1、消消 费费 副副 中中 心心稻稻 源源 澧澧 州州 城城常德市澧县澧县国土空间总体规划公众版（20212035年）20352035L I x I a n目录1 摸家底项目认知1.1 项目概况1.2 规划范围与期限2 定目标战略引领2.1 目标愿景2.2 总体定位2.3 区域协同3 谋发展空间统筹3.1 总体格局3.2 划定“三条控制线”3.3 农业空间3.4 生态空间3.5 城镇空间4 强支撑要素配置4.1 综合交通体系规划4.2 产业发展规划4.3 基础设施体系规划4.4 安全设施体系规划4.5 水资源保护与利用4.6 矿产资源开发利用与保护4.7 历史文化保护与利用4.8 城乡风貌引导5 2、重传导规划传导5.1 规划传导5.2 建立国土空间规划“一张图”01摸家底项目认知1.1 项目概况1.2 规划范围与规划期限澧县隶属于常德市，位于常德市北部，境内东南西三面分别与安乡、津市、临澧、石门接壤，北与湖北省公安、松滋毗邻，因澧水贯穿全境而得名。自古就有“九澧门户”之称。1.1 项目概况 生态本底优越澧县位于洞庭湖生态经济区，生态资源众多，如涔槐国家湿地公园、北民湖湿地自然保护区等重要生态保护区。文化底蕴厚重稻作农业起源地，是中国最早的城。历史文化资源丰富、历史人文遗址众多，城头山遗址、澧州文庙等文化资源历史悠久。农业大县澧阳平原腹地，以粮棉油种植为主，获得了全国油菜百强县、全国产棉大3、县、全国优质棉基地县等一系列荣誉称号。经济实力雄厚商贸流通发展迅速。2020年，澧县全年实现地区生产总值386亿元。1.2 规划范围和规划期限 规划范围本次规划范围为澧县行政区域内的全部国土空间，分为县域国土空间总体规划、中心城区国土空间规划两个空间层次。县域国土空间总体规划：包括4个街道，15个乡镇，总面积2075.56平方公里。中心城区国土空间规划：共涉及52个社区（村），总面积84.31平方公里。规划期限以2020年为基期年，近期到2025 年，规划目标年为2035 年。02定目标战略引领2.1 目标愿景2.2 总体定位2.3 区域协同2.1 目标愿景湘鄂边消费中心城市、独具稻源文化特色4、的澧州新城面向国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程、新时代、新阶段，贯彻湖南省“三高四新”新使命和常德市“一个中心、两个枢纽、三个基地”战略，抢抓一带一路、长江经济带等重大空间发展战略机遇，加快将澧县建设成湘鄂边界与澧水流域“消费中心县、稻源澧州城”2.2 总体定位澧县城市性质确定为：常德市域副中心城市；澧水流域中心城市；湘鄂边消费中心城市；洞庭湖滨生态文化旅游名城、国家数字（智慧）农业示范基地。门户澧县商贸澧县人文澧县湘鄂边界，九澧门户繁荣的商贸物流优势中华城祖，世界稻源历史文化资源丰富山水澧县农粮澧县优质的山水田湖生态资源优势国家级农产品主产区2.3 区域协同加强区域生态功能保育：在区5、域山水生态资源的系统框架下，生态共治共保。与常德市县区共同保护太青山、壶瓶山等生态屏障。加大洞庭湖区域、澧水流域共同治理：在洞庭湖生态保护区展现澧县担当，共同构建湖体湿地，恢复生态屏障。在澧水流域沿岸筑牢绿色生态保护廊道，推动共同承担环境联合整治的责任。引高铁：力争襄常高铁、荆石铁路在澧县设站。拉高速：推动松石高速建设，与二广高速形成南北向双通道。建机场：加快推进澧县通用机场建设。浚航道：提升澧水航道等级，打通淞虎澧资航道，高效衔接长江主航道。生态环境共保共治：山体生态屏障共保，水体廊道共治交通互联互通：引高铁、拉高速、建机场、浚航道2.3 区域协同开放合作，打造湘鄂边商贸型城市利用澧县区位交6、通与综合优势，稳步推进与湖北跨省协作，畅通发展消费通道，打造湘鄂边消费型商贸中心城市。不断升级制造业水平与规模，打造湘鄂边现代制造高地。预留产业空间，承载长株潭、长三角、粤港澳大湾区的产业转移围绕“一主一特”产业基础，积极承接长三角、珠三角、长株潭等地区的产业转移，加强产业链培育，推进医药医械与健康食品、新型建材与家居、轻工纺织、电子信息四大产业链建设。公共服务设施建设推进教育、医疗、社保、养老、就业、户籍等公共服务与常德市实现一体化，形成覆盖全县、分级合理、配套完善的公共服务设施网络。基础设施建设完善电网主干网架结构，提高电力交换和供应保障能力，推进电网改造升级和智能化应用；加快推进“气化湖7、南工程”建设，强化管网互联互通；合理规划布局储气设施，完善天然气产供储销体系建设。推进澧县CIM基础平台建设，推进有线数字电视、广播、通信设施提质改造建设，加快推进5G技术综合利用项目。产业协同互补：深入推进区域合作走廊建设设施共建共享：协同设施布局，实现公共服务和基础设施共建共享03谋发展空间统筹3.1 总体格局3.2 划定“三条控制线”3.3 农业空间3.4 生态空间3.5 城镇空间3.1 总体格局构建“一核引领，两轴带动；两廊汇聚，三区统筹，多点协调”总体格局一核：以中心城区为中心，联动周边澧南镇、城头山镇，共同形成城镇及产业发展核心。两轴：依托二广高速、G207形成南北产业发展轴依托S8、303、涔水河形成东西产业发展轴两廊：澧水、涔水流域形成的两岸生态保护廊道三区：城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区多点：保护山体、水源、自然保护地、重要历史文化资源、农业种植基地、矿产资源等县域点状资源要素贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制线划定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实施特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。划定永久基本农田保护面积为60968.62公顷（91.45万亩）。3.2 划定“三条控制线”严格划定永久基本农田结合生态功能重要区域及生态敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，划定生态保护红线，维护生态安全格局。统筹划定澧县生9、态保护红线29062.87公顷（43.59万亩）。坚持底线思维、节约集约、遵循严控增量、盘活存量，优化结构、提升质量的要求，合理划定城镇开发边界，促进空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。规划期内划定城镇开发边界6153.69公顷（9.23万亩）。优化调整生态保护红线合理划定城镇开发边界3.3 农业空间构建“四区多基地”农业生产格局以岗地为主要地貌，包括金罗镇、盐井镇、复兴镇、梦溪镇。重点打造柑橘基地、生猪基地、棉花基地包括火连坡镇、甘溪滩镇、王家厂镇，码头铺等乡镇。重点打造油料作物基地、茶叶基地、中药材基地中南部优质粮蔬主产区东部滨湖农业发展区西北部生态农林供给区北部特色农业种养区包括如东10、镇、小渡口镇、官垸镇。重点打造虾蟹水产基地、葡萄基地、油菜基地包括四个街道、澧南镇、大堰垱镇、城头山镇、涔南镇。重点打造粮食生产基地、蔬菜基地、葡萄园种植基地3.3 农业空间优先保障粮食生产空间切实保障“菜篮子”生产空间大力拓展农产品多样化生产空间 拓展棉花、油料、糖料、水果、茶叶、药材等多样化农产品生产能力和空间。稳定水稻生产空间 优化其他粮食作物生产空间 构建都市圈农业保障生产空间 拓展现代设施农业生产空间耕地资源保护与粮食安全按照米袋子优先、菜篮子调优、林果业上山原则，优先保障粮食生产空间、切实保障“菜篮子”生产空间、大力拓展农产品多样化生产空间3.3 农业空间乡村振兴落实品牌强农、特色11、强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动，推动澧县由“农业大县”向“农业强县”转变。城头山镇以创建湖南省乡村振兴示范乡镇为起点，打造以特色水稻及特色农产品种植生产为基础,结合“农业+旅游”双链模式，以“中华城祖，世界稻源”为主题，推动“一、二、三”产业创新深度融合发展，建成产学研于一体复合型特色小镇。乡村振兴主要从以下五个方面进行规划引导：抓住特色促进产业兴旺、加强乡村振兴用地保障、吸引返乡人才优化农村人口结构、强化住房管控促进空心房整治、探索集体经营性建设用地入市。抓住特色促进产业兴旺巩固和完善农村基本经营制度。有序推进农村承包地“三权分置”，平等保护土地经营权。保障乡村产业12、发展用地需求，预留乡村振兴产业用地指标。在乡镇国土空间规划中预留不少于2%、不高于5的规划建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，同时单列乡村振兴专项新增建设用地计划，不低于国家下达总量的10%，专项用于农村建房、农村一二三产业融合发展，保障乡村产业用地需求。加强乡村振兴用地保障以乡情乡愁为纽带，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，吸引更多人才投身现代农业，培育壮大新乡贤队伍。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、等扶持政策，引导工商资本积极投身乡村振兴事业。吸引返乡人才优化农村人口结构村民住房用地必须服从统一管理，严格执行“先审批、后建设，一户一宅、建新拆旧”的农村村民住房建设管理13、原则。新建、扩建、拆建大小房屋，须向村委会申请，经村委会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书。强化住房管控促进空心房整治通过集体经营性建设用地的入市，集体经营性建设用地产权能够顺畅流转并得到有效保障，进一步盘活农村存量土地资源，不断增强投资者的信心，同时撬动资本、人才、技术等其他要素流入到乡村来，乡村振兴也将会得到更有力支撑，带动农民就业增收致富。探索集体经营性建设用地入市3.4 生态空间构建“西屏连北丘，一水引四河，两廊串多点“的生态安全格局西屏太青山壶瓶山北丘北部丘陵一水澧水四河涔水道水澹水松滋河两廊澧水生态廊道涔水生态廊道多点湖南澧州涔槐国家湿地公园湖南澧县澧水河口省级湿地公园14、湖南澧县城头山省级地质公园3.4 生态空间加强自然保护地体系建设提高自然保护地生态保护能力，有利于更好的保障区域生态与澧县水源地的环境安全，保护野生动植物资源、自然景观，维护生态平衡。湖南澧州涔槐国家湿地公园总面积2516.76公顷 湖南澧县城头山省级地质公园总面积2956.24公顷 湖南澧县天供山省级森林公园总面积642.01公顷 湖南澧县澧水河口省级湿地公园总面积7602.29公顷 湖南嘉山国家森林公园总面积48.69公顷 湖南临澧道水河国家湿地公园总面积0.07公顷加强各大自然保护地、湿地公园等重要生态系统保护区内污染治理与修复重点加强以人为活动频繁而出现的水土流失及流域污染治理。开展流15、域河道综合整治，重塑健康自然的弯曲河岸线重点对太青山铁矿区、湘澧盐矿矿区、石煤矿区、石膏矿区、芒硝矿区和历史遗留矿山进行生态修复将已受污染耕地和污染地块为重点确定土壤污染区域，建立土壤治理与修复项目库，科学、合理、有序的推进修复治理工作重要生态系统修复水生态修复矿山生态修复土壤污染治理推进国土综合整治和生态修复3.4 生态空间3.5 城镇空间以县城为中心，联动周边澧南镇、城头山镇，共同形成县域发展的核心，发挥辐射带动作用一核以甘溪滩镇、大堰垱镇、复兴镇和小渡口镇为中心镇，有序实现扩容提质，完善基础设施，提升城镇功能四心依托高速、G207形成纵贯南北的城镇综合发展轴；依托S303以及涔水河形成联16、系县域东西的产业发展轴两轴分别为中部产城人文融合发展片、东部特色高效农业发展片、西部生态旅游经济发展片三片构建“一核四心，两轴三片”的城乡发展格局3.5 城镇空间构建“中心城区中心镇一般镇”的县域城镇职能体系中心城区中心镇一般镇大堰垱镇、复兴镇、小渡口镇、甘溪滩镇澧南镇、码头铺镇、火连坡镇、王家厂镇、城头山镇、金罗镇、盐井镇、梦溪镇、涔南镇、如东镇、官垸镇“两带”3.5 城镇空间形成“一轴两带、四片四节点”空间结构“一轴”沿津澧大道串联城市各个片区，形成城市发展主轴 澧水景观带 澹水景观带“四片”：至西向东分别为新型工业区、活力老城区、现代新城区、产城融合区。“四节点”：老城中心、新城中心及各17、片区服务中心。中心城区规划空间结构规划中心城区2035年城镇发展区面积39.21平方公里。通过规划分区的边界划定和用途管制，形成对城市建设用地定性定量相结合的管控措施。3.5 城镇空间中心城区规划分区构建八大分区，形成对城市建设用地定性定量相结合的管控措施综合服务区居住生活区商业商务区工业物流区交通枢纽区绿地休闲区历史文化紫线区战略预留区主干路次干路支路澧县汽车总站3.5 城镇空间中心城区综合交通体系推行“小街区、窄路幅、密路网“理念规划形成“六横十纵”的主干路网结构 六横绕城北路、桃花滩路、津澧大道、翊武中路、三贤路、屈原路 十纵澧西路、护城路、澧阳路、澧浦路、蜚云塔路、柳家铺路、澧澹大道、18、上福路、澧东大道和产业大道3.5 城镇空间中心城区公共绿地与开敞空间构成“绿环围绕、水带渗透、绿地连接、蓝绿交织”的城区蓝绿网络布局沿洄水渠-大坪干渠、澹水、澧水三条主要水脉，打造沿水的澹水绿地风光带、澧阳生态公园-澹水生态绿地、澹水东苗圃、羊湖口泄洪通道带状绿地、澧水带状公园绿地、洄水渠带状公园绿地，形成城市蓝绿生态环。绿环城区内部沿河打造栗河-澹水滨水景观风光带、襄阳河滨水景观风光带两条主要滨水景观带，以及沿城区内部灌渠、水系形成的带状绿带。水带均衡布局各类公园绿地、广场绿地、防护绿地、区域生态绿地体系。绿地规划以城区水系灌渠、绿地与开敞空间、城市道路为依托形成环绕联通城区各个范围的城市蓝19、绿网络。蓝绿交织3.5 城镇空间中心城区社区生活圈4-7万人桃花滩15分钟生活圈范围面积：670公顷（澹水及绿地200公顷）居住用地：248公顷居住人口：约7万人羊古15分钟生活圈范围面积：450公顷居住用地：233公顷居住人口：约6.5万人兰江15分钟生活圈范围面积：410公顷居住用地：224公顷居住人口：约4.5万人澧西15分钟生活圈范围面积：330公顷居住用地：222公顷居住人口：5.5万人金牛池15分钟生活圈范围面积：355公顷居住用地：201公顷居住人口：4.5万人黄桥15分钟生活圈范围面积：350公顷居住用地：202公顷居住人口：4.5万人宝塔15分钟生活圈范围面积：385公顷居住20、用地：116公顷居住人口：约3.5万人澧澹15分钟生活圈范围面积：390公顷居住用地：199公顷居住人口：约6万人按步行十五分钟可达各类生活服务设施为依据，规划以护城路、桃花滩路、洗墨池路、解放路、澧浦路、津澧大道、柳家铺路为界线，统筹中小学、养老院、社区医院、运动场馆和公园等公共设施配套和中型商业设施，在中心城区形成八个15分钟社区生活圈。每个15分钟生活圈居住人口规模为4-7万人左右，服务半径为800-1000米。十五分钟社区生活区示意图3.5 城镇空间中心城区重大公共服务布局规划高中县二中文化艺术中心体育中心规划第二福利院桑蚕博物馆兰江职中两馆一中心县一中九澧科技职业学校综合服务中心澧州21、大剧院县人民医院行政服务中心中心城区主要县级公共服务设施有：澧县两馆一中心（图书馆、博物馆、青少年活动中心）、文化艺术会展中心（规划展示馆、美术及摄影展览馆和商业文化街）、澧州大剧院、蚕桑综合博物馆、澧县非遗展示馆、（中部）综合服务中心、第二福利院、以及规划高中（县六中搬迁新建）。04强支撑要素配置4.1 综合交通体系规划4.2 产业发展规划4.3 基础设施体系规划4.4 安全设施体系规划4.5 水资源保护与利用4.6 矿产资源开发利用与保护4.7 历史文化保护与利用4.8 城乡风貌引导县道乡道4.1 综合交通体系规划县域形成“两纵一横”的高速公路，“五纵三横”的干线公路布局结构“两纵一横”高22、速公路路网两纵：现状二广高速、安慈高速。一横：加快松石高速选址论证，加强高速公路和乡镇的互通衔接。干线公路：五纵三横”的布局结构新增S514、S224等省道，提质改造G353、S234、S233、G207等国省道，保留省道S515、S303。五纵：G207、S234、S233、S515、S224。三横：G353、S514、S303。补充完善各乡镇联系，畅通城乡循环。4.2产业发展规划湘鄂边消费新中心澧水流域制造业新高地围绕“一主一特”产业基础，积极承接长三角、珠三角、长株潭等地区的产业转移，加强产业链培育，推进医药医械与健康食品、新型建材与家居、轻工纺织、电子信息四大产业链建设区域品牌农业新基23、地0 10 20 3发挥澧县处于湘鄂边境、洞庭湖生态经济区、长江经济带结合部的区位优势，构建以传统商贸业为基础，现代物流业为龙头，新型商贸物流为主的服务体系依托“四区多基地”的农业发展格局，推进“澧州葡萄”等特色农业品牌建设，打造国家农业可持续发展试验示范区，实现澧县由农业大县向农业强县转变到2035年，第二产业与第三产业占比明显提升，基本实现服务业多元化、制造业信息化、农业品牌化。构建以“2+4+2+X”的产业体系4.3 基础设施体系规划 建立城乡统筹的供水体系农村供水通过改造大型供水厂和管网延伸的方式，重点发展全域供水的高标准、高规格的集中供水工程。实现网架结构坚强、运营智能高效的电网规划24、对现有110kV变电站进行扩容，能满足规划区供电需求。构建完善可靠的排水体系规划继续完善乡镇集中建设区污水设施及配套管网建设提高污水收集率和处理率。农村污水处理应合理选择适宜的治理模式。构建城乡统筹的燃气供应保障体系建成乡镇天然气管道“一张网”，实现乡镇管道天然气供气。4.4 安全设施体系规划中心城区共规划消防站6个，其中保留现状消防站1个，规划新增1个特勤消防站，新增3个一级消防站，新增1个二级消防站。消防规划至2035年中心城区人口规模38-40万人，留城人员按总人口40%计算，到2025年人防工程总面积应达到12万平方米左右，2035年人防工程总面积应达到16万平方米左右。人防规划新、改25、扩工程按7度设防，学校、医院、重要交通生命线、电力和电信网络、水库大坝、危险化学品厂库、重要军事设施等需提高一度设防。抗震防灾规划按50年一遇防洪标准设防，远期100年一遇的标准设防，治涝标准按20年一遇最大，24小时暴雨，24小时排干设防。防洪排涝规划强化水源地保护保护利用措施4.5 水资源保护与利用保护目标：规划至2035年，陆域水面不减少，重要江河湖泊水功能区质达标率100%。加强河湖水系保护，统筹重点河湖岸线及功能区划。划定水系、水库的保护范围。实施水源地保护工程，全面修复水源地流域生态。调整用水结构，完善最严格的水资源管理制度。加强流域管治，提升河湖水系风貌。重点河湖岸线保护与利用26、4.6 矿产资源开发利用与保护力争矿产资源开发总量达到设计生产能力，对重要矿产资源作开采总量调控。淘汰落后产能，清理整顿环保不达标矿山，整合再造。完成矿产资源开发利用工程、健全完善矿山地质环境保护监测与管理体系，加强矿山地质环境保护执法监管力度，落实“边生产、边治理、边复垦”的制度。形成环境友好、资源节约、矿地和谐的砂石土矿开发利用格局，实现绿色矿业发展逐步成型，矿山生态环境根本好转。划定澧县石公村地下热水资源重点开采区、澧县盐井矿区岩盐重点开采区和澧县曾家河矿区芒硝矿重点开采区3个重点开采区域修复矿山生态环境推进绿色矿山建设科学划定资源开采区推进产业再造4.7 历史文化保护与利用保护全国重点27、文物保护单位16处,省级重点文物保护单位5处，市级重点文物保护单位26处，县级重点文物保护单位203处。4.8 城乡风貌引导乡镇风貌引导村庄风貌引导05重传导规划传导5.1 规划传导5.2 建立国土空间规划“一张图”5.1 规划传导纵横双向传导具体传导机制总体要求总体要求：国土空间总体规划是详细规划的依据，相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接；统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求；详细规划依据总体规划进行编制和修改遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划的强制性内容，主要内容纳入详细规划。纵向传导指的是各级国土空间总体规划通过上下联动逐步形成全域国土空间规划一张图，28、横向传导主要指国土空间总体规划和相关专项规划的传导。与津市、石门县、临澧县、安乡县、湖北省相邻省县市协调；落实湖南省、洞庭湖生态经济区、常德市国土空间总体规划要求、澧县城镇开发边界内详细规划传导、澧县国土空间开发边界外乡镇规划传导、澧县村庄规划传导、专项规划协调约束。相 邻 省 市 县 国 土 空间 总 体 规 划湖 南 省 国 土 空 间总 体 规 划常 德 市 国 土 空 间 总 体规 划澧 县 国 土 空 间总 体 规 划澧 县 各 类专 项 规 划开 发 边 界 内 详 细 规 划开 发 边 界 外 乡 镇 规 划协 调传 导传导协 调落 实落实澧 县 村 庄 规 划洞 庭 湖 生 态 经 济 区国土 空 间 专 项 规 划以第三次国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全县、动态更新、权威统一的澧县国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。基于平台，同步推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。5.2 建立国土空间规划“一张图”