1、 古城江孜约有六百多年历史，曾是西藏的第三大城市，军事重镇、商贸重镇。位于西藏自治区中南部，日喀则市东部，雅鲁藏布江支流年楚河上游、冈底斯山脉与喜马拉雅山脉之间。落实中央第七次西藏工作座谈会精神、习近平总书记考察西藏的重要讲话精神和国土空间规划体系改革要求，按照江孜县委县政府工作要求，编制江孜县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）并监督实施。规划落实和深化西藏自治区国土空间规划（2021-2035 年）和日喀则市国土空间总体规划（2021-2035 年）要求，衔接江孜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，全面推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全2、面”战略布局，是规划期内对全县国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是江孜县落实新发展理念，构建高质量国土空间体系，实施高效能空间治理，保障高质量发展和高品质生活的空间政策。规划范围包括江孜县行政辖区内的全部国土空间，包括县域和中心城区两个层次。县域规划面积 3849.31 平方千米，下辖 1 镇 18 乡，中心城区规划面积14.20 平方千米。规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为 2025 年，远景展望至 2050 年。前言01 明确目标战略，优化总体格局03 筑牢生态屏障，保护自然资源02 优化农牧空间，守护西藏粮仓04 完善城乡3、空间，建设美丽家园05 保护历史文化，彰显魅力空间06 强化设施支撑，完善公共服务07 做优中心城区，提升城区品质08 加强规划传导，确保规划实施1.1 总体定位 1.2 发展目标1.3 空间战略 1.4 总体格局2.1 构建高原特色农牧业空间格局2.2 强化耕地和草地保护4.1 创新协调城镇发展格局4.2 统筹推进县域乡村振兴5.1 健全历史文化保护体系5.2 塑造高原特色魅力空间5.3 完善文化旅游服务体系6.1 完善综合交通体系6.2 提升公共服务水平6.3 健全防灾减灾体系7.1 优化中心城区空间结构7.2 城市设计引领品质提升8.1 加强规划传导8.2 强化实施保障3.1 构建生态保4、护空间格局 3.2 优化生态保护红线与自然保护地3.3 加强自然资源保护与利用 3.4 系统实施生态修复目录明确目标战略，优化总体格局总体定位发展目标空间战略总体格局1.1 总体定位日喀则东部中心城市.国家级历史文化名城.民族特色旅游目的地.区域商贸物流中转地.三产融合发展先行区1.2 发展目标 到2025年，国土空间开发保护格局进一步优化，中心城区集聚开发，生态和农业空间功能显著提升，空间治理取得明显成效。到 2035 年，国土空间格局更加协调有序，国土空间治理能力基本实现现代化。到 2025 年，优质国土空间不断扩大，空间利用集约有序，各类资源配置更加优化、利用效益明显提升。到 2035 5、年，国土空间利用更加集约高效，中心城区建设成为引领高质量发展，辐射带动周边城市的现代化城区。到 2025 年，生态保护修复取得明显成效，现代生态体系基本建成，自然保护地和湿地面积保持稳定，生态环境更加优美，诗意栖居、宗山古堡、庄园湿地的美丽江孜基本实现。到 2035 年，生态文明建设成果显著，人民日益增长的优美生态环境需要得到满足。到 2025 年，公共服务和基础设施保障水平明显提升，城市精细化管理水平提高，城市环境更加宜居，城市绿化、滨水空间品质提升，市民生活水平显著提高。到 2035 年，城市治理能力基本实现现代化，全面建成生态宜居城市。1.3 空间战略五大目标战略协同高效生态优先提质增优6、品质生活魅力文化区域协同、优化格局生态优先、绿色发展高效农牧、促产提质城乡统筹、乡村振兴文化传承、魅力江孜五大国土空间开发保护策略区域生态农牧城乡文化1.4 总体格局一屏双廊、极核辐射、全域提升一屏双廊极核辐射全域提升以东部山脉群构成江孜县重要的生态安全屏障，着力保护原生植被、天然林资源和冰川资源，保护生物栖息地维护生物多样性。突出两条“人字形”结构的年楚河生态廊道极高的生态价值和对生态功能的重要支撑作用。构筑串联江孜县西北东南的年楚河龙马河生态廊道和年楚河向南延伸的生态廊道，共同统领全县生态、城镇、农业空间布局。江孜高质量发展和高品质生活示范引领区。大力推进“江孜镇、江热乡、紫金乡”一体化发7、展，打造城乡发展增长极核，打造带动全域的综合服务核心和城镇空间发展主中心。加快推进江孜县全域高质量发展，打造全域发力、全域提升、全域解决的全域协同发展模式。优化农牧空间，守护西藏粮仓构建高原特色农牧业空间格局强化耕地和草地保护2.1 构建高原特色农牧业空间格局“三片一园多点”的农牧业开发与保护格局中部年楚河河谷农业发展区西部牧业发展区东部牧业发展区红河谷现代科技农业产业园高原食用菌生产基地耗牛/牦牛养殖基地沙棘林培育基地三片一园多点2.2 强化耕地和草地保护耕地草地 落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，至 2035 年，落实全县耕地保有量不低于 207.84 平方千米(31.08、8 万亩）；永久基本农田不低于 191.45 平方千米(28.72 万亩）。严格落实耕地和永久基本农田保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，实行土地用途管制，规范耕地占补平衡，加强高标准农田建设，提升耕地安全利用水平。有效保护和合理利用草原，严厉打击、坚决遏制各类非法挤占草原生态空间、乱开滥垦草原等行为，严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，科学划定基本草原，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变，对草地面积总量进行管控。筑牢生态屏障，保护自然资源构建生态保护空间格局优化生态保护红线与自然保护地加强自然资源保护与利用系统实施生态修复3.1 构建生态保护空间格局“一廊八河四区”9、的生态保护总体格局“一廊”：年楚河-龙马河生态廊道“八河”:重点保护年楚河，以及以加克西河、金嘎则曲、康如普曲、纳如同曲、日朗普曲、龙马河和热龙河为主的七条支流构建的河湖水网生态系统。“四区”：年楚河谷底农产品供给和生物多样性保护生态功能区、冰川水源涵养区、水库水源涵养区和高山、草甸草原生态功能区。3.2 优化生态保护红线与自然保护地严格落实生态保护红线 江孜县落实生态保护红线面积不低于 61.29 平方千米，占全县域总面积的 1.59%。生态保护红线内，按照自然保护地核心保护区和非核心保护区实施两级控制和监管。生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，原则上自然保护地核心保护区内禁止人为10、活动。严格落实自然保护地体系 落实上位规划确定的自然保护地名录，建立以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。江孜县共划定自然保护地1处，即西藏卡若拉自治区级冰川自然公园，面积37.11平方千米。推动自然保护地科学设置，保护自然公园内重要自然资源、动植物栖息地和具有代表性的地质地貌景观，禁止无序采矿、毁林开荒等损害栖息地的经济社会活动和生产方式。因地制宜开展生态建设，提升生态功能。3.3 加强自然资源保护与利用完善湿地保护体系，推进分区分类的湿地保护管控措施加强水生态系统保护，强化水资源保护以促进草畜平衡为重点，加强草原生态系统保护严格限制非金属矿开采，加强矿山生态修复加强高标准11、农田建设，提升粮食安全生产能力以提升生态质量和碳汇功能为重点 加强森林生态系统保护湿地湿地草地草地矿产资源矿产资源耕地耕地林地林地水资源水资源3.4 系统实施生态修复统筹推进生态修复和国土综合整治划定生态修复重点区域水环境治理与生态修复重点区域生态草牧环境治理与生态修复重点区域矿山环境治理与生态修复重点区域地质灾害与生态修复重点区域土地综合整治重点区域完善城乡空间，建设美丽家园创新协调城镇发展格局助推产业空间合理布局统筹县域乡村振兴建设4.1 创新协调城镇发展格局“一核两轴六心”的城乡空间格局“一核”大力推进“江孜镇、江热乡、紫金乡”一体化发展，打造城乡发展增长核，打造带动整个县域的综合服务核12、心和城镇空间发展主中心。“两轴”指沿 G349、G562 城镇发展主轴，以交通动线串联沿线城镇、乡村，充分衔接日喀则和拉萨等区域中心城市。“六心”打造区域重点乡镇，分别为江热乡、紫金乡、卡堆乡、重孜乡、金嘎乡和龙马乡。4.2 统筹县域乡村振兴建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标建设生态宜居乡村，加强生态保护与修复振兴乡村产业，提升农牧业综合生产能力繁荣乡村文化，加强乡风文明建设夯实基层治理，健全乡村治理体系全面振兴乡村经济，保障与改善乡村民生 形成“1+6+12+35+117”的发展布局，即 1 个中心城区，江热乡、紫金乡、重孜乡、卡堆乡、金嘎乡和龙马乡六个重13、点乡镇，卡麦乡、年堆乡、车仁乡、达孜乡、藏改乡、纳如乡、热索乡、热龙乡、康卓乡、日星乡、日朗乡和加克西乡十二个一般乡镇，35 个中心村和 117 个基层村。保护历史文化，彰显魅力空间健全历史文化保护体系塑造高原特色魅力空间完善文化旅游服务体系5.1 健全历史文化保护体系“一核双廊”的历史文化空间保护格局帕拉庄园宗山达玛节加日郊老街白居寺氆氇技艺“一核”以江孜宗山、白居寺、加日郊老街和江孜镇为基础，打造江孜古城 5A 级红色旅游景区。“双廊”蕃尼古道历史文化保护主廊和亚东商道历史文化保护次廊。5.2 塑造高原特色魅力空间“3+3+5”的县域国土特色空间发展格局“3 片魅力特色分区”中部文化体验特14、色分区、西部康养旅游特色分区、东部冰雪景观特色分区。“3 条魅力特色廊道”高原民族特色文化廊道、高原冰川湖泊生态廊道、红河谷历史文化廊道“5 个魅力建设示范区”江孜古城魅力建设示范区、卡若拉冰川魅力建设示范区、金嘎溶洞魅力建设示范区、满拉湖风景魅力建设示范区、民俗文化魅力建设示范区5.3 完善文化旅游服务体系整合自然人文资源打造精品旅游线路历史文化精品旅游线路生态江孜精品旅游线路 莲花生大师修行洞热龙寺景区加热寺遗址“朗萨姑娘”故地旅游区林布寺江孜宗山达玛民俗风情园加日郊老街白居寺帕拉庄园紫金寺重孜寺年措寺卡若拉冰川斯米拉山满拉水库紫金湿地公园年楚河谷柳林年楚河农田景观年楚河沿岸湿地金嘎温泉金15、嘎溶洞强化设施支撑，完善公共服务完善综合交通体系提升公共服务水平健全防灾减灾体系6.1 完善综合交通体系“五横六纵一铁路”的道路交通体系 国 道 G349、县 道X209、省道 S303、乡道 Y041、省道 S512日喀则-江孜-亚东快速路、国道G562、乡道 Y012（、乡道 Y013、县道 X208、县道 X203；乡道 Y011 公路等级提升“日喀则-亚东”铁路”五横“”六纵“”一铁路“6.2 提升公共服务水平“中心城区-重点乡镇-一般镇乡镇-村庄”四级公共服务设施体系文娱体育教育医疗社会福利完善公共服务设施体系制定服务设施配置标准6.3 健全防灾减灾体系“两横一纵”的应急救灾疏散格局16、设置四条应急救灾通道：G562-G349、S303-X208、X209以及防洪、防震、消防、人防、地质灾害、气象灾害、水土保持等多类规划做优中心城区，提升城区品质优化中心城区空间结构城市设计引领品质提升7.1 优化中心城区空间结构“一河一湿地六组团”的城市空间结构“一河”：年楚河生态廊“一湿地”：年楚河湿地“六组团”：综合服务组团、历史城区拓展组团、历史城区组团、老城生活组团、老城拓展组团及产业发展组团7.2 城市设计引领品质提升“英雄文化之城 高原山水画卷”城市设计定位：充分考虑现状自然空间特性和用地发展适宜性，综合城市交通、功能构成、生态及空间景观结构等多方面的要求，确定城市形成“一河一湿17、地六组团”的城市空间结构 以生态文明建设为指导，梳理历史河流、湿地与现有水网，建立蓝绿空间管控边界与内容，构建湿地生态保护与人居环境融合发展的绿色城区。以国家历史文化名城为核心，通过科学保护与利用，作为江孜县文化展示与活化的世界窗口，构建民族特色旅游城区。以特色农牧业、民族手工业为依托，边贸加工为机遇，完善服务配套设施，通过自身产业升级和绿色加工业引入，构建产城一体的宜居城区。加强规划传导，确保规划实施加强规划传导强化实施保障8.1 加强规划传导上位规划传导向乡镇传导总体规划向详细规划传导确保目标、指标和坐标，三标可落地、可计算，可监测。乡镇级国土空间总体规划要严格落实区级国土空间总体规划确定18、的发展战略、职能定位、人口规模、三条控制线、规划分区、村庄分类、历史文化保护以及全域综合整治和生态修复等要求，乡镇可在此基础上进行深化、增补和落实。定位落实 单元图则控制传导 指标落实 地块图则控制传导 重要控制线落实8.2 强化实施保障建设实施监督信息系统定期评估与适时修改推动建立差异化绩效评价与考核制度 建立国土空间规划管理监督体系；建立政府对总体规划实施评估监控机制；严格执行规划管理许可程序；筹划完善的行政责任追究制度;研究建立市域发展的评价制度;成立专门工作组，积极推进重大项目的上报、审批、实施。执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，评估结果作为规划调整修改的重要依据。应依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合本地实际，提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。各乡镇的自然资源禀赋和产业基础不同，其主要的发展方向也必然存在差异；为更好地引导乡镇向其不同的主导方向发展，需要在绩效评价和考核方面体现出差异。从经济发展、农业农村发展和生态保护等方面体现出不同侧重和差异。