟生活圈5分钟生活圈10min生活圈5min生活圈15min生活圈15min生活圈主城区西城区9.1 构建规划传导体系基于全国五级三类国土空间规划体系，构建自上而下的传导内容比如县国土空间总体规划县域中心城区定位要素配置空间格局乡镇国土空间总体规划详细规划（控规）村庄规划开发边界内开发边界外详细规划专项规划那曲市国土空间总体规划县级乡镇级市级9.2 加强规划实施管控保障加强党的领导落实规划管理主体责任建立规划实施监督考核问责制度完善县级部门联动机制政策法规和技术标准保障健全公众参与制度加强规划宣传普及加强公众参与健全政策法规体系