1、福安市自然资源局2022年6月前言“国土是生态文明建设的空间载体，要从大的方面统筹谋划，搞好顶层设计”。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央作出的重大决策部署。按照国家要求，我市自2020年起组织开展了福安市国土空间总体规划（2021-2035年）编制工作。立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，打造安全、繁荣、和谐、美丽的高品质国土空间。FOREWORD目录CONTENTS01 总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限02 目标与战略2.2、1 目标定位2.2 空间战略2.3 区域协同03 优化国土空间格局3.1 严格保护生态空间，打造山海和谐交融的绿色福安3.2 科学布局农业空间，打造乡村百花齐放的振兴福安3.3 聚集提质城镇空间，打造宜业宜居的智慧福安3.4 优化布局海洋空间，打造陆海统筹发展新格局04 支撑体系4.1 完善综合交通体系，打造四通八达的便捷福安4.2 优化产业用地布局，打造港产城融合的富强福安4.3 完善公共服务配套，打造“全家福安”城市品牌4.4 完善市政与安全体系，打造安全宜居的韧性城市4.5 保护传承历史文化，打造钟灵毓秀的魅力福安05 城区品质提升5.1 中心城区格局优化5.2 构建公共空间与蓝绿网络53、.3 城市空间形态塑造06 实施保障机制6.1 明确规划落实和传导6.2 制定近期实施计划6.3 完善规划实施保障机制指导思想规划原则规划范围与期限01 总则1.1 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记对福建对宁德工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，突出生态优先、绿色发展，实现经济高素质和生态高颜值，满足人民日益增长的美好生活需要，在宁德发展布局中“争当新标杆、建设新福安”，奋力谱写全面4、建设社会主义现代化国家的福安篇章。1.2 规划原则坚持党的领导全面落实国家战略坚持区域一体全面聚合宁德优势坚持底线思维全面统筹发展安全坚持以人为本全面缔造美好家园坚持系统观念全面构建未来格局1.3 规划范围与期限规划范围福安市行政辖区范围面积1880平方公里，其中海域面积118.86平方公里。规划层次市域、中心城区、滨海新区（滨海新区按宁德市国土空间规划组织编制，在福安市域层面落实和实施）。规划期限2021-2035年。目标定位空间战略区域协同02 目标与战略2.1 目标定位愿景目标聚焦“五福新城 全家福安”的城市发展新定位，牢记嘱托、感恩奋进，奋力谱写福安全方位高质量发展超越新篇章。建成“产5、业高度融合的富强福安、乡村百花齐放的振兴福安、交通四通八达的便捷福安、山海和谐交融的绿色福安、社会宜业宜居的智慧福安”，打造兼顾高质量发展与社会民生福祉的城市发展品牌。职能定位世界冶金新材料高端制造和贸易中心国内知名的生态文化旅游中心环三都澳滨江滨海现代化生态宜居城2.2 空间战略 环湾城镇联动，协力提升宁德中心城区能级 环湾产业协同，共同做大做强四大主导产业 环湾交通一体，构建便捷联系的综合交通网络 打通赛江快速交通走廊，缝合两岸，通江达海 完善赛江组团城市配套，提升服务能级 推动产业转型升级，再铸赛江辉煌 挖掘“畲茶古廉红”文化内涵，弘扬闽东之光 整合市域自然和文化旅游资源，发展全域旅游 6、融合“山、水、城”格局，彰显城市特色风貌 加快全市城乡融合发展 推动乡镇特色化发展 全面推进乡村振兴 筑牢生态环境安全底线 筑牢“米袋子”和“菜篮子”安全底线 筑牢生产安全底线引领环三振兴赛江彰显魅力统筹城乡构筑底线2.3 区域协同 强化产业优势，主动融入闽东北协同发展区产业分工体系和区域创新体系，促进高端要素向福安集聚。加快推进城际铁路F3线（宁德长乐机场）向福安市延伸，融入福州都市圈一小时通勤圈。融入福厦泉国家自主创新示范区福州片区建设，强化创新要素聚集，打造区域重要的创新节点。推动与都市圈高水平学校、高水准医院跨区联办，实现优质公共服务资源共建共享。加快宁上高速、沈海高速扩容段等建设，完7、善白马港区集疏运体系，打造闽东交通枢纽城市。强化不锈钢新材料产业优势，助力电机电器、船舶修造、食品加工等传统优势产业创新升级，打造环三都澳先进制造业基地，并延伸带动山区县市协同发展。融入闽东北协同发展区发展格局融入福州都市圈建设，打造区域重要的创新节点借势环三都澳开发战略，打造“环三”发展“桥头堡”严格保护生态空间，打造山海和谐交融的绿色福安科学布局农业空间，打造乡村百花齐放的振兴福安聚集提质城镇空间，打造宜业宜居的智慧福安优化布局海洋空间，打造陆海统筹发展新格局03 优化国土空间格局70重点保护“一湾两廊三屏多片”的市域生态安全格局3.1 严格保护生态空间，打造山海和谐交融的绿色福安蓝色生态8、海湾穆阳溪生态廊道；交溪生态廊道北部生态屏障；东部生态屏障；西部生态屏障多个自然保护地片区一湾两廊三屏多片严守生态保护红线，构建自然保护地体系类型级别名称自然保护区省级福建宁德瓜溪桫椤省级自然保护区福建宁德环三都澳湿地水禽红树林省级自然保护区福建宁德八斗省级自然保护区自然公园国家级福建白云山国家地质自然公园省级福建宁德富春溪省级森林自然公园福建宁德蟾溪省级森林自然公园3 个自然保护区3 个自然公园福建宁德瓜溪桫椤省级自然保护区福建宁德环三都澳湿地水禽红树林省级自然保护区福建宁德八斗省级自然保护区福建白云山国家地质自然公园福建宁德富春溪省级森林自然公园福建宁德蟾溪省级森林自然公园严守生态保护红线9、生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。23%6%陆域生态保护红线占陆域比重海域生态保护红线占海域比重构建自然保护地体系加强山水林田湖草生态保护与修复结合福安市生态系统特征和重大战略要求，统筹各自然生态要素，明确生态系统修复的目标、范围及重点工程，全面修复和提升生态系统的生态功能。坚持“山水林田湖草生命共同体”理念加强重要区位生态修复，优化林分结构，增强森林固碳和水源涵养能力，提升生态系统稳定性和生态服务功能。森林生态系统以安全生态水系建设为重点，加大福安市水环10、境保护与治理力度，加强水生态修复与保护，打造水生态文明示范区。流域水环境以全面建成与福安发展水平相适应的水土流失综合防治体系为目标，建设完善水土流失监测网络和系统，健全监督管理体系，控制生产建设活动导致的水土流失。水土保持综合治理重点加快绿色矿业发展示范点建设，新建矿山严格按照绿色矿山标准建设和生产；生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山标准；历史遗留废弃矿山，因地制宜开展“青山挂白”治理、自然修复等。矿山环境治理与生态修复加快建立健全湿地保护体系，遏制全市自然湿地减少趋势，最大限度地保护湿地生物多样性，维护湿地生态系统基本功能。湿地生态系统森林资源水资源湿地资源矿产资源海洋资源 加强森林资源11、分区管控 加强林地保护管理 加强森林灾害防控与治理 推进特色林业资源产业建设 加强河湖水系保护 严格控制用水总量 节约集约利用水资源 加强饮用水水源地管控 落实湿地面积总量管控 实行湿地名录分级管控 加强湿地恢复及可持续利用 加强湿地生物多样性保护 推进绿色矿山生产建设 加强矿产资源管控 严格保护海洋生态环境 加强海洋保护区建设 分类保护利用岸线资源 强化海岛保护利用强化自然资源保护和利用3.2 科学布局农业空间，打造乡村百花齐放的振兴福安打造“两圈、三带、多基地”现代农业空间格局两圈打造茶、葡萄两大产业辐射圈，在社口镇和赛岐镇形成以坦洋功夫茶和巨峰葡萄为主的农业产业体系、生产体系和经营体系链12、条。三带沿江、沿溪平原地区高优农业产业带；山地优势特色生态农业产业带；沿海蓝色农业产业带。多基地建设水产品、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧、林竹等七大农业产业基地。坚决守住耕地红线，落实最严格的耕地保护制度保障特色农业发展空间按照地形地貌、资源禀赋、产业基础以及区域特色、功能、发展预期和生态承载能力，创建多样化特色农业产业园，重点培育坦洋工夫、福安葡萄、穆阳水蜜桃、潭头芙蓉李、岳秀脐橙、范坑油茶、溪柄绿竹笋、溪塔刺葡萄、穆阳线面等一批非粮特色优势农产品。非粮特色优势农产品按照“布局合理、标示清晰、生产稳定、能划尽划”原则，结合永久基本农田划定成果，选择农田基础设施较好、相对集中连片田块，综合13、确定粮食生产功能区划定目标并分解至各乡镇街道。规划粮食生产区主要分布于溪柄镇、社口镇、溪潭镇、潭头镇、穆云畲族乡等乡镇。粮食生产功能区严守耕地保护红线优化永久基本农田布局落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田保护红线，对基本农田实行永久性保护，确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享，以实现永久基本农田的质量、数量、生态等全方面管护。实行占用耕地补偿制度，严格控制耕地转为非耕地。建立耕地质量等级评价制度，加强对占用和补充耕地的评价；加强补充耕地项目管理，确保补充耕地质量。推动村庄布局分类指引集聚提升中心村153个转型融合城郊村78个加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，14、形态上保留乡村风貌，治理上体现城市水平。保护开发特色村180个统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性；加快改善村庄基础设施和公共环境，引导村庄特色发展。搬迁撤并衰退村28个严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌。3.3 聚集提质城镇空间，打造宜业宜居的智慧福安福安中心城区一核引领环湾发展轴和沿赛江发展轴两轴协同中部城镇集中发展区、南部滨海高新区、西部北部生态文旅区三区联动六组发展富春溪组团、溪北洋组团、畲族开发区组15、团、赛江组团、滨海新区组团、白云山景区组团图例构建“一市三区六组团”的市域发展格局科学划定城镇开发边界引导城镇开发边界内紧凑集约布局严格控制城镇开发边界外空间开发强度城镇集中建设区城镇弹性发展区特别用途区城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。富春溪组团、溪北洋组团、畲族开发区组团、赛江组团人口城镇化目标优化城镇体系格局，推动乡镇特色化发展推进以人为核心的新型城镇化，打造“中心城区滨海新区重点镇 特色乡镇”城镇体系格局。预测至2035年，福安市域常住人口达到70万人左右，城16、镇化率达到79%左右。预测中心城区人口占比达到75%以上。中心城区溪潭镇、潭头镇、溪柄镇、晓阳镇重点镇上白石镇、社口镇、范坑乡、松罗乡特色乡镇下白石镇、湾坞镇、溪尾镇滨海新区3.4 优化布局海洋空间，打造陆海统筹发展新格局海洋生态红线实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主导功能的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。海洋生态控制区区域内应保留原貌，强化生态保育和生态建设、限制开发建设的规模和强度，允许开展生态保护修复。科学划定福安市海洋“两空间一红线”（即海洋生态空间和海洋开发利用空间，海洋生态空间内部划定海洋生态保护红线），促进海洋开发与保护相协调，守住海洋生态安全，建设“美17、丽海湾”。海洋开发利用空间是指允许集中开展开发利用活动的海域，以及允许适度开展开发利用活动的无居民海岛。海洋开发利用空间工矿通信用海工业用海允许适度改变海域自然属性，控制填海规模，并进行必要的生态修复。渔业用海渔业基础设施用海严格限制改变海域自然属性，控制围海养殖和近岸集中连片养殖规模，发展外海深海网箱养殖。增养殖用海交通运输用海港口用海严格限制改变海域自然属性，节约集约利用海域空间资源，发展多式联运，提高现有交通运输综合效益。航运用海路桥隧道用海游憩用海文体休闲娱乐用海保障滨海和海上旅游娱乐活动用海，严格限制改变海域自然属性。特殊用海其他特殊用海优先用于海岸防护、生态整治修复及教育科研等用途18、；严格限制改变海域自然属性。海洋预留区应维持海域利用现状，禁止开展改变海域自然属性的开发活动，除国家重大战略项目外，确需利用海域应进行严格的科学论证。04 支撑体系完善综合交通体系，打造四通八达的便捷福安优化产业用地布局，打造港产城融合的富强福安完善公共服务配套，打造“全家福安”城市品牌完善市政与安全体系，打造安全宜居的韧性城市保护传承历史文化，打造钟灵毓秀的魅力福安4.1 完善综合交通体系，打造四通八达的便捷福安建设闽东北地区交通枢纽城市打造“陆、海、空”立体交通体系，统筹协调铁路、港口、机场、高速公路、城市快速路发展，建成高效、高质、综合一体化交通系统。争取建成总吞吐量达3000至500019、万吨的特大型港口。加快建设白马港铁路支线，疏港公路，提升疏港公路等级。建设赛江交溪黄金水道，满足 1000 吨级船舶通航。打造闽、浙边区域中心型通用机场起降点网络体系核心。用于短途运输、旅游休闲和农林作业，同时根据需要开展医疗卫生、抢险救灾等通航飞行服务。对外2小时：福州都市圈、闽东北协同发展区1小时：宁德1小时通勤对内30分钟：毗邻城市20分钟：中心城区至各镇10分钟：各镇到自然村加快白马港资源开发建设建设福安A1类通用机场推动高速铁路设施建设、适度超前发展城际铁路加强区域交流，融入海西高速铁路网 城际铁路规划福安-宁德城际铁路F7线，接入城际F3线，融入福州都市圈，促进宁德-福安同城化。新20、增霞浦-福安城际铁路，实现蕉城-福安-霞浦三个城市两两之间高速、高铁、城际多方式互通。疏港铁路加快白马港铁路支线、溪南支线建设，与区域干线铁路网连接，拓展港口经济腹地，提升港口竞争力。铁路枢纽站规划建设溪北洋高速铁路客运站，强化湾坞站配套设施完善和城市公共交通的对接联系。远期形成“一内一外、一客一货”的铁路枢纽布局。区域层面全力推动温福高铁（350km/h)建设，加快融入国家高速铁路网。市域层面锚固福安枢纽城市地位，新增霞浦-福安至建阳铁路（200km/h)，推动宁德单一枢纽向宁德、霞浦-福安多枢纽格局转变。甬莞高速、溧宁高速两纵完善公路交通体系，全面提升交通运输供给能力和服务水平形成两纵三横21、高速公路网络形成三纵两横国省干道网络沈海高速、宁上高速、沈海高速扩容三横G228、G104、S203三纵G353、G237两横茶叶加工4.2 优化产业用地布局，打造港产城融合的富强福安建设“2+4+N”现代工业体系壮大不锈钢、铜产业2大新材料主导产业振兴电机电器、船舶修造、食品加工、大健康4大传统优势产业培育N个新兴产业与特色服务业加快不锈钢产业链向下游精深加工延伸不锈钢产业铜产业加快不锈钢城规划建设开发高品质特种钢材材料有色金属循环经济发展高性能铜及合金材料融入宁德四大主导产业全产业链稀土永磁电机、无刷可控电机新能源驱动电机电机电器超高效电机系列产品船舶修造食品加工大健康深远海养殖装备高端特22、种船、游艇制造烘焙食品、果蔬蜜饯高性能医疗器械产品健身体育产品绿色修船工业海洋功能性食品食品加工产销配套产业高端保健器械产品“大健康”城市品牌车联网数字经济软件服务信息技术咨询大白云山发展格局全域旅游“畲、茶、古、廉、红”特色旅游村体系赛江风情游临港工业、船舶工业、现代物流业海洋经济海铁联运、港航物流中心现代物流智能配送、快捷物流、精益物流、绿色物流冷链物流、大宗产品物流农作物、畜禽粪污资源化利用节能环保再生水利用废旧金属回收利用农村电子商务电子商务B2B 电子商务制造业与电子商务生产流通一体化发展滨海旅游业海洋新兴产业、现代渔业4.2 优化产业用地布局，打造港产城融合的富强福安集中建设9大工23、业园区集中扶持壮大9个工业集中区。推动园区合理分工与相互配套协作，合理布局产业项目。推进工业园区标准化厂房建设，提升土地利用效率。4.3 完善公共服务配套，打造“全家福安”城市品牌提供全域均衡公共服务建立“县乡镇（街道）社区（村）”三个层级公共服务体系。推进基本公共服务设施设置的层次化、服务水平的均等化、设施功能的综合化。按照3015分钟生活圈配套服务设施。在老城区、滨海新城布置市县级公共服务设施，构建30分钟城镇生活圈。在各街道、乡镇按照15分钟生活圈标准配置公共服务设施。在各社区、行政村按照10分钟生活圈的标准配置公共服务设施。以人为本，完善公共服务设施营建全龄友好的完整社区生活圈营建全龄24、友好的完整社区生活圈4.4 完善市政与安全体系，打造安全宜居的韧性城市优化整治赛江流域电站，鼓励发展光伏绿色能源。持续高效建设电网，构建可靠能源保障。加快数字产业发展，建设新代信息网络。保障城市供水安全提升水环境质量集散结合，统筹污水处理设施布局，完善污水收集处理设施建设，加快提质增效建设和再生水设施建设。推动水源共享、水厂设施和城乡供水设施联建共享，实现多水源多水厂联合供水，保障供水安全。改善城市能源结构合理规划城市燃气管网系统和场站设施，保障供气安全，提高燃气普及率，改善城市能源结构，改善生态环境。完善防洪排涝设施完善城区防洪防潮规划，提高城市韧性。中心城区防洪潮标准按不低于50年一遇；山25、洪防治标准采用20年一遇，排涝标准采用10年一遇。4.5 保护传承历史文化，打造钟灵毓秀的魅力福安重点保护历史文化街区、名镇、名村及传统村落、文物古迹，合理划定历史文化保护控制线，活化传承非物质文化遗产，探索保护与发展共赢途径。历史文化街区2 处省级历史文化名镇2 个国家级历史文化名村4个省级历史文化名村5个国家级、省级传统村落52个国家级文物保护单位2处省级文物保护单位7处市级文物保护单位90处省级非物质文化遗产8项市、县级非物质文化遗产26项05 城区品质提升中心城区格局优化构建公共空间与蓝绿网络城市空间形态塑造5.1 中心城区格局优化总体空间结构规划多组团并举发展，中心城区总体形成“两轴26、四组团、多片区”的空间结构。5.1 中心城区格局优化富春溪组团功能疏解，提升服务功能定位：综合性城市组团，全市的政治、文化、旅游服务中心。发展思路：老城片区：引导部分市级公共服务功能向外疏解；有序推动城市更新，补齐公园绿地、公共服务配套、停车场等民生短板；加强老城景观风貌整治，保护阳头历史文化街区，展现韩阳古城风貌。铁湖片区：以电机电器及其配套为主导的产业片区，重点加强生产生活服务配套，提升职工生活便利度。发展思路：富春溪西岸片区：引导零散工业用地退城入园，腾出的空间重点补齐民生短板，打造配套完善、生活便捷的居住片区；建设城北物流园，提升城市物流配送能力。秦溪洋、王基岭片区：有序推动工业园区27、“退二进三”，向“三创”园、电商创业园空间转型，培育一批新媒体文创领军企业。路网结构：“一环六横三纵”一环：富春大道-北环路（G104）-农药厂路。六横：坂中二桥-内环路、新华北路-秦溪洋工业区规划路、满春街-福新路、栖云路-中兴路-棠兴路、兴业路、阳泉路。三纵：湖滨路、新华路、世纪大道。溪北洋组团发展指引配套完善，聚集人气全市文教旅游中心，山水园林新城区，集生活、制造业、服务业于一体的产城融合新城。发展思路：教育科研片区：重点承接由老城疏解的部分市级医疗、教育、文化等功能。生态居住片区：建设宜居新城，加快完善基础教育、医疗、文体等民生设施配套，引导酒店等旅游服务设施布局。功能定位：发展思路：28、高新技术片区：打造高铁功能区，完善汽车站、公交枢纽站、旅游服务中心等高铁站前配套，加强城市设计引导，打造城市门户景观；引导溪北洋医疗保健器材园提质增效，推动按摩器具、医疗保健器材产业转型升级。旅游综合片区：保护廉村传统村落格局与风貌，控制新村建设风格，完善旅游服务设施，打造福安乡村旅游名片。路网结构：“四横四纵”方格网型四横：仙石路-安泰路-建新路、溪北洋大道、廉溪路（G353）。四纵：福瑞路、令之大道、五福大道、安和路-溪北洋第二通道。赛江组团发展指引服务提级，交通提质兼具商贸、产业服务、生活服务的综合性组团，突出现代型滨江城市组团特色，打造南部赛江沿岸产业的重要服务基地。发展思路：“赛岐综29、合片区”：加快赛岐试点镇建设，补齐教育、文体、医疗等公共服务设施短板，提升公共服务能级。“象环长岐片区”：梳理工业低效用地，盘活闲置厂房，承接新能源汽车、铜产业等相关产业项目，加快公共服务设施和基础设施投入。功能定位：发展思路：“福安经济开发区”：形成以电机电器、金属加工、新能源、上汽配套项目为主导的产业片区，加强生产生活服务配套。“甘棠综合片区”：形成以电机电器、铜产业及上汽配套项目为主导的产业新区；有序推进甘棠镇区城市更新，重点补齐民生设施短板，全面提升生产生活服务配套水平。路网结构：“七纵七横”方格网型七纵：规划G104、西快速路、甘棠大道、西江滨路、东江滨路、赛岐大道、东快速路。七横：30、规划G353、宅里路、赛岐大桥虹桥北路、向江一路、坑里路加招路、甘赛路（甘棠大桥）、北环路东环路。畲族经开区组团发展指引以生态文旅、休闲康养、绿色加工产业为主导，打造具有畲乡特色的宜居宜业城市组团。发展思路：畲开北片区：保护古镇肌理，彰显历史文化名镇风貌特色，强化生态文化旅游职能。畲开南片区：推动产业园区扩区，重点发展医疗器械、电机电器、食品加工及其他低污染的高新技术产业，完善生产生活服务配套，推动产城融合。功能定位：5.3 构建公共空间与蓝绿网络以结构性绿地、水体保护为核心，围绕赛江水系带、穆阳溪水系带、天马山等重要山体、水体打造山水交织、水城互融的绿地系统格局。建设“口袋公园社区公园综合公31、园 郊野公园自然公园”五级公园体系。城市蓝绿网络城市公园构建“市级街道级社区级小型公共空间”4级公共空间体系，依托绿道、步行街、步行道等线型公共空间串联主要公共空间节点，建立高效可达的城市公共空间网络体系。5.3 城市空间形态塑造山山水水画廊画廊五福名城五福名城风貌定位总体结构主题定位山水画廊，古城新韵景观结构三山两水一湖古城新区双塔富春溪组团溪北洋组团赛江组团畲族经开区组团主题定位景观结构主题定位畲乡风情，产业新区景观结构群山环抱，水贯东西廉水清风，健康新城一轴一带两翼双心主题定位产城融合，古港新城景观结构三山立浦三江汇海明确规划落实和传导制定近期实施计划完善规划实施保障机制06 实施保障机制6.1 明确规划落实和传导加强国土空间规划“一张图”建设建立国土空间用途管制制度加强规划实施监测评估落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容6.2 制定近期实施计划6.3 完善规划实施保障机制梳理项目清单项目分级分类制定实施计划 梳理福安市“十四五”重点项目清单，形成近期重点项目清单表。摸底各部门重点建设需求，合理纳入国土空间总体规划。优先保障民生以及基础设施类项目。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。根据项目选址范围或拟选址范围，保障重点项目建设需求。