1、国土空间总体规划国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）公示版公示版2023年4月前言前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。常德市西洞庭管理区国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）是对全区国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是空间发展的指南，是可持续发展的蓝图，是各类开发保护活动的基本依据。目前，规划2、已形成草案，为进一步提高科学性和可实施性，现进行规划草案公示，广泛听取各方意见、凝聚公众智慧。QIANYAN01总则1.1指导思想1.2规划范围1.3规划期限02战略目标2.1规划愿景2.2性质定位2.3发展战略03空间布局3.1落实三条控制线3.2统筹总体格局3.3筑牢生态空间3.4营造农业空间3.5构建城镇空间04要素支撑4.1综合交通体系4.2公共服务设施4.3区域基础设施4.4打造全域旅游4.5历史文化保护05实施保障5.1强化组织领导5.2完善配套政策5.3加大宣传与社会监督5.4建设专业人才队伍目录目录COUNTS 指导思想 规划范围 规划期限壹壹总总 则则以习近平新时代中国特色社3、会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大会议精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记湖南考察重要讲话精神，围绕“三个高地”战略定位和“四新”使命任务，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，坚持高起点规划、高标准建设、高水平运营、高质量发展，立足常德市“一中心、两枢纽、三基地”的发展定位，以西洞庭自身发展情况为根本出发点，找差距、补短板、强弱项，紧紧围绕打造“区域中心”发展目标，扎实推进“一城一园一区”建设，落实绿色发展理念，全面实施乡村振兴战略，进一步促进三产融合，着力提升城市发展质量，优化国土空间格局，改善人居环境质量和城乡风貌品4、质，把西洞庭建设成为生态文化魅力突出、田园水城和谐共生的开放型现代化区域。壹壹1.1.1 1 指导思想指导思想规划范围为西洞庭管理区行政辖区内的全部国土面积，总面积110.57平方公里。包括2街道1镇。其中金凤街道下辖中洲、东北湾、清水塘、白芷湖、望洲5个社区，龙泉街道下辖育才、沙河、天福、东郊、果园5个社区；祝丰镇下辖彭家洲村、港口村、涂家湖村、金凤山村、紫湾村等8个村。壹壹1.1.2 2 规划范围规划范围金凤街道龙泉街道祝丰镇本次规划期限为20212035年。基期年为2020年，近期到2025年，远期到2035年，远景展望到2050年。1.3 1.3 规划期限规划期限壹壹战略目标战略目标 5、目标愿景 发展定位 发展战略贰贰贰贰2 2.1 1 目标愿景目标愿景生态保护红线和永久基本农田保护红线得到严格落实，生态功能得到大幅提升，“田园水乡，产城相融”的城市空间格局基本形成，民生设施建设取得显著成效，成为带动常德市东北片区发展的中心城镇。至2025年国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，优良的生态格局全面稳固，城市功能完善，人居环境品质优良，文化吸引力突出，城乡一体化发展水平大幅提高，全面建成水、田、城、居和谐共生、文旅深度融合的开放型特色新城。至2035年城乡互补、区域互通、三生互动、田园水体有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，生态环境进入自然良性循环；传统文化与现代6、文化交相呼应、繁荣发展；城市功能趋于完善，交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备；全面建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化区域。至2050年常德市东北片区区域中心2 2.2 2 发展定位发展定位贰贰生物科技产业与现代农业示范区以“农垦、水乡”为特色的田园卫星城镇2 2.3 3 发展战略发展战略贰贰以“一城一园一区”建设为引领，凝心聚力谋发展。以开放和创新为引领，夯实高质量发展动能。以宜居品质与文化彰显为核心，提升全域魅力。以“点-线-面”多维空间为本底，筑强生态安全格局。“一城”即争创国家卫生城。“一园”即省级特色产业园。“一区”即乡村振兴示范区。要紧紧围绕打造常德市东北片区区域中心的发7、展目标，持续提升区域承载力、竞争力、吸引力、辐射力。坚持“融入新格局、共筑大平台”，主动融入国家开放大格局，积极跟进洞庭湖生态经济区的建设，重点对接常德市城区拓展，提升开放型经济水平，不断创新开放模式；以科技创新和战略性新兴产业为发展方向，持续带动产业体系转型升级，强化产业发展的集群、集聚，保障创新和产业空间，夯实新型工业体系，稳固和提升区域实体经济影响力。致力于补短板、强弱项，全面完善城镇功能配套，促进教育医疗文化事业繁荣，提升城镇品质形象、增强城镇辐射能力，彰显西洞庭魅力，提升居民的幸福感和获得感，提高清洁能源和再生能源应用比例，倡导绿色生活方式。严格保护山水本底，加大对生态重要以及生态敏8、感地区的保护力度。以耕地修复为基点，重要生态廊道为依托，全面保护县域湖泊、河流水系等自然生态资源，拓展生态保护范围，完善生态廊道建设；以系统治理为重点，推进生态修复和山水林田湖草生命共同体建设，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。空间布局空间布局 落实三条控制线 统筹总体格局 筑牢生态空间 营造农业空间 构建城镇空间叁叁3 3.1 1 落实三条控制线落实三条控制线叁叁严格保护永久基本农田优先将大面积、集中连片、粮食主产 区及蔬菜生产基地内、有良好的水利和水土保持设施的高质量耕地以及城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田实行特殊保护。合理划定城镇开发边界坚持底线思维、节约9、集约、绿色发展原则，统筹城市发展需求，合理划定城镇开发边界，促进空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。优化调整生态保护红线生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。西洞庭管理区划定生态保护红线面积为850.28公顷，位于祝丰镇龙泉湖鸟儿洲国家湿地公园。3 3.1 1 落实三条控制线落实三条控制线叁叁三条控制线示意图3 3.2 2 统筹总体格局统筹总体格局叁叁通过提升城镇承载能力，统筹推动山水林田湖草生命共同体保护，形成“一心一圈，两轴五区”的国土空间开发保护新格局。一心以中心城区为重要载体，补短板强弱项，承接农村人口转移，发展新型城镇化。一圈以民安碈龙泉10、湖沙河、玉带沟白芷湖围合而成的生态屏障两轴由迎丰大道和常德路构成的城镇发展“十字”轴。五区城镇综合发展区、三产融合现代农业发展区、种养示范现代农业发展区、水产特色产业发展区、水乡田园特色产业发展区。3 3.2 2 统筹总体格局统筹总体格局叁叁国土空间总体格局示意图构建以龙泉湖、白芷湖为生态核心，以沙河、玉带沟、民安碈、长河佬作为廊道带，以毡帽湖、原文书湖等附近湿地、港口村周边湿地为生态区的生态安全格局。3 3.3 3 筑牢生态空间筑牢生态空间叁叁生态系统保护规划图永久基本农田3 3.4 4 营造农业空间营造农业空间叁叁落实划定永久基本农田保护区，至2035年，西洞庭管理区永久基本农田保护目标为11、6.31万亩。加强高标准农田建设。稳定耕地质量，落实耕地保护红线任务，至2035年，西洞庭管理区耕地保有量为6.94万亩。稳妥有序补齐耕地保护责任缺口，实施耕地占补平衡、进出平衡。优化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区农业生产力格局耕地保护与利用3 3.5 5 构建城镇空间构建城镇空间叁叁城镇体系规划图3 3.5 5 构建城镇空间构建城镇空间叁叁一城县城综合服务核心一镇祝丰镇两轴以迎丰大道和常德路为主体的交通干线是经济发展的主要带动轴。四心发展条件较好的四个中心社区（村）清水塘社区、望洲社区、彭家洲村和紫湾村九村九个一般社区（村）“综合发展型”居民点西洞庭管理区中心城区，提供城镇综合服务功能12、，引导发展工商贸服务。“农工旅型”居民点引导农民大力发展生态农业、规模农业、生态休闲旅游业、商贸服务业，在特色产品比较集中地可实行农副产品的深加工，增加产品附加值，形成特色的农副产品加工业。“农旅型”居民点包括9个基层村（社区）。引导发展农副业生产和乡郊旅游。城 镇 职 能 结 构构建“一城一镇、两轴四心九村”的城镇体系结构。要素支撑要素支撑 综合交通体系 公共服务设施 区域基础设施 全域旅游开发 历史文化保护肆肆 坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的公路建设基本方针，突出骨架、强化干线，整体形成“一环两纵三横”的骨架公路网结构。4.14.1 综合交通体系综合交通体系肆综合交通规划13、图 建设“中心城区镇（街道）村”的三级公共服务体系，重点围绕“学有所教、病有所医、老有所养、残有所助、文体有获、住有所居”等领域形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的社会公共服务设施系统。4.24.2 公共服务设施公共服务设施肆主要配置文化馆、农垦博物馆、医院等设施。主要配置中小学、小型体育场馆、卫生站等。主要配置社区文化活动中心、小学、卫生服务站、老年日间照料中心等中心城区镇级村级老城生活服务片区产业生活服务片区4.34.3 区域基础设施区域基础设施肆给水设施排水设施电力设施通信设施通过跨区域引水工程，管理区自来水接自鼎城区江北水厂，水源取自沅江，并保留现状金凤水厂地下水水源14、作为备用水源,实现城乡供水一体化。对区域污水处理设施进行统筹考虑，充分利用现状污水管道，近远期发展相协调，完善城区污水管网，实现管网系统性布局，提高污水收集率。按照“智慧城乡”统筹规划，建立起覆盖城乡的信息网络设施，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，推进“三网融合”。根据城区土地开发需要，科学合理规划电力管网，以保证区内的供电可靠性、尽可能减少高压走廊对地块开发的影响。基础设施规划图4.44.4 全域旅游开发全域旅游开发肆强化农垦文化及乡村休闲文化旅游开发，打造农垦文化建设示范区，推动西洞庭形成由常德市区到洞庭湖、张家界到洞庭湖中间重要的旅游节点，融入区域旅游发展走廊。规划构建“一15、轴六区多点”的西洞庭全域旅游发展格局，对历史文化遗产、自然文化景观和重大公共文化功能区逐级划定文化保护控制线。同时，建立文化保护控制线的定期评估与更新机制，根据文化发展要求，逐步增补保护对象，拓展文化保护范围。将文物保护单位划入历史文化保护紫线.4 4.5 5 历史文化保护历史文化保护肆唐林遗址（省级）德安遗址鸭棚遗址白芷湖遗址省农垦农业技术学校分校原址中心城区中心城区 中心城区功能结构 中心城区道路系统 中心城区开敞空间 中心城区景观风貌伍伍 西洞庭管理区中心城区涉及金凤和龙泉两个街道，城镇开发边界内建设用地面积951.50公顷。结合中心城区现状城市格局，规划形成“一心一轴一带，两区多廊”的16、空间结构，作为引导城区未来发展的基本框架。一心城市商业服务中心；一轴产城联动发展轴；一带沙河滨水景观绿带；两区北部现代产业园区、南部活力老城区；多廊城市道路生态景观廊。5.1 5.1 中心城区功能结构中心城区功能结构伍中心城区功能结构规划图中心城区形成与用地布局形态和功能结构相协调的骨架路网，快速集散对外和过境交通，促进内外交通有序；完善支路系统，打通交通微循环，形成以过境公路、主干路为骨架，密度科学、间距合理的道路网系统。5.2 5.2 中心城区道路系统中心城区道路系统伍中心城区道路交通规划图中心城区公共交通规划图中心城区慢行系统规划图中心城区利用西洞庭“水乡田园”景观特征，构建由水系、绿化17、带、公园绿地和开敞田园景观组成的“田园环抱，四带多点”的网状绿地结构系统。5.3 5.3 中心城区开敞空间中心城区开敞空间伍中心城区绿地系统和开敞空间规划图中心城区蓝绿肌理清晰，规划以周边河流、田园为框架，与城区结合形成独特的田园水乡风貌，构建“一带三区、两轴穿城、水绿交融、田城相依”的格局。5.4 5.4 中心城区景观风貌中心城区景观风貌伍中心城区景观风貌规划图实施保障实施保障 强化组织领导 完善配套政策 加大宣传与社会监督 建设专业人才队伍陆陆陆陆强化组织领导完善配套政策加大宣传与社会监督建设专业人才队伍正确认识国土空间规划在国家国土空间治理和可持续发展中的战略意义，在地方经济社会发展中的18、重要作用。统一思想，形成推动全区向更高质量现代化发展的强大合力。在区党委、管委领导下，由区党委和管委履行国土空间规划实施主体责任，自然资源部门负责规划的具体实施。建立国土空间规划委员会制度。优化投资政策，多措并举保障民生工程及重点项目推进。加强相关制度建设，建立建设用地动态保障机制和城镇弹性空间管控机制相结合的动态方案，推进责任规划师制度，实行规划编制单位终身负责制，提供专业指导和技术服务，避免规划短视逐利、朝令夕改，避免规划编制成为过度市场化的产品。把人才作为创新驱动核心要素、推动发展第一资源，深入实施人才优先发展战略。积极引进、培育一批知识结构丰富、能力复合的国土空间规划人才，形成引得进、留得住、用得好的人才发展格局。实施国土空间规划人才全覆盖培训工程。依托国土空间“一张图”实施监督信息系统，做好对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测。组织开展规划实施情况中期评估，科学分析评价规划实施效果，做好重大战略问题的跟进研究，提出解决规划实施问题的对策建议。6 6 实施保障实施保障1243本 内 容 仅 为 征 求 意 见 稿，所 有 数 据 和 内 容 以 最 终 批 复 文 件 为 准。部 分 图 片 来 源 于 网 络，如 涉 及 版 权 问 题，请 与 西 洞 庭 管 理 区 自 然资 源 局 联 系。共绘西洞庭蓝图