1、仲巴县国土空间总体规划仲巴县国土空间总体规划2021年-2035年2023年6月公众版前言为推进新时代生态文明建设，落实国土空间规划体系改革要求，依据党中央国务院、自治区政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作部署，科学有序推进国土开发、分类保护和综合整治，优化仲巴县国土空间开发保护格局、合理配置和提升资源利用效率、提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，编制仲巴县国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称“规划”)。规划是对日喀则市国土空间总体规划(2021-2035年)的落实和深化，是仲巴县践行新发展理念的空间发展蓝图，是国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领2、和空间政策，是编制下位国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的法定依据。目录第一章 总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限和范围第二章 目标战略2.1 总体定位2.2 规划目标2.3 空间战略第三章 国土空间格局3.1 国土空间总体格局3.2 控制线管控3.3 规划分区与管控第四章 生态空间4.1 自然保护地4.2 重要生态系统保护4.3 生态修复第五章 农牧空间5.1 优化农牧空间格局5.2 保障农牧基地建设5.3 推进乡村振兴第六章 城镇空间6.1 人口与城镇化6.2 镇村体系第七章 支撑体系7.1 综合交通7.2 公共服务73、.3 基础设施第八章 优化中心城区布局与功能8.1 规模与性质8.2 空间结构8.3 公共服务设施8.4 城市更新8.5 道路系统规划8.6 市政设施规划第九章 实施保障9.1 规划传导9.2 近期行动9.3 政策机制9.4 实施监督011.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限和范围总则1.1 1.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、二十大精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神,贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，全面贯彻新时代党的治藏方略，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“4、四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，坚持高质量发展，聚焦“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，围绕仲巴县委县政府发展要求，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进县域国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续,为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新仲巴提供国土空间保障。1.2 1.2 规划原则规划原则生态优先、绿色发展生态优先、绿色发展贯彻生态文明建设要求，坚持生态优先、绿色发展，坚持城乡建设用地集约节约利用，推动形成绿色发展方式和生活方式。区5、域协同、全域统筹区域协同、全域统筹落实自治区、日喀则市国土空间总体规划和相关专项规划提出的管控要求，促进区域协同发展，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。以人为本、提升品质以人为本、提升品质贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合，改善环境、提升品质。提高基础设施和公共服务设施水平，科学保障公共设施和公共空间供给。因地制宜、彰显特色因地制宜、彰显特色结合仲巴自身资源禀赋，制定国土空间开发保护策略。保护利用山水自然资源和历史人文资源，引导特色发展，城镇建设突出形态优化和风貌提升，体现山水格局和城镇特色。1.3 1.3 规划期限与范围规划期限与范围本规划范围为仲巴县行政辖区全域，分为县域和6、中心城区两个层次，其中县域总面积为4.364.36万平方公里万平方公里，中心城区总面积为164.12164.12公顷公顷。本规划年限为2021年至2035年，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。022.1 总体定位2.2 规划目标2.3 空间战略目标战略2.1 2.1 总体定位总体定位贯彻国家和自治区重大战略，落实日喀则市规划要求，立足仲巴自然文化资源禀赋，确定仲巴战略定位为2.2 2.2 规划目标规划目标雅江上游的重要生态屏障雅江上游的重要生态屏障面向南亚开发开放前沿区面向南亚开发开放前沿区日喀则西部重要交通枢纽日喀则西部重要交通枢纽国家级矿产资源保障核心7、区国家级矿产资源保障核心区到20252025年年有效提升国家安全、生态安全等保障能力。边境地区开发强度、边境人口数量得到提升。生态保护红线以及湿地、公益林等生态功能得到有效保护，沙化土地得到初步治理，自然保护地体系全面建设。农村宅基地整治基本完成，高海拔地区移民搬迁持续推进，边境一线生态生活条件得到改善。民生福祉显著提高，基础设施、公共服务设施显著改善，保障性住房数量明显增加，城乡居民人均可支配收入超过自治区平均水平。到20352035年年全面优化国土空间开发保护格局。雅江上游生态功能持续提升，土地沙化得到基本治理，生物多样性显著增强。高效集约的资源开发体系基本实现，高原特色畜牧业基地全面建成8、，高标准的里孜口岸功能显著增强，高水平的公服与基础设施初步达到，高利用的城乡土地结构得到改善，高品质的美丽国土全面形成。到20502050年年全面建成社会主义现代化美丽新仲巴。国土空间保护、开发、利用、修复等方面与自治区同标准，国土空间治理体系和治理能力全面现代化，城乡居民生活均等化实现，总体发展定位目标全面实现。2.3 2.3 空间战略空间战略生态优先战略生态优先战略牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，科学推动生态保护、修复、治理，提高生态系统碳汇能力。严格管控生态保护红线，积极引导生态搬迁，推进生态腾退。兴边富民战略兴边富民战略坚持兴9、边富民，稳边固边，实施兴边富民行动，增强边境地区发展能力，统筹乡村振兴和边境小康村建设，持续加大对边境地区基础设施、民生事业、特色产业的倾斜扶持力度。力争规划期内将里孜口岸打造为国家一级口岸，增强对西藏口岸持续发展的支撑力。商贸富县战略商贸富县战略要充分利用本县的区位优势，加快发展以县城为中心的商业贸易和以牧区为重点的商贸流通。搞好县城商业网点和商品市场建设，规划好商业布局，健全完善农牧区商贸流通体系，提高群众生活水平，畅通群众致富渠道。开放共享战略开放共享战略以交通为引领拓展区域开放格局。打造日喀则西部交通枢纽，加强对外交往平台，联动边境口岸，构建县域交通井字形战略构架，积极融入自治区、日喀10、则市重要交通体系，深度融入南亚大开放，协同联动区域周边城市圈共同发展。033.1 国土空间总体格局3.2 控制线管控3.3 规划分区与管控国土空间格局3.1 3.1 国土空间总体格局国土空间总体格局构建“一廊二屏、三带四点一廊二屏、三带四点”的国土空间开发保护格局。“一廊一廊”为“一条国土空间保护廊道”，是指贯穿县域东西向的雅鲁藏布江河流生态保护廊道，是仲巴县主要生态空间，沙漠湿地环绕，高原野生动物栖息之地。“两屏两屏”为“二个山脉生态重要屏障”，是喜马拉雅山脉和冈底斯山脉两大天然屏障，众多高山湿地湖泊相互串联，是仲巴乃至全中国的重要生态屏障。“三带三带”为“三条国土空间开发带”，是指G21911、综合发展带、沿边开发发展带、北部旅游矿业发展带。“四点四点”为“四处城镇发展核心点”，是由县域重要发展城镇构成，分别为中心城区、帕羊重点镇、里孜口岸、达务新村。3.2 3.2 控制线管控控制线管控生态保护红线生态保护红线坚持最严格的生态环境保护制度，严格保护自然保护地、饮用水水源保护区等生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域，划定生态保护红线划定生态保护红线6687.246687.24平方平方公里公里。生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，自然保护地核心区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界城镇开发边界合理控制12、国土开发强度，促进城镇节约集约发展。划定城镇开发边界划定城镇开发边界2.922.92平平方公里，其中，中心城区开发边界方公里，其中，中心城区开发边界1.641.64平方公里平方公里。城镇开发边界划定后，原则上不得调整，根据实际情况，确需调整的，应按照本规划强制性内容修改要求和程序进行。城镇集中开发建设活动应在开发边界内进行，城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设。3.3 3.3 规划分区与管控规划分区与管控生态保护区生态保护区划定生态保护区划定生态保护区6687.246687.24平方公里平方公里，主要由西藏雅鲁藏布江源自治区级自然保护区、西藏仲巴塔若错自治区级湿地自然公园、西藏日喀则冷布岗13、日自治区级冰川自然公园等自然保护以及具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。生态保护区按照关于划定并严守生态保护红线的若干意见生态保护红线划定指南关于加强生态保护红线管理的通知等相关法律法规及政策要求执行。生态控制区生态控制区划定生态控制区划定生态控制区9075.919075.91平方公里平方公里，是生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。生态控制区管控按照生态公益林、河湖岸线、饮用水源保护地相关的法律法规及政策要求执行。城镇发展区城镇发展区城镇发展区是城镇开发边界围合的范围（依照仲巴县最新城镇开发边界划定成果，城镇开14、发边界仅包含城镇集中建设区），是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。仲巴县划定城镇开发区仲巴县划定城镇开发区2.922.92平方公里平方公里。城镇发展区内按照城镇开发边界相关法律法规及政策要求执行，城镇发展区内建设实行“详细规划+规划许可”的管制方式。乡村发展区乡村发展区划定乡村发展区划定乡村发展区25290.0725290.07平方公里平方公里，由农牧业生产、农牧业生活发展的区域构成。乡村发展区应促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，编制乡镇级和村级国土空间规划，按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。乡村发展区15、内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及改善农村人居环境而进行的村庄建设和整治，原则上禁止集中连片的城镇开发建设。矿产能源发展区矿产能源发展区划定矿产能源发展区划定矿产能源发展区2587.982587.98平方公里平方公里，主要为国家规划的扎布耶锂矿等重要矿产开采设施范围。应符合矿产资源管理有关法律法规，合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用。044.1 自然保护地4.2 重要生态系统保护4.3 生态修复生态空间4.1 4.1 自然保护地自然保护地落实自然保护地整合优化成果，建立自然保护地名录，对自然保护地试行特殊保护制度。将县域具有重要生态功16、能的西藏雅鲁藏布江源自治区级自然保护区、西藏雅鲁藏布江源自治区级自然保护区、西藏仲巴塔若错自治区级湿地自然公园、西藏日喀则冷布岗日自治区级冰川自然西藏仲巴塔若错自治区级湿地自然公园、西藏日喀则冷布岗日自治区级冰川自然公园公园纳入自然保护地体系。县域自然保护地面积4655.39平方公里，占国土面积的10.68%。西藏雅鲁藏布江源自治区级自然保护区西藏雅鲁藏布江源自治区级自然保护区西藏仲巴塔若错自治区级湿地自然公园西藏仲巴塔若错自治区级湿地自然公园西藏日喀则冷布岗日自治区级冰川自然公园西藏日喀则冷布岗日自治区级冰川自然公园4.2 4.2 重要生态系统保护重要生态系统保护森林生态系统保护森林生态系统17、保护加强森林资源分类分级保护。加强森林资源分类分级保护。重点保护好高山峡谷原始林区的天然林资源，强化天然中幼林抚育，促进形成地带性顶级群落，提升涵养水源和固碳储氮能力。县域划定II级保护林1066.52平方公里。实施 II级保护林地局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。提升造林绿化数量及质量。提升造林绿化数量及质量。贯彻落实自然资源部国家林业和草原局关于在国土空间规划中明确造林绿化空间的通知，强化新造幼林地封育和管护，全面加强天然林保护修复，加强中幼林抚育，加大人工林抚育间伐任务实施比重。推动国土绿化精准覆盖全域。推动国土绿化精准覆盖全域。加快推进宜林18、荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林绿化。全面绿化国省县道沿线及其可视范围内的裸露土地，重点打造旅游线路、进出通道、机场、车站、港口等区域绿化景观。实施山水林路综合治理，加强村社进出道路、集中居住点、房前屋后、休闲地绿化；加强饮用水水源地、湖库周边和消落带绿化。草原生态系统保护草原生态系统保护严格保护基本草原和天然草原，落实基本草原保护制度，规范草原征(占)用审核审批，严格控制草原非牧使用，确保已划定的基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。在草原退化区域采取草原围栏建设、人工种草、草原改良等措施，促进天然草原植被恢复。探索建立草原鼠害综合防控示范区，研究推广草原鼠害防控新技术、新模式，进一步提升草19、原生态系统的稳定性和服务功能。加强退化草原、鼠荒地治理，开展休牧、划区轮牧、退化草地改良、人工饲草基地、牲畜棚圈等建设。水体生态系统保护水体生态系统保护根据依法划定的重要河湖管理范围，加强岸线分区管理、用途管制。保障河湖生态流量(水位)。重点打造以当却藏布、布多藏布干流为骨架，塔若错、昂拉仁错、查木错、仁青休布错、布鲁错、森里错、曲依错为支撑的水系绿色生态廊道防护林体系，营造以水土保持、水源涵养功能为主的防护林。开展小流域生态治理，构建结构合理、功能稳定的沿江、沿河森林生态系统。推进渠系、堤坝周边绿化，打造重要护坡固渠生态林带。4.3 4.3 生态修复生态修复土地沙化治理工程土地沙化治理工程对20、重度-极重度区域，通过植被措施和工程措施开展宽浅河谷沙化防治。对于轻度-中度沙化程度地区，主要采取未来风雨和人工补播等方式进行生态修复。退化草原治理工程退化草原治理工程以雅江沿线喜马拉雅与冈底斯山脉山麓、北部山地为重点，对中重度以上退化草地进行生态修复。矿山生态修复工程矿山生态修复工程以仲巴县北部历史遗留矿山为重点，加强矿山生态修复力度，恢复场地生态功能、消除地灾隐患、减少矿山水土流失。地质灾害治理工程地质灾害治理工程按照轻重缓急的先后迅速，对地质灾害隐患点开展监测预警、群测群防、工程治理等工程。湿地保护恢复工程湿地保护恢复工程加强西藏仲巴塔若错自治区级湿地自然公园建设，实施湿地污染控制、加大21、退田还湿力度，努力扩大湿地面积。055.1 优化农牧空间格局5.2 保障农牧基地建设5.3 推进乡村振兴农牧空间5.1 5.1 优化农牧空间格局优化农牧空间格局构建“一区三点、南聚北散一区三点、南聚北散”农牧业空间格局。“一区一区”是南部低海拔县城周边人口聚集牧业区；“三点三点”是达务、霍尔巴、吉拉特色畜牧集中区；“南聚南聚”是人口集中、特色牧业的南部；“北散北散”是人口搬迁、放牧分散的北部。5.2 5.2 保障农牧基地建设保障农牧基地建设因地制宜发展优势产业，提高优质农牧产品供给能力。依托天然无污染仲巴草场，大力发展吉拉牦牛、霍尔巴绵羊、仲巴棕色盐山羊、仁多多角绵羊“四大特色畜牧品种”，努力22、打造特色畜产品生产基地。畜牧养殖畜牧养殖加大建设有规模、上档次的畜禽良种场，稳步推进草场流转，在草蓄平衡前提下，建设基本草场，实施禁牧、休牧、划区轮牧工程，加快饲草料产业建设。鼓励发展现代化家庭牧场和联户家庭牧场，重点建设霍尔巴绵羊、吉拉牦牛、绒山羊等绿色品牌生产基地。畜产品加工畜产品加工引进肉食品、毛绒加工厂企业，重点发展牦牛保健食品、羊肉、羊毛系列产品、奶制品系列畜产品加工产业，重点建设帕羊镇奶制品加工厂、拉让乡羊毛加工厂，走“产、工、贸”一体化路子，实现农畜产品初加工增值。饲草料储备饲草料储备重点保障仲巴县帕羊镇岗久村饲草库建设项目、仲巴县吉拉乡冬季草场饲草料仓库、仲巴县吉玛乡饲草储备库23、项目建设。5.3 5.3 推进乡村振兴推进乡村振兴村庄分类布局指引村庄分类布局指引根据村庄发展现状、优势产业资源和限制发展因素，将仲巴县内村庄分为城郊城郊融合类、集聚提升类、搬迁撤并类、守土固边类、保留改善类融合类、集聚提升类、搬迁撤并类、守土固边类、保留改善类等五种基本类型。推动经济多元发展推动经济多元发展围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农牧业全产业链发展。继续深化实施“三三制”、“四个一点”创新合作社举措，推进合作社发展，构建仲巴县“大牧业”格局，深入推进58家养殖专业合作社规范提升行动，力争创建自治区级示范合作社2家。开展边境小康项目开展24、边境小康项目对仲巴边境乡镇 7 个以及 24个行政村继续实施边境小康项目。充分发挥仲巴县高寒牧区产业园区商业街、仲巴县高寒牧区产业园区养殖厂等已建成项目的产业扶贫带动就业作用，继续推进仲巴县珠峰霍尔巴绵羊标准化养殖厂、畜产品综合加工厂、农畜产品加工厂项目建设。健全乡村公共服务健全乡村公共服务建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系。推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。推进农村新增教育、医疗卫生等布局向农村倾斜。乡村人居环境整治乡村人居环境整治加强农村人居环境整治，持续改25、善农村面貌，对全域全力补短板强弱项，加快建设乡村振兴产业和旅游道路。以农户厕所和公共厕所为突破口，开展“厕所革命”，促进农村垃圾收运处理体系全覆盖，推进“户分类、村收集、镇转运、县处理”的处理模式。066.1 人口与城镇化6.2 镇村体系城镇空间6.1 6.1 人口与城镇化人口与城镇化根据仲巴县人口流动和城镇化研究结果，规划至2025年，仲巴县常住人口4.19万人，城镇化率21.44%，城镇人口0.89万人。规划至2035年，仲巴县常住人口常住人口5.625.62万人，城镇化率万人，城镇化率30.65%30.65%，城镇人口，城镇人口1.721.72万人万人。6.2 6.2 镇村体系镇村体系规26、划形成“中心城镇中心城镇-中心镇中心镇-一般镇一般镇-中心村中心村-基层村基层村”的五级镇村体系。一级中心城镇一级中心城镇，县城(拉让乡)1个。全县的政治、经济文化中心。二级重点乡镇二级重点乡镇，帕羊镇、亚热乡、帕江乡、隆嘎尔乡、霍尔巴乡5个。利用区位、交通和资源优势，形成一定区域范围内的交通中心和商品交易中心。三级一般乡镇三级一般乡镇，琼果乡、布多乡、纳久乡、吉拉乡、仁多乡、偏吉乡、吉玛乡7个。四级中心村四级中心村，包括唐西村、鲁康村、里孜村、扎次村、热苏村、色青村、曲夏村、次扎村、兴沙村、美嘎村、隆嘎村、查日村。五级基层村五级基层村，其他村庄。077.1 综合交通7.2 公共服务7.3 基27、础设施支撑体系7.1 7.1 综合交通综合交通综合交通综合交通以 219 国道为依托，强化交通基础设施网络建设，增强交通支撑保障能力。进一步增加全县交通基础设施总量，布局更加合理，基本形成便捷、安全、经济、高效的综合交通运输体系。提高交通综合保障能力提高交通综合保障能力大力推进农村公路建设。加大对县域省道、BF 公路及未硬化的乡村公路升级改造工程建设，构建综合交通体系。规划通用机场建设项目规划通用机场建设项目着手开展仲巴县通用机场(一类通用机场)建设项目前期规划工作。提升客运服务能力提升客运服务能力积极探索适合农村客运发展新模式。开通县城至纳久、偏吉、帕江等 8个乡镇的 4 条农村客运班线。728、.2 7.2 公共服务公共服务推进城乡基本公共服务均等化，重点强化教育、医疗、文化等公共设施配套，提升公共服务水平和建设标准，构建高标准、覆盖城乡、便捷共享的三级城乡公共服务设施体系。统筹中心城区高品质公共服务设施，充分依托仲巴中心城区位于中心位置的地理优势，依托G219等省干道，形成辐射全县的城区半小时公服圈。中心城区布局高品质的教育、文化、体育、医疗、社会福利等公共服务设施。以帕羊以帕羊镇、亚热乡、帕江乡、隆格尔乡、霍尔巴乡等镇、亚热乡、帕江乡、隆格尔乡、霍尔巴乡等5 5个重点乡镇为主个重点乡镇为主，推进重点乡镇与周边一般镇、乡村地区公共服务设施共享，形成区域性的城镇15分钟公服圈。推进中29、心城区15分钟社区生活圈和乡村社区生活圈建设，推动城乡基本公共服务设施全覆盖。7.3 7.3 基础设施基础设施能源设施能源设施有序推进藏中电网联网工程。环保环卫设施环保环卫设施规划近期保留现有垃圾填埋场，远期配建垃圾焚烧处理场。给水设施给水设施规划改建县城现有水厂一处，改造县城给水管网设施。排水设施排水设施规划新城区的东南侧布置一座污水处理厂，建设县城排水设施。电力设施电力设施规划在城区周边新增110KV变电站一处。供热设施供热设施规划近期保留县城热源厂。088.1 规模与性质8.2 空间结构8.3 公共服务设施8.4 总体设计引导8.5 道路系统规划8.6 市政防灾设施规划优化中心城区布局与30、功能支撑体系8.1 8.1 规模与性质规模与性质城市性质城市性质全县政治、经济、文化中心，日喀则地区西部的交通枢纽、畜牧业日喀则地区西部的交通枢纽、畜牧业开发基地和畜产品集散地开发基地和畜产品集散地，以发展畜产品加工和边境贸易为主，以发展旅游业、采矿业和民族手工业为辅的综合型城镇。城市规模城市规模严格控制建设用地规模。至2035年，中心城区城镇建设用地总规模164.12公顷。合理控制城市人口规模。规划至2035年，中心城区常住人口规模常住人口规模1.721.72万人，人均城万人，人均城镇建设用地面积镇建设用地面积95.4295.42平方米平方米/人人。8.2 8.2 空间结构空间结构围绕仲巴县31、城市职能，提出“北限、西控、南拓、东改、中优北限、西控、南拓、东改、中优”差异化的城市空间发展策略。结合城市现状布局特点和城市发展目标，提出未来仲巴县城的空间结构为：“两轴、三片区两轴、三片区”。两轴：宝钢大道城市发展轴、经三路城市发展轴；三片区：老城区、行政商业服务片区、宜居生活片区。8.3 8.3 公共服务设施公共服务设施综合考虑人口密度、步行可达等因素，依据社区生活圈规划技术指南，中心城区共形成2个15分钟生活圈、3个“5-10分钟”生活圈。其中，15分钟生活圈以运动场、文化、广场等设施为中心，辐射半径按800-1000米计：“5-10分钟”以幼儿园、开敞空间等为中心，辐射半径按400米32、计，在各片区中心形成较为集中的综合配套服务中心。8.4 8.4 城市更新城市更新重点区域重点区域。综合考虑现状使用情况、建筑质量、拆迁成本等因素，划定老城区城市更新区域为柴曲河旁棚户区，面积共13.33公顷。具体范围为：西至经一路，北至老城区最北面道路，东至柴曲河边，南至双语幼儿园。更新目标更新目标。严格遵循传统风貌的保护原则，把城市文脉的延续和城市的可持续发展作为重点，延续城市空间肌理，保留城市文化遗存，开展旧城改造塑造藏民族独特建筑风貌。8.5 8.5 道路系统规划道路系统规划规划构建“两纵多横”的路网结构，其中，“两纵”为宝钢大道和经一路，其中宝钢大道为联系国道219的重要通道，经一路为33、联系北部乡镇的重要通道；“多纵”为沿县城北面至南面规划多条横向道路，负责联系各片区。8.6 8.6 市政设施规划市政设施规划099.1 规划传导9.2 近期行动9.3 政策机制9.4 实施监督实施保障9.19.1规划传导规划传导 按照总体规划向各乡（镇）总体规划传导、总体规划向专项规划传导、总体规划向详细规划传导的基本体系，将涉及的安全底线、空间结构等方面内容作为规划强制性内容并制定相应管控措施，各层次规划、各类建设活动及项目审批都应落实相应管控要求。9.2 9.2 近期行动近期行动规划对县域建设项目进行梳理，结合本次规划方案和仲巴县国民经济和社会发展十四五规划，将其中八大类(公服、交通、矿业34、民生、能源、市政、水利、文旅)共316个项目纳入本次规划县域近期实施重点项目。9.3 9.3 政策机制政策机制围绕国土空间规划“编制-审查-实施-监督-评估-预警”的全生命周期，健全“多规合一”的法规政策及技术体系，研究制定仲巴县国土空间规划技术管理规定，完善县级层面的规划实施、管理的相关法规及技术体系。完善重大项目选址决策机制，构建县、镇(乡)两级衔接联动的规划基础平台、各部门和各乡镇协调推进工作的空间信息共享平台。加强各部门在公共财政投入、土地供应、重大项目推进与空间布局的相互协调，合理确定重点任务的年度安排和行动计划，实现县、镇(乡)协调、部门联动、同步高效的规划管理机制。9.4 9.4 实施监督实施监督依托国土空间基础信息平台，同步建立“一张图”实时监督系统，立足国土空间唯一性，建立健全专项规划协调衔接机制和国土空间逐级汇交机制，实现规划编制、审批、实施等全过程在线管理。整合国土空间和相关专项规划数据、信息和规划成果，形成标准统一、坐标一致、边界吻合、图数一致的工作底图。建设国土空间规划实施监测网络，对规划实施中违反耕地、生态保护红线、历史文化保护等底线保护，以及各类分区准入及管控要求、突破规划约束性指标等行为加强监测预警，从源头上预防和制止违法违规行为。