1、贡嘎县国土空间总体规划（20212035年）公众版注：部分图片来源于网络，若涉及版权问题，请与贡嘎县自然资源局联系。本次为草案公示，最终以审批文件为准。公众反馈意见提交途径邮寄地址：贡嘎县自然资源局电子邮箱：贡嘎县国土空间总体规划（20212035年）Contents0101 规划总则0202 定位与战略0303 擘划协调开放的空间蓝图0404 构建高效可持续农牧空间0505 筑牢绿色安全生态空间0606 构建融合互促城乡空间0707 提升农牧民现代生活品质0808 优化中心城区空间布局0909 规划实施与传导国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本2、依据。建立国士空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家、西藏自治区要求，我县组织编制了贡嘎县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划。规划坚持以人民为中心，坚持“底线思维”，立足当前、着眼长远，为“建好西藏大门户，当好山南排头兵”，建设社会主义现代化新贡嘎目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是贡嘎县实现创新发展、绿色发展、高质量发展，实现县域空间治理体系和治理能力现代化的空间政策。规划是一定时期内贡嘎县国土空间保护、开发、3、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制下位国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的基本依据。目前规划已形成草案，为广泛听取各方意见，凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见和建议。Contents0101 规划总则0202 定位与战略0303 擘划协调开放的空间蓝图0404 构建高效可持续农牧空间0505 筑牢绿色安全生态空间0606 构建融合互促城乡空间0707 提升农牧民现代生活品质0808 优化中心城区空间布局0909 规划实施与传导国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国士空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、4、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家、西藏自治区要求，我县组织编制了贡嘎县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划。规划坚持以人民为中心，坚持“底线思维”，立足当前、着眼长远，为“建好西藏大门户，当好山南排头兵”，建设社会主义现代化新贡嘎目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是贡嘎县实现创新发展、绿色发展、高质量发展，实现县域空间治理体系和治理能力现代化的空间政策。规划是一定时期内贡嘎县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制下位国土空间总体规划、详细规5、划和相关专项规划的基本依据。目前规划已形成草案，为广泛听取各方意见，凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见和建议。指导思想规划原则规划范围与期限以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央第七次西藏工作座谈会和自治区第十次党代会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面融入“一带一路”、国内国际双循环相互促进和西部大开发新发展格局，系统落实“十个必须”治藏方略，坚定不移贯彻新发展理念，抓好“四件大事”，聚力“四个创建”，围绕“四个走在前列”和“六个走在全区前列”，落实“拉萨山南一体化”发展思路，围绕“建好西藏大门户，当好山6、南排头兵”目标任务，坚持以人民为中心，从贡嘎实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家、自治区、山南市、贡嘎县发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现贡嘎国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。指导思想规划原则规划范围与期限以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央第七次西藏工作座谈会和自治区第十次党代会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面融入“一带一路7、”、国内国际双循环相互促进和西部大开发新发展格局，系统落实“十个必须”治藏方略，坚定不移贯彻新发展理念，抓好“四件大事”，聚力“四个创建”，围绕“四个走在前列”和“六个走在全区前列”，落实“拉萨山南一体化”发展思路，围绕“建好西藏大门户，当好山南排头兵”目标任务，坚持以人民为中心，从贡嘎实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家、自治区、山南市、贡嘎县发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现贡嘎国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。8、东拉乡江塘镇岗堆镇甲竹林镇吉雄镇杰德秀镇朗杰学乡昌果乡克西乡规划范围规划期限规划范围规划期限贡嘎县全县域，总面积2386.032386.03平方千米包括5镇4乡，共7个居委会，36个行政村规划目标年20352035年近期至2025年，远景展望至2050年战略引领，统筹发展战略引领，统筹发展围绕“两个一百年”奋斗目标，遵循“两屏一前沿阵地一重点地区”战略定位，全面实施自治区主体功能战略，统筹全域要素配置，优化国土空间格局，引领高质量发展。因地制宜，特色发展因地制宜，特色发展尊重发展规律，充分研究贡嘎特征，准确认识发展基础和阶段，制定国土空间开发保护策略。保护和充分利用山水自然资源与历史文化资源，9、凸显文化魅力，指引贡嘎文脉特色发展。以人为本，品质发展以人为本，品质发展坚持“以人民为中心”，注重产城融合，补齐基础设施和公共服务设施短板，保障公共设施与公共空间供给，提升人居环境品质，加强民生保障，建设健康宜居、舒适宜业的城乡生活空间。生态优先，绿色发展生态优先，绿色发展严格落实生态文明建设要求，严守生态安全、国土安全，明确管控要求，完善生态空间体系格局。强化生产空间集约节约，加强生态保护修复，塑造绿色安全的生产生活空间环境。管控落地，韧性发展管控落地，韧性发展建立规划动态监测评估和预警制度。严格落实上位规划的刚性管控要求和约束性指标，加强底线管控，统筹近远期发展，提高规划韧性，保证规划科学10、有序进行。东拉乡江塘镇岗堆镇甲竹林镇吉雄镇杰德秀镇朗杰学乡昌果乡昌果乡规划范围规划范围规划期限规划期限贡嘎县全县域，总面积2386.032386.03平方千米包括5镇4乡，共7个居委会，36个行政村规划目标年20352035年近期至2025年，远景展望至2050年战略引领，统筹发展战略引领，统筹发展围绕“两个一百年”奋斗目标，遵循“两屏一前沿阵地一重点地区”战略定位，全面实施自治区主体功能战略，统筹全域要素配置，优化国土空间格局，引领高质量发展。因地制宜，特色发展因地制宜，特色发展尊重发展规律，充分研究贡嘎特征，准确认识发展基础和阶段，制定国土空间开发保护策略。保护和充分利用山水自然资源与历史11、文化资源，凸显文化魅力，指引贡嘎文脉特色发展。以人为本，品质发展以人为本，品质发展坚持“以人民为中心”，注重产城融合，补齐基础设施和公共服务设施短板，保障公共设施与公共空间供给，提升人居环境品质，加强民生保障，建设健康宜居、舒适宜业的城乡生活空间。生态优先，绿色发展生态优先，绿色发展严格落实生态文明建设要求，严守生态安全、国土安全，明确管控要求，完善生态空间体系格局。强化生产空间集约节约，加强生态保护修复，塑造绿色安全的生产生活空间环境。管控落地，韧性发展管控落地，韧性发展建立规划动态监测评估和预警制度。严格落实上位规划的刚性管控要求和约束性指标，加强底线管控，统筹近远期发展，提高规划韧性，保12、证规划科学有序进行。职能定位发展目标发展战略国际开放会客厅国际开放会客厅山南经济副中心山南经济副中心西藏综合交通物流枢纽西藏综合交通物流枢纽职能定位发展目标发展战略国际开放会客厅国际开放会客厅山南经济副中心山南经济副中心西藏综合交通物流枢纽西藏综合交通物流枢纽到到20252025年年生态文明建设成效显著，实施一批生态修复工程；建成一片城市引领发展区，城乡公共服务水平和人居环境品质显著提升；导入一批重大产业项目，临空高新技术产业、现代农牧业、绿色建材业、高原生物产品加工业和民族手工业等不断壮大；区域开发融合格局初步构建。到到20352035年年国土空间开发保护格局全面优化，基本实现人与自然和谐共13、生的较高水平现代化的产城融合“大中心城区”样板，在生态环境建设、产城乡融合发展、资源高效利用、居民生活品质等方面争创自治区示范，成为全自治区高水平、高质全自治区高水平、高质量现代化发展样板量现代化发展样板。到到20502050年年物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明高度发展；城乡全体人民共同富裕基本实现，全面建成开发融合、创新发展、高效活力、特色魅力、全面建成开发融合、创新发展、高效活力、特色魅力、和谐宜居的美丽贡嘎和谐宜居的美丽贡嘎。国土安全整体治理战略国土安全整体治理战略整体统筹划定“三区三线”，实现空间有序界定，要素合理配置，功能明确导向，通过“划底线”来“保安全”。区域链接14、融合开放战略区域链接融合开放战略主动融入国家和区域发展战略，在打造面向南亚的区域核心竞争力上求突破，利用区位交通等相对优势打造高能级开放合作平台。港城一体极核发展战略港城一体极核发展战略以极核打造，带动区域发展，联动县域优势发展空间，加快构建空港新区与中心城区一体化发展格局，共同打造区域发展核心。城乡统筹多态合一战略城乡统筹多态合一战略通过重塑城乡空间新格局，实现物质态、功能态、价值态、信息态、时间态、人文态、社会态等城乡多态合一发展。文化铸魂品质营造战略文化铸魂品质营造战略通过构建生态景观网络体系，营造特色公园和广场空间，全面提升空间品质，塑造山水辉映、文史交融的生态文旅魅力诗城。到到20215、52025年年生态文明建设成效显著，实施一批生态修复工程；建成一片城市引领发展区，城乡公共服务水平和人居环境品质显著提升；导入一批重大产业项目，临空高新技术产业、现代农牧业、绿色建材业、高原生物产品加工业和民族手工业等不断壮大；区域开发融合格局初步构建。到到20352035年年国土空间开发保护格局全面优化，基本实现人与自然和谐共生的较高水平现代化的产城融合“大中心城区”样板，在生态环境建设、产城乡融合发展、资源高效利用、居民生活品质等方面争创自治区示范，成为全自治区高水平、高质全自治区高水平、高质量现代化发展样板量现代化发展样板。到到20502050年年物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、16、生态文明高度发展；城乡全体人民共同富裕基本实现，全面建成开发融合、创新发展、高效活力、特色魅力、全面建成开发融合、创新发展、高效活力、特色魅力、和谐宜居的美丽贡嘎和谐宜居的美丽贡嘎。国土安全整体治理战略国土安全整体治理战略整体统筹划定“三区三线”，实现空间有序界定，要素合理配置，功能明确导向，通过“划底线”来“保安全”。区域链接融合开放战略区域链接融合开放战略主动融入国家和区域发展战略，在打造面向南亚的区域核心竞争力上求突破，利用区位交通等相对优势打造高能级开放合作平台。港城一体极核发展战略港城一体极核发展战略以极核打造，带动区域发展，联动县域优势发展空间，加快构建空港新区与中心城区一体化发展17、格局，共同打造区域发展核心。城乡统筹多态合一战略城乡统筹多态合一战略通过重塑城乡空间新格局，实现物质态、功能态、价值态、信息态、时间态、人文态、社会态等城乡多态合一发展。文化铸魂品质营造战略文化铸魂品质营造战略通过构建生态景观网络体系，营造特色公园和广场空间，全面提升空间品质，塑造山水辉映、文史交融的生态文旅魅力诗城。区域协调发展三线统筹总体空间格局开放格局，协同五大发展空间开放格局，协同五大发展空间协同发力，解决七大重点问题协同发力，解决七大重点问题共筑生态安全格局互联互通基础设施共建共享公共服务协调区域产业发展传承共保历史文化协同规划城镇密集区共强区域防灾减灾协同发力协同发力七大问题七大问18、题雅江生态经济带雅江生态经济带融合融合1空港新区发展空港新区发展共荣共荣4拉萨山南核心城镇群拉萨山南核心城镇群共建共建2羊湖生态旅游圈羊湖生态旅游圈共筑共筑5幸福家园建设幸福家园建设统筹统筹3区域协调发展三线统筹总体空间格局开放格局，协同五大发展空间开放格局，协同五大发展空间协同发力，解决七大重点问题协同发力，解决七大重点问题共筑生态安全格局互联互通基础设施共建共享公共服务协调区域产业发展传承共保历史文化协同规划城镇密集区共强区域防灾减灾协同发力协同发力七大问题七大问题雅江生态经济带雅江生态经济带融合融合1空港新区发展空港新区发展共荣共荣4拉萨山南核心城镇群拉萨山南核心城镇群共建共建2羊湖生态19、旅游圈羊湖生态旅游圈共筑共筑5幸福家园建设幸福家园建设统筹统筹3构建“一核多点，三带三区一核多点，三带三区”的总体开发保护格局一核：一核：空港新区中心城区产城融合一体化发展核多点：多点：乡镇聚居发展区和多个产业园区三带：三带：雅鲁藏布江保护开发综合发展带、昌果朗杰学工文旅发展带、森布日东拉工旅融合发展带三区：三区：江北生态经济发展区、羊湖自然保护区、生态农牧业发展区科学科学划定划定生态保护红线生态保护红线坚持生态保护优先，结合生态功能重要区域及生态功能敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，划定生态保护红线，维护生态安全格局。合理划定合理划定城镇开发边界城镇开发边界坚持底线思维、节约集约，遵循严20、控增量、盘活存量、优化结构、提升质量的要求，合理划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。优先划定优先划定永久基本农田永久基本农田贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制线划定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实施特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。基本原则基本原则底线思维，优先保护底线思维，优先保护统筹推进，分类管控统筹推进，分类管控多规合一，协调落实多规合一，协调落实构建“一核多点，三带三区一核多点，三带三区”的总体开发保护格局一核：一核：空港新区中心城区产城融合一体化发展核多点：多点：乡镇聚居发展区和多个产业园区三带：21、三带：雅鲁藏布江保护开发综合发展带、昌果朗杰学工文旅发展带、森布日东拉工旅融合发展带三区：三区：江北生态经济发展区、羊湖自然保护区、生态农牧业发展区科学科学划定划定生态保护红线生态保护红线坚持生态保护优先，结合生态功能重要区域及生态功能敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，划定生态保护红线，维护生态安全格局。合理划定合理划定城镇开发边界城镇开发边界坚持底线思维、节约集约，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提升质量的要求，合理划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。优先划定优先划定永久基本农田永久基本农田贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制22、线划定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实施特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。基本原则基本原则底线思维，优先保护底线思维，优先保护统筹推进，分类管控统筹推进，分类管控多规合一，协调落实多规合一，协调落实农业空间格局耕地保护利用草场保护利用打造“一心两园六区一心两园六区”的农牧业生产格局一心：一心：高原生物研究中心两园：两园：农产品加工园与牧产品加工园六区：六区：河谷特色种植区、沟谷特色种植区、现代林果种植区、现代设施农业区、休闲农旅种植区、高原生态牧业区农业空间格局耕地保护利用草场保护利用打造“一心两园六区一心两园六区”的农牧业生产格局一心：一心：高原生物研究中心两园：两23、园：农产品加工园与牧产品加工园六区：六区：河谷特色种植区、沟谷特色种植区、现代林果种植区、现代设施农业区、休闲农旅种植区、高原生态牧业区增强耕地管理力度，保障绿色生产空间高效发展提升草地生态功能，保障牧业生产空间可持续发展整理缩并零散耕地建设归并周边耕地保留挖潜偏远耕地1 1优化耕地布局2 2提升耕地质量坚持土地用途管制制度推行耕地占补平衡制度建立有效的土地收益分配机制开展保护性耕作明确草原边界划定范围实施基本草原管控措施着重治理毒害、病害问题，遏制草原退化推进草畜平衡，遏制草原退化强化草地生态监测工作加强牧民保护及建设草原意识与责任促进牧区劳动力转移就业增强耕地管理力度，保障绿色生产空间高效24、发展提升草地生态功能，保障牧业生产空间可持续发展整理缩并零散耕地建设归并周边耕地保留挖潜偏远耕地1 1优化耕地布局2 2提升耕地质量坚持土地用途管制制度推行耕地占补平衡制度建立有效的土地收益分配机制开展保护性耕作明确草原边界划定范围实施基本草原管控措施着重治理毒害、病害问题，遏制草原退化推进草畜平衡，遏制草原退化强化草地生态监测工作加强牧民保护及建设草原意识与责任促进牧区劳动力转移就业生态空间格局自然保护地体系自然资源保护利用总体构建“一廊两片多点一廊两片多点”的生态空间格局一廊：一廊：沿雅鲁藏布江区域性河流形成生活游憩、自然生态于一体的绿色生态廊道两片：两片：雅江北岸生态片区、羊卓雍措生态片25、区多点：多点：以杰德秀国家森林公园、雅鲁藏布江中游黑颈鹤国家级自然保护区、国家级公益林、水涵养与水土保持地等为主的多个生态节点生态空间格局自然保护地体系自然资源保护利用总体构建“一廊两片多点一廊两片多点”的生态空间格局一廊：一廊：沿雅鲁藏布江区域性河流形成生活游憩、自然生态于一体的绿色生态廊道两片：两片：雅江北岸生态片区、羊卓雍措生态片区多点：多点：以杰德秀国家森林公园、雅鲁藏布江中游黑颈鹤国家级自然保护区、国家级公益林、水涵养与水土保持地等为主的多个生态节点保护对象保护对象：国家重点保护野生动物黑颈鹤及其栖息地与繁殖地保护目标保护目标：整个保护区其种群数量上升至2 2万只万只以上保护发展指引26、：保护发展指引：分区管理措施；分季管理措施；法制管理措施雅鲁藏布江黑颈鹤自然保护区雅鲁藏布江黑颈鹤自然保护区西藏贡西藏贡嘎嘎杰德秀国家杰德秀国家级级森林森林自然自然公园公园保护对象：保护对象：森林生态系统和野生动植物保护目标：保护目标：实施幼林抚育，绿化覆盖率达到4545%以上保护发展指引保护发展指引：动植物保护措施；自然资源保护措施构建“一区一园一区一园”的自然保护地体系林林注重森林资源保护，保障林地资源空间的稳固发展草草提升草地生态功能，保障牧业生产空间可持续发展田田占补平衡，加强耕地管理力度，保障绿色生产空间高效发展水水优化用水结构，提升水质质量，提高水资源利用效率矿矿实施绿色矿山工程，27、保障矿山开发空间的生态稳定湿湿增强生态功能，维护生物多样性，提升湿地保护与修复水平荒荒加强治理与合理利用，提升脆弱荒漠空间价值保护对象保护对象：国家重点保护野生动物黑颈鹤及其栖息地与繁殖地保护目标保护目标：整个保护区其种群数量上升至2 2万只万只以上保护发展指引：保护发展指引：分区管理措施；分季管理措施；法制管理措施雅鲁藏布江黑颈鹤自然保护区雅鲁藏布江黑颈鹤自然保护区西藏贡西藏贡嘎嘎杰德秀国家杰德秀国家级级森林森林自然自然公园公园保护对象：保护对象：森林生态系统和野生动植物保护目标：保护目标：实施幼林抚育，绿化覆盖率达到4545%以上保护发展指引保护发展指引：动植物保护措施；自然资源保护措施构28、建“一区一园一区一园”的自然保护地体系林林注重森林资源保护，保障林地资源空间的稳固发展草草提升草地生态功能，保障牧业生产空间可持续发展田田占补平衡，加强耕地管理力度，保障绿色生产空间高效发展水水优化用水结构，提升水质质量，提高水资源利用效率矿矿实施绿色矿山工程，保障矿山开发空间的生态稳定湿湿增强生态功能，维护生物多样性，提升湿地保护与修复水平荒荒加强治理与合理利用，提升脆弱荒漠空间价值城镇体系、城乡职能乡村振兴、村庄分类产业空间布局构建“中心城镇中心城镇重点城镇重点城镇一般乡镇一般乡镇中心村中心村”的镇村体系中心城镇：中心城镇：空港中心城区一体化综合服务发展副中心。重点城镇：重点城镇：岗堆镇、29、杰德秀镇、江塘镇、昌果乡。一般乡镇：一般乡镇：东拉乡、克西乡、朗杰学乡。中心村：中心村：21个中心村。城乡职能分工城乡职能分工综合服务型旅游服务型工业贸易型现代农旅型吉雄镇（中心城区）、甲竹林镇（空港新区）江塘镇、杰德秀镇、东拉乡岗堆镇、昌果乡克西乡、朗杰学乡城镇体系、城乡职能乡村振兴、村庄分类产业空间布局构建“中心城镇中心城镇重点城镇重点城镇一般乡镇一般乡镇中心村中心村”的镇村体系中心城镇：中心城镇：空港中心城区一体化综合服务发展副中心。重点城镇：重点城镇：岗堆镇、杰德秀镇、江塘镇、昌果乡。一般乡镇：一般乡镇：东拉乡、克西乡、朗杰学乡。中心村：中心村：21个中心村。城乡职能分工城乡职能分工综30、合服务型旅游服务型工业贸易型现代农旅型吉雄镇（中心城区）、甲竹林镇（空港新区）江塘镇、杰德秀镇、东拉乡岗堆镇、昌果乡克西乡、朗杰学乡打造“一带五区多点一带五区多点”乡村振兴总体格局一带：一带：乡村振兴发展示范带五区：五区：东拉城乡融合发展片区、杰德秀城乡融合发展片区、昌果城乡融合发展片区、森布日城乡融合发展片区、空港城乡融合发展片区 多点：多点：乡村振兴试点形成“一核一带一核一带四四园三区园三区”的产业空间布局一核：一核：空港新区+中心城区一体化发展极核一带：一带：沿雅江南北两岸一体化发展带四园：四园：创意农牧产品加工产业园、空港新区临港科技产业园、森布日农牧产品加工产业园、昌果高新技术产业园31、三区：三区：杰德秀古镇旅游区、羊卓雍措旅游区、高原特色农业现代化生产区优化提升类优化提升类村庄13个；城乡融合类城乡融合类村庄6个；特色保护类特色保护类村庄2个；搬迁撤并类搬迁撤并类村庄1个；其他其他村庄12个。打造“一带五区多点一带五区多点”乡村振兴总体格局一带：一带：乡村振兴发展示范带五区：五区：东拉城乡融合发展片区、杰德秀城乡融合发展片区、昌果城乡融合发展片区、森布日城乡融合发展片区、空港城乡融合发展片区 多点：多点：乡村振兴试点形成“一核一带一核一带四四园三区园三区”的产业空间布局一核：一核：空港新区+中心城区一体化发展极核一带：一带：沿雅江南北两岸一体化发展带四园：四园：创意农牧产品32、加工产业园、空港新区临港科技产业园、森布日农牧产品加工产业园、昌果高新技术产业园三区：三区：杰德秀古镇旅游区、羊卓雍措旅游区、高原特色农业现代化生产区优化提升类优化提升类村庄13个；城乡融合类城乡融合类村庄6个；特色保护类特色保护类村庄2个；搬迁撤并类搬迁撤并类村庄1个；其他其他村庄12个。综合交通体系城乡基础设施城乡公共服务城乡安全服务公公路路高速公路：高速公路：机场高速、泽贡高速干线公路：干线公路：G349、S508（江北公路）、S206、S307铁铁路路主铁路线：主铁路线：拉林铁路城际铁路线：城际铁路线：拉林铁路复线火车客货站：火车客货站：贡嘎站、机场站航航空空加快贡嘎机场（4E）第二跑33、道，第四期改扩建交交通通运运输输城乡客运体系：城乡客运体系：实现全县9个乡镇客运班线全覆盖，行政村农村客运全覆盖物流运输体系：物流运输体系：构建“县级物流中心乡镇物流站行政村物流站点”体系至2035年，基本建成贡嘎现代化的综合交通运输体系。综合交通体系城乡基础设施城乡公共服务城乡安全服务公公路路高速公路：高速公路：机场高速、泽贡高速干线公路：干线公路：G349、S508（江北公路）、S206、S307铁铁路路主铁路线：主铁路线：拉林铁路城际铁路线：城际铁路线：拉林铁路复线火车客货站：火车客货站：贡嘎站、机场站航航空空加快贡嘎机场（4E）第二跑道，第四期改扩建交交通通运运输输城乡客运体系：城乡客34、运体系：实现全县9个乡镇客运班线全覆盖，行政村农村客运全覆盖物流运输体系：物流运输体系：构建“县级物流中心乡镇物流站行政村物流站点”体系至2035年，基本建成贡嘎现代化的综合交通运输体系。给水工程给水工程排水工程排水工程电力工程电力工程通信工程通信工程燃气工程燃气工程环卫工程环卫工程供热工程供热工程中心城区和空港新区自来水普及率95%以上，其他乡镇自来水普及率 90%以上。城镇污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到80%。重点加强农网升级改造，确保乡村电网“规划到村、设计到户”。中心城区基本实现光纤宽带全部入户，乡镇、主要旅游景区景点5G网络全覆盖。沿江区域气化率达80%，辐射周边村镇，35、逐步创造农村供气条件。加快中心城区与乡镇供热工程布局，强化供热保障能力。城镇生活垃圾收集处理率达到99%，城镇生活垃圾回收利用率达到35%，农村生活垃圾处理率90%。构建“县级县级-乡镇镇乡镇镇-村级村级”的“三级五类”公共服务体系加快加快教育联合体教育联合体建设建设加强加强医共体医共体建设建设推进推进公共文化一体化公共文化一体化发展发展保障保障健身事业健身事业发展发展扩大扩大养老服务养老服务供给供给县级公共服务中心县级公共服务中心县级包括县城和重点镇。落实山南市和“空港新区”重大公共服务设施，设置县级综合服务中心，承担文化、商业商务等服务功能和县级综合服务功能。乡镇级公共服务中心乡镇级公共服36、务中心乡镇级包括东拉乡、克西乡和朗杰学乡和森布日安置区设置乡镇公共服务中心，承担专业化服务功能和乡镇级综合服务功能。村级公共服务中心村级公共服务中心结合村委会或居委会设置，提供基本公共服务设施。构建优质均衡的公共服务体系，构建构建优质均衡的公共服务体系，构建1515分钟生活圈分钟生活圈给水工程给水工程排水工程排水工程电力工程电力工程通信工程通信工程燃气工程燃气工程环卫工程环卫工程供热工程供热工程中心城区和空港新区自来水普及率95%以上，其他乡镇自来水普及率 90%以上。城镇污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到80%。重点加强农网升级改造，确保乡村电网“规划到村、设计到户”。中心城区基本37、实现光纤宽带全部入户，乡镇、主要旅游景区景点5G网络全覆盖。沿江区域气化率达80%，辐射周边村镇，逐步创造农村供气条件。加快中心城区与乡镇供热工程布局，强化供热保障能力。城镇生活垃圾收集处理率达到99%，城镇生活垃圾回收利用率达到35%，农村生活垃圾处理率90%。构建“县级县级-乡镇镇乡镇镇-村级村级”的“三级五类”公共服务体系加快加快教育联合体教育联合体建设建设加强加强医共体医共体建设建设推进推进公共文化一体化公共文化一体化发展发展保障保障健身事业健身事业发展发展扩大扩大养老服务养老服务供给供给县级公共服务中心县级公共服务中心县级包括县城和重点镇。落实山南市和“空港新区”重大公共服务设施，设38、置县级综合服务中心，承担文化、商业商务等服务功能和县级综合服务功能。乡镇级公共服务中心乡镇级公共服务中心乡镇级包括东拉乡、克西乡和朗杰学乡和森布日安置区设置乡镇公共服务中心，承担专业化服务功能和乡镇级综合服务功能。村级公共服务中心村级公共服务中心结合村委会或居委会设置，提供基本公共服务设施。构建优质均衡的公共服务体系，构建构建优质均衡的公共服务体系，构建1515分钟生活圈分钟生活圈构建适灾韧性安全体系构建一体化发展格局城市性质、职能与结构空间优化策略中心城区规划抗震避灾抗震避灾防洪排涝防洪排涝消防工程消防工程防疫体系防疫体系人防工程人防工程坚持“整治避让、合理布局”的原则，提高城市生命线工程抗39、震能力，贡嘎县设计抗震烈度达到7度。坚持“适度超前、防控结合”的原则，中心城区和空港新区防洪标准是50年一遇，山洪的防范标准为30年一；乡镇为30年一遇，乡村地区为1020年一遇。按照“预防为主、防消结合”的消防工作方针，逐步完善城镇消防管理与制度，建立监测预警系统与应急指挥中心。坚持“化整为零、平战结合、分级响应”的原则，建立以贡嘎中心城区为核心的防御体系。贯彻“平战结合、军民融合”的方针，构建县乡村三级人防基层网络。构建适灾韧性安全体系构建一体化发展格局城市性质、职能与结构空间优化策略中心城区规划抗震避灾抗震避灾防洪排涝防洪排涝消防工程消防工程防疫体系防疫体系人防工程人防工程坚持“整治避让40、合理布局”的原则，提高城市生命线工程抗震能力，贡嘎县设计抗震烈度达到7度。坚持“适度超前、防控结合”的原则，中心城区和空港新区防洪标准是50年一遇，山洪的防范标准为30年一；乡镇为30年一遇，乡村地区为1020年一遇。按照“预防为主、防消结合”的消防工作方针，逐步完善城镇消防管理与制度，建立监测预警系统与应急指挥中心。坚持“化整为零、平战结合、分级响应”的原则，建立以贡嘎中心城区为核心的防御体系。贯彻“平战结合、军民融合”的方针，构建县乡村三级人防基层网络。打造打造“双城联动一体化双城联动一体化”发展格局，发展格局，推动形成功能协调、职能互补、优势互促、产业相融、职住平衡、基础设施互联互通、41、公共资源共建共享的发展态势。基础设施互联互通基础设施互联互通共享市政基础设施，共建电力设施廊道，协调交通设施用地，畅通空铁公联运通道。服务设施共建共享服务设施共建共享精准化公共服务设施配置，共筑生产生活服务体系，共享产业配套服务。县域政治、文化、教育、商贸和现代综合服务中心县域政治、文化、教育、商贸和现代综合服务中心高原生态宜居公园城高原生态宜居公园城交通物流枢纽基地、开放协同创新高地交通物流枢纽基地、开放协同创新高地、生态文明宜居福地生态文明宜居福地形成“一城四心、一带三轴、四片九组团一城四心、一带三轴、四片九组团”的空间结构一城：一城：中心城区集中建成区四心：四心：行政办公中心、城市文体活42、动中心、生态湿地绿心、商业服务核心一带：一带：G349城乡一体化发展带三轴：三轴：长沙路城市主要发展轴、桑吉路产城生态发展轴、商旅发展轴四片：四片：综合服务片区、居住片区、工贸产业片区和生态田园片区九组团：九组团：行政办公组团、传统村落居住组团、商业商务组团、现代智慧居住组团、高品质商住组团、商务办公组团、工业物流组团、工贸物流组团、市民田园组团主要职能：主要职能：城市性质：城市性质：空间资源高效共享空间资源高效共享创新分工协作，打造优势互补、共建共享的创新示范园区，形成优势互促、互利共赢、共同发展的格局。打造打造“双城联动一体化双城联动一体化”发展格局，发展格局，推动形成功能协调、职能互补、43、优势互促、产业相融、职住平衡、基础设施互联互通、公共资源共建共享的发展态势。基础设施互联互通基础设施互联互通共享市政基础设施，共建电力设施廊道，协调交通设施用地，畅通空铁公联运通道。服务设施共建共享服务设施共建共享精准化公共服务设施配置，共筑生产生活服务体系，共享产业配套服务。县域政治、文化、教育、商贸和现代综合服务中心县域政治、文化、教育、商贸和现代综合服务中心高原生态宜居公园城高原生态宜居公园城交通物流枢纽基地、开放协同创新高地交通物流枢纽基地、开放协同创新高地、生态文明宜居福地生态文明宜居福地形成“一城四心、一带三轴、四片九组团一城四心、一带三轴、四片九组团”的空间结构一城：一城：中心城44、区集中建成区四心：四心：行政办公中心、城市文体活动中心、生态湿地绿心、商业服务核心一带：一带：G349城乡一体化发展带三轴：三轴：长沙路城市主要发展轴、桑吉路产城生态发展轴、商旅发展轴四片：四片：综合服务片区、居住片区、工贸产业片区和生态田园片区九组团：九组团：行政办公组团、传统村落居住组团、商业商务组团、现代智慧居住组团、高品质商住组团、商务办公组团、工业物流组团、工贸物流组团、市民田园组团主要职能：主要职能：城市性质：城市性质：空间资源高效共享空间资源高效共享创新分工协作，打造优势互补、共建共享的创新示范园区，形成优势互促、互利共赢、共同发展的格局。增强对外联系，贯通内部断头路，优化城市内45、部道路网结构，畅通道路系统，加速要素流通，构建内联外通的交通格局。强化通道强化通道，疏内通外，疏内通外优先利用存量建设用地，运用城市更新手法，以国有低效存量产业用地更新和集体产业用地整治改造为重点，加大集体建设用地减量腾退力度，促进城市有机更新，实现建设用地集约高效利用和城区居住环境品质提升。盘活存量，有机更新盘活存量，有机更新生态引领，引绿入城生态引领，引绿入城践行生态文明思想，紧抓国家生态安全屏障大定位，严守生态底线，保护自然生态与农田生态，引绿入城，构建蓝绿交织网络，形成绿色生态基底。功能提升，完善配套功能提升，完善配套完善基础设施公共服务设施供给，补齐短板、优化布局，建设高标准、高水平46、高效能的市政基础设施和门类全、品质高、有特色的公共服务体系。业态整合，产城融合业态整合，产城融合优化城市功能分区，整合区内资源，根据区位、用地需求、特色、产业关联度等因素进行业态整合，实施片区综合开发，完善配套服务，促进产城融合发展。p 优化蓝绿空间提升宜居品质p 补齐设施短板提升民生温度p 优化存量空间促进城市更新p 加强城市设计强化分区引导p 完善道路交通优化出行环境p 构建防灾体系强化安全韧性增强对外联系，贯通内部断头路，优化城市内部道路网结构，畅通道路系统，加速要素流通，构建内联外通的交通格局。强化通道强化通道，疏内通外，疏内通外优先利用存量建设用地，运用城市更新手法，以国有低效存量47、产业用地更新和集体产业用地整治改造为重点，加大集体建设用地减量腾退力度，促进城市有机更新，实现建设用地集约高效利用和城区居住环境品质提升。盘活存量，有机更新盘活存量，有机更新生态引领，引绿入城生态引领，引绿入城践行生态文明思想，紧抓国家生态安全屏障大定位，严守生态底线，保护自然生态与农田生态，引绿入城，构建蓝绿交织网络，形成绿色生态基底。功能提升，完善配套功能提升，完善配套完善基础设施公共服务设施供给，补齐短板、优化布局，建设高标准、高水平、高效能的市政基础设施和门类全、品质高、有特色的公共服务体系。业态整合，产城融合业态整合，产城融合优化城市功能分区，整合区内资源，根据区位、用地需求、特色、48、产业关联度等因素进行业态整合，实施片区综合开发，完善配套服务，促进产城融合发展。p 优化蓝绿空间提升宜居品质p 补齐设施短板提升民生温度p 优化存量空间促进城市更新p 加强城市设计强化分区引导p 完善道路交通优化出行环境p 构建防灾体系强化安全韧性规划传导近期计划夯实区域生态本底夯实区域生态本底A完善服务配套体系完善服务配套体系 D加强耕地质量保护与提升加强耕地质量保护与提升B打造特色产业新体系打造特色产业新体系E构建区域发展新格局构建区域发展新格局C建设城乡品质环境建设城乡品质环境F6 6项任务项任务 69 69个近期项目个近期项目落实上位市级和区级国土空间规划要求，结合市级总规近期实施项目49、，衔接贡嘎县各专项规划安排，提出全县近期实施计划，明确近期计划约束性指标和要求。建立健全“县级总体规划县级总体规划-镇级总体规划镇级总体规划-控制性详细规划控制性详细规划-村庄村庄规划规划”为主线，专项规划为组成的国土空间规划体系贡嘎县国土空间总体规划乡镇级国土空间规划控制性详细规划（城镇开发边界内）村庄规划（城镇开发边界外）专项规划矿产资源勘察开发专项规划市政基础设施专项规划地质灾害专项规划规划传导近期计划夯实区域生态本底夯实区域生态本底A完善服务配套体系完善服务配套体系 D加强耕地质量保护与提升加强耕地质量保护与提升B打造特色产业新体系打造特色产业新体系E构建区域发展新格局构建区域发展新格局C建设城乡品质环境建设城乡品质环境F6 6项任务项任务 69 69个近期项目个近期项目落实上位市级和区级国土空间规划要求，结合市级总规近期实施项目，衔接贡嘎县各专项规划安排，提出全县近期实施计划，明确近期计划约束性指标和要求。建立健全“县级总体规划县级总体规划-镇级总体规划镇级总体规划-控制性详细规划控制性详细规划-村庄村庄规划规划”为主线，专项规划为组成的国土空间规划体系贡嘎县国土空间总体规划乡镇级国土空间规划控制性详细规划（城镇开发边界内）村庄规划（城镇开发边界外）专项规划矿产资源勘察开发专项规划市政基础设施专项规划地质灾害专项规划