1、桑日县国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF SANG RI COUNTY桑日县人民政府2023.04【公示稿】为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，根据西藏自治区国土空间规划工作开展的具体部署和要求，我县组织开展了桑日县国土空间总体规划（2021-2035年）编制工作。本规划是桑日县未来15年贯彻落实新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的基础，是编制乡镇国土空间规划、详细规划以及相关专项规划的总体依据。目前桑日县国土空间总体规划（2021-2035年）已形成草案，为了扩大公众和2、社会各界参与程度，广纳民意、广集民智、广聚共识，现公开征求社会各界意见与建议。前言规划期限：2021-2035年近期：2021-2025年；远期：2026-2035年规划范围：2632.22平方公里（2020年度土地变更调查成果）包括1镇（桑日镇）、3乡（绒乡、白堆乡和增期乡）、43个行政村。增期乡白堆乡桑日镇绒乡桑日喜马拉雅山，冈底斯山，雅鲁藏布江 东邻加查县，南连曲松县，西与乃东区相连，北与拉萨市的墨竹工卡县接壤。目 录CONTENTSCONTENTS0303保障现代高效的农牧空间构建农牧发展格局严守耕地红线加强农村土地综合整治全面推进乡村振兴0404牢筑蓝绿相融的生态空间牢固生态安全格局3、优化生态保护红线与自然保护地推进山水林田湖草系统修复保护生物多样性生态环境0505构建集约高效的城镇发展空间协调有序城镇体系创新引领产业体系文化遗产保护利用中心城区发展定位优化城区空间结构0707健全规划实施保障机制明确规划传导落实建立规划“一张图”制定近期实施计划完善规划实施保障0202构筑美丽国土发展定位发展目标空间战略空间格局底线管控0606建立开放共享的基础设施体系构建内畅外通的交通体系建立以人为本的公共服务体系完善城乡一体的市政工程体系强化安全韧性的防灾减灾体系0101规划总则指导思想规划原则01规 划 总 则 指导思想 规划原则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指4、导方针，全面贯彻党的二十大全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察西藏重要讲话精神。紧紧围绕保障和改善民生加快高质量发展为指导，以生态优先绿色发展、筑牢底线安全发展、区域协调融合发展、以人民为中心高质量发展、因地制宜特色发展等五大规划原则为指导思想，统筹开展本规划的编制。战略引领全域统筹底线思维绿色发展民生优先协调发展传承文化彰显特色一张蓝图协同实施紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把握发展趋势，明确城市发展目标与时序，引领城市高质量发展。坚持陆海统筹、区域协调和城乡统筹，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，统筹全域全要素配置，提升国土空间开发保护质量和效率。全面落实生态文明5、建设要求，坚持底线思维，强化底线约束，确保生态安全、国土安全、粮食安全，坚持保护优先、集约节约，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，协调人、地、产、城关系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，系统解决发展不平衡不充分的问题，促进城乡区域协调发展，提高基础设施和公共服务设施水平，推动基本公共服务均等化，提升人居环境质量，改善人民生活品质，努力使改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。坚定文化自信，注重文明传承、文化延续，处理好城市建设更新和历史文化遗产保护和利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护6、。促进传统与现代融合发展，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。加强风貌管控，注重人居环境改善，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，形成一本规划、一张蓝图，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。严格执行规划，以钉钉子精神抓好贯彻落实，久久为功，确保一张蓝图干到底。建立协同治理的规划实施机制，共筑美好家园，实现城乡共建、共治、共享。1.2 规划原则02构 筑 美 丽 国 土 发展定位 发展目标 空间战略 空间格局 底线管控2.1 发展定位”双碳“特色实践县雅江江畔的生态之城战略总定位“藏中清洁能源基地”示范县高原农产品生产特色县自治区级全域旅游示范区7、雅江发展带的重要节点城市山南市经济副中心城市定位发展方针农牧稳县生态立县工业强县能源富县文旅活县人才兴县实现战略目标民生幸福的低碳生活示范县科技为基生态为本产业为器文化为根民生为魂教育为先2.2 发展目标20352035完善国土空间开发和保护统筹协调建设水电能源、高原特色葡萄等农业种植和雅江生态保护取得重要进展，雅江沿江百亿走廊打造取得显著成效。建立健全国土空间开放和保护协调机制初步建成藏中清洁能源基地，全市一流的温泉度假特色文化体验旅游目的地，建成山南市经济副中心。全市乃至全自治区最具示范性的民生幸福低碳生活示范县全面建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新桑日。20252025205028、0502.3 空间战略区域协同战略I.拉大格局，加强与拉萨其他核心城镇群联动发展，强化拉萨-山南-林芝三市支点的地位。II.促进乃东、桑日、琼结、扎囊一体化发展。生态保护战略I.突出生态建设，积极保护，合理利用。II.构筑“一核、两屏、多廊”生态保护格局。产业重塑战略I.基于现有产业结构及资源优势，打造全新绿色体系。II.充分利用交通优势，强化物流产业对现代农牧业的带动。III.发挥各乡镇特色，以全域旅游带动农业和服务业发展。IV.充分利用现代技术，建立环境友好型现代循环农业。设施完善战略I.完善能源基础设施。II.加强城乡电网建设。2.4 空间格局空间格局规划图构建“一核引领、两带融合、两区9、协同、多点支撑”的国土空间开发保护总体格局。县城-绒乡一体化城镇经济发展核心一核沿雅江两岸联动发展带通道经济发展带两带多点增期农业服务节点北部生态旅游和特色农牧区南部传统种植和工贸发展区两区白堆工贸城镇节点绒乡工贸城镇节点雪巴村旅游服务节点程巴村枢纽村庄节点达古雅江旅游服务节点2.5 统筹划定落实三条控制线从严核实优化永久基本农田保护红线坚持最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。科学评估调整生态保护红线维系区域生态安全的底线，确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。合理适度确10、定城镇开发边界确定城镇未来发展的空间边界，引导城镇空间集中布局，城镇开发边界已经划定，规划期内原则上不得调整。按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的优先顺序统筹划定落实三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。03保障现代高效的农牧空间 构建农牧发展格局 严守耕地红线 加强农村土地综合整治 全面推进乡村振兴3.1 构建农牧发展格局构建“总体目标农业发展空间规划用途分区”的管控体系。形成“一带、两区、多点”的农牧空间格局。雅江农业经济发展带一带北部生态旅游和特色农牧区南部传统种植和工贸发展区现代农业园区，葡萄种植基地，有机蔬菜基地，生态观光旅游示11、范基地两区多点农牧业空间布局规划图3.2严守耕地红线管控要求严守永久基本农田保护红线严格落实永久基本农田保护任务，按照量质并重原则，进一步优化永久基本农田划定成果，确保规划2035年永久基本农田保护面积不低于上级下达任务。严守耕地底线严控非农建设占用耕地落实永农管理制度落实最严格的耕地保护制度，确保全县2035年耕地保有量不少于3548.2公顷（53224.34亩）。无论是建设占用耕地还是非建设性占用耕地，都必须符合国土空间规划。严控基本农田的建设占用，建立基本农田保护与农业补贴、粮食生产补贴挂钩政策，对基本农田保护给予经济鼓励。加强耕地保护与利用强化永久基本农田保护考核机制永久基本农田依法划12、定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途3.3 加强农村土地综合整治开展农用地整治对中低产农用地中田块分割细碎、道路沟渠交错密布、田坎过多、废弃等用地进行田、水、路、林统一规划、全面治理，逐步建成土地平整、田块成方、面积适度、四周林网、路渠成行的标准农田。加强低效用地整治结合农房建设、农村道路改造、公共设施建设和环境治理，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地进行整治。使农民居住向中心村集中、产业向集中区集中，切实提高土地利用效率。农田生态环境治理修复农田生态功能，改善农村水环境，提升乡村环境质量。加快农田林网建设优化林带配置，确定差异化林网保护标准，推动农村水环境综合整治。保障乡13、村发展用地安排新增建设用地以保障乡村一二三产发展用地，重点保障农村新产业新业态。探索点状供地、集体经营性用地等灵活多样的乡村产业用地供应方式。3.4 全面推进乡村振兴分类引导村庄发展城郊融合类集聚提升类特色保护类搬迁撤并类 包括位于城镇开发边界内的村庄及现状村庄建设用地位于城镇开发边界毗邻区且城乡融合有条件的村庄。不再保留村庄建设用地，因地制宜采取就地更新、改造、与城镇统一再开发等模式，转为城镇建设用地。包括历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村，以及在乡村振兴中具有示范意义、需重点保护与政策支持的村庄。包括位于国家级生态保护红线核心区及国家湿地缓冲区内的村庄（市级确定）；受地质灾害、文物保14、护、重大工程影响需搬迁的村庄（县级确定）；人口流失严重且符合村民意愿需撤并的“空心村”（县级确定）；以及已纳入示范小城镇、处于搬迁撤并过程中的村庄（县级确定）。除、外其他所有村庄。予以保留与振兴发展，维持现状村庄建设用地规模不增加，节约集约用地，引导用地布局优化与存量盘活。01020304分析桑日县人口流动趋势，统筹交通、产业等全域要素，行成差异化的乡村空间格局，明确镇村体系和村庄类型，分类引导村庄发展。人地产设施明确移民搬迁、旅游人群等影响因素，指引村庄格局、分类、体系规划等问题。盘活村庄 闲置土地，以集约节约用地为目标，明确乡镇、村庄各类用地的方向性指标，激活村庄土地资源，支撑村庄产业发展15、和设施建设。释放土地，增加土地收益，用资源换资本，达到“一户一宅”村民居住标准。夯实农业、牧业发展基础。培育新型农业（葡萄产业）和乡村旅游，推动农村产业深度融合，在全域行成农牧文旅一体化发展，推动乡村振兴解决乡村旅游缺钱、乡村农业低产、乡村牧业产销等问题，明确产业方向和布局。从村民实际需求出发，基于村庄特点，整体与分类引导相结合，完善提升村庄设施配置水平，建设高原生态宜居新乡村。从村庄建设层面提出建设方向、愿景和建设导则。村庄发展策划村庄分类方案村庄发展情形分类城郊融合类村庄:7个特色保护类村庄:8个搬迁撤并类村庄:5个聚集提升类村庄:23个缩减型:17个平衡型:24个增长型:2个3.4 全面16、推进乡村振兴04牢筑蓝绿相融的生态空间 牢固生态安全格局 优化生态保护红线与自然保护地 推进山水林田湖草系统修复 保护生物多样性生态环境4.1 牢固生态安全格局生态系统保护规划图构建“一核、两屏、多廊”的生态保护修复格局一核:马鹿自然生态核心多廊:沿雅鲁藏布江生态主廊，沃卡河生态次廊，曲松河生态次廊，比巴河生态次廊，增久曲生态次廊。两屏:北部冈底斯山生态保护屏障南部喜马拉雅山生态保护屏障4.2 优化生态保护红线与自然保护地划定生态保护红线，保障生态保护红线面积不减少桑日县水源涵养和水土保持生态保护红线西藏曲松下洛国家级湿地自然公园西藏桑日西藏马鹿自治区级自然保护区4.3 推进山水林田湖草系统修17、复生态修复重点区桑日镇城乡发展综合治理重点区雅鲁藏布江综合整治与生态修复重点区增久曲流域综合整治与生态修复重点区马鹿自然保护与生态修复重点区国土整治与生态修复规划图按照“生态优先、核心引领、多点支撑、轴带拓展、区域协同”的空间发展策略，引导生态保护与修复，统筹安排生态空间、农业空间和城镇空间，构建“一核两带三区多极”的国土空间综合整治与生态修复战略布局。国土综合整治与生态修复国土空间格局不断优化国土生态功能全面恢复国土整治效果显著提升国土治理体系逐步健全桑北林草综合整治与生态修复重点区4.4 保护生物多样性生态环境构建生态廊道和生物多样性保护系统:桑日县土地总面积2632.22平方公里，动物资18、源种类也较多，有脊椎动物53科173种提出保护措施，保障其栖息地和迁徙通道。加强生物生态保护:保护野生动物活动范围，严格控制建设行为。05构建集约高效的城镇发展空间 协调有序城镇体系 创新引领产业体系 文化遗产保护利用 中心城区发展定位 优化城区空间结构 原县城（含桑日镇镇区）；县人民政府驻地，为综合服务型中心城区。5.1 协调有序城镇体系镇村体系规划图根据现状发展基础与条件以及县域产业引导方向，规划县域城镇体系结构为：“中心城区 一般乡集镇 中心村 一般村”四级结构。中心城区1一般乡集镇3绒乡：工贸服务带动型白堆乡：特色农旅带动型增期乡旅游服务带动型中心村9雪巴村、真措村、藏噶村、冲达村、塔19、木村、程巴村、巴郎村、卡乃村、达古村对周边村庄的发展起到一定的辐射作用，承接该区域内公共设施的配置。一般村34比巴村、赤康村、颇章村等。人口规模较小，地理交通区位一般的村庄。5.2 创新引领产业体系产业体系结合桑日县现阶段的产业结构、资源优势以及未来发展趋势，确定主导、现代服务业、新兴产业的产业类型，构建完整的多元化的产业结构，打造“3+2+3”现代产业体系。“3+2+3”产业体系餐饮住宿业物流业批发零售业新能源产业农产品研发加工绿色建材业旅游产业葡萄产业主导产业3性新兴产业2现代服务业3升三产壮二产优一产5.2 创新引领产业体系产业空间布局构建“一心、两轴、三片区、多节点”的特色产业空间一心20、：桑日县中心城区，在现有的设施基础上，完善农产品研发及销售中心、物流产业以及旅游服务业。两轴：省道507发展轴、雅鲁藏布江发展轴。三片区：农牧业及工业片区、产业融合片区、旅游产业发展片区。多节点：包括旅游产业节点、农牧业产业节点、新能源产业节点和工业节点。农牧业基地沿江高标准农田建设带综合服务中心旅游产业发展片区桑日镇产业融合片区绒乡农牧业与工业片区旅游产业节点农牧业产业节点新能源产业节点光伏基地观光农业基地牧业基地水电基地雅江河谷沃德贡杰雪山达古景区思金拉措湖沃卡温泉贡德林草原马鹿保护区里龙沟高标准农田基地高标准农田基地葡萄种植基地工业节点华新水泥产业空间布局规划图5.3 文化遗产保护利用历21、史文化保护格局图巴朗曲康丹萨梯寺绒恰嘎曲德寺卡玛当寺曲龙寺曲桑寺鲁定颇章沃卡踏古构建“一横一纵微中心”历史文化保护格局历史资源自治区级文物保护单位县级文物保护单位文物古迹古遗址古建筑非物质文化8处10处45处11处38处藏香、转神山、拜圣湖、堆石拱、五彩经等保护利用原则整体保护原则积极保护原则继承与发扬并重的原则自然资源和人文环境的保护传统村落保护历史建筑和古城遗址的保护非物质文化遗产的保护四个历史文化保护层次发展策略：一河双城发展方向：“东拓，南延，北留，西优”5.4 中心城区发展定位总体定位:生态之城：蓝绿共享的民生幸福低碳城市文化之城：藏中传统文化展示的文化之城旅游之城：高原雅江江畔的滨22、江旅游之城绿色之城：农副产品加工绿色产业之城5.5 优化城区空间结构 一核：综合服务中心 四心：滨水休闲中心、北部教育生活服务中心、东部生活服务中心、南部文化生活服务中心。两轴：城市纵向发展轴、城市横向发展轴。六区：北部教育生活区、东部综合生活区、综合服务区、滨河休闲区、高铁商业商务区、南部文化生活区。构建山水格局 县城位于雅江江畔 交通廊道十字穿行 雅江丰富的生态资源 两山环抱的高原城市中心城区功能结构规划图构建“一核、四心、两轴、六区”空间结构06建立开放共享的基础设施体系 构建内畅外通的交通体系 建立以人为本的公共服务体系 完善城乡一体的市政工程体系 强化安全韧性的防灾减灾体系协调性、开23、放性、适度超前性原则；近、远期相结合的原则。6.1 构建内畅外通的交通体系综合交通体系规划图规划原则1规划策略2区域交通：强化桑日区域交通地位，促进区域一体化发展；县域交通：搭建县域交通主骨架，统筹城乡发展，完善配套设施建设；城区交通：构筑完善的交通路网体系，高效率的交通衔接体系保障；物流转运：打造区域物流转运基地，健全货运流通体系。交通体系3构建“三纵四横一环”的骨架公路网“三横”：G560国道、S508省道和桑加公路；“四纵”：桑墨线、白墨线、增达线、S507；“一环”：由桑加公路、桑墨线、桑增线、增达线构成的县域内环线。城乡客运交通规划：构建以县城为中心的“县、乡、村”三极一小时城乡道路24、公交网络。6.2 建立以人为本的公共服务体系按照“中心城区-一般乡集镇-中心村-一般村”四级城镇等级结构配置相应等级的公共服务设施。城区生活圈1个县级服务中心；2个15分钟生活圈；6个5-10分钟生活圈。乡镇级生活圈村/组乡村社区生活圈村/组乡村社区生活圈中心城区一般乡集镇小学、幼儿园、卫生院、养老院、残疾人康复中心、文化设施、体育设施、商店、超市等。中心村一般村卫生室、老年活动室、村级幸福院、老年人日间照料中心、幼儿园、文化活动室、农家书屋、红白喜事厅、健身广场、村务室、便民农家店、物流配送点。满足村民基本生活服务需求，例如小商店、室外活动场地等。公共服务设施布局规划图城镇社区生活圈示意图城25、乡生活服务圈模式图6.3 完善城乡一体的市政工程体系能源系统水系统电力系统电信系统推动水风光发电项目建设，打造内用外输的电力网络。推动JX、BY、DG电站以及华电光伏等清洁能源建设。加快升级改造现有水电设施，积极推进抽水蓄能电站建设。探索燃气等清洁能源使用，因地制宜推广城乡供热。以集中供水为主、分散供水为辅，集中与分散相结合的供水策略，即中心城区、工业区、乡政府所在村庄及周边村庄集中水厂供水，偏远乡村根据实际条件分散供水。加快做大做强水利、光伏发电等新能源产业，鼓励新能源入网，利用大型水利发电厂契机打造内用外输的电力网络。规划继续建设四大水电站，对自治区输电。推动桑日抽水蓄能项目建设。规划到226、035年建成具有通信能力强、业务类别多、运行效率高、安全可靠、质量优良的通信网络，落实5G政策，逐步推进5G基站建设。规划城区通信汇聚机房，远期规模8万门，乡镇按需建设通信机房。6.4 强化安全韧性的防灾减灾体系构建理念韧性城市生态和谐共生设施安全可靠社会井然有序经济稳定提升灾害应对从容总体目标长远谋划完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系；优化医疗资源空间布局，提高处理重大公共卫生事件能力，提升基层卫生防疫治理能力。防疫平战结合的人民防空保障体系，留城比例按40%；人员掩蔽面积按1平方米/人，规划建设战时应急资源储备中心。人防工程桑日县城地震基本烈度为8度，所有生命线工程的乙类建27、(构)筑物，按设防烈度9度设防，其它建(构)筑物，按设防烈度8度设防。结合城市绿地、公园、广场、学校等作为城市避震疏散场地。抗震防灾工程规划保留现状城区二级消防站，远期按一级消防站标准设置规划在工业区规划一处二级消防站，乡镇结合政府所在地建设政府专职消防站。消防工程雨水管网重现期按不低于2年一遇设计，内涝标准按20年一遇控制。中心城区以及工业区防洪标准为30年一遇，其他乡镇的防洪标准为20年一遇。中心城区实现雨污分流。防洪排涝工程07健全规划实施保障机制 明确规划传导落实 建立规划“一张图”制定近期实施计划 完善规划实施保障7.1 明确规划传导落实构建全域空间-分区-管理单元-街区的多层级、全28、覆盖的传导体系，形成上下互为依据、上下动态联动的传导机制，明确各项管控内容所对应的管控要素、管控规则和管控模式，以及不同层级间的上下互动关系，精准落实刚性管控要求，重点体现弹性引导内容。分解指标体系与管控要求专项规划、城市设计详细规划总体规划宏观中观微观全域空间分区管理单元街区互为依据动态联动形成中观层次对接平台把控规划落实与实施构建多层级、全覆盖的规划传导机制六大系统国土空间规划“一张图”应用系统、国土空间规划分析评价系统、规划成果审查和管理系统、规划检测评估预警系统、资源环境承载力监测预警系统、规划管理系统。三类子系统辅助规划编制子系统、辅助规划实施及决策子系统、公共服务子系统。五大功能辅29、助规划成果编制功能、辅助建设项目选址功能、用地管理功能、向公众公开展示规划成果功能、意见收集功能。构建信息系统实现国土空间规划全生命周期管理7.3 制定近期实施计划项目清单分级分类制定计划梳理桑日县“十四五”重点项目清单，行程“十四五”重点项目表。摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类型及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。建立统一的国土空间规划基础信息平台，形成全县国土空间规划“一张图”。实施监督管理系统，实现各类规划在空间布局、底图底数、技术标准、信息平台和管理30、机制等方面的统一。实现各类空间管控边界精准落地，上图入库，形成全县统一的空间管理秩序与规则。7.2 建立规划“一张图”7.4 完善规划实施保障构建国土空间体检实时监测平台以国土空间基础信息平台为基础，形成全覆盖、全过程、全系统的国土空间规划“一张图”，同步建设国土空间规划监测评估预警管理系统，开展规划实施动态监测、体检、评估和预警等工作，为国土空间精细化治理提供智能化手段。建立规划定期评估公开机制规划评估形成“一年一体检、五年一评估”的常态化机制，建立总体规划实施情况部门自评估和第三方综合评估相结合的评估制度。建立规划动态维护机制结合五年评估和第三方综合评估，开展规划动态维护，采取完善规划实施31、机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式，确保国土空间总体规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施工作进行反馈和修正。制定可实施、可考核的指标体系结合桑日实际情况，统筹各类规划目标和指标，初步建立桑日县发展指标体系，并以此制定规划实施评估指标体系，按年度对发展目标进程进行评估。健全规划实施监督问责制度建立城乡规划督察员制度，以规划底线性内容为重点，加强规划实施督查，对违反规划行为进行事前事中监管。建立社会监督反馈机制，发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用。建立考核问责制度，坚决维护规划的严肃性和权威性，确保一张蓝图干到底。雅江江畔魅力桑日桑日积雪的峰峦，清澈的湖泊，裸露岩石的山体，明亮的太阳，溶于一体的圣地。