1、惠民县姜楼镇国土空间规划惠民县姜楼镇国土空间规划（20212021-20352035年）年）公众征求意见稿2024年5月01 01 规划总则规划总则02 02 目标战略目标战略03 03 优化优化国土国土空间格局空间格局04 04 营造富美宜居城乡空间营造富美宜居城乡空间05 05 筑强支撑筑强支撑能力能力06 06 规划传导与规划传导与实施保障实施保障目录目录以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持一切以人民为中心，推进城乡融合和区域协调发展，提高人居环境品质。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国土空间开发保护，顺应自然地理特征和城2、镇化发展趋势，优化农业、生态、城镇等功能空间，构建人与自然和谐共生的国土空间新格局，提升国土空间资源利用效率，为促进姜楼镇经济社会全面转型，谱写绿色发展、全方位振兴的新篇章筑牢基础。规划总则规划总则0101总体要求总体要求规划范围规划范围包括包括全域全域和和城镇开发城镇开发边界边界范围范围两个空间层次两个空间层次。其中：其中：全域全域层次层次：姜楼镇行政辖区内的全部国土空间，总面积132.46平方千米。城镇城镇开发边界开发边界范围范围：城镇开发边界范围内，面积4.41平方千米。至2035年，全镇常住人口规模为4.5万人。目标战略目标战略0202城镇性质城镇性质发展规模发展规模人口规模人口规模滨3、州市融入省会经济圈的门户滨州市融入省会经济圈的门户枢纽枢纽落实上位规划要求和主体功能定位，明确姜楼城镇性质为：惠民县南部工贸惠民县南部工贸重镇重镇、交通枢纽、交通枢纽发展策略发展策略优化优化空空间格局间格局提质升提质升级产业级产业强化基强化基础支撑础支撑推动产推动产镇融合镇融合用地规模用地规模落实上位规划下达的各项约束性指标，坚持底线思维，转变发展方式，优先盘活存量，实现城镇开发结构优化、质量提升。优化国土空间格局优化国土空间格局国土空间控制线规划图0303严守三条控制线严守三条控制线严严保耕地和永久基本农田保耕地和永久基本农田落实最严格的耕地保护制度，坚持科学规划、保护优先、从严管控、用养结4、合的耕地保护原则，确保耕地数量不减少、质量有提高、生态功能稳定。实行永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产。严守严守生态保护红线生态保护红线生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。严控严控城镇开发边界城镇开发边界城镇开发边界内建设实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界内有序推进城镇化，优化功能结构和用地布局，提高城镇建设品质，促进建设空间集约高效。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区。优化国土空5、间格局优化国土空间格局国土空间总体格局规划图0303优化开发保护格局优化开发保护格局两两心引领：心引领：以镇区为核心，220国道与大济路交叉口产业集聚区为次中心，辐射带动全镇经济发展。一一轴联动：轴联动：沿220国道形成城镇发展轴。三三区协同区协同：东部高效生态农业区、西部绿色瓜菜种植区、南部特色生态种养区。两廊两点：两廊两点：徒骇河生态廊道、簸箕李引水灌渠生态廊道；堤上宋村生态节点、河西马村生态节点。构建“两心引领两心引领、一轴联动一轴联动、三区协同三区协同、两廊两点两廊两点”的镇域国土空间开发保护格局。优化国土空间格局优化国土空间格局0303统筹确定规划分区统筹确定规划分区以上位规划确定的6、规划分区为基础，结合镇域国土空间开发保护格局，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，将姜楼镇域划分为生态保护区生态保护区、生态生态控制区控制区、农田保护区农田保护区、城镇发展区城镇发展区、乡村发展区乡村发展区五个一级分区。生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区按照生态保护红线相应的管理办法进行严格管控。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定。允许在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入的前提下适度开发利用。按照永久基本农田保护的相关法律法规进行严格管控。严控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农7、田建设和土地整治，增强粮食和重要农产品供给保障能力。按照国家关于城镇开发边界的管理要求进行开发建设管控。区内实施“详细规划+规划许可”的管制方式进行分类管理和用地审批。村庄建设区以改善农村人居环境为导向，统筹协调村庄建设，鼓励盘活农村存量建设用地，严禁集中连片的城镇开发建设。一般农业区以促进农业和乡村特色产业发展为导向。营造富美宜居城乡空间营造富美宜居城乡空间镇村体系规划图0404合理构建镇村体系合理构建镇村体系规划形成“镇区-中心村-一般村”的镇村体系，规划中心村包括刘刘冲还村冲还村、王判北街村王判北街村、石人王村石人王村、三岔口村三岔口村、崔家寨村崔家寨村、季家庄村季家庄村、北北郭郭村村、8、史田庄村史田庄村、梨行宋村梨行宋村，其他村为一般村。强化镇区引领作用，提升中心村基本公共服务水平。营造富美宜居城乡空间营造富美宜居城乡空间0404强化镇区引领作用强化镇区引领作用优化镇区空间结构与用地布局，补齐基础设施短板，提升公共服务水平，完善城镇功能，调整优化产业结构，促进产业转型升级，强化镇区对全镇的辐射带动能力。谋划活力乡村建设谋划活力乡村建设划定村庄建设边界划定村庄建设边界按照保护优先、总量约束、潜力挖掘、布局优化、清晰可辨的原则，统筹划定村庄建设边界。引导乡村地区集中发展建设，加强国土空间管控。保护传承保护传承历史文化历史文化发展发展乡村乡村特色产业特色产业加强基础加强基础设施建设9、设施建设完善公共完善公共服务设施服务设施提升人居提升人居环境品质环境品质营造富美宜居城乡空间营造富美宜居城乡空间0404构建现代产业体系构建现代产业体系打造以绳网产业、劳保用品为主导，以生态种养殖、农副产品加工为特色，以商贸流通服务为支撑的高效现代产业体系。镇域产业布局优化图优化产业空间布局优化产业空间布局规划形成“一一廊廊三三心心，一带三片多点一带三片多点”示范带动、高效推进的镇域产业发展格局。筑强支撑能力筑强支撑能力0505构建高效畅通交通网路构建高效畅通交通网路构建“一桥三高四站”的高速枢纽网，打造以高速公路、国道、省道为骨架，县道、乡道为基础，村道为补充的内畅外达、便捷高效的综合交通体10、系。促进促进干线公干线公路路互联互通互联互通推进高商高速、庆章高速建设，与现状东吕高速形成“一横两纵”高速公路骨架。提升改造国道、省道，推进乐安黄河公路建设，构建东西连贯、南北畅通的干线交通系统。推进农村公推进农村公路提质增效路提质增效推进“四好农村路”建设，实施农村公路畅通、路网改造、安全能力提升、运输服务提升等工程，全面提升乡村振兴交通支撑能力。加强县道、乡道改造，重点推进解陈路、申崔路改造提升。综合交通规划图构建构建城乡一体化公共服务设施体系城乡一体化公共服务设施体系，实现基本公共服务全覆盖实现基本公共服务全覆盖，推推动公共服务设施均等化动公共服务设施均等化。落实上位规划及相关规划要求落11、实上位规划及相关规划要求，根据根据社区生活圈规划技术指南社区生活圈规划技术指南要求要求，分类打造社区生活圈分类打造社区生活圈，实现公共服务设施城乡共享实现公共服务设施城乡共享。学学有优教有优教构建均衡优质的现代教育服务体系构建均衡优质的现代教育服务体系文有惠民文有惠民推进全民共享的公共文化服务体系推进全民共享的公共文化服务体系病病有良医有良医打造健全高效的卫生健康服务打造健全高效的卫生健康服务体系体系体有康达体有康达培育多元现代的全民健身服务体系培育多元现代的全民健身服务体系老有颐养老有颐养建设功能完善的养老福利服务体系建设功能完善的养老福利服务体系划分城镇社区及乡村社区生活圈划分城镇社区及乡12、村社区生活圈筑强支撑能力筑强支撑能力0505建设普惠均等公共服务建设普惠均等公共服务城镇社区生活圈：城镇社区生活圈：在镇区构建1个15分钟社区生活圈，配置面向全镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素。乡村社区生活圈：乡村社区生活圈：构建半径2千米左右、人口规模3000-8000人的乡村社区生活圈，配置满足居民日常生活、生产需要的各类公共服务设施。供电供电完善全域电力设施建设完善全域电力设施建设，加快新一轮农网升级改造加快新一轮农网升级改造，保障城乡发保障城乡发展需求展需求。筑强支撑能力筑强支撑能力0505建设优质基础设施建设优质基础设施供水供水环卫环卫供热供热通信通信排水排水燃气燃气优化优化13、水资源利用水资源利用，严控用水总量严控用水总量，建设安全建设安全、经济的城乡供水系经济的城乡供水系统统，保障供水安全保障供水安全。建设循环高效的排水系统建设循环高效的排水系统，降低内涝风险降低内涝风险，集约利用水资源集约利用水资源。坚坚持集中和分散相结合持集中和分散相结合、截污和治污相协调截污和治污相协调。加强信息基础设施建设加强信息基础设施建设，加快下一代移动通信网络加快下一代移动通信网络、互联网等信互联网等信息基础设施息基础设施建设建设。镇镇域形成以天然气为主域形成以天然气为主、液化石油气为辅的城乡燃气利用格局液化石油气为辅的城乡燃气利用格局。完善天然气供气管网完善天然气供气管网，逐步提高14、天然气普及率逐步提高天然气普及率。因地制宜发展清洁能源分散供热和小区域集中供热相结合的发展因地制宜发展清洁能源分散供热和小区域集中供热相结合的发展模式模式。实施实施乡村垃圾分类乡村垃圾分类，构建覆盖全域的现代化固体废物处理处置体构建覆盖全域的现代化固体废物处理处置体系系。健全防灾减灾体系健全防灾减灾体系提高防提高防洪洪排涝排涝能力能力增强抗增强抗震防灾震防灾能力能力提高消提高消防救援防救援能力能力加强人加强人防工程防工程建设建设构建应构建应急救援急救援体系体系规划传导与实施保障规划传导与实施保障0606强化规划传导强化规划传导加强国土空间规划上下衔接。深化规划纵向传导：落实上位规划确定的约束性指标，刚性管控要求和指导性要求，引导城镇开发边界内详细规划与城镇开发边界外村庄规划编制。制定制定近期行动计划近期行动计划规划近期以提品质、增效益、促产业、惠民生等建设为主，重点开展国土综合整治行动、城镇品质提升行动、美丽乡村建设行动、基础支撑强化行动。强化规划实施保障强化规划实施保障建立规划全周期管理机制建立规划全周期管理机制建立动态评估调整机制建立动态评估调整机制强化规划实施与监督管理强化规划实施与监督管理建立健全规划监督制度建立健全规划监督制度