1、公众征求意见稿芒康县国土空间总体规划 2021 2021-20352035年 芒康县自然资源局前PREFACE言芒康县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称本规划）由芒康县人民政府组织编制，是芒康县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是编制下位控制性详细规划、村庄规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。本次规划编制，认真落实了西藏区委区政府和昌都市委市政府决策部署，构建复合芒康实际的国土空间保护开发格局，为芒康经济社会高质量发展提供重要支撑和空间保障。为保障公众的参与度和知情权，提高规划编制的科学性、合理性，特制定此公众征求意见稿。目2、 录第一章 总则第二章 目标战略第三章 国土空间总体格局第四章 牢筑本底，构建生态空间第五章 保耕促产，建设农业空间第六章 城乡统筹，融合发展空间第七章 传承文化，塑造城乡风貌第八章 提质增效，强化支撑保障第九章 集约紧凑，优化县城布局1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围区域研判总体发展定位规划目标空间战略2.12.22.32.4国土空间开发保护格局统筹划定国土空间控制线国土规划分区区域协同发展3.13.23.33.4构建生态保护格局保护利用生态资源要素有序推进生态修复4.14.24.3构建农牧业空间发展格局促进耕地资源优化配置推动农用地综合整治5.15.25.3优化城镇体系3、稳步推进新型城镇化推进乡村振兴统筹产业布局6.16.26.36.4构建历史文化保护体系历史文化遗产保护与活化利用塑造“山、水、文、城”共融城乡风貌7.17.27.3搭建便捷高效的综合交通体系配建城乡共享的公共服务设施体系筑牢创城之基的市政基础设施体系8.18.28.39.19.29.39.4完善道路系统优化空间结构强化公共服务与生活圈引导城镇有机更新CONTENTS第九章 规划实施保障10.110.210.310.4完善规划编制体系构建规划传导体系保障近期行动计划国土空间规划“一张图”实施监督体系01指导思想规划原则规划期限与范围总 则01高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特4、色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要提示和新时代党的治藏方略，认真贯彻西藏自治区第十次党代会和党委经济工作会议精神，深刻领悟“两个确定”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，锚定“四件大事”“四个确保”，倾力投身全区“四个创建、四个走在前列”大局，推动城乡、区域统筹，科学划定“三区三线”，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成安全永5、续、集约高效、美丽宜居、协同融合的县域国土空间“一张蓝图”，将芒康建设成为藏东边陲的生态经济强县、产业发展创新县、旅游文化先进县、多民族融合发展与高品质生活幸福家园。1.1 指导思想落实最严格的生态环境保护制度、最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度科学评估、合理调整生态保护红线，结合三调核实基本农田划定情况，优化永久基本农田布局。严控增量盘活存量，科学划定城镇开发边界控制线，促进区域发展与资源禀赋相匹配，构建适度有序的国土空间开发格局。底线约束和绿色发展相结合1.2 规划原则立足三省交汇的区位优势以开放的思想、发展的眼光、融入合作的观念，扩大对外开放的广度和深度，积极对接成渝经济圈，6、构建开放经济发展平台，开创内外联动新格局。落实区域协调发展战略，落实上位规划和相关专项规划提出的管控要求，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。对外开放和区域协同相配合深化农村土地制度改革，统筹建立城乡统一的建设用地市场，促进土地要素充分流动，促进乡村振兴。统筹空间、规模、产业三大结构和规划、建设、管理三大环节，提升发展硬实力和文化软实力，聚焦解决发展中不平衡、不充分、不协调、不可持续等问题。城乡融合和协调发展相统筹深入挖掘自然票赋和历史文化资源，延续历史文脉，突出芒康地域特色。坚持以人为本，民生为重，科学保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，建设宜居宜业的社区生活圈，不断提升城7、乡居民幸福感、获得感。传承文化和品质宜居相兼顾统筹协调政府各部门的专项规划和不同领域的空间利用诉求，构建国土空间规划“一张图”，整合主体功能区规划，土地利用规划、城乡规划，充分吸收公众和专家的意见。建立监测评估和预警机制，强化大数据、智能感知数据在规划决策方面的支撑作用。多规合一与高效治理相融合本规划范围为芒康县行政辖区内全部国土空间，总面积为11577平方千米。本规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，近期目标为2025年，远景展望至2050年。1.3 规划期限与范围02目标战略区域研判总体发展定位规划目标空间战略022.1 区域研判芒康县位于昌都市乃至整个西藏自治区东南部8、横断山脉西北部，金沙江、澜沧江中上游。地处川、滇、藏三省交汇处，是昌都东南门户，是川藏公路和滇藏公路的入藏第一站，也是“茶马古道”上的重要节点，人口规模、经济规模、粮食产量均处在昌都市前列。昌都十四五规划提出“六地一枢纽”发展定位和构建“一核两副三片四面”发展格局新要求，建设市域东南部芒康副中心，把芒康建成昌都向东南开放的先行区、高原生态产业创新的示范区、文旅康养产业的引领区、面向川滇交流合作的前沿核心区。发展定位2.2 总体发展定位面向东南开放的先行区以高原生态产业、文旅康养产业引领的区域交流合作前沿核心区民族团结、城乡共荣、魅力风貌的藏东高品质生活标杆区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构9、建新发展格局，走高质量发展之路，以人民为中心，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，着力构建生态空间品质优良、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的国土空间格局，在建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新芒康的征程中发挥积极引领与充分保障作用。2.3 规划目标国土空间开发保护格局进一步优化，藏东南生态文明示范区建设取得重大进展；综合交通和城乡公共服务供给水平持续优化；更高水平开放型经济新体制加快形成，成为西藏东向合作、南向开放的桥头堡以及面向南亚的前沿阵地；高原特色产业加快培育，清洁能源快速发展，藏东商贸物流中心基本建成，高原特色农牧产业茁壮成长，生态文化旅游实现大发展；城乡融合发展体10、制机制初步建立，新型城镇化水平进一步提高，城乡差距有效改善、人居环境品质显著提升。全面建成“经济繁荣、产业兴旺、城乡宜居、社会稳定、人民幸福、生态优美”的藏东经济强区和藏东生态文化旅游名城，展现出“雪域藏东善妙之地”美好的发展前景。现代经济体系基本建立，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；社会事业全面进步，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固；国家生态安全屏障更加牢固，美丽芒康全面建成；对外开放格局不断优化，引领区域发展和协作的新优势明显增强。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明高度发展，国土空间格局不断稳定，区域生态安11、全屏障区地位不断提升，全面融入长江经济带和成渝地区双城经济圈，建立与周边城市良好经济互动，绿色产业发展至新高度，区域交通枢纽地位稳固增强，高原城镇发展突显特色；国土空间治理体系基本成熟，城镇进入高品质发展阶段，区域地位显著提升，区域协调辐射和吸引作用逐步增加；城乡全体人民共同富裕基本实现，全面建成富裕文明、和谐宜居的美丽芒康。20252025年年20352035年年20502050年年2.4 空间战略 筑牢生态本底响应西藏地区建设国家生态文明高地的战略部署，巩固长江上游重要的生态屏障和生态涵养功能区。充分挖掘芒康的生态典型性，落实昌都市“三屏三廊多节点”的生态保护要求，构建县域生态安全格局，保12、护各类典型高原自然资源和生态要素。融入区域格局发挥芒康地处三省交汇的区位优势，加快各产业跨区域合作：探索共构全域旅游大格局，加强区域农业合作及有色金属合作开发，共同搭建商贸流通、电子商务和物流配送平台，加快两江流域水电资源开发，着力共建藏东区域“西电东送”能源接续基地。夯实农牧根基大力完善农业基础设施，着力提升播种率和亩产量，积极优化粮食安全格局。引导畜牧业转型升级，在满足资源环境承载力要求的前提下，保障农村劳动力充分就业和农村家庭基本收入来源稳定。融合发展三产打造以特色产品为核心、特色品牌为支撑、特色产业为依托的经济体系，延伸产业链，提高产品附加值，建立具有规模优势和市场竞争力的特色产业，变13、资源优势为经济优势。建立高原绿色产业体系，实施“一盘棋、两支点、一驱动”三产融合发展。统筹城乡发展依托交通干线，强化城镇辐射作用，形成点轴带动的城乡发展格局。统筹考虑城镇、农村居民生活服务需求，合理设定城乡建设的发力点和各类设施要素的配给方式。加强城乡魅力风貌塑造，打造县城核心风貌展示区，塑造藏东美丽镇村聚落单元。承续历史文化科学保护和利用芒康丰富的自然景观资源、历史文化资源和非物质文化遗产，保护各类文化遗产，挖掘文化资源价值，塑造芒康特色文化风貌，为特色文化与民俗活动提供空间场所。同时，促进文化与旅游产业融合发展，构建以特色文化为基础的旅游产业发展体系。03 国土空间开发保护格局 统筹划定国14、土空间控制线 国土规划分区 区域协同发展国土空间总体格局033.1 国土空间开发保护格局两条人与自然和谐共生走廊，即沿金沙江生态廊道和沿澜沧江生态廊道。两个生态保护分区，即中北部草原水土保持区和南部林地水源涵养区。两廊两区城镇发展主副核心，即中部的芒康县城和南部的曲孜卡乡（镇）。两条城镇发展带，即G318城镇发展带和S202-G214城镇发展带。两核两带中北部草原水土保持区南部林地水源涵养区科学划定生态保护红线维系区域生态安全底线，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。除规定外原则上禁止占用。保障区域粮食安全和重要农产品供给底线，永久基本农田实行特殊保护，不得擅自占用或改变用15、途。优先划定永久基本农田保护红线合理划定城镇开发边界确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。3.2 统筹划定国土空间控制线3.3 国土规划分区县域划分为生态保护区、生态控制区、城镇发展区、农田保护区、乡村发展区五类一级规划分区。生态保护区生态保护红线集中划定的区域整体划入生态保护区，区内严格执行生态保护红线空间管控要求。生态控制区结合相关专项规划，将需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划入生态控制区。乡村发展区上述四类空间之外的区域划定为乡村发展区，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集16、中生活和生产配套为主的区域。农田保护区将永久基本农田保护红线划定的区域整体划入农田保护区，落实国家永久基本农田保护要求，从严管控非农建设行为。城镇发展区城镇发展区是城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设区域，其管控要求按城镇开发边界相关条款进行。3.4 区域协同发展山水同脉共建生态安全屏障区域协作基础设施共建共享昌都成都重庆玉树甘孜迪庆林芝川藏铁路兰州西安成都重庆贵阳昆明【成渝经济圈】楚雄曲靖【滇中经济圈】【兰西经济圈】西宁德令哈格尔木林芝市芒康昌都市域共建西藏东南门户香格里拉地区共营全域旅游昌都丽江芒康3.4 区域协同发展04构建生态保护格局保护利用生态资源要素有序推进生态修复牢筑本底 17、构建生态空间044.1 构建生态保护格局以金沙江、澜沧江及河谷为框架，构建生态廊道和生态涵养带。中北部草原水土保持片区和南部林地水源涵养片区。以1处滇金丝猴国家级保护区和包含3个片区的自治区森林公园为核心节点。2159m6324m一般重要重要极重要“两廊、两区、多点”4.2 保护利用生态资源要素林 地资 源科学保护与有序开发草地资源。建立健全草地分级保护管理体系和奖补机制。已划入生态保护红线范围内的草原，严格按照相关管控要求进行保护，建立草地健康评价体系，监测和控制草地利用，提高牧民环保意识，社区和牧民共同协商草场管理，兼顾当地经济发展和草原有效保护。建立实施整体保护、局部适度利用的林地资源保18、护利用机制，提升森林生态系统稳定性。持续推进营造林工程和天然林资源保护工程，以重点区域生态公益林建设、城镇及周边地区造林绿化等工程为依托，加快推进国土绿化步伐，通过公益林建设和森林抚育，增加森林面积，提升森林质量。加强对河流水面、湖泊水面等重要水域空间的保护，严格控制地下水源开采量，加强金沙江和澜沧江流域河流线性空间保护和湖泊点状空间保护，维护区域水生生物多样性、维持水环境质量；完善取水许可制度，加强滨水植被保护，降低水土流失强度，严格管控汇水区域内水库电站的建设。完善全县湿地保护管理体系，建立湿地分级管理体系和湿地用途管控机制。远离城镇和人类活动的河湖湿地进行分类保护和管控；实施重点湿地保护19、与修复工程，稳步提高高原湿地、江河源头水源涵养能力；通过滨岸带生态治理、河湖水系连通、重要水生生境栖息地修复等措施，提高河湖健康水平。草 地资 源湿 地资 源水资 源重点开展澜沧江和金沙江及支流水环境综合治理，实施湿地修复，提升河湖湿地生态系统功能。针对总磷超标的水环境风险，重点开展散养畜禽养殖业的排污治理工程，加强禁养区、限养区管理，加强粪便污水等的贮存和处理。水体生态修复和水污染治理林地生态修复草地生态修复针对林地生态系统功能退化，植被覆盖度降低的问题，根据不同退化区特点采取人工干预和自然生长相结合、乔木和灌木相结合的方式，实施封山育林、人工造林和飞播造林等修复方式，增加森林植被资源储量。20、针对草地退化、草畜矛盾等突出问题，在重点退化区开展退化草地修复建设草原围栏，实施季节性轮牧休牧封育；着重落实“草-畜平衡”补助奖励政策，降低放牧强度，促进草地休养生息、自然恢复。4.3 有序推进生态修复05优化农业发展格局促进耕地资源优化配置推动农用地综合整治保耕促产 建设农业空间055.1 优化农业发展格局整合农林牧空间布局形成“三带、两片区”的农业发展格局在稳定粮食生产的基础上建成以林菌、林药、葡萄、核桃为主的特色林果业，以阿旺绵羊、牦牛、卡若香猪、奶牛为主的生态养殖业，及以城郊蔬菜为主的设施农业三大特色农业。5.2 促进耕地资源优化配置保障粮食安全底线保障粮食安全底线守住国家粮食安全底线21、，深入实施藏粮于地战略。扎实落实最严格的耕地保护任务，确保长期稳定利用耕地不降低，确保耕地质量不降低；持续加强农田水利基础设施建设，有序建成集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好、适宜机械化作业的高标准农田，夯实粮食安全根基。落实耕地用途管制落实耕地用途管制严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地，非农业建设不得占用耕地；非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田，并禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土、挖湖造景、建设绿化带、种植草皮等。优化耕地保护机制优化耕地保护机制明确耕地数量不减少、质量有提高、生态功能稳定的耕地保护22、目标。坚持耕地保护优先，划定落实耕地和永久基本农田保护红线，明确耕地保护目标和永久基本农田保护面积。重点开展田块整治、土壤改良、灌排设施配套、田间道路整修等建设。提升耕地质量提升耕地质量大力推进土地整治、中低产田改造、高标准农田建设，加强重点灌区水利工程，推进小型农田水利设施建设项目、重点灌区与节水改造工程建设，保障农田旱能灌、涝能排。提升土壤有机质，采取种植绿肥、增施有机肥等措施，同时开展保护性耕作，改善土壤理化性状，培肥地力。实施土地综合整治开发耕地后备资源建设农田灌溉工程开展农用地整治活动或高标准农田建设等综合性工程，通过实施土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田23、防护工程，实现县域耕地数量提高、质量提升，耕地生态改善。以种植业适宜性评价为基础，同时结合地形坡度、土层厚度、水源条件、交通条件、人口分布等因素，实施宜农后备资源开发与保育，促进建设占用耕地的占补平衡。着重农田灌溉工程建设，优先建设外部供水工程和内部配水工程。5.3 推动农用地综合整治06优化城镇体系稳步推进新型城镇化推进乡村振兴统筹产业布局城乡统筹 融合发展空间066.1 优化城镇体系构建“县城-重点镇-一般镇（集镇）”三级城镇体系引导人口、经济各类要素向县城和重点镇集聚，提升城镇能级和集聚辐射能力，优化空间布局，推进以县城和重点镇为重要载体的城镇化建设，加强区域协同，优化产业布局，促进产城24、融合，推动国土空间集约高效发展，打造昌都市副中心。06.2 稳步推进新型城镇化除承担县域行政、经济、文化中心职能外，建成昌都市面向东南开放的先行区、高原生态产业创新示范区、文旅康养产业引领区、面向川滇交流合作的前沿核心区。做大做强县城规划建议推动曲孜卡乡撤乡设镇工作，并将其规划为县域重点镇，作为县域公共服务副中心和特色产业基地，是未来县域内各类基本公共服务和农牧民就近城镇化的重要空间载体。大力推动重点镇建设规划重点补充完善一般镇区公共服务设施和基础设施，根据各乡镇自身优势特色进行重点发展，制定差异化的发展策略，提升建设用地的使用效率，使其在服务乡村发展、提升发展质量发挥核心作用。完善提升一般镇25、（集镇）规划期末城镇化水平达到44.25%城镇常住人口规模达到4.12万人按照城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、保留改善类，分类指引村庄发展，全面推进乡村振兴科学编制村庄规划推进村容村貌整体提升加强乡村基础设施建设保障乡村振兴建设用地0101020203030404050506066.3 推进乡村振兴6.4 统筹产业布局落实国家和西藏自治区水电开发战略布局，加快芒康县水电、光电资源开发，加快澜沧江、金沙江流域梯级电站开发。构建“两带多点”的水电开发格局，基于水利、交通和地形条件与光伏电站统筹考虑布局，建设藏东区域“西电东送”能源接续基地。曲孜卡电站可研宗垄电站可研昌波电站在建古学电站可研邦多26、电站可研如美电站在建热巴抽蓄结合优势资源塑造清洁能源发展格局6.4 统筹产业布局以芒康产业园区为龙头，以乡镇产业园区为支点，以村集体经济合作社为补充，发展高原特色制造业，引导绿色工业集中有序发展。不断提升芒康产业园区建设发展，推行“核心园区+专项基地+飞地项目”模式。以生物医药、环保建材、农产品深加工、水电设备及其它装备制造、民族手工业等高原产业为主，积极探索“飞地”模式的落地政策，打造三省交汇地重要的产业示范园区。升级改造绿色建材产业。围绕川藏铁路、水电开发等重大工程建设需求，推动水泥产能加快释放，促进产品绿色化和品质化升级。推动现代商贸业发展。发挥“茶马互市”的商贸底蕴优势，构建多层级市场27、体系。重点建设县城商贸核心区，丰富现代商业业态。在重点乡镇积极推进各类专业交易市场建设，加快推进供销合作社建设，发展生鲜超市、仓储购物等新兴业态。打造藏东商贸物流平台。积极构建区域性的物流基地，打造专业化区域物流集散中心。以芒康县城北部商贸物流片区、南部产业园区为空间载体，加快乡镇物资集散点建设，将芒康县打造成西藏与内地物资、商品流通的重要转运枢纽及分拨中心、藏东核心战略物资储备基地、藏东区域性物流基地。以芒康产业园区为龙头，发展高原特色绿色工业推动现代商贸业发展，打造藏东商贸物流平台6.4 统筹产业布局接入大香格里拉生态旅游圈，打造大香格里拉地区旅游目的地与集散地，建设昌都市旅游服务副中心。28、立足红色文化、康巴文化、茶马文化和两江生态文化，推动旅游与三产融合发展。强节点兴游线，构建“一心、三地、两线”的旅游发展新格局。县城旅游集散中心如美镇旅游集散地曲孜卡-盐井旅游目的地帮达-莽措湖旅游目的地融入全域旅游，构建旅游发展格局南北风景线07构建历史文化保护体系历史文化遗产保护与活化利用塑造“山、水、文、城”共融城乡风貌传承文化 塑造城乡风貌077.1 构建历史保护格局茶马古道观山望水溯古达今两廊两廊：两条历史古道文化走廊，保护以唐蕃古道、茶马古道为代表的古代文化线路。全域整体保护全域整体保护：整体保护各级各类历史文化遗产和与之相关的自然山水格局。两心两心：以历史文化资源丰富的县城和历史29、文化名镇纳西民族乡作为县域历史文化资源保护的两个核心区。7.2 历史文化遗产保护与活化利用深化物质文化遗产保护完善并建立多层次的历史文化保护体系，针对不同层级的文物古迹提出系统性保护方案。加强提升各类历史文化遗存的保护管理，持续完善国家级、自治区级、县级三级文物保护单位，确定文物保护范围。促进非物质文化遗产保护注重非物质文化遗产应与物质文化遗产的保护并重，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，积极发掘、整理、恢复和保护各类非物质文化遗产，保护包括芒康弦子舞、芒康三弦舞、井盐晒制技艺为代表的3项国家级非物质文化遗产，以及其他自治区级、市级、县级非物质文化遗产。活化利用历史文化资源30、基于以“茶马古道”“康巴文化”“红色文化”为代表的历史文化遗存，建立精品文物旅游线路和景区，打造地域自然风光与历史文化主题旅游目的地。建设芒康县非物质文化遗产传习所及体验基地，整合芒康县非物质文化遗产资源，打造特色民俗文化乡村，将传统民间节日、民间文艺、民风民俗、体育赛事等与旅游项目宣传结合，提升知名度。历史文化名镇、传统村落的保护重点对自治区历史文化名镇纳西民族乡和中国传统村落纳西民族乡上盐井村加大保护力度。按照相关保护条例要求编制规划、实施保护，积极推进芒康盐井盐田申报世界文化遗产工作。构建生态人文魅力走廊以自然山水景观、历史文化遗存、特色人文景观等为线索，构建“城市休闲与红色文化走廊”“31、峡谷景观与茶马文化走廊”两条生态人文魅力走廊。7.3 塑造“山、水、文、城”共融城乡风貌确定芒康“山川峻秀、康巴风韵、善妙之地”的城乡风貌总体定位打造县城核心风貌展示区保护历史城镇空间肌理，彰显“山、水、文、城”和谐交融的风貌特色。积极开展城镇风貌整治、城市绿道建设，将茶马文化、康巴文化、流域文化融入城市设施，凸显人文之美。塑造藏东美丽镇村聚落单元重点打造一批边疆明珠小镇、百千美丽乡村、民族特色村寨、田园（草原）综合体、休闲旅游度假区等，成为城乡融合新载体。传承康巴传统特色建筑风格对特色建筑进行保护和加固，做到“保持现状、修旧如旧、修旧如初”。新建建筑应体现民族特色，保持和强化芒康县城乡的独特32、风貌和旅游价值。营造芒康“深川峡谷、奇险峻秀”的自然风貌，“康巴风韵、奔放多元”的人文风貌，“千年古驿、善妙芒康”的城乡风貌08提质增效 强化支撑保障搭建便捷高效的综合交通体系配建城乡共享的公共服务设施体系筑牢创城之基的市政基础设施体系088.1 搭建便捷高效的综合交通体系 打造打造“一主一辅一主一辅”航空机场布局航空机场布局，加强空港辐射能力加强空港辐射能力规划新增1处支线机场和1处通用机场，结合后续机场选址论证，适时开展建设。构建构建“T T”型高等级公路网型高等级公路网，完善普通干线公路网完善普通干线公路网规划新增高等级公路G4218、G0613。干线公路网形成“一横五纵”，为国道G3133、8、国道G214、察芒公路（国道G349）、贡芒公路（省道S202），新增省道S201、县道S521。完善枢纽服务功能完善枢纽服务功能，打造昌都东南部物流中心打造昌都东南部物流中心建设综合客货运中心，完善枢纽服务功能。8.2 配建城乡共享的公共服务设施体系城乡公共设施规划主要内容包括教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等，统筹服务县域城镇和农村居民。结合县域城镇等级结构分二级布局。规划二级城乡公共服务设施第一级：县域公共服务主中心第一级：县域公共服务主中心位于县城。规划配置中等职业学校、初中、综合性医院、藏医院、社会福利设施，选择性建设博物馆、图书馆、文化馆、体育馆等。第二级：县域公共服务副中心34、第二级：县域公共服务副中心位于重点镇曲孜卡乡（镇）。规划配置中等职业学校、综合性医院、藏医院，选择性建设图书馆、文化馆、体育馆等。8.2 配建城乡共享的公共服务设施体系城镇15分钟社区生活圈与县域公共服务设施统筹布局，不再单独设置；结合城镇居委会社区服务范围设定5-10分钟社区生活圈。乡村依托集镇和行政村（自然村组）集中居民点，构建集镇社区生活圈和村/组社区生活圈。构建城乡生活圈8.3 筑牢创城之基的市政基础设施体系构建体系完善、集约高效的城乡市政设施全面提升芒康县基础设施水平，初步形成与城市功能相匹配的系统完备、功能齐全、安全可靠的市政基础设施体系。全面提升城市各类基础设施的防灾、减灾、抗灾35、应急救灾能力和极端条件下城市重要基础设施快速恢复能力、关键部位综合防护能力。完善道路系统优化空间结构强化公共服务与生活圈引导城镇有机更新集约紧凑 优化县城布局09构建“三纵七横”城市路网主骨架，实现组团间快速衔接。优化完善次支路网，提升城市道路网密度，打造层次分明、快慢有序的路网体系。9.1 完善道路系统塑造安全舒适的绿道及慢行体系。依托滨河空间、绿地开敞空间打造滨河慢道。强化慢行体系与蓝绿网融合、畅达衔接。实现县城内绿色活动空间15分钟可达。城区路网绿色出行9.2 优化空间结构充分挖掘老县城用地潜力，发挥其作为综合服务核心的整合带动作用，联动发展芒康产业园区，规划形成“一心、两轴、一带、两36、片区”的空间发展结构。通过在两个片区内部规划复合的用地功能，形成健康、可持续的空间拓展模式。9.3 强化公共服务与生活圈教育医疗文化体育福利社区按照0.5-1.5万人/处的标准，配置4处“5-10分钟社区生活圈”。新增文化用地2处，位于老城片区北部的文旅服务区和南部公园周边。保留提升县人民医院和县藏医院。保留提升现状1所初级中学，3所小学。保留提升现状县级体育中心。保留提升现状县养老院和福利院。服务民生：完善社区生活圈品质提升：强化县级公服设施9.4 引导城镇有机更新更新的存量空间重点考察老城区住宅、零散工业和部分商业用地三类。拓展存量产业用地盘活路径，倡导区域整体转型，整体提升城区能级和品质37、。盘活存量建设用地，推动城镇有机更新分类引导公共活动中心区、历史风貌地区、老旧住区等各类功能区域实施更新。以改善民生、改善交通、提升环境品质、提升市民生活质量为目标，对老旧小区、老旧公共空间和公共设施等进行有机更新，提升其经济功能、社会功能、文化功能和生态功能。针对建成年代较早，失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区进行统一规划，规划期内完成客运站老旧小区、维色寺老旧小区、住建局老旧小区、衙门巷老旧小区、四大队老旧小区、A地块老旧小区、B地块老旧小区改造。完善城镇更新实施机制，分类引导城镇更新09规划实施保障完善规划编制体系构建规划传导体系保障近期行动38、计划国土空间规划“一张图”实施监督体系1010.1 完善规划编制体系构建“二级三类”国土空间规划体系。本县国土空间规划划分为县、乡镇二级；总体规划、专项规划和详细规划三类。总体规划包括县级和乡镇级国土空间总体规划。上级总体规划要对下级总体规划、详细规划、相关专项规划明确约束性指标和刚性管控要求，实现规划有效管控和传导。坚持“多规合一”，不得在国土空间规划体系之外另设或编制其他空间规划。10.2 构建规划传导体系充分发挥国土空间规划体系的整体作用，发挥本规划承上启下、上传下导作用，通过布局传导、控制线传导、指标传导、名录传导、政策传导等方式，将本规划确定的战略目标、空间格局和重大任务等逐级落实到39、各级各类国土空间规划，重点保障国家、自治区和市级重大战略任务和项目落地实施。10.3 保障近期实施规划以重点任务、重点项目为抓手，逐层分解国土空间总体规划的目标、指标、规划实施重点及要求，形成近期建设项目库，统筹推动规划意图的逐层传导和有序实施，引领国土空间开发、保护与利用工作的扎实推进。10.4 国土空间“一张图”实施监督体系以国土空间基础信息平台为基础，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，服务于国土空间规划工作全过程，为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理提供信息化支撑。“一张图”实施监督信息系统为全市统建、市县（区）共用，实现两级各类成果数据统一汇交与集中管理，并制定系统动态运行和维护管理机制，确保系统正常有序运行，为规范规划成果质量、提高规划审查效率、提升规划管理服务效能、加强规划实施管控、实现自然资源监测预警提供技术支撑。