1、华池县国土空间总体规划（20212035 年）文本（公众版）华池县人民政府2024 年 6 月目录前 言.1第一章 总则.2第二章 规划背景.6第一节 现状与问题.6第二节 机遇与挑战.10第三章 总体目标与战略.13第一节 总体定位与城市性质.13第二节 目标与策略.13第四章 以“三条控制线”为基础，优化国土空间开发保护总体格局.17第一节 三条控制线划定与管控.17第二节 统筹全域空间格局.18第三节 加强规划分区管控.19第四节 优化国土空间用途结构.23第五章 加强耕地保护，推进乡村振兴.24第一节 优化农业空间格局.24第二节 加强耕地系统化保护和利用.26第三节 全面推动乡村振兴2、.29第四节 实施农村全域土地综合整治.32第六章 筑牢生态安全屏障，优化生态空间结构.34第一节 构建生态保护格局.34第二节 建立自然保护地体系.34第三节 水资源保护与节约集约利用.36第四节 林草地资源保护与利用.37第五节 矿产资源保护与利用.38第六节 山水林田湖草沙一体化生态修复.39第七章 优化城镇空间结构，推进新型城镇化.41第一节 构建合理的城镇体系.41第二节 打造多尺度城乡融合服务体系.42第三节 构建创新引领的产业空间.44第八章 优化中心城区布局，建设黄土高原现代化生态宜居城市.47第一节 优化中心城区空间格局.47第二节 优化规划分区和用地结构.49第三节 总体城3、市设计.51第四节 居住用地布局与住房保障.54第五节 公共服务与社区生活圈规划.55第六节 商业服务业空间布局.57第七节 工矿与仓储用地空间布局.58第八节 绿地与开敞空间规划.59第九节 交通体系规划.61第十节 市政工程规划.64第十一节 防灾减灾工程规划.67第十二节 城市重要控制线管控.72第十三节 地下空间.74第十四节 城市更新.75第九章 保护传承历史文化，彰显革命老区红色魅力.77第一节 加强历史文化保护利用.77第二节 塑造全域城乡风貌与魅力空间.81第三节 构建文旅融合发展格局.83第十章 加强空间统筹，保障综合交通体系建设.85第一节 综合交通体系.85第二节 形成便4、捷的区域联系网络.86第三节 智慧交通设施体系建设.87第十一章 完善城乡安全与重大市政基础设施.89第一节 完善城乡安全体系.89第二节 形成绿色安全的能源布局.94第三节 强化水利环卫设施网络建设.97第四节 县域重大廊道管控.99第十二章 促进土地节约集约利用.102第一节 推进城镇建设用地集约利用.102第二节 加强乡村建设控制.104第十三章 统筹区域发展.106第一节 融入区域协同发展格局.106第二节 加强生态环境共保共治.106第三节 协同打造产业协作平台.106第十四章 规划实施保障.108第一节 加强党的领导.108第二节 强化规划传导.108第三节 规划实施监督与管理措施5、.1101前 言党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。华池县国土空间总体规划(20212035 年)(以下简称规划)是对甘肃省国土空间规划（20212035 年）庆阳市国土空间总体规划(20212035年)的细化落实，是华池县国土空间保护、开发、利用、修复的纲领，是华池县国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神。落实甘肃省委、省政府提出的“一核三带”区域发展格局，庆阳市加快建设6、陕甘宁毗邻地区高质量发展的区域性中心城市的战略部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，做好国土空间规划顶层设计，推进国土空间治理体系和治理能力现代化。规划以“梦起南梁，建功华池”为愿景，有效协调解决国土空间保护与开发利用矛盾和问题，严守国土空间安全底线，统筹发展与安全，整体谋划华池县开发保护新格局。着力优化农业、生态和城镇格局，构筑高质量、可持续发展的国土空间蓝图，为奋力谱写中国式现代化华池县域实践崭新篇章做好空间保障。2第一章 总则第 1 条规划目的为落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见全国国土空间规划纲要(207、212035 年)甘肃省国土空间规划（20212035 年）庆阳市国土空间总体规划（20212035 年）要求，充分发挥华池县自然资源优势和生态环境优势，厚植历史文化优势，合理配置和提升资源利用效率，对本辖区内国土空间的保护、开发、利用、修复作出总体安排和综合部署，并为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制提供基本依据，编制华池县国土空间总体规划。第 2 条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想和“人与自8、然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”以及“山水林田湖草沙”综合治理理念，全力支持庆阳市建设陕甘宁毗邻地区区域中心城市和陇东综合能源化工基地，着力构建高质量、可持续发展的国土空间开发保护格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，保障华池县国家级红色文化传承教育基地、陇东重要的能源生产基地、现代化生态宜居城市建设，为奋力谱写中国式现代化华池县域实践崭新篇章做好空间保障。3第 3 条规划原则底线约束，安全发展。在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，坚持“以水四定”底线约束，严守粮食安全、生态安全、国土安全和历史文化保护线，优先划定永久基本农田和生态红线空间范围，严格落实上级规划的管控9、性要求和约束性指标。节约集约，绿色发展。高效利用城镇和乡村建设用地，推进各类空间多功能复合利用，把国土空间开发强度控制在资源环境承载力范围内，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路，推动形成节约集约、低碳循环的绿色发展方式。传承文化，彰显特色。坚定文化自信，重视历史文化传承与创新开发，深入挖掘红色文化资源的精神内涵，在保护中发展，在发展中保护，延续历史文脉格局，加强景观风貌引导与管控，彰显地域与文化特色，提升县域魅力。区域协同，全域统筹。立足于全县域、全流域和生态系统的整体性，坚持区域协同，统筹谋划“山水林田湖草沙”系统治理；坚持城乡统筹，构建全域一体、城乡一体的国土空间保护、开发、利用、修复、治10、理总体格局。以人为本，提升品质。坚持以人民为中心，优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境，实现高质量发展、高品质生活和高水平治理，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。4第 4 条规划依据1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；3.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；4.中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（厅字201948 号）；5.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；6.全国国土空11、间规划纲要（20212035 年）；7.甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；8.甘肃省国土空间规划（20212035 年）；9.庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；10.庆阳市国土空间总体规划（20212035 年）；11.华池县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；12.其他相关法律法规和技术规范等。第 5 条规划范围本规划范围包括县域和中心城区两个层次。县域为华池县行政辖区内的陆域空间。中心城区范围以县城周边主要交通廊道和5柔远川自然地形为界线，北至柔远加气站；南至鸭儿洼桥；东至东沟水库及东侧山体为界；西至顺城驾校12、及西侧山体为界，包括柔远镇城镇开发边界和悦乐镇北部城镇开发边界的围合范围，面积为 4.86 平方千米。第 6 条规划期限规划基期为 2020 年，规划期限为 20212035 年，近期到2025 年，远景展望到 2050 年。第 7 条规划效力本规划自庆阳市人民政府批复之日起生效，由华池县人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自修改。因国家重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等确需修改本规划的，须按照法定程序进行修改。6第二章 规划背景华池历史悠久，文化深厚，资源富集，但生态环境整体脆弱，农业生产、能源开发与生态环境保护等空间矛盾仍然突出，必须坚持底线思维，增强风险意识，充分认识国13、土空间开发保护存在的问题和面临的挑战，提高国土空间治理能力，为各项战略任务落地实施提供空间保障。第一节 现状与问题第 8 条自然地理格局华池县地处陇东黄土高原丘陵沟壑区，地势北高南低，自西北向东南倾斜，海拔在 11101781 米之间。地貌类型以黄土梁峁丘陵、黄土残塬沟壑和河川阶地为主，梁峁相连，沟壑纵横，梁峁山地面积占总面积的 97.7%。全县属黄河流域中游，以子午岭为界分为泾洛两大水系。县域呈现“四岭五川”总体格局，其中：“四岭”包括宝山岭、屈家堡子岭、子午岭、潘家岭，“五川”包括白马川、元城川、柔远川、城壕川、二将川，川台阶地主要分布于柔远川、元城川、二将川、荔园堡川等 9 条大川河道。14、属暖温带大陆性季风气候。第 9 条现状特征生态屏障作用突出，生态建设成效显著。华池县是黄河流域、黄土高原两大国家生态安全屏障的重要组成部分，承担着黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能，对于调节气候、保持水土和保护生物多样性具有重要意义。近年来，实施三北防护林、退耕7还林、退牧还草等一系列重大生态恢复工程，华池县全面加强“山水林田湖草沙”系统修复，加上降水量有所增加，植被总体有所恢复，资源环境基础更加稳固。“十三五”期间，全县完成人工造林 91.41 万亩，森林覆盖率上升到 29.30%；构建自然保护地体系，现状自然保护地总面积 614.08 平方千米；完成水土流失治理面积 2115.24 平方千米15、，全县水土流失得到初步遏制，河流水系生态明显向好转变，生态服务功能稳步提升。能矿资源丰富，具备现代化建设的资源基础。地下矿藏主要有石油、天然气、煤、砂、石、黏土以及矿泉水等。石油资源现已探明储油面积 2200 平方千米，储量 10.2 亿吨，开发区域覆盖全县 15 个乡镇 111 个行政村。初步探明储煤面积约 2364 平方千米，储量 80 亿吨；探明天然气开发面积 1000 平方千米，储量达3000 亿立方米以上，开发前景十分广阔。华池县是陇东能源化工基地的重要组成部分，是长庆油田的主产区，年产石油超过 300万吨。煤炭资源丰富。能矿资源开发将有效促进区域工业发展，推动华池进入工业化高速发展16、时期，开启现代化建设新征程。“两点一存”红色文化地位突出，历史文化底蕴深厚。华池县是长征国家文化公园的重要节点与枢纽，南梁是陕甘边区最早的革命根据地之一、第二次土地革命战争后期“硕果仅存”的革命根据地、党中央和中央红军长征的落脚点、八路军奔赴抗日前线的出发点，在中国革命历史中留下了至关重要的光辉一笔。丰富的红色文化、优秀的革命传统是华池发展的宝贵精神财富，对建设长征国家文化公园，打造国家级红色文化传承教育基地和爱8国主义教育基地，开发红色旅游，建设社会主义精神文明具有深远的意义。黄土农耕文化源远流长，是我国长城文化带的重要区段之一，县域内有秦长城遗址、宋代堡垒防御体系遗址多处。保护较好的历史文17、化遗迹和红色南梁革命根据地所在地，为文化旅游产业开发提供了良好空间保障。人均耕地面积大，特色农牧业发展空间广阔。全县农业生产适宜区面积约占县域总面积的 43%，农业生产承载力较高的区域主要分布在河流沿岸两侧沟谷内，临近水源，有利于耕作。全县人均耕地面积达到 8.4 亩，分别是全国、甘肃省平均水平的 5.6倍和 3 倍，是陇东重要的粮食作物生产区，盛产小麦、玉米等主粮，荞麦、小米等特色小杂粮及白瓜子、黄花菜、黑木耳等土特产品，被誉为“白瓜子”之乡、“小杂粮”之乡。近年来人工饲草规模化种植为畜牧业发展提供新模式。城镇化水平总体较低，新型城镇化和乡村振兴后发优势明显。2020 年华池县常住人口城镇化18、率为 42.20%，较全国平均水平（63.89%）低 21.69 个百分点，较甘肃省平均水平（52.23%）低 10.03 个百分点。近 5 年全县常住人口城镇化水平平均每年提高 1.38 个百分点，略高于全国和全省平均增速。中心城区人口保持增长态势，体现出了较强的城镇化后发优势。美丽乡村建设卓有成效，随着中心城区和镇区公共服务与基础设施水平不断提高，人口向城区、镇区集聚意愿增强，城乡互促格局逐步形成。第 10 条 主要问题国土空间“破碎化”程度高，开发与保护空间矛盾突出。地9表切割严重，起伏剧烈，部分地区沟壑密度已高达 10 千米/平方千米以上。城镇建设适宜区受自然环境影响，在避让地质灾害易19、发区后，建设用地规模较小，分布分散。城镇建设适宜区与种植业适宜区基本重合，城镇建设与耕地保护在用地上时有冲突。分布在农业生产不适宜区和一般适宜区内的现有耕地面积约占全部耕地面积的 27.20%。生态脆弱敏感，地质灾害隐患影响开发建设。华池县水土流失较为严重，尤其是南部残塬沟壑区和北部梁峁丘陵区，植被稀少，水土流失治理难度大。以滑坡、崩塌、泥石流为主的地质灾害具有“易引发、范围广”的特点，主要分布在坡度较大的黄土冲沟内，地质灾害隐患严重影响建设布局。耕地质量不高，农牧业空间结构有待优化。全县川地高等级耕地比例较低，坡耕地和梯田占比较高，多数耕地为 15以上坡耕地，土壤贫瘠，水土资源不匹配，农业基20、础设施相对薄弱，耕作条件差，绝大部分为中低产田。全县饲草基地发展不足，以羊和牛为重点发展方向的规模化养殖项目落地空间不足，农林牧发展不平衡。城镇适宜建设空间不足与低效利用并存，县城扩展潜力有限。随着城镇化进程，县城沿河川向南带状延伸形成狭长条格局，功能混杂，用地日趋紧张，发展空间严重受限。建成区地块零散、碎片化，增加了县城更新的难度。老城区建设用地布局散乱，利用粗放，建筑危旧，容积率偏低，用地效率不高。城镇发展受地形条件制约，县城已无更多外延式扩展空间，需要改变城10镇发展思路，实现内涵式增长，提高土地利用效率和集约度。空间品质有待提高，优质公共服务供需矛盾突出。全县未通铁路，高速公路网络尚未21、建成。交通滞后，空间联系不畅，基础设施和公共服务设施不足成为区域发展的短板，影响区域人居品质提升。第二节 机遇与挑战第 11 条 战略机遇国家推动黄河流域生态保护和高质量发展，华池生态战略地位更加突出。华池作为国家黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、六盘山-子午岭地区生物多样性保护优先区，是黄河流域黄土高原重要生态屏障，生态地位重要，生态产品价值突出。黄河流域生态保护与高质量发展上升为国家战略，为华池县生态保护、水土流失治理、绿色低碳循环产业发展提供了指引，有利于华池县积极对接国家重点工程，深入践行“两山”理论，走绿色发展之路，推动县域生态保护与高质量发展。甘肃省和庆阳市重大战略实施，将全力推22、动华池县高质量发展的空间格局优化。甘肃省推动构建“一核三带”区域发展格局、庆阳市实施“双轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑，为华池县区域协同发展提供了更为坚实的合作平台，将助力华池深度融入陇东南经济带，在庆阳市建设引领陕甘毗邻地区高质量发展的区域中心城市、现代能源经济示范区中发挥更加重要的作用。当前，华池处在经济发展追赶期、产业培育壮大11期、文化自信重塑期、生态环境修复期、社会治理完善期，政策优势、资源优势、文化优势叠加释放，八大产业链与国家布局发展的新质生产力高度契合，已搭建起产业强县的“四梁八柱”，必将形成华池县高质量发展的新空间优势。交通、水源等基础设施建设不断推进，有利于激23、活优势资源开发。随着甘肃省白龙江引水工程实施，华池县作为受水区，水资源紧缺问题将大大缓解。“十四五”期间，高速公路和机场等一批重大工程建设，将增强华池交通可达性，进一步激活区域资源优势。华池县应当抓住机遇，积极融入区域发展新格局，通过充分利用自身优势资源，补齐区域发展短板，推动经济社会持续健康发展。第 12 条 风险挑战生态功能退化风险。华池县水源涵养功能有待提升，整体生态功能完全恢复难度加大，存在土壤干燥化和地下水位下降的风险。石油开发影响区域水土环境，生态系统干扰加大。油气开发造成地下水资源向深层地层渗漏，加剧水资源短缺。城镇生活污水和石油开采生产污水导致局部水污染风险加大。存在自然灾害隐24、患。当前西北地区气候总体呈暖湿化趋势，西北地区东部的降水增幅最大，将一定程度影响区域水循环和气候调节功能，影响生态系统稳定性，加大区域极端气候、极端水文和气象灾害风险。华池降雨时间集中，降水多的年份、月份，洪涝灾害风险较大，并有可能诱发泥石流、滑坡等地质灾害，在一定程度上威胁城乡建设安全。12传统资源型产业面临冲击。应对气候变化、温室气体减排压力持续加大，实现 2030 年碳达峰、2060 年碳中和目标，对华池石油、煤炭等能源产业及下游化工产业发展构成挑战。华池县以能源原材料为主导，处于产业价值链的下游，在新能源利用比例加快提升的背景下，国际化石能源价格波动加剧，华池县能源经济极易受到外部市场25、的影响。黄土高原城市建设安全挑战。华池县是自然灾害频发区域，滑坡、崩塌、泥石流等对社会经济发展和居民生产生活安全造成较大影响。黄土高原特殊的地质环境和土质结构，决定了城区建设布局应把安全保障和防灾减灾放在更加突出的地位。13第三章 总体目标与战略第一节 总体定位与城市性质第 13 条 总体定位以“梦起南梁、建功华池”为愿景，重点在“红色文化传承创新开发、陇东重要的能源生产基地建设、子午岭生态安全屏障核心区建设、现代化生态宜居城市建设”等领域做好表率，奋力谱写中国式现代化华池县域实践崭新篇章。第 14 条 城市性质与核心功能定位全国红色文化传承教育基地、陇东重要的能源生产基地、子午岭生态安全屏障26、核心区、黄土高原现代化生态宜居城市。第二节 目标与策略第 15 条 目标任务全面构建安全健康、有序高效、科学适度、富有活力的华池县国土空间开发保护格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，确保黄土高原生态屏障更加安全稳固，生态农业生产空间更加原真健康，能源生产储备空间更加有序洁净，城镇空间更加高效宜居，文化空间更加彰显繁荣，提升国土空间发展质量，增强国土空间安全与区域竞争力，为奋力谱写中国式现代化华池县域实践崭新篇章奠定坚实的国土空间基础。至 2025 年，初步构建国土空间发展新格局。全面落实三条控制线管控要求，优化开发保护格局，子午岭等国土生态空间得到有效保护和系统修复，耕地和永久基本农田27、保护、历史文化空14间保护落到实处；国土安全韧性增强，应对水旱灾害能力显著提升；中心城区和城镇发展框架基本明确，陇东重要的能源生产基地、南梁红色旅游区等优势特色产业空间更加优化。至 2035 年，基本建成高质量、可持续发展的国土空间开发保护格局。一是黄土高原生态屏障更加安全稳固，国土空间安全风险防控体系更加健全，主要地灾、洪灾、致灾空间得到有效管控，各类致灾风险明显降低，建成国家油气资源战略储备区。二是产业空间质量明显提升，粮食生产功能区基本稳定；绿色低碳循环发展理念深入人心，建成高水平能源化工基地；红色文化精神全面传承，建成国家长征文化公园重要核心区。三是城乡发展品质大幅提升，形成集约、组团28、集聚的生态城镇开发空间，城乡公共服务设施更加完善，人居品质大幅提高，县城空间支撑能力更加强大，城镇宜居宜业，乡村幸福和美。至 2050 年（远景），全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化。高品质生活空间、高效率生产空间和高质量生态空间相得益彰，永续发展的国土空间格局更加优化，创新开放、区域协调的国土空间协同创新网络形成，区域人地关系更加和谐，在全面现代化中发挥更加重要的国土空间支撑作用。第 16 条 空间策略筑牢生态安全屏障，提升生态空间质量。严守生态保护红线，严格保护以子午岭自然保护区为核心的生态空间。加快推进全县受损生态空间和生态系统修复，保护森林、草原、湿地和重要生物栖息地，开展废弃29、矿山恢复治理和石油开采水污染治理。15加强“山水林田湖草沙”系统治理，增强黄土高原生态屏障质量，提升生态系统稳定性。持续推进减污降碳扩绿，打造宜居人居环境。严守粮食安全底线，优化农业空间结构。加强永久基本农田管控，全面推进高标准农田建设，稳定提升粮食生产能力。在保证粮食产量稳中有升和永久基本农田得到有效保护的前提下，科学布局饲草种植基地，优化农林牧用地结构，提高优质农产品供给能力。推进水土平衡，打造节水为重的特色高效旱作农业区、现代牧场、优质粮饲种植基地和现代循环农业实践基地等。提升城镇服务水平，打造高效产业空间。高质量高标准建设好中心城区，严控城镇开发边界，推动城乡融合发展，提升城乡基础设施30、和公共服务水平。以中心城区为核心，以重点镇和产业园区为支持，打造现代产业发展集聚区（带），加快建成全国重要的陇东重要的能源生产基地和南梁全国红色文化旅游目的地，打造陕甘毗邻地区生产力布局的主要承载空间。传承弘扬红色文化，创新开发文化空间。保护各类历史文化遗迹，加强历史文化遗产空间管控。把文化资源作为全县高质量发展的重要空间支撑要素，利用现代科技手段，创新文化资源保护开发模式，讲好新时代革命老区故事，优化长征文化旅游重要节点空间，建设跨行政区国家长征文化公园重要核心区，把红色南梁建设成为红色文化保护传承弘扬创新开发的重要承载区。强基固本防控风险，增强国土安全韧性。树立安全第一，预防为主的风险防控31、理念，实施重大国土空间安全防控工程，制定16国土空间安全风险管控制度。积极融入跨区域空间协同创新合作网络，缩小与发达地区发展机会势能落差。完善国土空间规划配套政策，增强国土空间安全韧性与区域竞争力。17第四章 以“三条控制线”为基础，优化国土空间开发保护总体格局第一节 三条控制线划定与管控第 17 条 耕地和永久基本农田保护红线到 2035 年，耕地保有量不低于 657.59 平方千米(98.64 万亩)，永久基本农田总面积不低于 527.07 平方千米(79.06 万亩)，各乡镇均有分布。优先将质量等别高、集中连片的耕地以及高标准农田划入永久基本农田，确保数量不减、质量不降、布局稳定，任何单32、位及个人不得擅自占用和改变用途。第 18 条 生态保护红线根据子午岭省级自然保护区及华池县重要生态功能，重点在县域东部、中部划定生态保护红线。全县划定生态保护红线面积615.81 平方千米，主要分布在东部的子午岭省级自然保护区、中部的华池县双塔省级森林公园、鸭儿洼饮用水水源保护区、柔远东沟饮用水水源保护区。第 19 条 城镇开发边界按照集约适度、绿色发展理念，充分考虑城乡居民的宜居和发展需求，全县城镇开发边界划定总面积为 9.56 平方千米，扩展倍数为 1.3178。主要分布在中心城区、悦乐工业集中区以及悦乐镇、南梁镇、五蛟镇、城壕镇、元城镇等镇区。塑造高品质人居环境，让城市融入大自然，让居民33、望得见山、看得见水、记得住乡愁。18第二节 统筹全域空间格局第 20 条 落实主体功能定位落实省级规划对华池县国家级重点生态功能区的主体功能定位，落实市级规划对乡镇细化的主体功能和叠加功能定位，实施差别化管控政策措施，促进主体功能区战略和制度精准落地，叠加功能区以名录方式管理。根据“三区三线”划定成果和各类用地变化情况，从生态安全和新型城镇化三方面确定重点生态功能区和城镇化地区基本功能类型。重点生态功能区。包括悦乐镇、元城镇、南梁镇、城壕镇、五蛟镇、上里塬乡、王咀子乡、白马乡、怀安乡、乔川乡、乔河乡、山庄乡、林镇乡、紫坊畔乡共计 14 个乡镇，约占县域国土总面积的 91%。该区域是保障区域生态34、安全、水土保持、水源涵养，推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理、保持并提高生态产品供给能力的重要区域。城市化地区。华池县县城所在地的柔远镇，约占县域国土总面积的 9%。该区域是新型城镇化的主要承载地区，带动县域经济社会发展的龙头，促进区域协调发展的重要支撑点，重点保障经济和人口承载能力。第 21 条 合理确定叠加功能政策区历史文化资源富集区。将华池县历史文化名镇所在的南梁镇确定为历史文化资源富集区，约占县域国土总面积的 6%。19第 22 条 实施差异化管控指引重点生态功能区。严格管控各类开发活动，发展产业和建设基础设施都要严格控制在尽可能小的空间范围内，原则上不再新建各类开发区和扩大现35、有工业开发区面积。城市化地区。重点推进集聚集约发展，严格控制城镇建设用地无序增加。引导人口和产业向城市化地区集聚。健全完善教育、就业医疗、社会保障、住房保障体系，推进以人为中心的新型城镇化建设。第 23 条 构建“一屏两区一核四轴”总体格局“一屏”为子午岭生态保护屏障。“两区”为西北部生态修复区、中部水土保持区。“一核”为华池县城柔远镇。“四轴”为悦乐-柔远-乔河城镇发展主轴、悦乐-五蛟-白马-乔川城镇发展主轴、城壕-山庄-南梁城镇发展次轴、五蛟-柔远-南梁城镇发展次轴。第三节 加强规划分区管控第 24 条 完善规划分区构建生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发36、展区 6 大县域国土空间规划分区。1.生态保护区生态保护区指具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域。华池县生态保护区约占20县域国土总面积的 16%，分布在林镇乡、山庄乡、南梁镇南部和城壕镇东部，涵盖子午岭省级自然保护区、华池县双塔省级森林公园、鸭儿洼饮用水水源保护区、柔远东沟饮用水水源保护区等禁止开发区以及生态功能极重要区。生态保护区内实行最严格的准入制度，以严格保护、禁止开发区域进行管理，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原有国土用途。原有的村庄、工矿等用途，应严格控制建设行为的扩展，如位于自然保护地核心区内应逐步退出37、。2.生态控制区生态控制区要为生态保护红线外予以保留原貌、强化生态保育和生态修复、限制开发建设的自然区域。华池县生态控制区约占县域国土总面积的 18%。生态控制区以保护为主，充分发挥生态屏障、水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要生态服务功能，加强生态保育和生态修复，在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则的前提下，允许适度开发利用。3.农田保护区农田保护区是永久基本农田相对集中需严格保护的区域。为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定的需实行特殊保护和管理的区域。华池县农田保护区约占县域国土总面积的 16%，分布38、在各个乡镇。21农田保护区按照相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准基本农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。4.城镇发展区城镇发展区指城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域，华池县城镇发展区约占县域国土总面积的 0.25%。城镇发展区划分居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、交通枢纽区、绿色休闲区、战略预留区。5.乡村发展区乡村发展区是农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。华池县乡村发展区约占县域国土总面积的 49%。乡村发展区划分的村庄建设区、一般农业区、39、林业发展区、牧业发展区共 4 类功能区。村庄建设区：城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域。华池县村庄建设区约占县域国土总面积的 2%。一般农业区：以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域。华池县一般农业区约占县域国土总面积的 5%。林业发展区：以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域。华池县林业发展区约占县域国土总面积的 12%。牧业发展区：以草原畜牧业发展为主要利用功能导向划定的区域。华池县牧业发展区约占县域国土总面积的 30%。22乡村发展区应以促进农业乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，对于村庄建设用地和各类配套设施用地，按照人均村庄建设用地指标进行管控。乡村发展区40、内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境进行的村庄建设与整治。在充分进行可行性、必要性研究的基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提下，区内允许建设区域性基础设施廊道，并应做好相应的补偿措施。6.矿产能源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。华池县矿产能源发展区约占县域国土总面积的 0.51%。合理调控能源资源开发利用总量、布设勘查开采规划区块，健全监管信息平台，加强矿产资源开发利用动态监测和监督检查。提升城市地质研究的深度与精细度，建成国土空间一体化地质资源综合监测网。完善矿业技术标准体系和管理政策体系。严格矿产资源开采规划准入41、管理，严禁在水源保护区、自然保护地等环境敏感区、重要生态功能保护区内开发利用矿产资源。建立和完善绿色矿业发展机制，最大限度地减少矿产能源开发对生态环境的影响。对矿产资源开发尤其是煤炭资源进行合理布局，推进煤炭清洁高效利用，开展深部煤炭勘查，扩大新增查明资源储量，划定开发利用矿产资源点安全影响范围。现有矿区在开采期内按绿色矿山标准实行开采，开采期结束后应由矿山企业采取生态修复手段恢复矿区地质环境。23第四节 优化国土空间用途结构第 25 条 国土空间功能结构优化优先保护农林用地。优先保障耕地，确保实现耕地保有量和永久基本农田保护面积，逐步推进即可恢复耕地恢复种植条件。规划实施期间，符合耕地占用规42、则，按程序报批，并按有关规定实现“占补平衡”和“进出平衡”。引导农业结构调整向耕地连片、增产、提效的方向转变。至 2035 年，耕地面积不低于657.59 平方千米，园地面积保持稳定，草地面积逐步降低，林地面积持续稳定增加。稳定生态用地结构与布局。严格保护县域结构性生态空间，优化河湖水系格局，保留水系、蓄水、泄洪等通道。基本稳定实有林地资源，限制林地转为建设用地。至 2035 年，确保湿地与陆地水域面积基本稳定。严控建设用地总量与强度。以“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提高质量”为原则，优化城乡建设用地内部结构，适度增加城镇建设用地规模，在尊重农民意愿的前提下适度减少村庄建设用地规模43、，保障乡村振兴空间需求。至 2035 年，城镇建设用地不超过 9.57 平方千米，村庄建设用地保持稳定，区域基础设施用地持续增加，其它建设用地有所增加。24第五章 加强耕地保护，推进乡村振兴第一节 优化农业空间格局第 26 条 打造“三区四带多点”农业空间总体格局凸显黄土高原丘陵沟壑区特色，构建种植业、养殖业、菌业“三元双向”循环农业发展格局，形成“三区四带多点”的农业空间总体格局。三区：北部旱作农业与循环种养农业区、南部农业全产业链拓展区、东部生态涵养与休闲农业区。四带：生态循环农业发展带、智慧品牌农业提升带、特色优势农业发展带、红色文化产业发展带。多点：建设多个国家级、省级和市县级现代农业44、产业园区。第 27 条 优化农业产业布局合理构建产业体系。突出农业生态碳汇、特色产业、稳农增收三大功能，打造“5+3”低碳循环型农业产业体系，涵盖牛、羊、饲草、食用菌和中草药五大产业链条，作为县域主导和支撑产业，拓展森林碳汇产业链、农产品加工产业链和乡村特色旅游产业链，作为辅助和拓展产业。保障粮食产业发展空间。以粮食生产功能区为抓手，沿四大川区，打造一批以全膜玉米为主的万亩级粮食高效生产示范区和一批以特色小杂粮为主的千亩级粮食生产示范点。重点形成乔川-白马-元城-怀安-五蛟万亩荞麦片带、乔川-元城-怀安-乔河万亩谷子新品种片带、乔川-元城-怀安-柔远-紫坊畔-南梁万亩25大豆-玉米带状复合种植45、片带等。全县划定粮食生产功能区211.26 平方千米（31.69 万亩）。优化畜牧业发展空间。以舍饲养殖为主，以五蛟镇杨咀子村为中心，建设肉（奶）牛产业示范园，带动牛产业发展。沿元城镇元城村、五蛟镇五蛟村建设肉（湖）羊产业示范园，带动羊产业发展。周边缓坡或半山地区建设以苜蓿、青贮玉米为主的优质饲草基地。在北部和元城川重点发展农牧互补，充分利用农区秸秆资源发展生态畜牧业。培育特色产业基地。以五蛟镇为中心，打造集中药材种质资源保护、良种繁育、标准化种植、加工配套、休闲养生文化博览为一体的中草药产业示范园和特色产业基地，带动中草药产业发展。以山庄乡为中心，打造集食用菌菌种、栽培技术研发、生产、加工为46、一体的食用菌产业示范园和特色产业基地，带动食用菌产业发展。第 28 条 提升农业支撑能力，保障三产融合用地需求每年安排一定的新增建设用地指标，保障农村产业用地供给，推动一二三产融合发展。围绕农副产品加工产业链构建和重点项目建设，合理适度保障特色农产品原产地产品精深加工、仓储、流通、农村休闲观光旅游、农村电子商务等建设用地。加强村庄存量建设用地盘活，精准保障乡村产业融合发展，支持城市周边、自然风景区周边和传统农区的乡村休闲旅游设施建设。26第二节 加强耕地系统化保护和利用第 29 条 实施“三位一体”的耕地保护格局确保耕地数量。坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护的决策部署，按照习近平总书47、记“耕地是我国最为宝贵的资源，要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地”的指示要求，贯彻落实“合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，严格落实耕地保护目标，完善各级政府耕地保护责任目标考核制度，实施耕地保护责任追究制度和问责制度。到2035 年，全县耕地保有量保持在 657.59 平方千米(98.64 万亩)以上，并逐级分解下达到各乡镇。提升耕地质量和产能。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，优先在粮食生产功能区和永久基本农田上建设高标准农田，逐步将永久基本农田全部建设成高标准农田。依据田、土、水、路、林、电、技、管“八配套”标准，以“田地平整肥沃、水利设施配48、套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”为目标，补齐基础设施短板，建设与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的高标准农田。提高耕地规模化水平，促进耕地集约化经营，提高单位耕地面积产出效益，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件。到 2035 年，耕地质量等别总体水平提高。强化耕地生态功能。实施耕地土壤污染治理和修复工程，全面推进农业生产减污降碳，积极开展退化耕地的综合治理，建设高效农田防护林网。禁止在 25以上陡坡开垦耕地，禁止违规毁27林开垦耕地，积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，用于新开垦耕地的质量建设，统筹推进耕地休养生息。第 349、0 条 积极拓展耕地补充途径落实耕地占补平衡。严控新增建设用地占用耕地特别是优质耕地。鼓励引导存量建设用地挖潜，因地制宜，实施土地综合整治，严格落实“先补后占、占一补一、占优补优”政策，补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降，严禁占优补劣。加强耕地占补平衡的动态监管，确保备案的补充耕地数量、质量真实可靠。实施耕地进出平衡。严格控制优质耕地转为其他农用地。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补充同等数量和质量、可以长期稳定利用的耕地。“进出平衡”首先在乡（镇）域范围内落实，乡（镇）域范围内无法落实的，在县域范围内落实。50、统筹推进耕地后备资源开发。按照华池县耕地后备资源评价核实成果，加强对耕地后备资源的有序开发。引导可恢复其他农用地复耕。重点做好林地、果园及其他农用地复耕，充分利用荒山荒坡发展林果业，引导位于河谷川地和塬地的林地、园地向耕地转换。28第 31 条 实施耕地种植用途管控实行耕地特殊保护和用途管制。依法落实耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食、油料、糖料、蔬菜等农产品及饲草料生产。探索建立耕地种植用途管控机制，开展日常巡查和调度，加强动态监测与管理，严格防止耕地“非粮化”。第 32 条 优化耕地布局立足耕地资源禀赋，对 2020 年度国51、土变更调查数据发现耕地、园地、林地、草地等用地中不符合自然地理格局的利用方式，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则逐步进行调整。鼓励各乡镇利用宜林荒山荒坡种植林木、果树等，积极稳妥推进河川、塬面宜耕区域内原地类为耕地上种植果树、苗圃、植树造林的地块逐步退出，恢复耕地属性，通过空间置换，优化耕地布局。第 33 条 完善永久基本农田储备区管理结合“三区三线”划定工作，在永久基本农田之外可长期稳定利用耕地中，科学划定永久基本农田储备区。经依法批准重大建设项目占用永久基本农田的，直接在储备区中补划。储备区内耕地补划为永久基本农田前，按一般耕地管理和使用。各类土地整治活动和新建高标准农田增加的优质耕地52、优先划入永久基本农田储备区。根据补划和土地综合整治、撂荒地专项整治、高标准农田建设和土地复耕复垦等新增加耕地情况，结合年度国土变更调查对永久基本农田储备区进行补充更新。29第三节 全面推动乡村振兴第 34 条 合理优化村庄布局以县域城镇化为导向推进村庄空间布局优化，构建城乡融合发展的实体空间单元，分类推进乡村高质量发展。将现有的行政村分为五大类，分类引导。其中，城郊融合类村庄 13 个，集聚提升类村庄 73 个，特色保护类村庄 7 个，搬迁撤并类村庄 0个，其他类村庄 18 个。城郊融合类村庄。中心城区及其周边范围、城镇周边的村庄，具备向城镇地区转型的潜力。城郊融合类村庄综合考虑工业化、城镇化53、和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢的作用。集聚提升类村庄。规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村振兴的重点。集聚提升类村庄统筹考虑与周边村庄一体化发展，促进农村居民点集中或连片建设。推进村庄一二三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升对周围村庄的带动和服务能力。有条件的地区结合新型城镇化，建设农村新型社区。特色保护类村庄。具有较高历史文化价值、生态保护价值的村庄，适宜发展特色农文旅或生态旅游产业。特色保护类村庄统筹保护、利用与发展的关系，深度挖掘历史遗存、红色文化，保持村庄传统格局的完整性、54、历史建筑的真实性和居民生活的延续性，加强修缮保护。30搬迁撤并类村庄。对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、因重大项目建设需要搬迁、人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并。其他类村庄。对规划期内无法确定发展方向的村庄暂时不做分类。此类村庄的发展方向随着未来华池县整体发展态势，做出相应调整。第 35 条 保障乡村产业振兴用地坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，通过优化国土空间格局、强化用途管制、积极盘活存量等系列举措，切实提升乡村振兴用地保障能力。优化三产融合空间，保障乡村产业用地需求。按照宜工则工、55、宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，统筹安排农村一二三产业融合发展空间和配套设施用地。保障农产品加工流通、电子商务、冷链物流、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新产业新业态用地需求。新编乡（镇）级国土空间总体规划应安排不少于 10%的建设用地指标支持乡村发展，优先用于农村人居环境改善以及乡村产业发展需求。盘活乡村建设用地。县域开展乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地等土地综合整治，将盘活乡村建设用地所形成的存量指标部分用于优先保障乡村振兴重点产业和项目用地；腾退的建设用地，在保障乡镇农民安置、农村基础设施建设、公31益事业等用地的前提下56、，重点用于农村一二三产业融合发展。节余的建设用地指标，按照城乡建设用地增减挂钩政策，可在省内流转。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。第 36 条 强化乡村建设用地用途管制严格落实土地用途管制，村民建房应当符合乡镇国土空间总体规划和村庄规划，提高乡村建设用地使用效率。到 2035 年，村庄建设用地规模、人均村庄建设用地和宅基地等按照市级下达指标和相关规定执行。遵循节约集约的原则合理安排宅基地用地，严格控制新增宅基地占用农用地，不得占用永久基本农田，涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用手续。第 37 条 加快宜居宜业和美乡村建设完善乡村基本公共服务设施配置。在确保教育、医疗、文化、养老等基本57、公共服务配套的基础上，城镇公共服务设施向乡村延伸，分类分级建立乡村公共服务网络。加强农村人居环境整治。持续推进“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用，以村容村貌、公共服务、环境卫生、基础设施提升为主攻方向，实施绿色人居环境行动。统筹城乡污染协同治理，强化小流域水污染治理和农业面源污染治理，确保消除黑臭水体，建设生态宜居乡村。32第四节 实施农村全域土地综合整治第 38 条 以乡镇为单元，实施全域全要素土地综合整治鼓励开展全域土地综合整治。以县域为规划统筹单元、以乡镇为基本实施单元，开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间58、格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境。围绕水土流失治理和乡村振兴主要任务，采取梯田建设与流域治理、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的方式，以行政村为单元、乡镇为施工片区，分区域、分年度对塬边咀梢坡耕地进行集中改造，实现梯田化，配套水保林草、小型水保工程和田间道路等措施，大幅降低水土流失。王咀子乡、林镇乡、山庄乡、上里塬乡、紫坊畔乡、乔河乡、怀安乡、白马乡 8 个乡镇土地整治以增加耕地、提高粮食单产为主要目标。悦乐镇、南梁镇、城壕镇、元城镇 4 个镇土地整治以增加耕地面积为主要目标，同时加强土壤保持和景观格局建设，强化对耕地质量的保护。乔川乡和柔远镇 2 个乡镇土地整治不应以59、增加耕地面积为主要目标，使生境结构趋于平衡，降低整个区域的生态风险。五蛟镇土地整治以生态整治为主要目标，将生物措施和工程措施结合，尽量多采用生物措施，循序渐进。至 2025年，高质量完成悦乐镇全域土地综合整治项目试点实施。通过土地综合整治，新增耕地率不低于 5%，涉及永久基本农田调整的，确保整治区域内新增永久基本农田面积不少于调整面积的 5%。33土地开发利用应符合相应规划用途的土壤环境质量要求。非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应按照有关规定将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第 39 条 持续开展高标准农田建设，提高土地利用效率加快建设高标准农田，60、围绕土地平整、土壤改良、田间道路、灌溉与排水、农田林网营造和农田输配电等内容，实行综合治理，提高土地生产能力。加大中低产田改造力度，不断提高耕地质量。重点区域按照集中连片、规模建设、示范带动、发挥效益的原则，建设高标准农田示范区，统筹开展种植方式、种植技术、种植结构和种植品种优化调整，提高土地利用效率，提升农业现代化水平。到 2035 年，华池县永久基本农田全部建成高标准农田。第 40 条 适度开发耕地后备资源积极复垦自然灾害损毁土地和生产建设活动损毁土地，以乔河乡、柔远镇、城壕镇等乡镇废弃土地为复垦重点区域，开展土地整理复垦，增加耕地面积。深入挖潜耕地后备资源，拓宽耕地占补平衡渠道，建立完善61、补充耕地指标储备机制，加大投入，逐步提升补充耕地储备库质量等级。34第六章 筑牢生态安全屏障，优化生态空间结构第一节 构建生态保护格局第 41 条 构建“一屏两心五廊”的生态系统保护空间一屏：子午岭生态保护屏障核心功能区。两心：华池县双塔省级森林公园、水源保护地两个生态和水源安全保障中心功能区。五廊：县域“两横三纵”生态廊道网络。“两横”为葫芦河华池段生态廊道、柔远河-葫芦河联通生态廊道；“三纵”为元城河生态廊道、柔远河华池段生态廊道、葫芦河-荔园堡川生态廊道。第二节 建立自然保护地体系第 42 条 自然保护地体系按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标，建立以自然保护区为基础，以各类自然公62、园为补充的全县自然保护地体系。全县自然保护地面积 614.08 平方千米。其中包括 1 处自然保护区（子午岭省级自然保护区）、1 处自然公园（华池县双塔省级森林公园）。建立自然保护地建设与管控机制。自然公园作为国家公园和自然保护区的补充，是生态文明建设基地，是体现“绿水青山就是金山银山”的场所，也是促进当地居民生活水平改善的手段，体现了“保护自然、服务人民、永续发展”的自然保护地功能。35在特定区域特定时间开展与保护管理目标一致的生态旅游、生态康养，修筑必要的服务设施。第 43 条 建设生物多样性保护网络以子午岭省级自然保护区和华池县双塔省级森林公园为核心，以葫芦河华池段、柔远河华池段、葫芦河63、-柔远河联通段、元城河、葫芦河-荔园堡川为生态走廊。开展自然保护地、河流、湿地的保护与修复，提升生态系统稳定性和生态服务功能。加强生物多样性调查与监管。保护以森林、灌丛、草地、森林湿地为主的水源涵养林以及森林草原向草原植被的过渡地带的典型自然地段和自然景观。加强对子午岭省级自然保护区生物多样性保护优先区域的保护监管。重点保护国家一级保护动物金钱豹、黑鹳、大鸨、金雕和国家二级保护动物大天鹅等国家重点保护珍稀濒危野生动物和29 科 38 属 114 种暖温带次生林树种野生动植物资源及物种基因。因地制宜科学构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道。合理布局建设物种保护空间体系，重点加强珍稀濒危动植物和指64、示物种保护管理。持续推进各级各类自然保护地、城市绿地等保护空间标准化、规范化建设。至 2035 年，华池县濒危野生动植物物种不减少，全域野生动植物保护物种及多样性进一步提升，严防外来物种入侵。36第三节 水资源保护与节约集约利用第 44 条 严守水资源红线，提高用水效率严格落实水资源开发利用总量和用水效率红线。至 2025 年，全县用水总量不超过 0.32 亿立方米；至 2035 年，全县用水总量依据上级下达指标确定。经济社会发展供需水矛盾明显改善，基本形成与农业产业化、城镇化、新型工业化相适应的供水安全保障体系。坚持量水而行，优化水资源利用方式。加强水资源统一配置和分支利用，提高再生水、雨水65、和矿井疏干水等非常规水源利用率。大力推广农田高效节水技术，发展区域规模化高效节水灌溉。加强对重点取用水单位的监管，将重点用水单位纳入水资源管理系统进行管理。加强城区和农村集中式饮用水源地保护。采取“一源一策，分级防治”的办法，依法清理饮用水水源保护区违法建筑和排污口，保障饮用水水源地水质安全。强化地下水管控。严格控制开采深层承压水，严格实行取水许可和采矿许可。划定地下水限采区，在地下水限采区内，除应急供水和生活用水更新井外，严禁开凿取水井，确需取用地下水的，应在现有地下水开采量内调剂解决，逐步消减地下水开采量。开展柔远河、城壕河、元城川等劣类、类、类水质污染河段的综合治理。37第四节 林草地资66、源保护与利用第 45 条 加强林地保护管控实现以图管地，将 2020 年度国土变更调查数据、森林资源管理“一张图”相互衔接，统筹生态、生产、建设使用林地需求，优化林地保护利用结构与空间布局，强化林地空间管理。至 2035年，林地面积持续稳定增加，森林覆盖率依据上级下达任务确定。第 46 条 积极落实造林绿化按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”，因地制宜采取人工造林、天然林修复、低效防护林和退化林改造、森林抚育、补植补造等措施，推进森林植被建设。以“再造一个子午岭”提质增效行动为总揽，持续推进大规模国土绿化行动，大力实施天然林后备资源培育、三北防护林、退牧还草等重点生态工程。有序安排年度造林绿化67、任务，带位置上报、带图斑下达。到 2035 年，华池县造林绿化面积 798.36 平方千米（119.75 万亩），于全县各乡镇均有分布。第 47 条 推进林地资源合理利用挖掘现有森林资源产业优势，延伸森林产业发展链，合理适度发展林下经济、林产品保鲜储藏等，培育“以林养林”新模式。发展山杏、核桃、花椒、沙棘等特色经济林；发展林下经济，利用林间空地，推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，鼓励发展林下种植、林下养殖和林产品采集加工；探索“森林+”模式融合发展森林旅游，在森林资源集中区域，开展森林旅游、森林康养等服务产业，异地配套建设用地。38第 48 条 加强草地保护利用严格保护草地，加强草地68、生态系统建设，以提升草地生态功能、实现草畜平衡和草地资源永续利用为目标，推进退化草地治理，实施草田轮作。建设优质牧草基地，解决草畜产业短板问题，推动农牧业良性循环发展。至 2035 年，草地面积依据上级下达指标确定。第五节 矿产资源保护与利用第 49 条 划定矿产资源开发分区划定矿产资源开发利用分区。划定市级重点勘查区 1 个，划定勘查区 4 个、探矿区 1 个、开采区 3 个。第 50 条 严格控制矿产资源开发利用严格矿产资源开采准入条件。禁止在生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、自然保护区、饮用水水源保护区、文物保护单位的保护范围内新批固体矿产资源开发项目。积极发展绿色矿业。推进绿色69、矿山建设，促进发展方式转变，努力构建矿产资源开发利用长效机制，对新建（在建）矿山，严格按照绿色矿山标准加强准入管理，加强矿山开发利用、环境保护、土地复垦等方案的审查，落实矿产资源规划确定的准入条件，完善采矿权退出机制。严格勘查开发监督管理。探矿权（采矿权）设置区划须符合规划分区管理要求，须与规划矿种方向一致，原则上一个勘查39（开采）规划区块只设一个主体。确需新增或调整勘查、开采规划区块的，应按照相应流程上报审批。第六节 山水林田湖草沙一体化生态修复第 51 条 综合整治与系统修复目标建设黄土高原生态脆弱区县域“山水林田湖草沙”生命共同体/两山论实践示范县，建立黄土高原生态脆弱区县域“山水林田70、湖草沙”生态治理观测体系，构建华池县黄土高原生态脆弱区“山水林田湖草沙”大数据平台，提出“山水林田湖草沙”生态工程先行示范区建设模式和创新体系。至 2035 年，依托水土保持、生态修复治理项目，完成坡耕地水土流失综合治理 15 平方千米、小流域综合治理 150 平方千米。第 52 条 开展水土流失治理和矿山修复主要水源地林镇乡、城壕镇、紫坊畔乡、山庄乡加强流域综合治理，加强生态修复和水土保持预防监督执法，控制人为水土流失发生和林草植被破坏。林镇乡西部和城壕镇东部打造“子午岭”十万亩生态林地。元城河流域开展综合治理生态林建设。乔川乡、白马乡、元城镇、怀安乡开展坡改梯和淤地坝等水土保持重点建设工程71、。针对水土流失以及沙化等土地退化问题，坚持工程与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合，进行以灌木林和乔灌混交林为主的坡面植被建设，疏林地进行补植补种，在水土流失剧烈区域建设高标准淤地坝，针对侵蚀沟道主干沟，建立以淤地坝、拦沙工程为核心的稳定坝系。40开展元城、南梁、紫坊畔、山庄、五蛟等乡镇的油气污染环境修复整治工程，元城、悦乐、南梁、紫坊畔、五蛟等乡镇的废弃矿山生态修复工程。41第七章 优化城镇空间结构，推进新型城镇化第一节 构建合理的城镇体系第 53 条 人口与城镇化水平根据第七次全国人口普查，2020 年华池县常住人口规模为11.93 万人，常住人口城镇化率为 42.2%。至 202572、 年，县域常住人口 11.92 万人，城镇化率 48%。至 2035 年，县域常住人口规模为 11.89 万人，常住人口城镇化率达到 68%。城镇人口为 8.09 万，乡村人口为 3.80 万人。第 54 条 城镇体系空间结构至 2035 年，形成“两轴两带一核五心多节点”的城镇空间结构。“两轴”为柔远川、新南公路两轴；“两带”为元城川一带、南梁-柔远-五蛟一带；“一核”为县城中心城区，是县域空间结构的中心；“五心”为悦乐、五蛟、南梁、城壕、元城 5 个重点镇；“多节点”为上里塬乡、山庄乡、王咀子乡、林镇乡、怀安乡、乔河乡、乔川乡、紫坊畔乡、白马乡 9 个一般乡镇。第 55 条 城镇体系等级规73、模至 2035 年，县域形成由中心城区、重点镇、一般镇（乡）构成的城镇体系。第 56 条 城镇体系职能结构规划华池县城镇职能体系包括综合型、旅游型、工业型、农贸型等四类，凸显主导功能，带动周边地区协同发展。42第二节 打造多尺度城乡融合服务体系第 57 条 构建城乡生活圈，完善城乡公共服务体系结合中心城区、各个乡镇政府驻地布局城镇“十五分钟”社区生活圈，更好提供基本的教育、文化、体育、医疗、养老服务，进一步完善基础公共服务设施体系。突出县城综合服务中心功能。配置高等级公共服务设施，承担区域公共服务职能，成为服务于全县的教科文卫、商业和信息服务中心。完善乡镇-中心村便捷公共服务中心。构建乡镇等为74、核心的“半小时”生活圈，基于生产生活需求差异化配置公共服务设施，承担多种服务职能。完善一般村庄公共服务中心。村庄分片区布置小型商超、养老服务站、卫生室、文化室、健身广场，实现村庄日常生活服务的便捷可达性服务目标。第 58 条 强化医疗卫生服务建设“健康华池”，依据分级诊疗制度，加强区域医疗中心、公共卫生机构和基层医疗卫生体系建设，建立覆盖城乡的医疗服务网络。县城应配置 1 所县（区）级综合医院、1 所县（区）级中医院、1 所县（区）级妇幼保健院、1 所县（区）级疾病预防控制中心。专科医院县域综合统筹设置，重点保障肿瘤、老年病、心脑血管、康复护理、精神卫生等领域。43第 59 条 布局完善教育设75、施科学有序推进中小学布局结构调整。义务教育阶段学校全面实现就近入学。按幼儿园 35 座/千人、小学 70 座/千人、初中 35座/千人、高中 30 座/千人进行配置。农村地区形成一个乡镇 1所初中、12 所小学布局；距离近的乡镇初中可根据人口规模适当合并。着力扩大普惠性学前教育资源供给，完善普惠制幼儿园布局。第 60 条 健全文化体育设施建立县级、乡镇级和村级三个层级的文体设施。县城重点提升现有文体设施配置标准和服务能力，建设文化馆、博物馆、图书馆、科技馆、展览馆；每个乡镇建设 1 处综合文体活动中心；500 人以上行政村有农村文化礼堂，构建高质量的公共文化服务体系。村村有文化室、体育场地和体76、育设施。推进农村文化体育娱乐设施建设，满足广大群众的精神文化需求。县城规划建设 1 座体育馆和多个健身中心。每个乡镇均应配置具备多种锻炼设施的体育场地。村村建设体育场所，每个自然村配置健身场所与设施。第 61 条 完善城乡养老等社会福利设施至 2035 年，养老服务保障能力全面提升，机构养老床位数达到老年人口总数的 5%以上，每千名老人床位数达到 51 张。完善多层次养老服务体系，健全覆盖县、街道（乡、镇）的二级养老机构服务系统。中心城区及各乡镇结合实际情况建设残疾人、未成年人以及精神卫生防治等社会福利设施。44第 62 条 建设殡葬设施全面建立基本殡葬服务保障制度，科学规划建设经济适用、功能77、完善、理念先进的殡葬设施，为移风易俗、厚养简葬提供硬件支撑。第 63 条 分类落实公共服务设施体系达标分类落实公共服务设施体系达标工作：医疗卫生到村，教育设施下沉，加强文化体育设施建设，完善养老服务等社会福利设施及殡葬设施。第三节 构建创新引领的产业空间第 64 条 加强工业集中发展区建设做强悦乐工业集中区。打造高新材料及精细化工产业增长极。园区规划城镇开发边界面积 1.55 平方千米，范围内包含清洁能源集聚区和综合工业区。依托已形成的产业优势，发展以装备制造加工、新型建材产业等为主导的综合性工业体系，建立悦乐镇现代精细化工循环工业体系。重点依托天然气、页岩气、石油伴生气、煤炭等资源，发展以伴78、生气综合利用及后续深加工等为核心的高附加值现代精细化工产业和石墨产业链。同时发展以油气开采装备制造等配套产业体系。将其打造成为全县高质量发展的新引擎、绿色集约发展示范区，力争尽快升级为省级经济技术开发区。45第 65 条 建立绿色低碳循环的现代服务业体系形成以红色文化旅游业为拉动、现代物流和电子商务业为引领、文化创意产业和宜居城镇综合服务业为配套的现代服务业体系。建成西部地区富特色、高品位、大市场的生态红色休闲旅游示范区、旅游集散地、甘肃旅游东进“桥头堡”、陕甘宁大都市后花园和西部宜居城市。形成“一体两翼多组团”现代服务业总体格局。“一体”为县城现代服务业综合体，以县城现代服务业综合体以县城为79、中心，构建现代服务业综合体系，打造多元化、多层次、个性化的满足消费者多样化需求的宜居城镇综合服务业。“两翼”包括悦乐工业集中区物流仓储区和南梁红色旅游集聚区。悦乐工业集中区物流仓储区发展现代物流业和电子商务产业，带动五蛟农产品物流园、华池县电子商务公共服务中心、华池县农特产品直播基地和华池县级物流分拨中心的发展。南梁红色旅游集聚区以南梁红色大景区为核心，带动全域红色文化旅游发展。“多组团”涵盖各个乡镇，重点发展电子商务产业、文化创意产业和宜居城镇综合服务业等。第 66 条 保障产业用地，推动产城融合至 2035 年，规划悦乐工业集中区城镇开发边界 1.55 平方千米，加快悦乐工业集中区建设，实80、现功能提升。产业项目原则上应布局在园区。划定工业用地控制线，保障产业发展空间需求，工业用地控制线以外不再新增工业用地。46提升城镇对产业园区的支撑能力，推进交通、居住、生活等配套功能升级，针对清洁能源、产业园区和城镇布局分散的问题，重点推动悦乐镇、五蛟镇城镇功能提升，补充完善产业园区相关服务功能，减少产业园区与城镇的长距离交通。47第八章 优化中心城区布局，建设黄土高原现代化生态宜居城市第一节 优化中心城区空间格局第 67 条 中心城区范围和规模以县城周边主要交通廊道和柔远川自然地形为界线，北至柔远加气站；南至鸭儿洼桥；东至东沟水库及东侧山体为界；西至顺城驾校及西侧山体为界，包括柔远镇城镇开发81、边界和悦乐镇北部城镇开发边界的围合范围。到 2035 年华池县中心城区建设用地总面积 485.81 公顷。第 68 条 优化中心城区空间结构中心城区逐步形成“一轴一带两心三区”的空间结构。一轴：柔远川城市发展轴，利用好柔远川河谷地带，依托华庆路、华吴路和柔远河建设城市形象展示轴，塑造展现城市精神面貌的文创舞台。一带：中心城区沿柔远河带状展开布局，形成带状组团用地布局结构。两心：以老城区行政办公和商业服务功能为核心的城市主中心，以中片区科创教育和文博展示功能为核心的城市副中心。主中心优化提升；副中心完善发展，带动中南部新兴。三区：北片区的北界为柔远加气站用地北界，北片区与中片区分界为花苑小区北界82、，中片区与南片区以王峁子台-汽车站南为界，南片区南界至鸭儿洼桥北部。48北部综合服务片区：以机关团体、商贸金融为主要职能，是中心城区开发强度最大的地区。规划为机关团体、商业金融、休闲娱乐等组团，通过城市更新，提高土地集约利用效率，建成中心城区发展最为繁华的地段。中部科教文化展览区：承担的部分城市职能，以公建项目带动住宅用地的开发。利用医院、汽车站等项目建设中部区域，围绕医院、商业、文化娱乐等设施，配套居住用地建设，为中心城区居民提供科研、教育、文化、展览等服务。南部产业及配套生活区：是中心城区的最南部，集中预留部分物流工业用地，中心城区的生产生活配套服务功能向该区域有效疏解，进一步加强与悦乐的83、协同建设，同时注重绿色产业经济的发展，增加绿色产品供给，推进清洁生产、发展循环经济。第 69 条 中心城区主要功能区提升综合服务功能区。通过职能与土地调整，实现服务功能完善。调整北片区职能，适当向南疏解城市职能，建设升级版城市中心。中片区，以“南梁法官教育基地”公共建筑群为核心，调整土地利用，均衡综合服务功能，以布局大型科技、教育、文化、体育设施为重大城市建设战略支撑点，健全科教文卫体功能，凸显城市文化品位与特色。新建南片区提升综合服务功能，加强 15 分钟生活圈建设。居住功能区。通过城市更新，实现职住平衡。主要集中分布于北片区与中片区，北片区推进老旧社区改造；中片区居住区健49全完善配套服务84、设施；南片区配套居住区与保障性住房，保障职住平衡。产业功能区。通过产业升级与优化，提升产业绿色发展水平。三产主要分布于北片区旧城，需要保护与优化发展，加强中南片区商服业配套发展，保障便捷生活圈。二产主要布局于中片区与南片区，积极发展绿色新型产业，提升产业水平。绿地休闲功能区。通过滨河开敞空间体系建设及楔形开敞空间楔入中心城区，弥补开敞空间的不足。注重开敞空间与绿化结合，注重绿量的提升，注重生物物种的多样性及本土化，维护城市生态安全。中片区、南片区加强公园绿地建设，提高片区生态环境建设标准，提供宜居宜业环境条件。第二节 优化规划分区和用地结构第 70 条 划定规划分区中心城区城镇集中建设区划分为85、居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区和战略预留区八类规划分区。居住生活区主要集中在华池县北部综合服务片区和南部产业配套生活区，统筹考虑职住平衡适量布局。综合服务区与商业商务区均衡分布在北部综合服务片区、中部科教文化博览区和南部产业配套生活区。工业发展区主要分布在南部产业配套生活区。50物流仓储区主要分布在北部综合服务片区货运集散地和南部产业配套生活区的仓储物流基地。绿地休闲区主要依托现状文正公园和街边公园，以及生态沟道打造郊野公园。交通枢纽区主要围绕华池客运中心布局。战略预留区主要布局南部产业配套生活区未来发展存在较大不确定性的重大战略性功能地区。86、第 71 条 优化用地结构至 2035 年，中心城区城镇建设用地总计 485.81 公顷，重点保障产业发展与人居环境改善。居住用地。合理调控城镇居住用地规模，新增城镇居住用地以保障性住房用地为主，新增住房重点向中部科教文化博览区和南部产业配套生活区倾斜。公共管理与公共服务用地。存量与增量供给相结合，增加公共管理与公共服务用地面积，加大公共服务设施向中部科教文化博览区倾斜，提升城镇公共服务品质。商业服务业用地。在城市外围组团增加商业服务业设施用地，吸引老城区人口向外围地区集聚。强化北部综合服务片区和中部科教文化博览区商务商业服务功能，打造区域综合服务集聚区。工矿用地。促进工矿用地集约高效发展，提87、高工矿用地效率。优先保障先进制造业和战略性新兴产业发展空间，大力推进悦乐产业园区建设。引导新增工矿用地向南部城区集中布局，逐步腾51退和改造与城市功能不符的工矿用地特别是零星、低效的工矿用地。仓储用地。结合货运交通体系优化仓储用地布局，促进物流产业向城区外围集聚发展，保障物流园区和专业物流中心用地供给。交通运输用地。重点保障市政道路和交通场站设施等用地需求，结合城区“治堵”工程以主干路等交通廊道引导空间布局，以公共交通提升空间组织效能。公用设施用地。规划至 2035 年，占中心城区城镇建设用地比例为 6.97%。绿地与开敞空间用地。中心城区通过城市更新和山体修复等逐步增加绿地和开敞空间。特殊用88、地。规划至 2035 年，占中心城区城镇建设用地比例为 2.18%。留白用地。规划至 2035 年，占中心城区城镇建设用地比例为 3.99%。具体地块用途、边界定位、开发建设强度、用地兼容等规划管控要求在详细规划中确定。第三节 总体城市设计第 72 条 总体城市风貌格局华池中心城区宜充分利用周边山体和柔远河，以及“两山夹一河”的地貌格局，建设黄土高原特色生态山水城市风貌。52突出三区特色风貌：综合服务片区风貌。以挖潜改造为基础，形成传统风貌与现代气息兼顾的城市核心区。在旧城改造中应注重保持城市传统风貌，强化以柔远河为中心的历史环境气氛，继承城市特定的地域历史文化。建筑形式应借鉴历史传统，展示城89、市文化，体现黄土高原特色，充分展现华池风格，塑造独具魅力的城市风貌展示界面。科教文化博览区风貌。主要以教育文化及精品商住职能为主，创造现代、高效的风貌特色。加强河道水系的保护与改造，应重视沿岸景观质量建设，完善城市内部山水环境空间格局，保护山水环境，充分利用城市背景山体，注重营造城市水环境，塑造出不同层面的“山-水-城”空间形态。产业配套生活区风貌。主要打造产业协同、生态居住等功能，打造华池县主城区南入口。城市风貌展示鲜明的城市形象和时代特征，体现华池自然风貌与现代创意的对话，塑造不同形式的城市景观。建筑设计鼓励提取华池地方传统特色文化符号，融入现代元素，创造具有生命力的建筑新形式。第 73 90、条 中心城区风貌管控城市格局管控。县城河谷带状城市特色，构建沿河带状组团城市风貌，营造依山就势的城市天际线。临山体的建设尽量减少山体开挖，应依山就势，鼓励采用台地式布局，临水体建设应突出亲水性，减少人工痕迹，鼓励临水设置开敞性、连续性的公共空间。53景观廊道控制。南北向主要打造华庆路、华吴路景观视廊，达到远眺两侧梁峁的视觉效果。公园周边应预留视线通廊，确保公园周边开敞、通透；公园周边地块尺度控制应以短边面向公园，若地块尺度较长应在地块内预留直通公园的视线通廊。建筑风貌管控。按照城市设计和控制性详细规划管控，严格控制近山近水区域的建筑高度，对城市天际轮廓线有重大影响的，其高度和体量应当经专题论证91、确定。建筑色彩应延续历史文脉，与华池县地域文化结合，公共建筑以冷色调为主，住宅建筑以暖色调为宜。建筑立面应充分考虑周边要素，临水、城市公园绿地、主要道路沿线的重要节点及重要公共空间和公共场所周边的居住建筑立面应进行公建化处理。建筑屋顶造型应当与城市天际轮廓线、周边环境相协调，与建筑主体协调统一。城市出入口景观。设计与建设好城市主要出入口景观，为城市门户增强吸引力，形成地标，标志景观应尽量采用反映地域文化特色的标志和符号凸显地域风貌特色。创造良好的城市形象与环境品质。第 74 条 开发强度分区强度一区，为中心城区形象中心区，主要包括机关团体、商业建筑空间和 18 层以下住宅。此区域以公共建筑为主92、，容积率宜控制在 2.53.0，其中居住区容积率不超过 2.9，建筑高度宜控制在 80 米以下，建筑高度超过 100 米，应单独论证。强度二区，主要包括行政、文体、商业中心核心区和高层居住区，包括柔远河两侧的主要用地、主要放射状城市干道两侧用54地。此区域宜以 711 层建筑为主，建筑高度宜控制在 33 米以下，居住用地建筑面积密度宜控制在 2.02.5 之间，公共管理与服务设施用地容积率宜控制在 3.0 以下。强度三区，包括普通居住区、文化娱乐区、科研文教区及行政区等。主要以 46 层建筑为主，建筑高度宜控制在 24 米以下，居住用地建筑面积密度宜控制在 1.01.5 之间，公共管理与服务设93、施用地容积率宜控制在 1.8 以下。强度四区，主要以开敞空间区域及周边为主，区域内主要以景观营造为主。适度控制其建筑高度，宜以 13 层建筑物为主，高度宜控制在 12 米以下；周边居住用地建设面积密度宜控制在0.61.0 之间，公共管理与服务设施用地容积率宜控制在 1.5 以下。第四节 居住用地布局与住房保障第 75 条 居住用地布局规划到 2035 年，居住用地规模 148.17 公顷，人均居住用地面积为 23.90 平方米。老城组团以存量更新为主，增量建设为辅，控制老城片区居住建筑总量；重点完善居住配套，改善居住环境，加强南部新城组团产城融合建设；南部新城组团是规划新增居住用地主要片区，采94、取差异化住房供应对策，提供多元化住宅产品。55第 76 条 保障性住房建设住房保障体系。加快构建以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。切实解决好新市民、青年人等群体住房困难问题，保障性租赁住房以建筑面积不超过 70 平方米的小户型为主。到 2035 年，基本实现住房的居住属性更加凸显，住房供需实现动态平衡，住房保障体系成熟定型。构建政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，实现房地产市场、住房保障、住房品质、公共服务等资源合理配置、互联互通、协调发展。保障性住房布局。规划布局以南部产业生活配套区保障房建设为主体，以中部科教文化博览区保障房建设为补充，控制老城区住房开95、发规模上限及新增住房总量。与商品房混合布置，避免形成大片集中保障性住房分布区域。优先充分供应保障性住房用地，利用符合条件的闲置低效土地、储备土地和集体建设用地等建设保障性住房。第五节 公共服务与社区生活圈规划第 77 条 公共服务设施规划完善中心城区公共服务设施，提升设施规模和服务水平，提高对人口的吸引力。至 2035 年，中心城区公共管理与公共服务用地规模 90.47 公顷，人均 14.59 平方米。56第 78 条 机关团体用地规划机关团体用地 24.76 公顷，人均机关团体用地面积 3.99平方米。整合现状老城区机关团体用地，优化用地结构，适度集中。在南部产业配套生活区规划一处机关团体用96、地。第 79 条 文化用地规划文化用地为 6.40 公顷，人均文化用地面积 1.03 平方米。保留东山公园旁边的县博物馆、县城老城区幼儿园巷的县文化馆、柔远镇老城街体育馆一楼的县图书馆。规划在马锡五审判方式陈列馆北侧布置一处文化用地，建设“一场三中心”；结合商住建筑布置文化活动室或文化活动站。第 80 条 教育用地规划教育用地为 45.79 公顷，人均教育用地面积 7.39 平方米。保留华池县职业中等专业学校、华池县第一中学、华池县柔远初级中学、华池县柔远小学、华池县南梁希望小学、华池县城关小学、华池县实验小学。规划在南部产业配套生活区预留科研教育用地。第 81 条 体育用地规划体育用地为 197、.01 公顷，人均体育用地 0.16 平方米。保留现有体育馆及体育场一处。完善居住小区和居住组团的体育健身设施与场所。第 82 条 医疗卫生用地规划医疗卫生用地为 11.44 公顷，人均医疗卫生用地面积1.85 平方米。保留现有华池县人民医院与华池县社区卫生服务中57心。规划新建华池县中医院、华池县妇幼保健院、华池县疾病预防控制中心与华池县孙家川社区医疗卫生工作站。第 83 条 社会福利用地规划社会福利用地为 1.06 公顷，人均用地 0.17 平方米。保留现有福利院。新建养老院 1 处。结合步行 5 分钟的生活圈布置老年人日间照料中心（托老所），与其他非独立占地的基层公共服务设施联合建设。新98、建小区、既有居住区因地制宜补齐社会福利设施短板，不断提升社会福利服务水平。第 84 条 社区生活圈规划构建 1 个 15 分钟生活圈，基本实现中心城区 15 分钟生活圈全覆盖。每个 15 分钟生活圈服务人口 510 万人。强化社区综合服务设施建设，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，提供类型丰富、便捷可达的社区服务。在每个社区均建有一处集公共服务、便民服务、休闲娱乐服务等为一体的社区综合服务设施，打造 15 分钟便民服务圈。第六节 商业服务业空间布局第 85 条 商业服务业用地布局到 2035 年，商业服务业用地规模 36.74 公顷，人均商业服务业用地面积为 5.93 平方米。结合各级99、中心布置商业服务业用地，引导综合型商业设施均衡布局，优先推动存量商业服务业用地兼容文化、体育、养老等公共服务功能，形成复合功能服务中心。58第 86 条 商圈布局规划增加城市主要商圈、社区商业（15 分钟便民生活圈）。增大商业设施用地供给，形成南中北三大商圈。南部商圈位于鸭儿洼大桥北侧，以现代化商业街区和商业综合体为主，优先建设高品质公园和开敞空间，创造良好的市民活动交往空间，打造城市现代化商业名片。中部商圈位于马锡五审判陈列馆北侧，以华池特色红色文化资源为基础，结合城市更新，布局中度密度商业服务设施，打造华池特色商业名片。北部商圈位于老城区中心地段，结合城市更新升级传统商业街巷空间，增加中高100、端商业设施，打造集传统和现代相融合的商业服务设施，加强商业建筑风貌管控，形成与历史环境相协调的商业街区。第 87 条 批发市场兼顾交通便捷性和未来发展潜力，与周边的商业环境和产业链衔接紧密，在南部新区增加一处集贸批发市场，满足县城居民日常生活、生产需求，提升居民的生活水平，促进消费市场繁荣。第七节 工矿与仓储用地空间布局第 88 条 工矿用地布局工矿用地到 2035 年，工业用地规模 21.67 公顷，人均工业用地面积为 3.50 平方米。59工矿用地布局。规划将老厂区工矿用地进行转移搬迁，减少对人民生活的影响，保留工矿用地主要承载长庆石油生产办公，食品医药制造等产业，引导新增工业用地向悦乐工101、业集中区集聚，增加新型产业用地供给。第 89 条 工业用地管控划定工业用地控制线 21.67 公顷。工业用地控制线指以工业为主导功能的区域范围线，主要分布于中心城区中部和南部的产业空间。为保障产业发展需要，稳定工业用地总量，严格管控工业用地控制线内的用地性质调整，推进工业用地提质增效。第 90 条 仓储用地到 2035 年，仓储用地规模 7.79 公顷，人均仓储用地面积为1.26 平方米。整合现有物流资源，保障必要的生活性配套物流用地，在中心城区北部打庆高速出入口建设物流园，减少对城市生活区的交通和环境干扰。第八节 绿地与开敞空间规划第 91 条 蓝绿空间结构绿地空间结构。规划形成“滨河一带-102、两山五园-沟道百花谷”可游可赏可感知的蓝绿开敞空间结构。通过增加口袋公园、街心公园、道路绿化、园区绿化等措施，提升中心城区公园绿地与广场覆盖率。60“滨河一带”：柔远川生态景观带。在轴线上营建滨河景观与道路绿廊，丰富空间层次，形成华池中心城区南北绿色通廊。增强对柔远川的开发利用，塑造开放空间与亲水空间，形成多个自然气息浓郁的滨水节点。“两山五园”：“两山”是中心城区的东西山体景观带。结合东山和西山两山综合生态空间、水土流失治理，具体突出山地公园五园建设。“五园”是华池中心城区的现状文正公园，规划的县一中西侧的科技公园、马锡五审判馆东侧的文化公园、小西沟入口处的植物园、尾水人工湿地公园等 5 个103、较大的公园，使山体公园成为游憩人流聚集区域。“沟道百花谷”：多条河沟的治理与园林绿化形成山川共济发展模式，在火焰沟、田背沟、阳洼沟等建设杏花谷、梨花谷、桃花谷等百花谷公园，成为居民休闲娱乐首选地。第 92 条 绿地系统规划公园绿地。中心城区内共规划大型公园 5 处，其中保留现状1 处公园，新增综合公园 2 处，专类公园 2 处。结合 15 分钟社区生活圈设置强化社区公园、街头绿地和游憩绿化带等小型绿地建设，规划社区级公园 18 处（口袋公园 15 处，广场 3 处）。规划至 2035 年，中心城区规划公园绿地 19.29 公顷，人均达到 3.11平方米，中心城区绿地与广场 5 分钟覆盖率达到 104、70%。中心城区东北部城镇开发边界外有双塔森林公园，面积 218 公顷，将双塔森林公园面积计入人均公园绿地，人均实际可利用公园绿地面积达到 38.27 平方米，可满足城区居民需求。61防护绿地。在部分公用设施、生态廊道、特殊用地四周及高速桥下规划防护绿地，防护绿带宽度不宜少于 5 米。市政走廊防护绿地，电力高压走廊根据城市电力规划规范(GB/T502932014)规定要求设置防护绿带。规划至 2035 年，中心城区规划防护绿地 3.91 公顷。广场用地。规划广场共 3 处（老城区县政府东侧中心广场和文正公园广场、县一中西侧健身广场）。规划至 2035 年，中心城区规划广场用地 2.25 公顷，105、人均达到 0.36 平方米。第九节 交通体系规划第 93 条 对外交通组织对外交通网络。落实华池通用机场、兰太高铁华池站、庆阳华池通用机场连接线工程、G244 线打扮梁（陕甘界）至庆城段公路工程项目、G341（胶南至海晏）华池至二十里沟口公路、G671太白至华池一级公路建设项目，在华池县中心城区东南侧建设高速连接线，设置高速出入口 2 处。对外交通场站。中心城区规划布局形成 1 处长途汽车客运场站，面积 1.40 公顷。规划在中心城区外围东侧新建华池站（高速铁路站）、华池西站（普通铁路站），配套建设公交场站及出租车停车场等设施，实现一站式换乘。扩建南部长途汽车站，车站向智能化设施系统靠近，主要106、承担通往周边区县的汽车客运需求。62第 94 条 城市道路系统规划规划中心城区形成由快速路、主干路、次干路和支路形成的道路网体系。规划形成“两纵四横”带状城镇道路网格局。“两纵”为华庆路、建材路；“四横”为柔庙路、东关街、规划一街、规划二街。第 95 条 道路红线规划主干路主要以纵向华庆路为主，华庆路规划红线平均宽度 36米，华吴路规划红线平均宽度 24 米，次干路主要为东关街、柔庙路、建材路等道路，规划红线宽度 1224 米，以支路链接中心城区各个地块，规划红线宽度12 米。第 96 条 公共交通规划公交首末站。与公交场站结合设置，规划增设 2 处公交首末站，有效利用城区大型公共停车场，实现107、公交共享停车。其中中心城区北部 1 处，南部 1 处，总面积 2.91 公顷。公交枢纽站。位于中部，紧邻长途汽车客运场站面积 1.30公顷。进一步增加新能源公交车的应用，适当增加公交线路，并对现有公交线路进行优化调整。开展城乡公交一体化，并推进覆盖城乡的公交出行信息服务系统建设，充分体现基本公共服务均等化。规划至 2035 年，形成智慧交通网络，全方式公交分担率达到 30%。63第 97 条 慢行交通规划建设与公交系统衔接、与城市绿地系统结合，安全、便捷、舒适的慢行交通系统，鼓励采用步行和自行车完成短途出行，“步行+公共交通”完成长途出行。构建便捷通畅的休闲步道网络，串联全县主要公园绿地，建立108、城市线性绿色开放空间，形成多层次、网络化的绿道系统，为市民运动、休闲、健身等提供舒适安全的活动场所。规划至 2035 年，慢行分担率达到 45%。第 98 条 公共停车场规划在县城布置 19 处机动车停车场，面积 8.38 公顷，充分利用街道旁、项目区内空闲地，通过硬化铺装，满足车辆停放、错车通行的需求。采取“近公（共）远配（建）”的停车发展策略，近期公共停车场与配建停车场并重，已建区域主要通过路内和路外公共停车弥补缺口，新建建筑严格按照配建标准执行。远期通过配建指标管控，改造、新增配建停车设施，逐步减少或取消路内停车，形成以配建停车为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的差异化停车供应体系109、。停车场与加油加气站、充电设施结合设置，推动停车发展的社会化、产业化，保障华池交通的良好运行，实现城市停车与社会经济的协调发展。为长途汽车站、公交首末站、机动车停车场预留空间。64第十节 市政工程规划第 99 条 供水工程规划供水水源。规划中心城区以鸭儿洼水库及东沟水库作为现状主要水源；白龙江调水工程作为备用水源地。备用水源地应当遵循保护优先、高效利用、合理储备、防治污染、严格管理的原则，落实备用水源“总量和水位”管控指标，严格规范取水行为。供水量预测。预测到 2025 年中心城区最高日用水量为 1.25万立方米/日，预测到 2035 年中心城区最高日用水量为 1.49 万立方米/日。供水设施110、规划。扩建城区现状水厂，确保总供水能力达到 4万立方米/日。给水管网规划。采用环状和枝状相结合的形式布置，分为 2个层级，保证供水安全性。沿中心城区城市主干路敷设城市给水主干管，其余用地结合用地性质及给水量预测敷设给水次干管。第 100 条排水工程规划排水体制。中心城区采用雨污分流制。污水量预测。预测到 2035 年污水排放量为 1.04 万立方米/日。污水处理厂规划。保留现状污水处理厂，污水总处理规模为0.5 万立方米/日；建设尾水人工湿地一处；在中心城区以南规划新建第二污水处理厂，设计处理规模为 0.6 万立方米/日。污水管网规划。污水管网采用枝状管网系统，利用重力流收集污水，生活污水经次111、干管截流至主干管，最后由主干管将污水65排至污水处理厂进行处理，处理达标后排入柔远河。雨水管网规划。降雨重现期取 1 年。柔远河中心城区段按照50 年一遇防洪标准划定，中心城区内涝防治标准整体为 30 年一遇。雨水管网采用枝状管网系统，利用重力流收集雨水，采用分区排水；根据就近排放的原则，华吴路沿柔远河经雨水管道直接排入河流，其余路段可通过横向道路排入柔远河，滨河路段雨水可通过管道直接排入柔远河。第 101 条供电工程规划电源规划。中心城区规划保留现状 110kV 变电站华池变以及35kV 变电站城关变，增加变电器，以满足中心城区用电需求。用电量预测。到 2035 年，中心城区用电量为 1.2112、4 亿 kWh/年，用电负荷为 33.91 万 kW。供电管网规划。电力线路在主、次干路敷设时，使用电缆暗敷，沿山可架空敷设。第 102 条电信工程规划用户预测。预测到 2035 年，中心城区预测移动用户为 6.2万人；有线电视用户为 2.06 万户；数据用户为 2.06 万户。电信设施规划。规划设置 1 座小型综合通信接入机房，每座固话容量为 1 万2.5 万门。改造完善原有邮政局，规划在主要居住区、城市主干道附近修建邮政所，按照邮政所服务半径 500米设置邮政网点。规划在南部产业配套生活区新设 1 邮政所。电信管网规划。沿城市主、次干道敷设电信管道，各端局、模块局间通过城市主干线路进行联系113、，并形成环状。沿城市主要66道路埋地敷设（敷设于电力电缆线的另一侧）。第 103 条燃气工程规划燃气气源。中心城区利用庆城至华池支线管输天然气，构建起管道天然气、槽罐车天然气等相互支撑的供气格局，实现天然气气化县城目标。用气量预测。预测到 2025 年，中心城区用气量为 5.47 亿MJ/年，到 2035 年，中心城区用气量为 6.51 亿 MJ/年。供气设施规划。规划建设 1 座天然气门站，6 座 CNG（LNG）加气站。供气管网规划。燃气管网系统的压力级制采用中、低压两级系统，沿城市主、次干道直埋敷设。第 104 条供热工程规划供热热源。中心城区采取分片集中供热，换热站分为花苑小区、中街粮114、食局院内、百汇公司院内、老城街县医院对面、变电站对面等五个现状集中换热站。远期规划燃气供热。供热管网规划。热力管网系统结合热源采用放射状布置，从主热源往各方向敷设多条主干线，以辐射状形式供给各用户。第 105 条环卫工程规划垃圾量预测。预测到 2035 年，中心城区生活垃圾产生量为62 吨/日。垃圾处理厂。规划扩建位于县城华吴路北砖瓦厂对面山沟的现状垃圾填埋场，芋子沟建设建筑垃圾处置场 1 座，建设餐厨垃圾处理厂 1 座，生活垃圾综合处理中心 1 座，处理规模 200 吨/67日，垃圾处理工艺以焚烧为主。远期根据需要，在规划区南部以外择地建设新的垃圾处理厂。规划保留现状垃圾转运站 1 处。垃圾115、收集和清运全部实现分类化、容器化、机械化。医疗垃圾处置。华池县范围内的医疗垃圾统一运至县医疗废弃物收集转运处置中心集中处理。第十一节 防灾减灾工程规划规划在中心城区设县级应急防灾指挥中心 1 处，将县人民医院、县中医院等作为医疗急救中心和公共卫生中心，建设 2 处县级救灾物资储备库、2 处消防站、14 处避灾疏散场地，将华庆路、华吴路作为救援干道和疏散主通道，将柔远河划定为洪涝风险控制线，沿柔远河中心城区段建设防洪堤，建立现代化城市综合防灾减灾体系。第 106 条避震疏散规划地震防护标准。规划至 2035 年，中心城区抗震设防烈度为度。应急救灾指挥中心。规划设置县级应急防灾指挥中心 1 处。负116、责制订应急预案。配备双线通讯线路、专用电话线路及无线电寻呼系统，在接到临震预警时，向全城区发布命令，统一指挥疏散和重要物资转移。避震疏散场地。城区避震疏散采取以“临震避难为主，震前疏散为辅”的原则进行。避震疏散场地服务半径为 0.510 千米，人均避震疏散场地面积不小于 5.2 平方米，主要是利用公共绿地、68体育场、广场、学校操场、停车场、公园等构建网络化、分布式的应急避难场所、疏散通道的布局，共设置 14 处，防止挪作他用。对达不到避震疏散要求的城区道路、居住区道路、小区道路进行改造，保证城区内部疏散通道及对外疏散通道的畅通。疏散通道。疏散通道应保证居民疏散和救护人员、物资转移的快捷安全，117、保障通向内陆的主要通道畅通无阻，避震疏散通道结合城市道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑。抗震疏散通道的宽度不小于 15 米，并通向中心城区内的疏散场地、室外旷地和长途交通设施。规划城市主干道、快速路和高速公路为主要避震疏散通道。城市两侧山体均应布置大面积林地及防护设施，防止山体滑坡造成损失。城市生命线系统。供水、供电、燃气、通信、交通、医疗、消防等城市生命线工程及学校建筑设施提高一级设防。在供水、供电、燃气、通信等主要管线设计、建设过程中，必须严格按有关规范进行抗震设计；对于防灾及医疗救援设施，除保证设施本身的抗震标准外，还要保证供应设施和通信设施具有相同的抗震能力。次生灾害防治规划。由118、地震引起的火灾、水灾和瘟疫是主要的次生灾害，应结合城市综合防灾体系规划中的防洪规划、消防规划和城市生命线系统规划综合考虑。第 107 条防洪排涝工程规划防洪标准。确定柔远河城区段采用 50 年一遇洪水设防标准，东沟为 30 年一遇洪水设防标准，其他河流标准达到 20 年一遇。69河流上的桥梁等构筑物设防标准应大于或等于其相应河流的设防标准。山洪防治采用 10 年一遇标准。河洪防治规划。中心城区以柔远河堤防建设为重点，结合湿地保护，要求堤岸工程生态化；改造险闸，加强干堤、支堤；结合河道整治、围垦等综合治理，建设堤围工程应兼顾围内排灌系统建设。柔远河河床宽度控制在 5565 米之间，充分发挥柔远河119、上游水坝拦蓄作用，疏通柔远河行洪通道，适当加大下游河道泄洪能力，加强堤防和蓄滞洪区建设，提升柔远河流域防洪能力。防涝规划。中心城区内涝防治标准整体为 30 年一遇。中心城区内部建立一纵八横、主次分级的排涝通道，在线实时监测柔远河水位，适时抽排城市内部雨水，构建“截、疏、蓄、排”的排水防涝格局。第 108 条消防工程规划消防站规划。到 2035 年中心城区共设消防站 2 座，保留位于城区中部的普通一级消防站，面积 7157.97 平方米，保留位于文正公园对面隶属于长庆油田的消防站，面积 4801.98 平方米。消防责任分区。规划将华池县中心城区作为一个消防责任分区，中心城区中部的普通一级消防站，120、可应对华池县中心城区4.85 平方千米范围及接警 5 分钟到达火场的消防救援任务，保障华池县中心城区经济和人民生命财产安全。消防通道规划。各企事业单位及新建居住小区的内部在规划布局时，应保证足够的消防通道宽度要求，便于消防车能到达各建筑物附近。消防道路宽度应不小于 4 米，净空高度应不小于 470米，尽端式消防通道回车场尺度应不小于 1515 米。沿街部分长度超过 150 米或总长度超过 220 米的建筑物，应设穿越建筑物的消防车道。消防给水规划。采用生产-生活-消防统一的供水系统。消防水源以规划区内供水管网为主，完善区内给水系统与消火栓系统布局，消火栓最大间距不应超过 120 米。消防用水量121、按同一时间发生两次火灾考虑，一次灭火用水量为 25 升 1 秒，火灾延续时间 2 小时，则规划区消防用水量为 360 立方米。室外消防给水采用低压给水系统，最不利点消火栓压力应不小于 0.1-0.15 兆帕。大型公建、厂房、仓库等必须设置室内消火栓系统。消防通信规划。有线通信系统，在消防站设立 119 火警受理台，并与规划区内行政、供水、电力、供气、急救、交通、环保等单位之间设专线，与各重点消防单位之间设 1 对报警专线，兼具自动报警功能。无线通信系统，结合有线通信系统建设，积极加强城区火场增援、火场通信、火场图像传输及消防车辆动态管理，组建完善的无线通信系统。控制一定应急用地和大型危险品存储122、用地，科学划定安全防护和缓冲空间。第 109 条地质灾害防治规划地质灾害防治分区规划。中心城区位于华池县地质灾害重点防治区范围，需要加大地质灾害治理工作力度，严格控制人为诱发地质灾害的发生。完善地质灾害监测网络体系。以现有地质灾害隐患点为重点，71动态更新群测群防网络体系，实现地质灾害群测群防体系全覆盖。在各类城市建设活动之前，需进一步对拟建设用地进行地质详勘，躲避地质灾害区。规划期间全面提高人民群众对地质灾害防灾减灾的认识；全面提升全县地质灾害综合防治能力，提高地质灾害防治管理水平，最大限度地避免或减轻地质灾害给人民群众生命财产造成的损失。地质灾害防治。华池县中心城区地质灾害类型包括泥石流、123、滑坡等。泥石流防治与滑坡防治。对中心城区东西两侧山体的斜坡稳定性进行分析、评价；严格控制人为破坏，维护山体稳定，增加林木覆盖率；已建或新建的各种市政设施，凡有可能诱发泥石流灾害的都必须采取相应预防、保护措施；对规模大、治理难度大的泥石流沟坚持避让政策，避开危险区；加强对危险区的管理，严禁在危险区修建永久性建筑。保护和治理区域地质自然环境，削弱东西两侧滑坡等灾害活动的基础条件；科学的进行开发和工程建设活动，避免过度开发，靠近城区的局部山体可进行退台护坡处理；广泛开展植树造林，防止水土流失；加强对地质灾害的防范意识，制定相应法规、规划、预案，建立网络、加强监测。第 110 条人防工程规划建设标准。124、中心城区规划战时留城人口为城区人口的 40%，人防工程规模按照战时留城人口人均 1.5 平方米计算，按留城人口的 7%配备人防专业队。72规划布局。分类布局建设符合不同功能区要求的城市人防工程设施，人防工程互联互通，构建完整的城市地下防护网络体系。人民防空工程以中小型为主，分散配置，并且与城市地下交通等设施相连通。供水、供电、燃气和通信的管线布置尽量采用地下敷设，并形成整体网络，逐步增加地下设施。城市重要防护目标包括城市党政军领导机关、重要的工业企业、交通枢纽、通信枢纽、水厂、变电站等基础设施、各类危险品仓库等。城市疏散通道为主要单位交通道路和城市主干道。城市主要防灾疏散道路在两侧建筑物倒塌后125、，应仍然保留 7 米的宽度。第十二节 城市重要控制线管控第 111 条城市绿线城市绿线是指中心城区各类绿地范围的控制线。本次规划划定的绿线主要包括公园绿地中的综合公园、专类公园、带状公园以及防护绿地。规划绿线控制面积共计 23.20 公顷。“绿线”控制要求：城市绿线内的用地管控应当符合有关法律法规，并应按照相关标准进行绿地建设。总规模不减少前提下，城市绿线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实；城市绿线的调整应符合国家有关规定。73第 112 条城市黄线城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。本次规划确定黄线内容包括：污水处理厂、变电所126、燃气站、供热站、电信邮政设施、消防站、客运站、社会停车场等。规划黄线控制面积共计 42.21 公顷。“黄线”控制要求：在城市黄线范围内禁止进行下列活动：违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。城市黄线在总规模不减少前提下，具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。城市黄线的调整应符合国家有关规定。第 113 条城市蓝线城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。本次规划确定蓝线范围包括中心城区城镇127、开发边界外紧邻中心城区的柔远河区域，规模 17.56 公顷。“蓝线”控制要求：在城市蓝线内禁止进行违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域，禁止影响水系安全的爆破、采石、取土；禁止擅自建设各类排污设施及进行其它对城市水系保护构成破坏的活动。城市蓝线在总74规模不减少前提下，具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实；城市蓝线的调整应符合国家有关规定。第 114 条城市紫线本规划不涉及城市紫线。第十三节 地下空间第 115 条地下空间开发管控城市地下空间开发利用。开发深度以浅层为主。对各类地下空间的开发利用应确定不同使用功能的分区和面积，并根据地下空间功能和地貌特征128、确定不同的地下空间开发利用适宜深度。市政基础设施层（管线与共同沟）：安排市政基础设施管线，包括直埋、电缆沟道或管束、地下管线综合廊道（共同沟）和排洪暗沟；深度主要控制在 06 米。地下交通设施层：安排地下道路（下穿隧道）、地下人行通道、地下机动车停车场、地下自行车停车场等；深度主要控制在010 米。地下公共设施层：安排商业、文化、医疗卫生、教育科研等人群活动频繁的设施；深度主要控制在 015 米。地下防灾设施层：安排蓄水池、人防工程等；深度主要控制在 015 米。75第十四节 城市更新第 116 条更新范围与目标通过摸查中心城区城镇开发边界内低效用地的基本情况，依托城市更新分区，合理安排分期时129、序，为传导至详细规划、专项规划层面低效用地存量空间盘活利用提供必要技术依据，逐步提高土地节约集约利用效率，优化资源配置，完善城市功能，提升城市风貌。主要对中心城区北部老城区进行更新。中心城区需改造的包括中心城区老旧小区改造面积为 14.73 公顷，老旧商业区改造面积为 16.60 公顷，城中村改造面积为 63.48 公顷，老工业区改造面积 8.56 公顷。第 117 条推进老旧小区、老旧商业区更新以完善居住配套和商业设施为重点，加快老旧小区、老旧商业区混合区的更新改造。重点推进老城区内旧居住区综合整治，对少数存在严重安全隐患的旧居住区通过拆除重建方式进行更新。更新老城区低效商业市场用地，激活城130、区多元消费空间，按照综合整治类、提质改造类、拆除重建类进行更新改造。第 118 条加强城中村整治城中村更新指引采取“成片改造，分步实施”的方式进行更新，鼓励对空间位置邻近、功能关联度较强的城中村进行整体规划，成片分步实施。重点推进老城北部组团城中村改造。76第 119 条加快旧工业改造以助推产业升级和提高土地利用效益为核心，按照“先易后难，有序推进”原则逐步开展旧工业区的更新改造。调整产业结构，逐步清退低效企业，合理引入新企业，进行环境整治、设施完善和改扩建及局部拆除。重点推进北部工业园区优化升级，优先满足市政与公共设施的发展需要。77第九章 保护传承历史文化，彰显革命老区红色魅力第一节 加强131、历史文化保护利用第 120 条历史文化保护空间格局构建“一核一心三带多点”的历史文化保护格局。“一核”为南梁红色文化核心区。“一心”为柔远镇历史文化保护中心。“三带”为秦长城文化遗迹带、南梁红色长征文化带、历史文化遗址带。“多点”为东华池塔、秦长城、脚扎川万佛塔、白马造像塔、双塔寺造像塔、秦直道、南梁陕甘边区革命政府旧址、南梁革命纪念馆、列宁小学旧址、闫家洼子会议旧址、四十二烈士殉难处、陕甘边区革命委员会旧址、陕甘边区军委旧址、警卫连旧址等国家级文物保护单位。第 121 条历史文化名镇与文物保护单位、历史建筑保护历史文化名镇保护。尽快完成南梁镇保护规划的编制，整体保护南梁镇的历史格局与风貌，以132、及周边的特色自然乡土环境。注重将遗产保护与乡村发展结合起来，深入挖掘南梁镇的红色文化内涵，突出乡土景观特色，促进生态观光农业、乡村休闲旅游业的发展，不断优化产业结构，改善人居环境，推动乡村振兴。文物保护单位、历史建筑保护。保护好县域各级文物，包括全国重点文保单位 7 处，省级文保单位 8 处，市级文保单位 12处，县级文保单位 63 处，其余尚未核定公布为文物保护单位的78442 处，合计 532 处。规划按照中华人民共和国文物保护法甘肃省文物保护条例等法律法规，严格遵守历史文化保护线，做好地上地下不可移动文物的普查、定级、公布等工作，县域范围内各项矿产资源开发、城镇建设等工程优先避让文物潜在133、埋藏区，切实保护文物安全。同时历史建筑保护和活化利用。对历史文化保护线内可能存在历史文化遗存的土地，实行“先考古、后出让”制度。全国重点文物保护单位的保护范围和记录档案，由省人民政府的文物行政部门报国务院文物行政部门备案；其余各级文物保护单位，分别由省政府和市、县级人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理。文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，134、在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。根据保护文物的实际需要，经省人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带，并予以公布。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单79位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。历史文化利用。历史文化类魅力空间按照中华人民共和国文物保护法历史文化名城名镇名村保护条例甘肃省文物保护条例等各类专项规划中确定的保护区、135、保护名录相关要求进行划定与保护；在保护的基础上对文化资源进行分类评估，探索不同的开发利用模式。尊重文化发展规律，不破坏文化资源，正确处理保护与开发的关系，按一定比例将开发收益应用到资源保护上。第 122 条非物质文化遗产保护各级非物质文化遗产 54 项。其中省级非物质文化遗产 5项，市级非物质文化遗产 14 项，县级非物质文化遗产 35 项。加强革命老区非物质文化遗产保护，鼓励传承人创作以红色文化为主题的作品。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进非物质文化遗产保护传承，树立和突出全民共享的中华文化符号和中华民族形象。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，成立非物质文化遗136、产普查领导小组，设立非物质文化遗产保护中心。建立华池县非物质文化遗产名录体系，保护文化传承人，逐步建立非物质文化遗产保护制度，提高非物质文化遗产的保护意识。采取保护与活化利用相结合的方式，实现非物质文化的原地保护与动态传承。80建立健全非物质文化遗产和优秀传统文化的保护体系，加强非物质文化遗产和优秀传统文化的保护与传承，充分与历史文化遗产物质载体和空间的保护和展示利用结合，与城市特色空间塑造和特色文化产业相结合，鼓励非遗项目和优秀传统文化的创新。第 123 条历史文化保护线华池县历史文化保护线包括华池县域范围内各处文物保护单位保护范围和建设控制地带、历史建筑保护范围等。具体包括全国重点文保单位137、 7 处，省级文保单位 8 处，市级文保单位 12 处，县级文保单位 63 处，其余尚未核定公布为文物保护单位的 442处等各类历史文化要素。历史文化保护线范围应按照中华人民共和国文物保护法甘肃省文物保护条例历史文化名城规划标准历史文化名城名镇名村保护条例等法律法规的相关要求实施严格保护，积极推动历史文化遗产的活化利用。结合规划传导体系，实行分级管控。建立文化保护控制线定期评估与更新机制，逐步增补保护对象、拓展保护范围。第 124 条完善革命文物保护和传承以华池县独特的红色文化资源为依托，完善“红色南梁”红色文化空间体系。通过修缮提升已有列级革命文物，持续推进革命遗址遗迹保护开发，重点提升以南138、梁陕甘边区革命政府旧址、警卫连旧址、列宁小学旧址、闫家洼子会议旧址、四十二烈士殉难处、南梁陕甘边区革命委员会旧址、陕甘边区军委旧址等为主的华池红色文化传承基地。81开辟爱国主义教育基地、革命传统教育基地、群众路线教育基地等主题文化场所。完善红色场馆网络体系，提升南梁红色纪念馆，丰富布展内容，讲好红色故事，增强吸引力和感召力。大力发展红色文化旅游。全力打造红色旅游精品线路，加快融入延安红色旅游圈。创新文化旅游理念，在做好景点、发展观光旅游的基础上，积极策划开展红色旅游主题活动，创新开发干部教育培训、军事体验、红歌会、军民大生产体验等新业态。第二节 塑造全域城乡风貌与魅力空间第 125 条城乡风貌139、定位华池县城乡总体风貌定位：子午林海孕华池，红色热土育篇章。子午林海孕华池突出华池县子午岭绿色生态屏障及黄土高原梁峁沟壑自然景观特色，加强子午岭生态屏障建设，提升黄土高原生态城乡风貌。红色热土育篇章弘扬“两点一存”红色文化精神内涵，提升全域红色文化旅游产业，打造陇东黄土高原红色魅力华池。第 126 条城乡风貌分区和管控以陇东南黄土高原生态保护与治理为主，注重公共景观空间的营造，彰显山水景观特色，共治共建，在县城、乡镇和工业区设置公共服务设施，带动全域旅游发展。整体实现“景景通”“城景通”的循环旅游体系。城乡风貌管控共分四类主要区域，分别是山林风貌区、梁峁风貌区、川谷风貌区、山体风貌区。82山林140、风貌区。主要为子午岭林区，全面实施天然林保护、退耕还林，树立山林产业系统景观，统筹林地和农田，从根本上解决森林资源保护问题。挖掘森林景观特色，结合森林科普、康养度假打造森林旅游景区，严禁大规模、大尺度、大体量的建设行为。开展植树造林，选择适生树种，建设沿路林带、围村林带和农田林网，提高林木覆盖率；塑造出“村在林中，房在树中，人在绿中”的田园村庄风貌。梁峁风貌区。主要包括宝山岭、屈家堡子岭、子午岭和潘家梁等地区。构建生态系统治理能力，恢复生物多样性，让自然改造自然，让生态修复生态，形成良性循环。区域内除光电、风电等清洁能源项目外，其他各类旅游设施应以分散、点状布局为主，保留梁峁风光的景观特征，严141、禁大规模建设。川谷风貌区。主要包括白马川、元城川、柔远川、城壕川和二将川等地区。实施水保综合治理、加强淤地坝建设、丘陵沟壑自然保护及生态修复和水土保持。区域内严格控制开发建设，保护自然山水资源和生物资源。加强对区域内生物多样性的保护，保留原有沟谷风貌，以自然为本底打造成自然景观走廊。山体风貌引导。保护县域山体风貌，主要分布区域为县域重要的自然保护区和自然公园，重点保护片区内的天然林草地，展现具有华池特色的山体森林风貌。第 127 条城乡风貌引导乡村风貌塑造要求。尊重村庄的自然地形地貌、生态环境和村落传统格局与肌理，遵循“组团式、生态化”布局理念，将建83筑、景观与山、林、水、田有机融合，因地制142、宜地规划建设具有地域特色的村庄风貌。突出黄土高原农耕文化特色，展现华池县乡村建筑质感及朴实之风的整体村落风貌特色。在打造乡村独特的田园魅力基础上，使农田与乡村空间及建筑相融合，实现自然景观与人工景观的系统结合，重塑乡村风貌，建设风格多样、风光优美、生活美好的美丽新乡村。镇区风貌控制。小城镇建设基本以 26 层建筑为主，在已有统一风格的小城镇延续其原本风格，对于风格混乱的小城镇则考虑以浅色为主色调，辅助点缀相对明快的色系。注重小城镇景观环境设计与开敞空间布局，降低建筑密度，整体布局错落有致。村庄风貌控制。整体村庄建设以 12 层低层建筑为主，建筑颜色以低明度浅灰色为主色调，辅助以砖红、米黄等点缀143、色。建筑形成围合院落，注重院落景观打造。注重挖掘乡土人文及田园风情，打造新型美丽村庄。第三节 构建文旅融合发展格局第 128 条构建“三区两线”文旅融合发展格局以红色文化为核心、旅游为载体、交通为骨架、线路为纽带、景区为依托、项目为支撑、市场为导向，构建“三区两线”文旅发展格局。三区：以南梁为主的红色文化区，以子午岭为主的生态文化区，以人文遗迹为主的历史文化区。84两线：红色生态文化旅游线，人文遗迹历史文化旅游线。第 129 条推进文旅融合发展实施文化旅游名片打造行动、景区景点提质扩容行动、文旅融合业态拓展行动、文旅消费品牌塑造行动和产业发展强基行动，全方位推动优秀文化产品和旅游服务融入文旅产144、业链各环节，延伸产业链，培育新业态，推进旅游项目，打造系列精品线路，南梁红色旅游集聚区要深入挖掘“两点一存”红色文化内涵，高质量打造红色文化旅游景区，壮大红色文化旅游业，带动文化创意产业的发展。积极发展华池历史文化和民俗文化以及生态旅游产业，把文化旅游产业建成华池县支柱产业。第 130 条保障文旅设施用地积极探索“点状供地”等政策，遵循节约集约利用土地、合理规划布局的原则，为景区公共配套、旅游驿站等文化旅游服务设施保障合理的空间需求。鼓励盘活乡村存量建设用地，发展新型旅游业态，支持乡村振兴和产业融合发展。85第十章 加强空间统筹，保障综合交通体系建设第一节 综合交通体系第 131 条综合交通网145、络着力建设公路、铁路多形式综合交通网络体系。打造周边城市及邻县 12 小时交通圈，县域 10.5 小时交通圈和城镇 15分钟生活圈。第 132 条机场建设完成庆阳华池通用机场建设，完善全省通用航空机场布局，优化庆阳综合交通运输体系，满足当地短途运输、空中游览、农林作业、应急救援、飞行培训等通航作业及服务需求。第 133 条客运铁路建设依托银西高铁及规划中的兰太高速铁路，落实庆阳市国土空间总体规划中庆阳至延安高速铁路（为平凉至庆阳铁路延伸线）、环县至华池普速铁路、庆阳至靖边普速铁路，构建华池快速客运通道，链接横纵快捷铁路线路。建设延安-华池-庆阳红色旅游、黄土第一塬旅游客运铁路专线。第 134 146、条公路系统建设推进建设 G244 打庆高速打扮梁（陕甘界）至庆城段、G341胶南至海晏公路华池至二十里沟口段、G671 线合水（太白）至华池段。高等级公路的实施，将实现华池县城通高速公路的目标，并且进一步完善普通国省道的建设，接通 G22 青兰高速、G69 银百高速和 G211 银川至榕江公路，构建横纵交错的对外公路路网86格局。到 2035 年基本形成“内联外畅、能力充分、便捷高效、绿色环保、安全可靠”的交通运输基础设施网络，建成具有华池特色的交通运输体系，有力支撑保障华池社会经济现代化发展需要。第二节 形成便捷的区域联系网络第 135 条建设综合交通枢纽与绿色交通服务节点在县城建设华池综合147、交通枢纽，在 6 镇 9 乡分别建设绿色交通服务节点，完善加油站、充电桩设施及服务站点设施，建设绿色高等级公路。铁路站场：新建华池站（高速铁路站），华池西站（普通铁路站），其中华池西站（普通铁路站）为客货两用站场，位于中心城区外围东侧，站场设公交车、出租车接驳点。公路客运站：中心城区设公路客运站场 1 处，其他各乡镇均设置 1 所乡镇级客运站，根据客运需求，主要衔接县域内公路客运及周边城市、区县的公路客运需求。村村通站点：行政村设置村村通停靠站点，沿途村庄根据实际需求增设。公交站场：中心城区及重点镇设置城镇公交站场，鼓励公交站场与客运站场合建，鼓励公交线路向周边乡村地区延伸。第 136 条构建148、城乡快捷交通网络与乡村慢行交通体系完善城乡交通网络，2025 年完善普通国省道建设。2035 年底实现乡镇全面畅通三级以上等级公路。乡村全面构筑慢行系统，87支持为红色旅游景区直接配套的红色旅游公路建设，支持通往和美乡村、风情小镇、田园综合体等旅游景点的乡村旅游公路建设。第 137 条物流网络加快推动专业物流发展，推进专业化冷链运输发展，建成以悦乐工业集中区为节点、乡镇大型农产品生产基地为末梢的冷链物流网络，逐步拓展和融入关中平原、京津冀、成渝地区的高附加值冷链商品运输服务，将华池打造成为区域冷链物流重要节点。提升城乡物流配送服务水平，加速构建农村物流网络，结合电商企业为发展农村线下物流而布设149、的物流节点，以“县级物流中心中转、乡镇级配送站分拨、村级货运服务网点提货配送”为原则，规划建设农村物流三级网络节点体系。促进农村电商、邮政、物流设施资源共建共享和配送网点多功能共用，实现“一点多能、一网多用，多站合一”。第三节 智慧交通设施体系建设第 138 条建立大数据交通中心提升交通运输行业数字化水平，深入共享开放综合交通运输信息资源，有力保障大数据信息安全，推进 5G 智慧交通稳步发展。第 139 条建设智能充电基础设施2035 年，开展“多站融合”示范建设，利用变电站站址、通信网络和电力资源，开展数据中心站、充（换）电站、5G 基站、88储能站、北斗基站和光伏站等多站融合新模式，形成智150、慧市政基础设施一体化。第 140 条建设“车联网+”绿色智能交通基础设施规划至 2035 年，城市绿色出行比例为 70%。建设包括智能化道路、交通管控平台、广泛覆盖的车用无线通讯网络、车用高精度时空基准服务能力等内容。89第十一章 完善城乡安全与重大市政基础设施第一节 完善城乡安全体系坚持以防为主，防抗救相结合，推进重大防灾减灾工程建设，加强灾害监测预警和风险防范能力建设，提高城市建筑和基础设施抗灾能力，提升城市整体防灾减灾救灾能力，确保城市安全。规划在中心城区设县级应急防灾指挥中心 1 处，将县人民医院、县中医院等作为全县医疗急救中心和公共卫生中心，建设 2处县级救灾物资储备库、7 处消防站151、，将全县主要道路作为救援疏散干道，建立现代化城市综合防灾减灾体系。在生活圈层面，提出构建城市健康安全单元，完善应急空间网络的要求。提出平灾结合和平急两用的国土空间规划要求，并对疫情或其他重大灾害提出国土空间规划对策。至 2035 年，规划灾后 4 小时内市级专业救援队伍的机动覆盖率达到 80%以上，年均因灾直接经济损失占全县生产总值比例控制在 1.5%以内，建立与基于实现现代化目标相适应的防灾减灾救灾保障体系。第 141 条县域抗震规划抗震标准。华池县抗震设防基本烈度为 VI 度，设计基本加速度值 0.05g，生命线工程提高一级设防，其余城乡建设活动均按基本烈度设防。避震疏散规划。利用公园、绿152、地、广场、体育场、停车场等开敞空间作为避震疏散场所，其中紧急避震疏散场所的服务半径90宜为 500 米，固定避震疏散场所服务半径宜为 23 千米。保障中心城区及各乡镇道路的安全疏散能力。抗震措施。建立健全地震预警系统和救援保障体系，拥有较充足的救援力量、救灾物质储备和灾害避难场所；重大基础设施和生命线工程具备地震紧急处置能力；防震减灾知识基本普及；震后 24 小时内灾民得到基本的生活救助。第 142 条县域防洪防涝规划防洪标准。柔远河按照 2050 年一遇洪水标准分段划定，柔远河中心城区段按照 50 年一遇防洪标准划定，其他乡镇与村庄防洪标准为 20 年一遇。防涝标准。中心城区内涝防治标准整体153、为 30 年一遇。五个镇内涝防治标准为 20 年一遇，其他乡为 10 年一遇。洪涝风险控制线：对元城川、柔远川、城壕川、二将川等主要河道以及鸭子咀水库、土门沟水库、太阳坡水库、芋咀沟水库4 个蓄洪水库进行洪涝风险评估的基础上划定洪涝风险控制线。防护措施。实施中心城区山洪沟道治理工程，优化布局山洪自动监测站网，提高山洪防治监测能力。合理布局河道、水库等蓄泄设施，全面实施病险水库和水闸除险加固、堤防修复加固、水库清淤等工程，构建系统的防洪堤防体系。推进重点河段加高加固、新建堤防、河道疏浚、护岸护坡、堤顶防汛道路等工程建设，推动河道防洪治理，增强防洪保障能力。第 143 条县域消防规划消防站规划。建154、设覆盖城乡的火灾防控力量体系，规划至912035 年，全县范围内共建设 7 个普通消防站，其中一级普通消防站 1 个（中心城区保留现有 1 个一级普通消防站），二级普通消防站 6 个（柔远镇南部、悦乐镇、南梁镇、五蛟镇、城壕镇、元城镇）。各村（社区）组建微型消防站，由党员干部、村（居）民、网格员、保安等力量组成。消防规划。林镇乡、山庄乡、城壕镇、南梁镇各设一处防火瞭望塔，林镇乡设森林防火指挥分部，并设专业森林防火队，以村组为单位组织森林义务防火队。第 144 条县域地质灾害防治规划地质灾害防治分区规划。华池县的地质灾害防治分为重点防治区与一般防治区。加强对现有地质灾害点的预防和治理，加强对高切155、坡深开挖建设项目的管理，防止新的自然灾害发生。设立地质灾害群测群防预警网络及重点地区地质灾害隐患点的专业监测预报网络，提高灾害信息采集、快速处理水平。重点防治区主要分布于华池县中心城区和各乡镇政府所在地区，主要采取以工程治理和监测预警为主、搬迁避让为辅等措施进行防治。一般防治区为除重点防治区之外的其他区域，主要采取监测预警、搬迁避让为主的非工程治理措施进行防治。地质灾害防治措施。华池县中心城区周边主要地质灾害为不稳定斜坡，治理措施如下：加固土质。通过改良土质的方式，增加土体的稳定性；常用的方法包括加固土体、加固坡脚等。排水排涝。通过设置排水系统，降低土体的含水量，减少土体的饱和92度，提高土体156、的稳定性；常用的方法包括设置排水沟、排水管道等。锚杆加固。通过设置锚杆，将土体与锚杆相连，提高土体的抗滑能力。建设挡土墙。在斜坡上设置挡土墙，将土体与挡土墙相连，增加土体的稳定性。绿化种植。通过在斜坡上进行绿化种植，增加植被的覆盖面积，加强土壤的抗剪强度，提高斜坡的稳定性。监测预警，通过安装监测设备，对斜坡进行实时监测，及时发现斜坡的不稳定现象，采取相应的整治措施。加强附近小区不稳定斜坡防范。第 145 条完善人防体系建立人防应急响应体系，构建以中心城区为核心，辐射全县的人防体系。按照人防工程和城市建设相结合、平战相结合的原则，建设人防工程、人员疏散地域和人防补给基地，民用建筑应按国家规定的标157、准修建防空地下室。在中心城区建立 1 处指挥中心，利用学校、体育馆等作为固定避难场所，公共绿地、广场作为紧急避难场所。各乡镇完善管辖范围内的人防组织体系。第 146 条公共卫生防治完善县域公共医疗体系，构建县-乡镇-村社三级医疗卫生防疫网络。将县人民医院、县中医院等作为全县医疗急救中心和公共卫生中心，建立健全防疫等突发公共卫生事件风险应急防控体系和防疫物资储备库。规划预留适宜用地，优先用于未来医疗防疫相关基础设施建设。第 147 条县域气象灾害防治规划规划目标。完善农业、气象、应急、水利等部门信息共享机93制，加强沟通会商，及时研判气候变化趋势。近期实现气象灾害发生区域的预警信息公众覆盖率超过158、 80，远期超过 90。规划标准。考虑寒潮及雷暴大风作用，按建筑结构荷载规范规定的以 50 年为重现期的标准设防；对于重要的生命线工程设施，设防标准提高到 100 年一遇。加强气象灾害监测预警、风险评估、综合防范、应急处置工作，提升全社会防灾减灾的能力和水平。规划措施。加强抗旱保耕工作，专业技术人员赴乡镇进行土壤墒情和作物长势监测调查，准确掌握受旱作物、面积和受旱程度，现场指导农户采取措施，减少损失。乡镇购置水泵、水管等抗旱物资，发动群众集中灌溉，开展抗旱保收工作。建（构）筑物按照建筑物防雷设计规范等规范、标准进行防雷安全设计。第 148 条乡村地区灾害防治规划在各乡镇建设基础数据平台，每个农159、村基层社区至少设置 1名灾害信息员，开展以乡镇为单位的自然灾害风险隐患与减灾能力调查。建立城乡防灾空间，配置防灾设施，构建多中心层级式防灾网络空间体系。以乡镇为基层综合防灾救灾指挥中心空间，村庄为避灾空间单元，各单元之间和综合指挥空间通过交通空间相连。引入农村防灾网格化管理体制，构建基层突发灾害应急管理机制。第 149 条危化品管控发展目标。“安全防护、实时监控”做好输油输气管道沿线94区、危化品相对集中区安全监管。管控措施。危险品生产储存设施的布置应当符合安全防护和环境保护要求合理布局。加强对油库等易燃易爆危险品生产储存基地的安全防护，城市生活设施应与其保持安全防护距离。危险品生产储存基地影160、响范围内应避免布置城市设施。第 150 条应急物资储备推动形成以市级储备为支撑、县级保障为依托、乡镇(街道)和村(社区)储备为补充的应急物资储备保障格局，使全县乡镇(街道)、村(社区)应急物资储备站点基本实现全覆盖。规划在中心城区建设 2 处县级物资储备库，在各镇建设镇级应急物资储备库，科学合理进行城市救灾物资储备库的选址和建设。提升极端天气及巨灾情景应急救援能力和准备，加强应急救援装备配备，满足各类突发事件处置需要。第二节 形成绿色安全的能源布局第 151 条县域储能设施规划新能源发电。充分挖掘华池县南梁镇、紫坊畔乡等风、光资源开发潜力，根据地形条件，利用新型技术，推动新能源合理开发，以特高161、压直流外送通道为桥梁，积极打造风电、光伏、储能多能互补清洁能源基地。到 2035 年风电装机规模达到 400 万千瓦，光伏装机规模达到 35 万千瓦，将华池县打造为全市新能源及储能应用示范县。重点实施华池县风光互补制氢制氨示范园等“零碳”产业95园，探索建立制氢、储氢、运氢、用氢和装备制造示范园与应用场景项目。围绕全国一体化算力网络甘肃枢纽节点庆阳数据中心集群“东数西算”产业园，开展氢燃料电池备用电源示范应用。加快培育“风光发电+氢储能”一体化应用模式，建设氢能-多能互补综合能源示范区。第 152 条县域供电工程规划用电负荷预测。至 2025 年，预测全县用电量为 1.788 亿kWh/年，用162、电负荷为 48.98 万 kW；至 2035 年，预测全县用电量为 1.78 亿 kWh/年，用电负荷为 48.86 万 kW。电源工程规划。华池县规划新建 330 千伏变电站石咀子变、元城变。保留 110 千伏变电站华池变，新建 110 千伏变电站怀安变和悦乐变。保留 35 千伏变电站城关变、元城变、石咀子变、五蛟变、紫坊变、林镇变、山庄变、南梁变等。第 153 条县域电信工程规划规划目标。实施“宽带华池”战略和“互联网+”城市计划，完善双向数字化广播电视网络，逐步提高华池县移动、联通、电信分公司光网及 5G 覆盖率，形成无缝结合的信息传输网络。邮政网络规划。构建以县邮政局为核心的县、镇乡、163、村三级邮政网络，辐射全县所有镇、乡、村的邮政通信网络。广播电视网络规划。建成集图像、语音、数据于一体的宽带数字化广电信息网络，有线电视基站每 15 平方千米建设 1 座站，每座站所覆盖用户 1 万户及其间的公共建筑用户。有线电视96入户率达到 90以上，广播电视综合人口覆盖率达到 100。结合其他建筑布置电信模块机房和宽带机房，容量不超过 3500门。中心村设置 1 处电信光缆设备间，实现“村村光纤入户”。移动通讯规划。按服务半径 1 平方千米2 平方千米设置集约化移动通信基站，新建 5G 通信站 15 处，移动 5G 通信普及率达 80%以上。微波通讯规划。建成华池县与庆阳市区的微波通讯联系164、。数字城市建设。推进新一代网络在重要公共场所的覆盖。第 154 条县域供热工程规划供热热源。华池县统筹天然气、电力、再生水源热泵、生物质能源供给方式，形成多能互补的清洁供热系统。逐步推进“煤改气”，发展区域集中供热和现有集中供热设施的扩容改造，对老城区原有燃煤锅炉更新换代，完善新城区供热设施，敷设一级供热管网、新建换热站等。供热设施规划。中心城区热源为多个集中换热站；各乡镇均规划一处集中供热站，采用天然气等清洁能源的应用，实现集中供热；新农村社区近期自建小锅炉房自行供热，有条件的地区结合和美乡村建设，采用煤改电、煤改气等方式，加强农宅节能改造，有序推进村庄燃煤消减，全面解决城乡供暖问题。第 1165、55 条县域燃气工程规划气源规划。华池县天然气气源为引入庆城至华池的华池支线管输天然气，规划至 2035 年，建设天然气门站 2 座，华池站和南梁站。中心城区以天然气、液化石油气为主；乡镇以瓶装液化97气、煤气为主。城镇居民燃气气化率 100，其中，管道燃气气化率 85；乡镇燃气气化率 90。用气量预测。预测到 2025 年华池县总用气量为 7.75 亿 MJ/年，到 2035 年华池县总用气量为 7.73 亿 MJ/年。供气设施规划。中心城区建设 6 座 CNG（LNG）加气站、1 座天然气门站。实施气化南梁、城壕、悦乐、元城、五蛟等镇区。其他乡镇分别建设 CNG 供应站及液化石油气瓶装供应166、站。农村地区优先使用瓶装液化气。燃气设施安全控制要求。落实庆阳市和华池县天然气管道建设规划，严格按照相关法规和技术要求管控县域天然气廊道周边建设活动。第三节 强化水利环卫设施网络建设第 156 条县域供水工程规划水源。华池县全县以老爷岭为界分为东西两个集中供水片区。东部片区以葫芦河调水枢纽工程为水源，覆盖紫坊畔乡、南梁镇、山庄乡、林镇乡四个乡镇；西部片区主要以白龙江调水工程为水源，覆盖乔川乡、元城镇、白马乡、怀安乡、五蛟镇、上里塬乡、王咀子乡、乔河乡、柔远镇、悦乐镇及城壕镇 11 乡镇。配合完成白龙江引水工程（华池县受水区），规划建设第三水源地。各个供水区以片区内供水设施为中心，充分利用各片区167、供水设施作为供水水源。需水量预测。至 2025 年，预测最高日用水量 2.98 万立方米98/日，至 2035 年，预测最高日用水量 2.97 万立方米/日，城镇人口供水普及率达到 100%。供水设施规划。中心城区规划扩建现有水厂，确保总供水能力达到 4 万立方米/日。其余镇区根据本镇的发展需求，独立分散设置水厂，满足镇区的生活及工业用水需求。农村地区根据各村水源实际情况，以地下水源为主，采取联村供水或单村供水的方式供水。第 157 条县域排水工程规划排水体制。华池中心城区及乡镇政府所在地采用雨污分流制，行政村采用合流制排水系统。雨水系统以分散排放为主，就近排入附近水体。污水处理设施规划。中心168、城区保留现状污水处理厂，建设尾水人工湿地一处。乡、镇和村的污水处理采用小型一体化污水处理设施。保障污水处理设施建设以及生态环境监测站点用地。加快推进城镇再生水系统建设。依托城镇污水处理设施，对污水继续深度处理，用于河道生态景观用水、市政园林绿化及工业用水等多种用途，提高非传统水资源利用率。第 158 条县域环卫工程规划规划目标。生活垃圾分类收集覆盖率、生活垃圾无害化处理率、餐厨垃圾收集覆盖率达到 100%；建筑垃圾综合利用率、粪便无害化处理率达到 80%；资源利用率达到 70%。垃圾量预测。预测至 2035 年，华池县垃圾产生量为 118.9吨/日。99垃圾处理设施规划。规划至 2035 年，169、华池县建设生活垃圾综合处理中心 1 座，集中对全县生活垃圾、医疗垃圾等进行无害化处理，建设建筑垃圾处置场 1 座，建设餐厨垃圾处理厂 1 座。各乡镇规划 1 处垃圾转运站，中心城区近期扩建现状垃圾填埋场。各级城镇配套建设公厕、环卫休息点及垃圾清运系统。各村按合理半径修建生活垃圾收集分类转运站。特殊垃圾处理规划。华池县范围内产生的有毒、有害垃圾运至庆阳市有毒有害垃圾中转站后统一处理。环卫工程用地保障。保障生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、医疗废物转运与集中处置等设施建设以及生态环境监测站点用地。第四节 县域重大廊道管控第 159 条县域重大廊道管控应对基础设施选线的不确定性，统筹协调各类基础设施规划170、预留重大设施控制廊道，控制廊道内严禁新增除区域基础设施外的建设用地，重点加强耕地保护和生态建设，强化农业生产、生态保障、田园生活、休闲游憩、农旅融合等功能。第 160 条重大交通设施廊道严格落实铁路安全管理案例公路安全管理条例对安全防护距离的要求。县域原则上新建高速铁路廊道按 100 米宽度控制、新建高速公路廊道按 100 米宽度控制。100第 161 条天然气廊道县域内主要为天然气管线，包括庆城至华池输气支线（规划）和悦乐至南梁站输气线路。城镇开发边界内，各类压力级制燃气输配管线的保护范围与控制范围应为防护绿地。输配管线的保护范围与控制范围的具体要求，必须严格按照燃气工程项目规范(GB550171、09-2021)要求进行控制。甘肃省或庆阳市出台燃气输配管道相关地方标准后，在满足燃气工程项目规范(GB55009-2021)中要求的基础上，可以参照执行地方标准。城镇开发边界外，高压及以上天然气长输管线及设施走廊宽度，在满足规范要求基础上，可以按单侧 100 米控制，保证高压、超高压天然气管线的防护距离要求严格按照天然气输气管道规定采取措施，加强自身安全等，以保障两侧建设区域的安全。管线用地开发前，必须与输气管道管理部门协商安全事宜，保证建筑物与管线之间距离满足相关法律规范。第 162 条电力高压廊道750 千伏高压线单双回线路走廊按 90110 米控制，330 千伏高压线单双回线路走廊按 172、3545 米控制，110 千伏高压线单双回线路走廊按 1525 米控制。第 163 条引导各类设施高效集约、共用廊道在满足设施安全的前提下，鼓励交通、燃气、电力等区域设施在控制范围内共用廊道，降低项目用地面积，减少耕地占用。第 164 条优化基础设施空间布局统筹协调各类基础设施布局，保障重大基础设施用地。保障101落实国家、省、市发展战略的重大基础设施建设。相关专项规划要与国土空间规划相衔接，协调项目选址、布局和空间规模，确保各类需求的空间布局不冲突，确保用地不突破规划确定的建设用地总规模。加强水利、交通、能源、环境、通信等基础设施的空间统筹，预留基础设施廊道空间，促进传统与新型基础设施功能融173、合，提高复合利用水平。建立完善发展改革、自然资源、交通运输、水利、能源等部门用地保障机制，加大重大项目用地保障力度。102第十二章 促进土地节约集约利用坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，不断优化土地要素配置，严控建设用地规模、优化土地利用结构和布局、不断提升土地资源对经济社会发展的承载能力。第一节 推进城镇建设用地集约利用第 165 条城镇建设用地集约利用严格控制城镇建设用地总量，严格按照城镇开发边界管控规则，不得突破城镇开发边界进行规划许可。不符合国土空间规划、产业政策和供地条件的建设项目，不得安排土地利用年度计划指标。规划至 2035 年，城镇建设用地规模控制在 955.70 公顷。174、第 166 条加大城镇存量建设用地挖潜力度加大存量建设用地盘活力度，提高土地利用水平，切实推进土地利用方式由外延扩张型向内涵集约型转变；加大对城镇闲置地、工矿废弃地、空闲地、低效使用和批而未用土地的清查与整合力度，充分利用法律法规、规划和市场经济的手段引导和推动城乡建设用地增减挂钩；将盘活存量土地与用地计划指标挂钩，建立奖惩机制促进存量建设用地挖潜力度。第 167 条提升建设用地效率规划期内，通过实施建设用地总量控制和减量化策略、空间引导和布局优化策略、土地内涵挖潜和整治再开发策略、完善土地节约集约利用制度。至 2035 年，全县严格控制人均用地指标，其中全县人均城镇建设用地指标依据上级下达任175、务确定。103第 168 条盘活全域城镇低效用地做好城镇批而未供和闲置土地调查确认，大力推进土地利用计划“增存挂钩”，有效处置闲置土地。对于企业原因造成的闲置土地，县自然资源主管部门应及时调查认定，依法依规收缴土地闲置费或收回。对于非企业原因造成的闲置土地，应在本级政府领导下，分清责任，按规定处置。闲置工业用地，除按法律规定、合同约定应收回的情形外，鼓励通过依法转让、合作开发等方式盘活利用。第 169 条鼓励土地混合开发和空间复合利用提高工业用地利用效率。加强工业用地节约集约利用水平，提高单位用地的投资强度。工业企业内部不得安排非安全生产必需的绿地，不得建设花园式工厂。严禁建造成套住宅、专家楼176、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。社区生活圈功能混合开发。安排管理使用混合用地，加强区域基础设施、公共服务、开放空间、停车设施等配套建设，形成安全、友好、舒适的生活圈，满足居民居住、就业、出行、休闲、服务等多元化需求。综合运用市场、财税、行政和技术等手段，强化土地利用全生命周期管理，完善土地资源配置方式，不断提升配置效率，提升土地利用的经济效益、社会效益和生态效益。104第二节 加强乡村建设控制第 170 条加强村庄建设用地节约集约利用推动农村集体建设用地的综合整治，合理引导农村闲置宅基地用于农产品加工、储藏等功能，提高农村建设用地利用效率。到 2035 年，村庄建设用地规模、人均村177、庄建设用地和宅基地等按照省级下达指标和相关规定执行。第 171 条推动农村低效建设用地整治因地制宜、分类推进农村居民点用地综合整治。重点对农村集体建设用地、低效利用和闲置土地进行综合整治，盘活存量建设用地，并对“空心村”和“收缩型”村庄的土地进行整理复垦，集约精准保障新农村和产业融合发展用地指标。重点对华池县上里塬乡、王咀子乡开展农村低效建设用地整治。第 172 条加强农村宅基地集约利用管理严格执行甘肃省实施办法规定，坚持农村“一户一宅”制度，宅基地的面积不得超过省人民政府规定的标准。农村村民建住宅应当符合乡（镇）国土空间总体规划、村庄规划要求。第 173 条重点保障农村产业与人居环境改善的用178、地需求按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，统筹安排农村一二三产业融合发展空间和配套设施用地。保障农产品加工流通、电子商务、冷链物流、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新产业新业态用地需求。新编乡（镇）级国土空间总体规划105每年安排一定的新增建设用地指标支持乡村发展，优先用于农村人居环境改善以及乡村产业发展需求。第 174 条探索落实农村土地制度改革畅通土地要素流动，按照国家安排部署，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，主动探索符合国土空间规划和用途管制的存量集体建设用地入市。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置改革实现形式，推进农民宅基地再利用和闲置农房复合利用，落实废弃集体公益179、性建设用地有偿处置政策。规划期内，村庄每年安排一定规模的农业集体经营性建设用地入市，布局、开发强度和开发时序由村庄规划明确。106第十三章 统筹区域发展第一节 融入区域协同发展格局第 175 条融入庆阳-平凉重点城市组团积极对接陇东南经济带、庆阳-平凉重点城市组团建设战略，加强对接交流合作互动，建设区域性节点城市。积极推进落实区域交通、水利、能源等基础设施，落实区域产业分工协作，争当区域重要功能节点。第二节 加强生态环境共保共治第 176 条协同打造黄土高原东部生态屏障带推进陇东黄土高原丘陵沟壑区“山水林田湖草沙”生态保护和修复工程，健全生态系统保护制度，持续改善生态环境质量。第 177 条协180、同保护子午岭自然保护区加强与合水县、正宁县、黄陵县、宁县协作，共保子午岭自然保护区生态屏障，强化受损生态系统修复，加强造林绿化与流域生态环境治理，共同推进子午岭生态环境保护和生态价值转化。第三节 协同打造产业协作平台第 178 条协同打造文化旅游产业合作区协同打造陕甘宁边区红色旅游圈。加强与省内会宁、省外延安等红色旅游热点地区的旅游线路联系，协同推进长征国家文化公园建设，协同打造陕甘宁边区红色旅游圈。107协同打造长城国家文化公园。与临洮、通渭、静宁、环县等地共建战国秦长城展示带，形成甘肃战国秦长城集中展示带，打造华池为长城特色展示点。第 179 条协同打造陇东能源基地核心区加强与周边市县开展181、能源化工产业合作，共同开发石油、煤炭等矿产资源下游深加工产品，积极对接能源和矿产品外运通道和油气输送管网，推动甘肃陇东重要能源基地高质量发展。第 180 条密切与周边地区产业平台合作关系积极参与庆阳-平凉重点城市组团建设，发挥东部门户功能，协同推进陕甘毗邻地区产业发展。共享省市各类开放平台，推介华池优势产业、产品、品牌，宣传华池历史文化旅游开发项目。加强与天水、延安、西安等周边区域在旅游线路规划设计开发等方面的合作。108第十四章 规划实施保障第一节 加强党的领导第 181 条落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任坚持“一张蓝图绘到底”“一本规划管到底”，强化规划严肃性与权威性，规划一经批182、准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。各级党委政府要将国土空间规划工作纳入党委政府的议事日程，加强领导干部国土空间规划管理培训，提高法治意识和专业能力，确保依法实施规划。国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。第 182 条充分发挥国土空间规划委员会的组织协调作用规划委员会重点贯彻落实上级国土空间规划决策部署，统筹推进全县国土空间规划改革，建立全县国土空间规划体系并监督实施；加强对县级和乡镇国土空间总体规划、专项规划及控制性详细规划的组织领导；协调规划委员会各成员单位落实职能职责，对国土空间规划编制实施管理重大问题进行统筹协调，确保规划各项目标任务落地实施。建立部门沟通协商机183、制，协调解决国土保护、开发、利用和修复中相关问题，规划实施中重大事项或重大调整，及时按程序请示报告，确保各级重大决策部署落实到位。第二节 强化规划传导第 183 条构建“两级三类”国土空间规划传导体系“两级”为县级、乡镇级两级国土空间总体规划，“三类”为国土空间总体规划、专项规划、详细规划三类。总体形成主体109功能、规划布局、规划指标、控制线、名录等传导方式的国土空间规划传导体系。第 184 条乡（镇）规划传导依法编制的乡镇级国土空间规划应落实县级国土空间总体规划提出的主体功能区、生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界、耕地保有量等约束性指标和内容；对县级规划提出的城镇职能等内容进行184、落实和传导。第 185 条相关专项规划在本规划的传导下，由相关行业主管部门牵头组织编制专项规划。专项规划主要包括自然资源保护利用规划、市政与公共设施规划、产业与城市发展规划、乡村建设规划、公共安全保障规划、综合交通规划、历史文化保护规划等。专项规划不得突破本规划划定的重要控制线等强制性内容，通过国土空间规划“一张图”在各个规划层次与总体规划互动衔接，将核心空间类规划管控要求传导至专项规划。第 186 条详细规划城镇开发边界内编制控制性详细规划，其中中心城区分为北部综合服务片区、中部科教文化展览区、南部产业配套生活区三个控制性详细规划单元。北片区的北界为柔远加气站用地北界，北片区与中片区分界为花185、苑小区北界，中片区与南片区以王峁子台-汽车站南为界，南片区南界至鸭儿洼桥北部。对中心城区内部各功能片区提出明确约束性和预期性指标，提出规划强制性和引导性要求，明确各类设施配建要求。其余城镇在乡镇国土空间110总体规划指导下编制镇区控制性详细规划。在城镇开发边界以外因地制宜编制村庄规划。将控制性详细规划、村庄规划统一纳入国土空间规划“一张图”，统筹全域规划建设与精细化管理。第三节 规划实施监督与管理措施第 187 条“一张图”建设建立各部门共建共享共用的国土空间基础信息平台，并做好与上级平台对接，积极推进与其他信息平台的横向联通和数据共享。基于国土空间基础信息平台同步建设国土空间规划“一张图”实186、施监督信息系统，为城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础。第 188 条建立常态化的体检评估机制实时监测。利用国土空间基础信息平台，对本规划中确定的管控边界和约束性指标落实情况进行实时监测，定期发布监测报告，作为规划实施评估和行动计划编制的基础。定期评估。按上级规定对规划实施情况进行体检，将其结果作为下一阶段规划实施依据。每五年进行全面评估，作为近期建设规划编制的重要依据。动态维护。通过定期体检、五年评估，及时发现规划实施问题，适时优化规划编制内容，维护规划的科学性与可实施性。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。111第 189 条建立科学有效的考核问责制度依据相关法律法规，制定规划监督管理办法，以“三条控制线”范围作为国土空间管控的底线，对全域土地使用和建设活动进行监督管理、控制和违法行为查处；建立规划目标管理责任制，各乡镇层层分解并落实，下达绩效考核目标，将考核结果作为各乡镇、各部门及领导干部绩效考核的重要依据。