1、琼结县国土空间总体规划琼结县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIONG JIETERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QIONG JIE(2021(2021-20352035年）年）公众征求意见稿公众征求意见稿琼结县自然资源局琼结县自然资源局前言琼结县的历史可追溯到大约公元前3世纪，曾是吐蕃王朝的故都，也留存了规模最大的藏王墓群，在悠悠历史长河中见证了王朝的兴衰、社会的变迁、新时代的美好，镌刻出充满魅力的历史画卷。随着时间的前行，琼结县的发展和使命也在变化。在党中央、国务院关于建立国土空间规划体2、系并监督实施的重大决策部署下，编制琼结县国土空间总体规划（2021-2035年）为琼结县落实以人民为中心的发展思想，扎实推进共同富裕，立足新发展阶段，服务和融入新发展格局，推动琼结县高质量发展提供有力支撑和空间保障。同时也是县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准目录壹 规划概述贰 区域协同与目标定位叁 三线划定与国土空间优化肆 塑造魅力琼结伍 支撑体系规划陆 生态保护与综合整治柒 品质宜居的中心城区捌 规划实施与空间治理 指导思想 规划范围与期限3、 规划层次壹规划概述规划概述指导思想2坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立新发展理念，紧扣经济社会发展主要矛盾变化，建立国土空间规划体系并监督实施，构建新时代国土空间开发保护制度。深入落实习近平总书记看望和慰问西藏各族干部群众时的重要讲话精神，全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，全方位建设现代化魅力琼结。规划范围与期限本次规划的研究范围为琼结县全部行政管辖区范围，全县辖1镇3乡，总面积1035.27平方公里。规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。3规划层次总体安排和综合部署全域国土空间开发保4、护工作，落实山南市国土空间总体规划相关指标和要求。突出对城镇空间重点内容的细化安排，侧重功能布局细化和底线管控落地。规划包括县域和中心城区两个空间层次县域中心城区4区域协同与目标定位区域协同与目标定位贰 区域协同 总体定位区域协同6交通共建产业共荣生态共保旅游共兴融入区域大通道，协同构建山南市纵向路网，强化区域交通联系。共同保护喜马拉雅山脉生态安全，融入区域共保生态格局。积极承接区域产业分工，融入“沿江百亿产业走廊”。融入山南“藏源文化”旅游环线，打造琼结“吐蕃故都”旅游品牌。总体定位吐蕃故都，雅砻绿谷7城市性质山南市乃东核心城镇群重要组成部分，藏中南产业承接基地，南向交通节点，与乃东区基础设5、施共建共享。山南市核心节点城市合理整合利用藏王墓、邦嘎遗址、久河卓舞、宾顿白面藏戏等历史文化资源，与山南市藏源文化旅游共同发展，合力打造藏源文化旅游核心区。藏源文化旅游重要目的地加强下水乡、拉玉乡光伏发电站及并网设施建设，拓展“光伏+”应用；有序推进琼结镇、加麻乡风电项目，优化能源设施布局和供应结构。清洁能源发展绿色示范基地三线划定与国土空间优化三线划定与国土空间优化叁 统筹划定三条控制线 优化国土空间规划分区 农业空间格局 保障农业发展空间 生态空间格局 城乡发展格局 优化村庄发展布局统筹划定三条控制线92.96%永久基本农田永久基本农田占国土空间总面积的严格落实永久基本农田保护任务，确保永6、久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。1.22%生态保护红线生态保护红线占国土空间总面积的0.17%城镇开发边界城镇开发边界占国土空间总面积的落实最严格的生态保护制度，坚持生态保护红线应划尽划，强化生态保护红线刚性约束，维护生态安全。按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，完善城镇功能、提升空间品质。优化国土空间规划分区10生态保护区城镇发展区乡村发展区农田保护区能源发展区生态控制区具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。对永久基本农田相对集中的区域实施严格保护。城镇开发边界围7、合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。为满足农林牧渔等农业发展及农业集中生活和生产配套为主的区域。光伏发电、风电等项目为主的新能源产业发展区域。农业空间格局11村庄建设用地需限制在村庄建设区内村庄建设区除宅基地和必要农业生产设施外不安排其它产业用地。一般农业区发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。林业发展区落实草畜平衡、禁牧、休牧、轮牧制度，优化农牧业布局和生产结构牧业发展区农田保护区村庄建设区一般农业区林业发展区牧业发展区农田保护区从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量保障农业发展空间12防止耕地和永久基本农8、田“非农化”和“非粮化”，提升综合农业生产能力，保障农产品供应。严格保护耕地资源保护种植业发展空间构建“两大主产区+多基地”的农业格局，重点发展青稞、小麦、蔬菜等优势种植业。保护禽畜养殖空间深入推进牦牛、藏猪、藏鸡、绵羊等高原特色禽畜养殖业发展。生态空间格局13加强北、中、南部东西向山脉生态保育，构筑三条山体生态屏障三屏琼结县曲-巴雄曲、桷布香、尕布扎、琼果曲，加强流域水生态保护。四水高原草地生态功能区；水源涵养生态功能区。两区琼果河国家湿地公园、昌嘎湿地公园、自然保护地、水源保护地等。多点城乡发展格局14中心城区琼结镇，县域政治、经济、文化等综合服务中心重点乡镇下水乡，县域副中心，现代农业、9、清洁能源发展中心一般乡镇构建“中心城区重点乡镇一般乡镇”三级城乡体系拉玉乡，现代农业与乡村旅游融合发展加麻乡，重点发展高原特色农牧业中心村：人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成基层村：完善基础、控制引导优化村庄发展布局15集聚提升类城郊融合类特色保护类保留改善类宜居宜业建设城乡产业融合展示特色文化改善人居环境村庄等级构建“两级四类”村庄体系 文化资源挖掘与展示 历史文化保护与利用 塑造魅力空间格局 构建吐蕃故都文旅体系塑造魅力琼结塑造魅力琼结肆文化资源挖掘与展示17松赞干布文成公主五世达赖达娃卓玛名人文化历史遗存丰厚，名人辈出，故事传说众多强吉庄园雪康庄园平若庄园庄园文化肌理完好的传统村落、10、自治区级的生态村与民间庄园共成庄园文化民间习俗传统节日文化节日民俗文化雅砻民俗文化和高原独特的农耕文化，构成琼结丰富而又独特的历史人文底蕴青稞酒糌粑牦牛肉酥油茶藏香鸡饮食文化糌粑、酥油茶、青稞酒、牛羊肉，延续悠久饮食文化历史文化保护与利用塑造丰富多彩、独具魅力的吐蕃故都文化空间“见人见物见生活”，活化非物质文化遗产，以旅游促保护。文化规划布局博物馆、演绎厅、文化广场、传习所等设施 以“展示+体验”的方式，将非遗融入到城市经济发展中 发展“非遗+旅游+演艺”，活化非物质文化遗产 增加文化体验类旅游产品，展现吐蕃文化主题 打造以休闲娱乐为主，集民俗体验、艺术展演、特色餐饮、旅游购物于一体的文化休闲11、产业 设置吐蕃文化科考旅游线路 开展趣味科考和故都寻踪等主题活动文化展示休闲娱乐趣味科考18塑造魅力空间格局形成“一核两区两带多点”的历史文化魅力空间19一核：藏源文化历史核心区两带：雅砻绿谷保护带藏式民俗风情带两区：拉玉乡遗产保护区加麻乡遗产保护区多点：各类物质文化遗产构建吐蕃故都文旅体系打造“一心两点、内外循环”的文旅格局 一心：琼结镇旅游服务核心 两点：拉玉乡旅游服务节点；加麻乡旅游服务节点 内循环：通过G560公路和旅游专线形成连接琼结镇、下水乡、拉玉乡河谷景点的旅游环线。外循环：北接乃东昌珠寺、雍布拉康，南连措美哲古草原，全方位融入区域旅游格局。20 综合交通规划 公共服务设施 市政12、基础设施 综合防灾减灾支撑体系规划支撑体系规划伍完善内畅外通、高效便捷的现代交通体系经济、社会效益有机融合，融入区域发展，统筹城乡畅达，彰显旅游特色陆铁空进行通用机场选址建设构建立体化交通体系进行“定结-康马-琼结”线路远景研究衔接自治区铁路网规划战略构建“两纵两横”交通网络建立互联互通、衔接顺畅、安全便捷的交通体系打造内联外通的陆运体系交通目标交通定位山南核心城镇群南向重要交通节点综合交通策略1 12 23 34 4区域互联，谋划与区域互联互通的综合交通网络立体多元，以公路为骨干，以铁路，民航为补充城乡畅达，推动城乡高效联络，打造魅力城乡游线低碳优先，倡导绿色低碳出行，完善公共交通与慢行交通13、体系综合交通规划22综合交通规划完善内畅外通、高效便捷的现代交通体系国省道网络：两纵两横两纵：G560快速通道；乃东至琼结旅游通道两横：下水乡-拉玉乡-扎囊县；琼结镇-加麻乡-扎囊县航空网络：新建通用机场在下水乡东部新建通用机场，完善立体交通体系。铁路：定结-康马-琼结铁路公共交通：城乡统筹改扩建县城客运站，坚持“服务分区，功能分级”的原则，有序推进城乡公交、旅游公交的规划运营。衔接西藏自治区“十四五”及中长期铁路网规划，设置“定结-康马-琼结”远景研究线路。23公共服务设施形成多层次、全覆盖的公共服务保障水平24县级公共服务中心乡镇级公共服务中心村（社区）级公共服务中心承载县级综合公共服务功14、能，提供全方位、全时段的综合服务。承担本乡镇及部分城市综合服务功能。按15分钟生活圈的服务需求，提供便捷可达、宜居宜业的生活环境。商场中学综合公园体育馆综合医院文化活动中心小学社区医院公交车站游园中型运动场所文化站全民健身设施家幼儿园托老所开敞空间便民商超市政基础设施给水工程规划 规划期末城乡供水覆盖率达到100%供水水质达标率100%排水工程规划 中心城区及镇区污水收集率达到96%以上 建制村、自然村污水收集率50%以上 中心城区及镇区污水集中处理率达到75%以上 建制村、自然村污水集中处理率达到75%以上电力电信工程规划 新建110kV、220kV变电站各1处 广播、电视综合覆盖率，达到115、00%加快建设“千兆县城”环境卫生设施规划 城市生活垃圾收集率达到100%生活垃圾清运密闭化率达到100%生活垃圾无害化处理率达到100%医疗垃圾无害化处理率达到100%健全绿色智能、城乡一体的市政设施体系对城市老旧的供水、排水、供电、供热、通信、环卫等设施及管线实施全面、高标准改造。25综合防灾减灾形成高效有力、安全韧性的防灾减灾体系总体目标长远谋划构建理念韧性城市灾害应对从容设施安全可靠经济稳定提升社会井然有序防洪排涝保障系统着力补齐城市内涝治理短板，提高应急指挥与处置水平，全面提升洪涝灾害应对能力。人民防空保障系统成立人防指挥中心，协调全县的人防工作。以乡镇为单位划分人防分区，优化应急疏16、散通道与疏散场地布局。城镇消防救援系统完善消防设施，优化基层消防安全力量布局，加强消防救援训练。地震避难救援系统划分地质灾害重点、次重点和一般防治区，分别制定防治措施。建立群防群测、群专结合的地质灾害防治体制。突发应急应对机制以人为本，减少危害；居安思危，预防为主统一领导，分级负责；依法规范，加强管理快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质26 构筑生态安全格局 强化流域水环境治理 加强自然资源保护 全面推进综合整治生态保护与综合整治生态保护与综合整治陆构筑生态安全格局分区治理，构建自然保护地管理体系28坚持山水林田湖草沙冰整体保护，构筑生态安全格局构建自然保护地管理体系，形成生态屏障开展地质灾17、害综合治理，提高防灾减灾能力改善生态系统脆弱的现状，促进良性循环全域综合整治全面推进，提升国土空间集约利用水平强化流域水环境治理水安全保护措施 实行最严格的水资源管理制度 严格实施取水许可制度 加强饮用水水源地保护 积极推进农牧区灌溉工程水域岸线管理保护措施 完善河道管理范围划定 出台岸线开发利用与保护规划水污染防治措施 完善生活垃圾无害化处理设施工程 建立专业环卫保洁管理队伍 开展规模养殖场产生的粪便收集回收利用工作水生态环境修复措施 开展河流沿线生态廊道建设 加强水土流失防治 试点建设森林景观带29加强自然资源保护加强自然资源整体保护，构筑生态安全格局加强退化草地湿地治理与修复，采用填堵排18、水沟工程、退化水位恢复工程等措施提高湿地保水蓄水能力，增加草地覆盖度提高地表径流系数，提升区域水源涵养功能。加强水土流失防治、矿山治理修复，退化生态区的植被恢复，荒山荒坡补种人工林草，强化耕地周边植物篱和河流入水前植被缓冲带建设，提高生态系统完整性，加强区域水土保持功能。采取围栏封育、围栏改良、控制草场载畜量，过牧区实施禁牧、休牧和划区轮牧，并辅以生态补偿，草地灌溉施肥、补播草种、灭鼠治虫、毒害草防除、示范推广草地生态修复技术等综合措施。强化生态廊道建设和受损生态系统恢复与修复，加大林草抚育，恢复自然生境，加强珍稀野生动植物及其栖息地保护。水土沙生物地灾采取削坡、锚固、挡墙、护坡、排水、加固、19、绿化等一系列工程措施消除隐患和危害，恢复地质环境。30全面推进综合整治局部改造和有机更新结合，推进全域综合整治人居环境整治老旧小区改造城市更新推进优质耕地规模化占补平衡耕地提质改造工矿复垦绿色矿山无主矿坑治理农用地整治建设用地整治矿山整治31品质宜居的中心城区品质宜居的中心城区柒 空间结构优化 绿地与开敞空间 提升公共服务水平城镇发展主轴滨河生态景观带生态景观廊道+人文景观廊道形成“一轴一带、两廊四片”的空间布局空间结构优化产业发展片一轴四片两廊一带基于山水格局特色，明确建设要求，有效指导详细规划、地块开发、建筑设计，营造品质城镇空间。品质生活片综合服务片人文风貌片33绿地与开敞空间点线面步行20、15分钟即可到达的社区公园、市民广场沿城市干道设置城市绿带城市公园青瓦达孜广场构造依山伴水、公园营城的城市格局依托城市山水风貌本底，构建点、线、面结合的城市绿化系统。34提升公共服务水平建立普惠均等、优质共享的公共服务体系学有优教病有良医健有佳所35 按“集中办学、提高效益”的原则，引导教育设施向中心城区和乡政府驻地集中 做大做强综合性医院，做特做优专科医院，夯实基层医疗卫生机构老有颐养 优化完善县级养老服务机构，推进医养结合 保障群众活动场地，推进竞技体育、全民健身、休闲体育等场所建设，打造全民康体的健身环境 完善规划传导体系 强化实施保障机制 建设一张图数字化平台规划实施与空间治理规划实施21、与空间治理捌37强化实施保障机制依托年度国土变更调查，整合其他空间专项调查和评价成果，建立统一的国士空间规划调查体系。建立健全自然资源动态监测和预警机制,实现对自然资源保护利用绩效的定期评估。建立不同类型的自然资源确权登记方法，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。严格贯彻执行国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，确保规划管理全面纳入法制轨道。建立权责明确的自然资源产权体系，建立健全监管机制,健全自然资源资产管理体制。完善规划传导体系落实上位规划传导乡镇规划指导详细规划指导专项规划明确强制内容建设一张图数字化平台构建信息系统实现国土22、空间规划全生命周期管理国士空间规划“张图”应用系统、国土空间规划分析评价系统、规划成果审查和管理系统、规划监测评估预警系统、资源环境承载力监测预警系统、系统管理系统。辅助规划编制子系统、辅助规划实施及决策子系统、公共服务子系统。六大系统三类子系统辅助规划成果编制功能、辅助建设项目选址和用地管理、向公众公开展示规划成果及意见收集功能。五大功能以自然资源调查监测数据为基础整合各类空间关联数据山南市国土空间基础信息平台实现发展战略和各类空间管控要素精准落地，形成全县国土空间规划“张图“规划进度管理规划建设评价规划审查与管理支撑规划实施监测评估预警规范文件与通知规划数据管理数据政府部门信息共享政府社会信息交互38