1、石门县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial spatial master planning of Territorial spatial master planning of ShimenShimen石门县人民政府2023年3月-草案公示-编制石门县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）是贯彻习近平新时代特色社会主义思想，以湖南省“一带一部”、“三高四新”和石门县“四强一振兴”发展战略为导向，紧扣省、市国土空间规划相关要求，着力优化县域国土空间格局，提升县域国土空间品质与利用效率，推动我县高质量发展。规划是石门县国土空间可持续发展的空间蓝图，具有战2、略性、协调性、综合性和约束性，是规范我县开发保护活动、实施国土空间用途管制等的法定依据，对相关专项规划和乡镇国土空间总体规划具有指导和约束作用。目前，规划已形成草案，为了进一步征求公众意见，凝聚社会共识，优化规划方案，现将草案进行公示。u 公示时间2023年3月16日2023年4月15日，为期30日。u 公示渠道石门县人民政府网站：https:/ 公众意见反馈途径电子邮箱：邮寄地址：石门县自然资源局二楼204室前言石门县位于常德市西北部，与湖北省交界，素有“湖南屋脊”、“潇湘北极”之称；县内物产丰富，文化底蕴深厚，是“禅茶文化”之乡、“柑橘”之乡；石门县交通便利，焦柳铁路、石长铁路与洛湛铁路穿3、城而过，为县域经济发展注入强大动力。规划期限：2021-2035年规划范围：石门县行政辖区规划面积：3970.20平方公里规划期限与范围目 录战略引领科学确定目标定位l1.1 城市性质l1.2 发展定位l1.3 城市目标contens01传承保护构筑历史文化新格局l4.1 历史文化保护体系与格局l4.2 历史文化保护名录04空间统筹描绘美丽石门格局l2.1 统筹划定三条控制线l2.2 构建国土空间总体格局l2.3 打造“特色鲜明”农业空间02l2.4 构建“山美水美”生态空间l2.5 营造集约紧凑城镇空间l2.6 培育复合高效产业空间l2.7 塑造山水绿城 精致石门强化支撑完善城乡要素配置l34、.1 综合交通体系l3.2 安全设施体系l3.3 基础设施体系03更新提质优化中心城区布局l5.1 规模与空间结构l5.2 规划分区l5.3 公共服务设施05l5.4 绿地与开敞空间l5.5 城市四线l5.6 城区特色风貌加强实施保障提升空间治理能力l6.1规划实施保障06432湘鄂交界地区的中心城市，湘西北地区重要的综合交通枢纽和能源基地，山水生态旅游城市。发展战略深入贯彻党的二十大精神，以“四强一振兴”推进石门现代化建设。城市性质战略引领科学确定目标定位强城镇强生态综合交通枢纽能源基地山水生态旅游城市战略引领科学确定发展定位1强园区强民生5实施“乡村振兴”发展目标至2025年人居环境持续改5、善，民生福祉不断增进，国土空间开发保护格局不断优化，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡区域发展协调性显著增强。城镇化率达到50%。至2035年经济和科技实力、城市影响力大幅提升，地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶。生产生活生态三大空间相生相融，高品质国土空间开发保护格局全面形成，城乡发展更加协调，国土空间治理体系和治理能力现代化目标基本实现，美丽乡村普遍建成。城镇化率达到60%。远景展望2050年经济社会发展和国际化水平全方位提高，产业创新能力、交通支撑能力、文化影响力、生态环境质量、城市美誉度持续提升，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化典范城市。战略引领科学确定发展定位统筹6、划定三区三线耕地与永久基本农田城镇开发边界为保障国家粮食安全和重要农产品供给，严守耕地保护安全底线，强化永久基本农田特殊保护，划定稳定耕地保护面积310.67平方公里，永久基本农田面积274.87平方公里。为集中进行城市开发建设、以城市功能为主的区域边界，实行节约集约用地制度，规划划定全域城镇开发边界38.73平方公里。统筹划定耕地与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。生态保护红线为保护具有特殊重要生态功能的区域，落实最严格的生态环境保护制度，确保范围内生态功能不降低，划定生态保护红线1215.75平方公里。永久基本农田生7、态保护红线 城镇开发边界图例：空间统筹描绘美丽石门格局细化主体功能分区空间统筹描绘美丽石门格局蒙泉镇、新铺镇、夹山镇、易家渡镇、三圣乡5 个乡镇和秀坪园艺场，总面积910.80 平方公里主产区农产品壶瓶山镇、皂市镇、维新镇、太平镇、磨市镇、南北镇、白云镇、子良镇、所街乡、雁池乡、罗坪乡11 个乡镇以及大同山林场、白云山林场、洛浦林场3个林场、东山峰管理区和夹山管理处，总面积2828.42平方公里功能区重点生态永兴街道、二都街道、楚江街道、宝峰街道4个街道和新关镇，总面积230.99平方公里地区城市化划定国土空间规划分区空间统筹描绘美丽石门格局生态保护区划定生态保护1215.75平方公里，主要包8、括生态保护红线集中分布的区域。生态控制区划定生态控制区105.56平方公里，主要包括生态保护红线以外的生态功能极重要区。农田保护区划定农田保护区274.87平方公里，主要包括永久基本农田集中分布的区域。城镇发展区划定城镇发展区38.73平方公里，主要包括城镇开发边界集中划定的区域。乡村发展区划定乡村发展区979.70平方公里，主要包括乡村生产生活集中分布的区域。矿产能源发展区划定矿产能源发展区20.37平方公里，主要包括矿产资源丰富的区域。营造集约紧凑城镇空间县域城镇体系规划图中心城区中心镇一般镇（乡）规划形成“中心城区中心镇一般镇（乡）”三级等级结构体系。楚江街道、二都街道、宝峰街道、永兴街9、道夹山镇、蒙泉镇、维新镇、太平镇、壶瓶山镇、易家渡镇、新关镇皂市镇、磨市镇、南北镇、新铺镇、白云镇、所街乡、三圣乡、雁池乡、子良镇、罗坪乡2035年:达到60%2025年:达到50%城镇化率城镇体系结构空间统筹描绘美丽石门格局培育复合高效产业空间农业产业体系工业产业体系旅游业产业体系依据特色农业分地域配置、新兴工业按园区组织、旅游业与资源相结合的产业布局方式，构建高效、专业的现代产业体系。打造以茶叶生产、芙蓉王烟草、优质中药材等高山种植业、林下经济为主的西北生态农业示范区；以水果种植和无患子工业原料林等为主的中部特色农业示范区；以城郊蔬菜种植、优质棉粮油生产等城郊休闲观光农业和现代农业为主的东10、南部现代农业示范区。构建“一区一镇”的新型工业布局。其中一区为石门高新技术产业开发区，以高新区为载体，打造电子信息、新材料两大主导产业以及农副产品深加工特色产业，积极引导园区做大做强。一镇为新关镇工业特色小镇，以电力能源、建材为主要产业类型，围绕电厂三期适度发展相关产业链。并围绕乡村振兴站略，依托乡村资源优势，促进一二三产业融合发展，发展农副产品初加工、休闲观光旅游等产业。坚持红色引领、绿色崛起的旅游发展思路,围绕全域旅游建设目标，围绕壶瓶北部山地度假组团、维新仙阳中部山水休闲组团、夹山蒙泉南部文化体验组团。打造王尔琢烈士故居、蒙泉镇烈士纪念碑等红色文化景点，以及十九峰、白云山、仙阳湖等生态绿11、色景点，构建石门特色旅游体系。空间统筹描绘美丽石门格局塑造山水绿城 精致石门一山一澧水多脉多网络山林景观风貌区湿地风韵风貌区生态城镇风貌区丘岗田园风貌区青山深林青山深林绿意盎然绿意盎然碧波绿堤碧波绿堤低丘林立低丘林立山水林田山水林田生态禅城生态禅城低丘林立低丘林立田园人家田园人家塑造“山水情 土家韵 精致城”的石门印象，打造出两山环抱、一水串城的风貌名片，回溯慢生活、精致容的城市节奏。空间统筹描绘美丽石门格局强化支撑完善城乡要素配置综合交通体系“X 型”高铁网一纵：襄常铁路两横：石门至监利铁路、张吉怀-呼南高铁联络线“人字型”普铁网焦柳铁路、石长铁路、洛湛铁路“一横两纵“高速公路网一横：安慈高12、速；两纵：炉慈高速、滋石-石桃高速国省道提质G241、G353、S233、S234、S237、S302、S303、S304、S305、S522铁路规划公路规划强化支撑完善城乡要素配置综合交通体系内通外联 畅达未来城市主骨架路网“两环、七纵、五横”滋石-石桃高速+安慈高速+G353城区段大外环北环路+东环路+南环路+西环路+机场路+高铁大道内环神樟路+宝峰大道+双宝路+幸福路+石门大道+清泉路+天门路七纵澧阳路-永兴大道+站前路-沅澧快速干道+梯云路+夹山大道+月亮路-兰香路五横强化支撑完善城乡要素配置货运枢纽港口作业区物流中心客运枢纽东站高铁枢纽楚江汽车站石门南站七松站新街口作业区二都作业区领13、创农博城物流园新合作石门物流园中泰冷链及申鲜农业仓储物流中心公铁水空多式联运客货协同可持续发展综合交通体系强化支撑完善城乡要素配置七松站石门南站石门东站楚江汽车站新街口作业区二都作业区石门北站石门北站铁路枢纽完善高效畅行的城市道路网络综合交通体系加快县城道路网建设，提高道路网密度，形成高效畅行的道路网络空间倡导智慧出行，加速智能网联和智慧交通融合发展空间建设形成以配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车为补充,新能源车位相呼应的主体多元停车空间构建创新示范的智慧交通空间形成多元主体的停车空间强化支撑完善城乡要素配置安全设施体系抗震规划石门县中心城区以基本烈度6度为抗震设防标准，中心城区重大公共14、建筑及工程项目、生命线工程提高到7度抗震设防；设立抗震救灾指挥中心，规划设城区级救灾指挥中心1处，负责制定地震应急预案。防洪减灾规划皂市水库主防洪标准达到50年一遇；澧水石门以下松澧地区防洪标准近期达到20年一遇，远期达到50年一遇。石门县中心城区防洪标准为20年一遇，远期达到50年一遇，其余各乡镇镇区防洪标准为10年一遇，消防规划完善城镇的消防体系，建设县消防指挥中心；中心城区规划保留现状东城消防站和老城消防站，并新建2处消防站；乡镇一级建设维新、壶瓶山两个物质储备和消防站；除此之外，其余乡镇建设消防值班室。人防设施规划以提高城市总体防护能力为目标，按照平战结合、人口防护与重点目标防护并重、15、防空防灾一体化、地下空间开发利用兼顾人民防空要求原则，规划至2035年，按国家要求人均1.0m修建人防工事。强化支撑完善城乡要素配置基础设施体系给水设施规划县城区及新关、易家渡片区主要依托杨岭岗水厂及新建李家台第二水厂；夹山、蒙泉片区主要依托蒙泉水库，新建一座规模达3万m/d的水厂。中西北片区主要依托中型水库新建南溪、里山河等2座万吨以上大水厂，实现区域供水一体化。排水设施规划县域平均日污水量分别为10.66万m/d，城区平均日污水量为6.92万m/d。城区新开发地段排水系统按分流制建设，并与现状新区分流制系统衔接。供电设施规划预测城区最大电力负荷约为325兆瓦，农村地区最大电力负荷约为24016、兆瓦。推进能源结构调整优化，发展抽水蓄能、风光发电等清洁能源，合理建设热电联产项目、分布式能源等集中供热设施供气设施规划至2035年，石门县年用气量为10310万立方米。城区周边的新关镇、皂市镇、易家渡镇、夹山管理处和夹山镇均可以通过中心城区中压管网向周边辐射，实现天然气中压管网覆盖。环卫设施规划推行城乡生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理、分类处置，抓好垃圾的源头分类，遵循“无害化、减量化、资源化”原则。信息设施规划按照“智慧城乡”统筹规划，建立起覆盖城乡的信息网络设施，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，推进“三网融合”。完善市政基础设施体系，构建韧性化城市强化支撑完善城乡要素配17、置传承保护构筑历史文化新格局历史文化保护体系与格局整理老城街区空间形态的历史痕迹，使其所蕴含的场所精神、历史价值和文化魅力在与现实的叠加下重新焕发活力。构建“一核三区”的县域历史文化保护格局“一核”:以石门中心城区为核心，依托石门文庙、梯云塔、秀峰书院等历史文化资源，构建石门历史文化保护核心。“三区”以夹山寺、官渡桥遗址、田家桥遗址、云南寨、城门寨等为依托的东南部片区；以皂市遗址、洛浦寺遗址、湘西两黄墓园等为依托的中部片区；以覃氏祖祠、天主教堂、万世桥等为依托的西北部片区。保护体系构建四级二类历史文化遗产保护体系框架四级:国家级、省级、市级、县级二类:文物保护单位非物质文化遗产四级二 类国家级18、省级市级文物保护单位非物质文化遗产县级传承保护构筑历史文化新格局历史文化保护名录建立历史资源保护名录全国重点历史资源保护名录古建筑夹山寺、石门文庙古遗址皂市遗址省级重点历史资源保护名录古建筑泰和合茶号、覃氏祖祠、梯云塔、忠烈祠（秀峰书院）近现代重要史迹及代表性建筑白云屋桥、郑洞国墓、王尔琢烈士故居市级重点历史资源保护名录古建筑观国山寺、宋圆悟禅师塔古遗址白洲台遗址、笨虎台遗址、城门寨、云南寨近现代重要史迹及代表性建筑曾庆萱烈士墓、陈振亚烈士旧居、锦斋烈士殉难地丝茅坡、黄鳌墓、黄虎港石拱大桥、蒙泉镇烈士纪念碑、南乡起义烈士殉难地善人坡、申悦庐墓、沈克家林贞淑夫妇墓、石门抗日碉堡群、石门县苏维埃旧19、址-贺家台、太平石水田天主堂、万世桥、王尔琢烈士旧居、郑金材烽火屋古墓葬覃添顺墓、湘西两黄墓园石窟及石刻碧岩泉摩岩石刻县级重点历史资源保护名录古建筑曾庆辉烽火民居、蛟龙井、洛浦寺、善会大和尚墓、仙灵井、香炉观、野拂维禅师塔古墓葬蔡家岗墓群、曹家棚墓群、陈氏祠村墓群、陈文宾校尉墓、东王公墓、金岭汉墓群、马安墓、覃友仁墓、覃远琎墓、唐元祖进士墓、望夫台古墓、桅岗墓群、武德将军覃海凎墓、武略将军墓、西王母墓、易淑珍墓、营盘岗墓群、张家渡悬棺墓葬群、郑定琼、陈英教夫妇墓、郑立成古墓群、郑协武墓古遗址八庙大地旧石器遗址、宝塔遗址、保尔桥遗址、曹家棚遗址、大河洲遗址、大柳树茶马道、大胜寨、迭龙观、丁家山遗20、址、东方桥遗址、冻青遗址、高桥遗址、古城堤城址、官渡桥遗址、广寿遗址、后西溶遗址、胡家堡遗址、将军渡遗址、军档桥遗址、康家山遗址、癞子岗遗址、雷公嘴洞遗址、雷公嘴遗址、雷山坡旧石器地点、刘家棚遗址、刘家坪遗址、刘家桥遗址、龙家坪遗址、龙长丘遗址、洛浦寺遗址、麻纳口遗址、庙丘遗址、明阳遗址、南坪遗址、平东遗址、七松遗址、邱家台遗址、狮子岭旧石器遗址、石家堡遗址、双桥遗址、所街添坪遗址、台丘遗址、添坪遗址、田家桥遗址、王家渡遗址、王家岗遗址、王家山旧石器遗址、桅市遗址、下七里遗址、仙女洞遗址、项家山遗址、渫阳城城址、新关遗址、秀峰堡遗址、牙齿洞遗址、烟支堆旧石器遗址、岩门口遗址（石门）、阎家坝遗址21、窑坡遗址、永固遗址、月亮窑址、皂角市遗址、重阳树遗址、竹家堡遗址、紫和寺遗址、走避隘土司衙门遗址近现代重要史迹及代表性建筑曹家棚红军临时救护所三祝堂土地庙、陈光钊烈士墓、陈金次民居、崇秀寺革命纪念地、郭东史墓、红军烈士陈兆觉墓、红军柳鸾材墓、红军覃君振墓、红军吴正清墓、黄福桥、抗战阵亡将士纪念碑、林德轩墓、刘孔阶墓、罗坪红军墓群、木方坡红军墓、彭士量将军殉难处、山河圆烈士陵园、石船洞石刻、石门烈士陵园、唐荣阳旧居、肖忠贞墓、新街口抗日碉堡、月亮抗日碉堡、知青上山下乡纪念碑划定历史文化保护线 在保护范围内禁止进行下列活动：违反保护规划的大面积拆除、开发；损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构22、筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；其他对历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。传承保护构筑历史文化新格局更新提质优化中心城区布局规模以及空间结构中心城区规划结构图中心城区规模39.02平方公里中心城区城镇开发边界面积27.53平方公里“一带、四轴、五区”的中心城区空间结构一条滨江发展带澧水城市发展带：以澧水为依托的澧水城市发展带。形成以绿色开敞空间、公共服务、休闲娱乐、生活 居住为主导功能的沿澧水城市发展带。一带南北向空间发展轴：以宝峰路为依托的宝峰联动发展轴；以石门大道为依托的石门大道联动发展轴；东西向空间发展轴：以夹山路为依托的夹山路产城融合23、发展轴；以澧阳路、永兴大道为依托的城北商贸发展轴。两条联动发展带，一条商贸发展轴，一条融合发展轴四轴五区老城居住生活片区宝峰综合发展片区城东产城融合发展片区城东商贸科教片区城西产业发展片区更新提质优化中心城区布局公共服务设施 打造便捷高效的15分钟社区生活圈，将城市公共服务设施按县级、乡镇（街道）级、社区（村）级3级配置，落实教育、医疗、文化、体育、社会福利五类设施配置，构建学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、文体有获的优质公共服务体系。三级公共服务设施体系五类设施配置体系县级乡镇（街道）级社区（村）级.文化社会福利体育医疗教育构建“高等教育、职业教育、基础教育（中小学）”的三级教育体系构24、建“综合医院、专科医院、其它医疗卫生设施”的三级医疗体系重点建设县级、片区级文化设施，完善街道、社区文化设施重点建设县级、片区级体育设施，完善街道、社区文化设施建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系更新提质优化中心城区布局绿地及开敞空间发展目标与指标 发挥城区外围生态绿地系统的功能，加强城区绿地系统建设，规划至2035年中心城区建成区绿地率达8.40%。规划理念构建城乡一体化的区域绿化网络加强绿化建设，保护生物多样性保护和充分利用河流、自然山体建立布局合理的绿地空间骨架更新提质优化中心城区布局城市四线城市绿线：结构性防护绿地和大型公共绿地（面积2公顷）等城市蓝线：4级及以上河流25、以及其他具有历史文化等特殊价值的重要水体城市紫线：历史文化街区及大型遗址、革命历史文物以及其他重要文物等城市黄线：市级以上的市政基础设施和公共安全设施更新提质优化中心城区布局城区特色风貌白云山山脉老城居住生活片区老城居住生活片区城东商贸科教片区城东商贸科教片区城东产城融城东产城融合发展片区合发展片区老城服务核心老城服务核心城东商业核心城东商业核心城东商贸核心城东商贸核心宝峰综合服务中心宝峰综合服务中心城西产业发城西产业发展片区展片区城西产业城西产业发展片区发展片区城西产业发展片区城西产业发展片区三江口湿地公园宝峰综合发展片区宝峰综合发展片区十九峰山脉石门东站月亮湖水库十九峰山脉总体格局风貌空间印象塑骨架塑骨架培育共同繁培育共同繁荣的生长骨荣的生长骨架架兴文魂兴文魂全景式的文化全景式的文化展现展现营风貌营风貌塑造特色鲜明塑造特色鲜明的城市风貌的城市风貌亲山水亲山水保护生态底线保护生态底线构建蓝绿融城空构建蓝绿融城空间格局间格局更新提质优化中心城区布局加强实施提升空间治理能力强化规划实施保障强化组织领导完善配套政策宣传与社会监督建设专业人才队伍建立评估机制建立监督机制建立考核机制明确规划指导地位加强规划传导规划实施保障措施规划传导指引规划“一张图”管控加强实施提升空间治理能力