1、SagaSaga（2021-20352021-2035年）年）公示稿公示稿前言 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。本次萨嘎县国土空间规划范围包含县域八乡一镇与中心城区两个层2、面，规划期限2021-2035年，规划近期年2025年。县域特征总体定位主体功能底线管控空间用途优化自然与人文资源体系规划综述空间发展战略生态城市功能强边城市功能旅游城市功能01国土空间总体格局城镇（乡）体系支撑体系村庄布局研究0203发展战略04空间构建区域规划纵向传导横向传导05中心城区06规划传导功能结构城市更新县域特征 萨嘎县总国土面积1.24万平方公里，西藏自治区南环线西通阿里、新疆，北至措勤(阿里地区)咽喉要道，自然条件禀赋优越，拥有八分草场的天然生态格局，县域内牛羊成群，水草丰美，拥有全冈底斯山脉最高峰伦布岗日冰川群，同时境内还拥有雅江源大峡谷、秋吾琼雪山等重要的生态资源。主要河3、流有雅鲁藏布江（流经萨嘎县133.40公里）全县境内有十多个小湖泊、6个地热温泉，其中如角温泉最为出名。人文底蕴深厚，拥有旦嘎藏戏、甲谐舞蹈等国家级非物质文化遗产。01交通区位优势突出，通道枢纽作用明显国防安全重要性突出草场资源丰富，畜牧产业兴旺人文积淀雄厚，自然风光迤逦地热资源富足，光风能源亟待开发县域特征梳理：西部枢纽、甲谐之乡西部枢纽、甲谐之乡日喀则西部物流中心、医疗中心、车检中心、冰川雪域探秘圣地日喀则西部物流中心、医疗中心、车检中心、冰川雪域探秘圣地稳定稳定发展发展生态生态强边强边总体定位01SagaSaga主体功能“重点生态功能区”“稳边固边振兴区”以生态保护、生态修复、生态涵养为4、首要任务，增强水源涵养、水土保持、防风固沙等提供生态产品的能力，维护生物多样性；加强生物多样性保护，提高喜马拉雅山生态屏障能力与雅鲁藏布江水资源安全保障能力，建设珠峰与雅江生态文明高地。以组织强边、开放活边、守土固边、富民兴边、和谐稳边的“五边行动”为抓手和载体，加强边境建设、做好战略储备。01落实部下发“三线”方案，萨嘎县划定永久基本农田面积723.54公顷，主要位于夏如乡南部，旦嘎乡中部。管控要求永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。非农业建设不得“未批先建”。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补5、平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，优先从永久基本农田储备区耕地中补划，储备区中难以补足的，在区域范围内其他可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。02底线管控5.1全县生态保护红线总面积187383.99公顷，占全县国土面积的15.09%。主要包括西藏日喀则冷布岗日自治区级冰川公园，以及县域东南部及西南部生态重要敏感脆弱区域。管控要求生态保护红线一经划定，未经批准严禁擅自调整。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线6、内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。02底线管控严格落实部下发城镇开发边界规模及位置，至2035年，萨嘎县城镇开发边界总面积为179.33公顷，均为集中建设区，其中中心城区开发边界179.33公顷。管控要求城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。同时，加强与水体保护线、绿地系统控制线、基础设施建设控制线、历史文化保护线(城市蓝线、绿线、黄线、紫线)的协同管控，通过划定控制线及其管理办法实现对城镇核心要素的控制。02底线管控划定地质灾害防治区面积12411平方7、公里，其中重点防治区880.63平方公里，一般防治区11530.37平方公里。管控要求结合全县地质灾害风险调查评价划定的地质重点防治区和一般防治区，划定地质灾害防治区面积12411平方公里，其中重点防治区880.63平方公里，一般防治区11530.37平方公里。在地质灾害防治区范围内进行土地开发利用时，宜进行专项地质灾害风险评价，并提出相应的管控措施，减少地质灾害影响。地质灾害重点防治区原则上不新增建设用地，已有建设逐步避险搬迁。地质灾害次重点防治区开展建设活动前应进行地质灾害危险性评估，做好相应的安全防护措施和监测预警。地质灾害一般防治区建设过程中应结合环境资源条件，科学确定开发模式、规模和8、强度，对已有地质灾害做好日常监测预警工作。02底线管控p 优先保护耕地、提高耕地质量重点保护县域东部旦嘎乡、夏如乡等地集中连片优质耕地，坚持最严格的耕地保护制度，严格落实下达p 落实占补平衡、进出平衡从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。严格控制耕地转为其他农用地。对建设占用耕地，以年度国土变更调查为基础，耕地转为林地、草地等其他类型农用地及农业设施建设用地，应当补足同等数量、同等质量的可以长期稳定利用的耕地。n 农用地优化的803.23公顷耕地保护目标任务，实施严格的耕地和基本农田保护政策。至2035年耕地总量保持在814.29 公顷，高于下达的803.23 公顷耕地保护目标，确保粮食安全。09、2空间用途优化p 林地、草地稳定确保林地、草地规模总体稳定，严格林草占用，规划期内萨嘎县如角乡G219线岔口至嘎琼村公路改建工p 严格湿地保护加强湿地保护和修复，严格湿地保护，补充河岸湿地及城市湿地规模，至2035年湿地面积增加至59875.25 公顷。p 合理布局农业设施建设用地至2035年农业设施建设用地面积1058.70 公顷，助推高原特色农牧业高质量发展。n 生态优化程项目、萨嘎县城至雄如乡公路工程项目等道路改扩建、边防公路建设等国省重大基础设施项目占用林地草地，规划通过绿化造林、生态修复、植被恢复等措施维系生态功能补充林草用地，至2035年，林地面积45415.43 公顷，草地面积910、83782.69 公顷。02空间用途优化p 城乡建设用地合理调控城乡建设用地规模，科学推进城乡建设用地增减挂钩和城镇低效用地再开发等流量指标的开发，p 区域基础设施用地规划区域基础设施用地1473.08 公顷，重点增加区域交通设施。统筹全县能源、水利、市政等基础设施布局，推进雅鲁藏布江重要河段的防洪治理工程项目建设。p 其他建设用地其他建设用地优化。落实国家和省发展战略，根据发展需要，合理安排军事、宗教、安保、殡葬等具有特殊性质的用地。至2035年，规划其他建设用地面积167.38公顷。n 建设用地优化提高城乡建设用地效率，保障乡村新产业用地，优化城乡建设用地结构。至2035年，全县规划建设用11、地总量2225.24公顷。其中，城乡建设用地面积584.79公顷（其中城镇用地173.33 公顷，村庄用地411.46 公顷）。02空间用途优化p 科学利用陆地水域优化调整水域网络体系，提升雅鲁藏布江干支流河道走廊及重要湖泊水库的保护和利用水平，优化高原p 适当调减其他土地加强对未利用地开发与利用，通过生态修复将部分其他土地转换为林地、草地和湿地，通过土地综合整治措施增加部分耕地。规划至2035年，其他用地面积为139084.36 公顷。n 陆地水域及其他土地优化河湖水系结构，维护河网完整性，增强连通性，严格限制工程建设占用水域。规划至2035年，陆地水域面积9654.17 公顷。02空间用途12、优化旅游资源萨嘎县旅游资源表夏如乡雅江源第一大峡谷雅江源第一大峡谷旦嘎乡旦嘎藏戏、甲谐舞蹈旦嘎藏戏、甲谐舞蹈加加镇二十二道班、高原铁姑娘发源地高原铁姑娘发源地达吉岭乡萨嘎老县城旧址、秋吾琼雪山如角乡摩岩壁画、黑石头温泉、冈底斯山脉伦摩岩壁画、黑石头温泉、冈底斯山脉伦布岗日雪山、冰川、冰湖（规划国家公布岗日雪山、冰川、冰湖（规划国家公园）、江查嘎日追园）、江查嘎日追西部乡镇海洋生物化石全域格萨尔说唱、甲谐文化甲谐舞蹈伦布岗日地热温泉摩岩壁画天然湿地地热温泉冰川群雪山类别类别级别级别名称名称面积面积自然公园国家级冷布岗日国家级冰川自然公园168.79平方公里02 自然与资源人文体系“3+4”发展总13、纲发展总领纲要“三大城市功能、四类驱动产业”生态城市功能强边城市功能 旅游城市功能优化提升牧业全域旅游创新能源物流仓储1603 空间发展战略n习近平总书记反复强调，做好西藏工作，关键要抓好发展、稳定、生态三件大事，“青藏高原最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态”“保护好青藏高原就是对中华民族生存和发展的最大贡献”n西藏把遵守“国家重要生态安全屏障”作为战略定位，加强生态文明建设，保护好“世界上最后一方净土”，是人民的责任和使命。世界级生态屏障全球物种多样性最丰富地带1703 生态城市功能塔水亚洲冈 底 斯 山 脉 与 喜 马 拉 雅 山 脉 沟 构 成 全 球 第 二 大 的 14、冰 川 聚 集 地孕 育 了 黄 河、长 江、恒 河、湄 公 河、印 度 河、萨 尔 温 江 和 伊洛 瓦 底 江 等 七 条 亚 洲 的 重 要 河 流，作 为 世 界 上 几 大 河 流 的 发源 地，拥 有 丰 富 的 水 资 源 和 水 能 资 源，对 东 亚、南 亚 水 资 源 安 全 均 有 影 响1803 生态城市功能生态保护责任担当西藏高原生态系统有着极易破坏、破坏后极难修复的特点。”维护国家重要生态安全屏障、保护好生物多样性、守护好亚洲水塔“是每一个西藏市县共同的责任担当 根据青藏科考团19年考察结论：过去50年，青藏高原及其相邻地区的冰川面积由5.3万平方公里缩减至4.5万15、平方公里，退缩了15%；高原多年冻土面积由150万平方公里缩减为126万平方公里，减少了16%；青藏高原大于1平方公里的湖泊数量从1081个增加到1236个，湖泊面积从4万平方公里增加到近5万平方公里；受冰川融水径流量增大影响，雅鲁藏布江、印度河上游年径流量呈增加趋势。预计到2050年，该流域人口将增长50%，GDP将增长近8倍，温度将升高1.9，降水将增加0.2%，这些都将导致各大河水塔单元的脆弱性越来越大。这些变化导致亚洲水塔的灾变风险日益 增大，冰崩、冰湖溃决等灾害加剧。1903 生态城市功能生态保护责任担当三条生态保护思路，守护城市生态功能：保护好“八分草”高原格局建设好雅江水系保护系16、统守护好冈底斯山脉冰川生态系统 80%草地是萨嘎县国土空间总体格局，守护好现有草地是萨嘎县在构建“山水林田湖草”生命共同体总体国家生态保护战略中最重要的生态保护工作与责任。同时，萨嘎县县域南靠雅江，是国家“两江四河”景观大道的重要组成部分，建设好雅江水系保护系统以及沿河植树造林工程也是今后生态保护的重点工作。冈底斯山脉、伦布岗日冰川生态景观是萨嘎县最有旅游价值的生态资源，也是国家重要的生态屏障之一，应重点协调好旅游开发与保护的关系。03 生态城市功能自然修复与人工辅助并重。西藏生态安全屏障保护与建设规划防沙治沙工程，推动沙化土地封禁保护建设项目，积极研究生物措施治理沙化土地，遏制沙化土地进一步17、恶化和扩展。人工修复为主。实施土地退化治理工程，通过生物措施，保护草地植被，提升草原质量，种植人工林草，通过地表屏障维持保土能力；实施工程措施，通过修筑人工防沙治土工程改造立地条件。人工修复为主。积极开展农用地整治，完善农业生产配套设施，建设大型农田水利网络和排灌系统，保护农田生态，发展高原特色农业。自然修复为主，人工修复为辅。协调城镇开发与自然保护区的矛盾，实行差异化整治提升，加强沿河绿化，保证城镇绿地。l防风固沙生态保护区l土地退化生态建设区l农业生态综合整治区l城镇空间优化整治区以自然修复为主。加强水源涵养区生态设施建设，调节、改善水源流量和水质，改善水环境质量，实施恢复植被、保持水土、18、防治污染等活动；加强水土流失和地质灾害综合整治。l水源涵养生态保护区p“3+4”发展战略生态保护责任担当 根据生态保护区不同生态特征与问题，合理配置自然资源和生态要素，以保护保育、自然恢复、辅助再生和生态重建为手段，分类落实生态保护修复。分区指引生态修复方向03 生态城市功能生态保护责任担当分类开展生态修复工程 根据生态保护区不同生态特征与问题，合理配置自然资源和生态要素，以保护保育、自然恢复、辅助再生和生态重建为手段，分类落实生态保护修复。积极实施流域综合治理，对萨嘎县雅鲁藏布江、翁曲藏布河、加达臧布等流域重要生态功能区实施河道治理和防洪堤修建，加强河岸湿地保护及污染防治等工程，提高生态系统19、水源涵养功能，推进河湖、湿地保护工程。依法严格保护饮用水水源地，加强饮用水水源保护区污染防治设施建设，坚决依法取缔水源保护区内的违法排污口。严格实施天然林保护、生态公益林管护，加强人工林保育，合理提升树种结构，提升森林质量；建立防护林体系，深入开展生态建设工程，巩固扩大水源涵养林和防风固沙林面积，在加加镇、旦嘎乡、雄如乡等持续实施绿化工程。继续实施退牧还草政策，加大退化草地治理投入，减轻退化草地的利用压力，促进草原生态系统自我修复；重视人工草场建设，建设优质高产人工草地和抗灾饲料基地，实施草场禁牧措施；落实雅鲁藏布江（亚曲段）防沙治沙工程，加强风蚀沙化草地的保护和管理，遏制草场退化态势；加强草20、原鼠虫害防治，提升生物多样性维护，加强沙生植被保护，重点保护灌丛草原等生态系统，保护高寒草原。l河流水生态综合治理l林地保护修复l草地沙化修复03 生态城市功能p“3+4”发展战略生态保护责任担当分类开展生态修复工程保护雅鲁藏布江流域高寒湖泊湿地生态系统，提升湿地生物多样性保护水平。以雄如乡卓巴布湿地、昌果乡库郁村湿地、昌果乡仓库湖、加布河湿地等为重点，加强湿地水生植被保护，强化黑颈鹤、赤麻鸭以及白鹭等湿地水生动物生境保护。l湿地保护修复加大小流域水土流失综合治理力度，严格执行水土保持“三同时”制度。以小流域为单元，以退耕还林、退牧还草为重点，以改造坡耕地为基础，运用工程措施、生物措施和耕作措21、施，对达吉岭乡、加加镇等实施水土保持工程，推动山水田林路进行统一规划和综合治理。l水土流失治理 根据生态保护区不同生态特征与问题，合理配置自然资源和生态要素，以保护保育、自然恢复、辅助再生和生态重建为手段，分类落实生态保护修复。03 生态城市功能p“3+4”发展战略生态保护责任担当分析草地破坏原因，针对实施保护策略。目前，萨嘎县中西部沙化情况严重，究其根源是过渡放牧、疏于管控造成。作为牧业大县，萨嘎牧业目前是县经济主要来源，也是在未来二十年内不会改变的基本县情。目前，日喀则市乃至整个西藏整逐步推进传统西藏农牧产品品牌化打造，增加产业附加值，做农牧产品精加工业，例如日喀则市桑珠孜区的江当生态产业22、园、拉萨新建的聂当工业园区、森布日工业园区等。萨嘎县今后在很长一段时间将作为牧业原产品供给终端的情况不会改变。但在生态优先的国家大战略下，防沙、治沙保护八分草国土空间格局的县情下，应该做好县域牧业承载力研究工作，给出畜牧业的临界值。做好优化提升和牧业，支撑县域基本经济收入。拉藏乡亚曲村拉藏乡亚曲村2403 生态城市功能生态保护责任担当利用国家大力发展新能源为契机，提前布局。1、萨嘎县4200-5000的海拔，风能、太阳能资源十分充足。2、藏中电网虽能基本满足保证供电，但电源不稳定，电量缺乏保证，国家输电成本过高。3、国家大力发展新能源汽车，摆脱我国对石油的依赖，今后充电桩将是最主要的基础设施，23、则需要大量的电源。4、萨嘎县县域内永久基本农田、生态保护红线面积占比不大，有大量可用建设发电设施用地。5、建设光伏或风能发电设施不会破坏草地地表土壤，破坏草地生长环境，不会改变用地性质。6、西藏电价较高，电力可供周边县，带来的经济效益可观。根据上述原因，规划提出在萨嘎县大力建设风能发电、光伏发电等清洁能源，建设新能源产业园区，提前布局充电桩等基础设施，为未来实现旅游驿站功能服务。03 生态城市功能l宜耕未利用地开发l农用地整理推动县域东部旦嘎乡、夏如乡等耕地集中区实施整理，整理潜力规模为1125.34公顷，新增耕地潜力24.63公顷；推动高标准农田建设及高效节水灌溉，逐步将所有永久基本农田建设24、为高标准基本农田，助力高原特色农业发展。在保护和改善生态环境的前提下，按照复耕优先的原则，科学开展土地开发，主要潜力区域集中在旦嘎乡、夏如乡等，全县可实施土地开发规模27.64公顷，可新增耕地19.35公顷。l农村建设用地整理整理农村建设用地，促进农村建设用地集约利用，强化生态保护、补充有效耕地规模、完善配套设施、丰富功能业态。优先在旦嘎乡和达吉岭乡开展农村建设用地整理，至规划期末实施农村建设用地整理17.64公顷，节余建设用地指标12.35公顷，预留5.29公顷用于保障聚居点建设和农村产业发展。l历史遗留工矿废弃地复垦推动实施流域生态创面历史迹地整治修复工程，开展各乡镇废弃砂场、历史迹地环境25、整治暨生态修复。规划于达吉岭乡、旦嘎乡、拉藏乡等实施土地复垦3.68公顷，修复植被损毁及地形地貌景观破坏。03 生态城市功能“中央第七次西藏工作座谈会”习近平总书记强调，面对新形势新任务，必须全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，保障和改善民生，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。障屏国家安全2703 强边城市功能路一一带萨 嘎 县 隶 属 一 带 一 路 桥 头 堡南 亚 通 道 开 放 前 线中、缅、印、尼 经 济 走 廊 腹 地26、是 中 国 面 向 南 亚 的 枢 纽 城2803 强边城市功能守土固边责无旁贷明确强边、兴边、固边重要性，继续大力推进边境建设工作 西藏自治区新型城镇化规划中提出兴边富民、守土固边基本原则。突出守土固边任务，结合扩大开放，加大资源配置和财力倾斜，加强基础设施建设，提高公共服务能力和扩大覆盖范围，改善边境地区居民生产生活条件，保障收入持续增长，稳固边境地区人口，筑牢国家安全屏障。1、从城镇体系规划中，将边境乡划定为重点发展乡，划定昌果乡为一线边境重点乡镇，拉藏乡、雄如乡划定为二线重点乡镇，确定以守土固边为主要职能。2、资金投入继续向边境小康新村、边境重点乡倾斜，改善边境地区居民生产生活条件，保27、障收入持续增长，稳固边境地区人口，筑牢国家安全屏障。3、持续推进高海拔搬迁工作，目前已计划在昌果乡搬迁安置400户。萨嘎拥有105公里边境线，同比日喀则市其他边境线并不长，但萨嘎县区位突出，横断日喀则东西两地，北至措勤进阿里，南通重点国家对外通商口岸吉隆县，是日喀则南北两条发展线交汇地，规划雅叶高速、新藏铁路横跨全县，战略意义重大，是日喀则乃至整个西藏自治区西部交通枢纽县，也是守卫国家边境的重点县，守土强边责无旁贷。03 强边城市功能富民兴边明确强边、兴边、固边重要性，继续大力推进边境建设工作 萨嘎县担任守土固边职能的同时，还需大力响应国家一带一路大战略。一带一路战略是南亚一体化，让中国走上国28、际化，中国商品国际化，人民币国际化，摆脱西方列强金融压迫、美元限制等大战略体系下的重要策略中首要一环。国家目前正大力建设吉隆边合区，是对外主要交易市场，而萨嘎县作为邻县，应抓紧边贸开放机遇，依托雅叶高速与新藏铁路，建设自身物流运输系统，配套仓储、冷链等设施，另在加加镇与拉藏乡新建客货运输中心，构建铁运、客运、公交站点一体的交通枢纽，同时完善县域内部交通网建设、筹备选址建设小型机场，强化物流、客流运输功能。在边境前线支撑国家一带一路战略实施。萨嘎县作为日喀则市西部重点交通枢纽、中心县，规划还重点考虑萨嘎县应配套建设西部医疗综合服务中心，原因如下：1、响应国家消除重大疾病“看病难、看病远”政策，为29、西部县危重症病人提供初步救治，同时为完善高原旅游应急救助设施、重大疫情防控救助设施、规划在萨嘎县拓展区新建西部医疗综合服务中心，打造服务于仲巴、昂仁、吉隆、聂拉木措勤等县的日喀则西部医疗中心。2、日喀则边境9县肩负守卫国家安全职责，需要未雨绸缪做战备医疗计划，以防万一。03 强边城市功能青山绿水就是金山银山冰天雪地也是金山银山3103 旅游城市功能 旅游城市功能塑造文化自信，提升城市软实力西 藏 自 治 区 提 出 了 文 化兴 区、文 化 强 区、文 化富 区、文 化 稳 区 的 发 展战 略，确 定 了 走 有 中 国特 色、西 藏 特 点 的 文 化发 展 路 子。3203 旅游城市功能30、文脉塑造p“3+4”发展战略帕 竹 政 权 设“萨 嘎 敦 巴 宗“萨 嘎 县 获 得解 放成 立 中 共 萨 嘎县 临 时 委 员 会成 立 萨 嘎 县人 民 政 府14世纪1951年5月1959年9月1960年4月红色文化：从萨嘎县的历史沿革上探索出可发扬传承的红色革命精神。甲谐文化：甲谐意为“隆重的歌舞表演”，是唐朝时庆祝文成公主进藏而跳的舞蹈，包含着汉藏民族团结与友好的见证，以旦嘎乡甲谐文化最为出名，世代相传，被国家评定为第二批国家级非物质文化遗产名录。高原铁姑娘文化：加加镇达琼村为代表，展示萨嘎县女性自力更生、艰苦奋斗、无私奉献、以身许路的高尚文化。四大主导产业四：全域旅游03 旅游31、城市功能文脉塑造四大主导产业四：全域旅游传承与发扬：文化魅力是任何一个地方立足之本，在文化建设方面首先应该深度挖掘文化背后的故事，在萨嘎拓展区建立甲谐及格萨尔说唱的传习、教育基地，保证萨嘎最珍贵、真实的文化得到传承。创新与发展：创意文化是目前在西藏得到大力发展，也备受游客亲耐，比如拉萨文成公主实景剧，文创也是旅游业附加值极高的产业门类之一，“文化+”的模式也成了驱动西藏旅游业突破的新方向。萨嘎县可结合自身甲谐、高原铁姑娘以及红色文化为主体，以实景剧表演、实景体验、文创纪念品销售等方式创新旅游业门类，让旅客停下消费，提升旅游业附加值收入。3403 旅游城市功能全域旅游格局四大主导产业四：全域旅游32、一心：萨嘎县中心城区旅游集散中心四区包括中部历史人文体验区（加加镇、达吉岭乡）（高原铁姑娘、甲谐舞蹈、红色文化等人文资源）东部雅江源观光区（旦嘎乡、夏如乡）（雅江景观带、雅江源大峡谷）北部冰川峡谷探险区（如角乡）（温泉、冰湖、冈底斯山脉、伦布岗日冰川群等自然资源）南部边境风光旅游区（雄如乡、拉藏乡、昌果乡）（边境风光、海洋生物化石、边境小康新村）三线：雅江源峡谷观光旅游线：加加镇旦嘎乡夏如乡（萨嘎县以东沿雅江行进，以雅江风貌为主，最终抵达雅江源大峡谷）北部冰川峡谷探险旅游线：加加镇达吉岭乡如角乡冈底斯山脉（萨嘎县以北沿冰湖、冰川行进，沿途以雪山、峡谷风貌为主，最终抵达冈底斯山脉冰川群）南部边境33、风光旅游环线：加加镇雄如乡昌果乡拉藏乡达吉岭乡加加镇（环萨嘎县南部，以我国与尼泊尔国境边境高原风貌观光、人文体验为主）依托萨嘎县中心城区旅游集散中心，根据资源区位，区域形成“四区、三线”全域旅游格局：3503 旅游城市功能旅游精品线路主推打造：北部冰川峡谷探险旅游线：加加镇达吉岭乡如角乡冈底斯山脉伦布岗日冰川群（萨嘎县以北沿冰湖、冰川行进，沿途以雪山、峡谷风貌为主，最终抵达冈底斯山脉冰川群）铁姑娘纪念馆与实景体验场景甲谐舞蹈实景剧萨嘎老县城红色文化教育基地摩岩壁画冈底斯山脉冰湖、雪山天然地热温泉伦布岗日冰川群03 旅游城市功能开发重点生态优先：在西藏高原生态脆弱的大前提下，开发依然是让位于生态34、，不采用旅游景区开发的模式，保留住冰山、草地最原始的样貌，还原萨嘎县最天然的姿态。盘活存量建设用地：响应国家盘活存量建设用地，集约用地的土地政策，盘查该旅游线上已经搬迁或闲置的建设用地，也对规划未来将启动搬迁村（如角乡嘎琼村，将要启动高海拔搬迁）的闲置房屋进行改造或拆建，形成旅游线上小的经营用房或休憩驿站。少量基础设施投入：政府主导资金主要投入冰川探秘旅游线道路硬化至伦布岗日冰川脚下，途中以景观导视牌、景观小品、重要节点风貌维护为主，终点不加以人为建设，让游客体验最真实的冰川探秘、探险体验。天然地热温泉体验、星空露营地：对目前黑石头温泉已建成的温泉池提档升级，做低开发强度的露天与室内结合的精品35、温泉酒店，并在露天温泉旁做集中星空露营地。p“3+4”发展战略3703 旅游城市功能p“3+4”发展战略分支产业智能车检、车联网车辆监控平台：保障旅客安全出行1、萨嘎县地处日喀则市西部交通咽喉要道，交通运输南北两线交汇点，承载日喀则-阿里-新疆（西藏自治区旅游西环线南线）线上客运、货运全部车流量，且在雅叶高速建成后，该流量必定会大量提升。2、新能源汽车、车联网的兴起，车检行业必然开始技术革命，在5G智能时代会诞生新的车检、车辆监控模式，萨嘎县作为西部枢纽，保障游客出行安全、货运交通安全责无旁贷，规划提前布局智能车检、车辆监控有关基础设施，争取成为日喀则乃至西藏智能车检行业领头羊。智能车检介绍：36、在中国汽车产业加速向“电动化、网联化、智能化、共享化”的“新四化”转型同时，车检体系却延续传统形式，很多检测流程和数据记录分析工作甚至仍然依靠人工，成本高、效率低，在去年两会上，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英就提出了推动车检从人工低效向智能高效转变的建议。针对实践中有一些车辆智能化检测技术已在逐渐应用，作为全球互联网技术最为发达的国家，中国现在完全有能力实现机动车的智能检测。与车检正在进入高度智能化和网络化阶段的发达国家相比，我国在5G技术方面的领先因而具有信号质量好、覆盖全面的优势，其实更易实现车辆信息数字化、网络化。3803 旅游城市功能主体功能区重点生态功能区：包括北部如角乡（冈底斯山37、脉）、中部达吉岭乡、南部拉藏、如角、昌果乡（草场、山体、雅江等自然资源）等区域。该区域拉藏、如角、昌果同时也是稳边固边振兴区。城镇化区域：划定萨嘎县中心城区（加加镇）作为萨嘎县中部重点城镇化发展区域，以萨嘎县中心城区城镇建设为主，老城区旧城改造，拓展区重点开发为思路进行城市建设，农产品主产区：划定萨嘎县东部旦嘎乡、夏如乡两个农牧产业为主的乡镇作为农产品主产区。萨嘎县主体功能区规划形成西北部旅游优化开发的主体功能，西南部重点强边发展的主体功能，中部重点城市建设为核心的主体功能，东部农牧业发展的主体功能的整体格局。国土空间格局：“一主一辅，两轴一带四片区“总体格局萨嘎县中心城区为综合发展服务核心拉38、藏乡为区域发展副中心两轴：沿303省道的强边发展轴、北部生态文化旅游发展轴一带：沿雅江生态保护带04 国土空间总体格局p城镇体系规划县域构建“1+3+1+3+9”的城镇体系结构1个中心城镇+3个重点乡镇+1个特色乡镇+3个一般乡镇+9个中心村萨嘎县城镇体系规模等级乡镇名称主导职能职能类型县城加加镇区域经济政治文化中心，西部驿站，日喀则西部县中心，物流集散基地，旅游集散点综合型重点乡镇拉藏乡商贸物流服务、牲畜集散商贸物流型昌果乡稳定强边、畜牧业强边型雄如乡畜牧业畜牧型特色乡镇如角乡生态旅游、畜牧业旅游型一般乡镇达吉岭乡畜牧业、文化生态旅游牧旅融合型旦嘎乡农牧业、牦牛养殖农牧型夏如乡农牧业、生态旅39、游农旅融合型中心村加加镇（达琼村）夏如乡（坚巴夏村、拉亚村）旦嘎乡（坚巴奴村）达吉岭乡（热嘎村）如角乡（贡热村）拉藏乡（玛奇村）雄如乡（嘎康村）昌果乡（昌果村）以集中居住为主,配套完善教育、医疗、司法所、消防、灾害防治等设施，为周边的基层村服务,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推进周边带动村庄乡村振兴及人居环境整治的建设。04 城镇（乡）体系 整体交通依托原有骨架路网，规划雅叶高速、新藏铁路横穿萨嘎全县，并计划在拓展区和拉藏乡建设高速公路出口及火车站点，并结合修建客、货运站、公交总站，打造区域交通枢纽；日喀则西部县区目前没有机场，计划于萨嘎县建设小型机场，用以人员、40、物资运输；规划近期以硬化如角乡乡驻地-嘎琼村-伦布岗日冰川公园道路为主，打通拉藏乡亚曲村至雄如乡唐如村道路；规划在如角乡新建便捷旅游客运站一座，雄如乡、旦嘎乡新建便捷客运站04 支撑体系 针对萨嘎县的农村自然条件、产业发展、村庄基础等各不相同的实际情况，注重因地制宜，分类指导，突出特色，规划对萨嘎县38个村提出五类村庄建设模式，建设各具特色村庄，并对每个村的产业提出引导。04 村庄布局研究集聚提升类村庄集聚提升类村庄乡镇乡镇村名村名产业产业如角乡达琼村畜牧业贡热村畜牧业察让村畜牧业为主、温泉旅游为辅夏如乡岗拉村农牧业坚巴夏村农牧业拉亚村农牧业夏如村农牧业赤姆村农牧业达孜村农牧业旦嘎乡旦嘎村农牧41、业萨当村农牧业坚巴奴村农牧业达吉岭乡鲁嘎村畜牧业帕顿村畜牧业热嘎村畜牧业萨嘎村畜牧业萨拉村畜牧业城郊融合类村庄城郊融合类村庄乡镇乡镇村名村名产业产业加加镇加普村结合中心城区发展，同时发展农牧业加加镇杰村结合中心城区发展，同时发展畜牧业乡乡镇镇村名村名搬迁原搬迁原因因搬迁户数搬迁户数及人数及人数搬迁去向搬迁去向加加镇提吾卓那村高海拔搬迁95户331人计划2024年搬迁至萨迦县拉洛灌区达桑村高海拔搬迁70户279人计划2024年搬迁至萨迦县拉洛灌区如角乡卡库村高海拔搬迁105户394人计划2024年搬迁至萨迦县拉洛灌区嘎琼村高海拔搬迁80户310人计划2024年搬迁至萨迦县拉洛灌区集聚提升类村庄乡42、镇村名产业昌果乡昌果村畜牧业古郁村畜牧业日拉村畜牧业亚卡亚村畜牧业拉藏乡久嘎村农牧业玛奇村畜牧业门曲村畜牧业溪果村畜牧业亚曲村亚曲村土地沙化严重需先进行沙化治理，畜牧业雄如乡布扎村畜牧业嘎康村畜牧业麻亚村畜牧业唐如村畜牧业卓巴布村畜牧业孜村畜牧业38个村庄详细分类表04 支撑体系 规划对老城区及拓展区分别进行功能区划分：老城区规划“一轴一心三区”一轴：沿国道219贯穿老城区形成的沿国道经济发展轴 一心：依托县政府及周边公服配套设施形成的行政服务中心 三组团：北部城郊结合处加普村传统风貌居住组团中部沿国道219商业、行政办公、居住等功能形成的综合服务组团.拓展区规划“两轴一心四区”两轴：沿21943、国道形成东西向的沿国道经济发展轴。一心：依托规划新增医疗服务用地、藏医院形成的西部医疗中心 四区：杰村4.25高海拔集中搬迁的现代风貌居住区；依托中心商业、医疗中心等功能形成的综合服务组团；北部依托小学形成的科教服务组团及依托特色畜产品加工、冷链物流等形成的产业发展组团。05 功能结构p城市更新充分利用萨嘎县的文化资源优势，在整体保护历史文化的基础上，打造以甲谐文化为主题的三产服务业基地之一。对城市格局及城市空间形态的保护，长期以来形成的萨嘎县城与周边山水相互交融的格局必须得到保护。重视文化遗产和历史景观的保护，重视传统城市肌理的延续，重视生态环境的建设，创造体现浓郁地方特色的城市景观和人居环44、境。按照发展特色三产服务业的要求配套现代化的公共服务设施和市政设施，建设顺畅的道路交通系统。规划将萨嘎城市更新分拆除重建区、综合整治区、有机更新区。拆除重建：片区以老旧房屋为主，规划整体重建，但须保留现状肌理形态；综合整治：对老旧房屋拆除重建,完善片区内部道路和基础设施，盘活存量用地，提升用地开发强度；有机更新：不改变土地使用使用性质，优化用地内部结构、逐步提升用地容积率和建筑高度，逐步提高土地开发强度。05城市更新n落实核心内容引导乡镇规划落实县级总规确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇发展定位、要素配置等规划内容，制定乡镇的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界面积等主要约束性指标45、。n明确强制性要求包括县域国土空间规划分区和用途管制规划、三条控制线、县级以上重大交通及公共服务设施、历史文化保护范围与控制要求。纵向传导：确保约束指标和管控要求在各级国土空间规划中逐层传递落实行政区生态保护红线面积（平方公里）加加镇209.56 昌果乡602.27 达吉岭乡0.00 旦嘎乡641.06 拉藏乡96.65 如角乡171.33 夏如乡120.27 雄如乡32.69 合计1873.84 行政区名称基期年耕地面积耕地保护目标永久基本农田保护面积近期目标年规划目标年加加镇26.59 26.4326.37 11.85 昌果乡0.93 0.930.93-达吉岭乡0.08 0.080.08-46、旦嘎乡191.53 189.53186.33 181.79 拉藏乡1.09 1.091.09-如角乡0.02 0.020.02-夏如乡589.61 587.53586.77 529.89 雄如乡1.64 1.641.64-合计811.49 807.25803.23 723.54 主体功能类型主体功能类型行政区名称行政区名称农产品主产区旦嘎乡、夏如乡重点生态功能区达吉岭乡、拉藏乡、雄如乡、昌果乡、如角乡城镇化地区加加镇主体功能、生态保护红线、永久基本农田与耕地纵向传导06 纵向传导 确定县级专项规划编制任务，对协格尔镇的小流域、产业发展区等特殊区域，根据需要编制专项规划。相关专项规划应在同级国土47、空间总体规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背县级总规的强制性内容，并与国土空间规划“一张图”核对。横向传导类型及指引内容横向传导类型及指引内容自然资源保护修复类耕地和永久基本农田保护与利用专项规划林业资源保护与利用专项规划湿地资源保护与利用专项规划水资源保护利用及饮用水源保护专项规划国土综合整治与生态修复专项规划矿产资源勘查开发专项规划城乡建设支撑要素类公共服务设施专项规划综合交通体系专项规划市政基础设施专项规划住房保障发展专项规划城乡公共安全类防灾减灾专项规划地质灾害专项规划城乡空间开发利用类产业布局专项规划旧城更新专项规划地下空间综合开发利用专项规划地方魅力特色类历史文化保护48、专项规划城市风貌专项规划城市总体设计专项规划绿地与游憩系统专项规划乡村振兴发展专项规划特定区域类专项规划国土空间规划行动实施类年度土地利用计划土地利用五年行动方案国土空间总体规划横向规划类型相关专项规划类型传导内容与指引要求特定行业专项规划特定区域专项规划行动实施类专项规划自然资源保护修复类：耕地、林地、湿地、水资源、矿产资源等涉及自然资源要素保护修复的专项规划城乡建设支撑要素类：综合交通、公共服务设施、市政设施、住房保障等专项规划城乡公共安全保障类：防灾减灾、应急管理等专项规划城乡空间开发利用类：城市更新、土地整备、地下空间、产业布局等专项规划地方魅力特色类：历史文化保护、城市风貌、城市总体设计、魅力景观体系、乡村振兴等专项规划自然保护地等专项规划跨行政区域或流域的国土空间规划年度计划及三年（五年）行动计划各类自然资源供给量、目标、生态要素管理边界与要求等、结构优化与布局调整的重点和方向等。各类设施的建设目标、规模、标准、以及重大设施布局和管控要求等。目标标准、重大设施的布局要求等。目标、策略路径、重点方向与区域、重点项目及时序安排等。整体框架、目标原则、重点内容要求和措施等。目标原则、区域边界与要求、重大设施的布局要求等。目标原则、区域边界与要求、重大设施的布局要求等。横向传导：强化对专项规划的横向约束指导06 横向传导