1、拉萨市国土空间总体规划（2021-2035年）公众版序 言为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，全面推进生态文明建设，贯彻落实国家发展战略，细化落实西藏自治区重大决策部署，满足人民对美好生活的向往，立足战略性、科学性、协调性和操作性，整体谋划新时代拉萨市国土空间开发保护新格局，实现高质量发展，特编制本规划。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、十九大及中央第七次西藏工作座谈会精神，落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略部署要求，坚持绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，节约集约、绿色低碳发展，推进生态文明制度2、体系更加健全。增强维护国家安全能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。坚定维护社会和谐稳定，筑牢中华民族共同体意识。促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的国土空间规划体系。本规划依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见对拉萨市国土空间开发保护在空间和时间上作出总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的总体蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。目 录规划概述实三区三线控制，构拉萨总体格局优城乡空间格局，建开放发展门户壹贰叁3、伍目标战略与策略模式陆指导思想范围与期限规划依据目标愿景总体策略发展模式人口与用地规模统筹划定三条控制线国土空间总体格局优化市域城乡格局优化中心城区格局完善城市功能布局聚力推进三廊建设大力促进乡村振兴优化对外交通体系促城市精明增长，重高效利用土地彰高原文化特色，绘人文旅游胜地建设用地提质增效城市更新古城疏解加强历史文化保护传承加强历史城区保护利用构建市域文化魅力体系塑造藏韵名都特色风貌柒捌强产业公服供给，营民生幸福高地构建高原特色产业体系提升公共服务设施水平构建绿色高效城市交通构建韧性安全城市打造蓝绿网络与开敞空间加强宜居城市建设规划实施与监督保障 建立规划传导机制完善“一张图”信息平台建设制4、定拉萨市特殊配套政策玖筑生态安全屏障，保高原特色农业肆巩固优化生态保护格局加强高原生态农业优化与提升持续推进生态修复与综合治理规划概述指导思想范围与期限以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“稳定、发展、生态、强边”四件大事，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锚定西藏自治区“四个创建”“四个走在前列”，以全面实施“强中心”战略为核心，以“强看齐、强治理、强团结、强经济、强生态、强后方、强党建”七大行动为支撑的“1+7”贯彻落实体系，充分发挥拉萨的首府城市功能，当好长治久安和高质量发展的排头兵，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代5、化新拉萨。2规划范围图3中华人民共和国城乡规划法（2019.4.23修订）中华人民共和国土地管理法（2019.8.26修订）中华人民共和国环境保护法中华人民共和国森林法中华人民共和国水法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国文物保护法历史文化名城名镇名村保护条例基本农田保护条例湿地保护管理规定中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅发201948号）国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干6、意见（国发20168号）全国国土空间规划纲要（2021-2035年）国家新型城镇化规划（2021-2035年）自然资源部关于全面展开国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）市级国土空间总体规划编制指南（试行）（自然资办发202046号）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范（GB/T39972-2021）市级国土空间总体规划制图规范（试行）西藏自治区市级国土空间规划编制导则（征求意见稿）西藏自治区市县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（征求意见稿）西藏自治区国土空间规划（2021-2035年）西藏自治区综合立体交通网7、规划（2021-2050年）拉萨市国民经济和社会发展“十四五”规划和二0三五年远景目标规划纲要目标战略与策略模式目标愿景总体策略发展模式人口与用地规模规 划 愿 景城 市 性 质5678促进人口、用地、产业、资金等各类要素有序向拉萨中心城区集聚，提升中心城区能级。加强乡镇特色化发展，促进高海拔村庄的生态移民向城镇集中建设区集聚。形成中心城区地位突出、五县分工合理、各乡镇村落特色凸显的城乡格局。集 中 集 聚推动存量空间盘活，加大存量建设用地挖潜，探索适合拉萨的存量更新方式。逐步提升用地的质量效益，创新符合生态文明发展的高效用地新模式。提升城市品质，强化公共服务、科技创新用地配给，塑造高原宜居新8、城。内 涵 提 升精 明 增 长人口与用地规模市域人口规模：2035年市域常住人口预期可达约145万人，实际服务管理人口可达约200万人多种人口模型的合理预期58%弹性增量（政策性移民+国家重大战略等）12%三天以上短期流动人口30%城镇开发边界规模：2035年城镇开发边界范围内用地约230.55平方公里2035年建设用地结构拉萨市域主体功能分区图9实三区三线控制构拉萨总体格局统筹划定三条控制线加强永久基本农田特殊保护，不断完善保护措施，从严管控非农建设占用永久基本农田，规范永久基本农田上的农业生产活动，不断健全永久基本农田的保护监管机制。至2035年，全市城镇集中建设区内的城镇建设用地占城镇9、建设用地总规模比例不低于90%。城镇开发边界外禁止新增超过30公顷的连片开发建设，逐步核减腾退低效工业用地、空心村等用地。强化生态保护红线刚性约束，确立生态保护红线优先地位，明确属地管理责任，生态保护红线内实行严格管控。建立健全生态修复、建设管控、动态调整、生态政绩考核和生态补偿等机制。11拉萨市域永久基本农田分布图12拉萨市域生态保护红线分布图13拉萨市域城镇开发边界分布图14拉萨市域国土空间总体格局图两 山：念青唐古拉山、郭喀拉日居山夹河谷：两大山脉间的拉萨河及支流河谷地带三 带：沿青藏线城镇发展带、沿川藏线城镇发展带、沿雅江生态地区城镇发展带聚一心：三条城镇带汇聚的拉萨市中心城区两山夹河10、谷 三带聚一心15筑生态安全屏障保高原特色农业巩固优化生态保护格局加强高原生态农业优化与提升持续推进生态修复与综合治理拉萨市域生态结构示意图一 屏：以念青唐古拉山为拉萨市高原山体生态屏障巩固优化生态保护格局一屏、一带、五廊、多片17一 带：以拉萨河为市域主要生态廊道多 片：市域重要的生态源地和生态廊道节点五 廊：联结山区、城镇、乡村与雅鲁藏布江的高原水系脉络江河串田 谷坡结合形成“江河串田、谷坡结合”的农业空间格局，实现农业均衡、协调和绿色发展。农业空间格局加强高原生态农业优化与提升农业结构调整策略明确现代农业重点发展区域一般耕地保护要求高标准农田建设都市农业的利用江河串田耕地主要分布在拉萨河11、河谷、其支流的谷地及雅鲁藏布江支流尼木河河谷。谷坡结合拉萨农业用地除分布在河谷平坦地区之外，还分布在周边的低丘缓坡和部分高海拔地区。加强耕地布局优化与质量提升永久基本农田保护18明确综合整治与生态修复措施确定重点整治与修复区域工程河流水系修复、林地保护修复、草地保护修复、湿地生态修复、矿山生态修复，重点打造“百里生态绿廊”。“一江两河”生态修复与治理工程拉鲁国家级湿地保护与修复工程尼木县、曲水县农用地整治重点区域达孜区、堆龙德庆区建设用地整治重点区域持续推进生态修复与综合治理规划期至2035年，新增市域国土空间生态修复面积约430平方公里，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%。拉萨市域生12、态修复和综合整治规划图19优城乡空间格局建开放发展门户优化市域城乡格局优化中心城区格局完善城市功能布局聚力推进三廊建设大力促进乡村振兴优化对外交通体系一级城镇二级城镇三级城镇村庄重点乡镇 特色乡镇一般乡镇拉萨中心城区德庆镇马镇古荣镇章多乡其他一般乡镇按农业、牧业村分类指导林周（甘曲镇）唐古乡、旁多乡、强嘎乡当雄（当曲卡镇）羊八井镇 纳木湖乡 尼木（塔荣镇）吞巴镇普松乡曲水（曲水镇）达嘎镇聂当乡才纳乡墨竹（工卡镇）甲玛乡综合型特色产业型旅游服务型农牧业型拉萨中心城区章多乡其他29个乡林周（甘曲镇）旁多乡唐古乡、强嘎乡当雄（当曲卡镇）纳木湖乡尼木（塔荣镇）普松乡曲水（曲水镇）才纳乡墨竹（工卡镇）甲13、玛乡城镇体系探索富有地域特色的城乡聚落体系，实施“中心强化、重点提升、点状促进”的城镇空间发展战略，形成“中心城区-县城-重点乡镇”的三级城镇体系。优化市域城乡格局等级结构职能结构拉萨市域城镇体系规划图21优化市域城乡格局22市域形成 一核四门户一核四门户 主城曲水相融主城曲水相融 主城林周协作主城林周协作 乡镇多点联动乡镇多点联动的中心向外三圈层的空间结构城关、堆龙、达孜的城镇建设地区为中心城区，共同形成西藏最大城区。利用好市域外围城镇密集地区，提升当雄、墨竹工卡、尼木、曲水的门户性职能与发展。曲水县曲水镇、达嘎镇、聂当乡、才纳乡以城乡活力走廊充分融合，承接中心城区功能。中心城区与林周甘丹曲14、果镇等重点地区协作发展。重要的乡、镇集中地形成分工明确、特色鲜明、市域一体联动发展的乡镇格局。一核四门户主城曲水相融主城林周协作乡镇多点联动拉萨市域城镇空间格局规划图一心两翼拉萨中心城区明确老城地区为城市主中心、堆龙和达孜作为城市副中心的“一心两翼”中心结构。优化中心城区格局分层轴带沿拉萨河自然景观空间构建城乡活力主轴，南北两侧山谷分别形成串联传统文化特色组团的文化产业文创带和串联现代产业功能特色组团的产业聚集科创带。山水绿廊沿拉萨河的百里生态绿廊（通风廊道）向南北两侧山体地区延伸出多条城市型山水绿廊，形成“鱼骨状”景观空间结构，提升城市景观形象。特色组团形成老城核心组团、两岛组团、北部组团（15、娘热、夺底）、西城组团、纳金组团、慈觉林文化组团等城市生活组团。拉萨中心城区国土空间规划结构图23拉萨中心城区构建一心两翼一心两翼 分层轴带分层轴带 特色组团特色组团 山水绿廊山水绿廊的空间结构24一心西翼东翼中心城区总体功能功能聚力推进三廊建设25三个百廊空间示意图百里生态绿廊l 促进人与自然和谐共生l 构建生态湿地公园群落l 绿谷固滩、连点成线l 推进小流域治理百里生态绿廊百里生态绿廊百里活力城乡长廊百里活力城乡长廊百亿产业走廊百亿产业走廊百里活力城乡长廊l 中华民族共同体感知l 城镇发展、乡村振兴l 百里藏乡风情体验l 沿谷发展、两岸联动百亿产业走廊l 绿色低碳模式l 光蓄互补、氢氧制取16、l 东数西算数字经济l 藏医药科技创新中心城区沿着拉萨河向两侧拓展，建设乡村振兴分类推进乡村振兴，实现全域管控，形成市域“美丽乡村、幸福家园”的空间新格局。搬迁撤并类城郊融合类保留改善类集聚提升类特色保护类以人口聚集和产业发展为重点，统筹考虑与周边村庄一体化发展，充分发挥其辐射带动作用，促进农村居民点集中或连片建设。以生态修复为重点，原则上不单独编制村庄规划，但近期确实无法搬迁的村庄，可编制近期村庄建设整治方案。结合高海拔生态搬迁、生态保护相关规划统筹安排村庄建设用地。大力促进乡村振兴优化城乡空间布局，科学确定村庄分类和布局，引导农村人居环境分类整治。全市农村居民点划分为集聚提升类、城郊融合类17、特色保护类、搬迁撤并类和保留改善类5种类型进行分类引导。26以历史文化保护与特色资源利用为重点，深入挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性。以城乡融合和产业升级为重点，城中村、城边村不再编制村庄规划，编制规划的城郊村要突出村庄区位优势，综合考虑城镇化、工业化趋势和村庄自身发展，合理安排集体经营性建设用地，承接城镇外溢功能。以人居环境整治和设施完善为重点，解决村庄建设、产业发展、国土利用等方面的问题。开 放 交 通优化对外交通体系27拉萨市域综合交通规划图打通南亚国际通道：全面升级联系口岸的交通基础设施，融入“一带一路”建设，实现从末端到开18、放前沿的转变。重塑区域对外运输通道：以拉萨为中心，构建新、青、川、滇畅达无阻的五条复合运输通道（含铁路、高速公路及国道）。提级拉萨航空枢纽能级：推进贡嘎机场四期改扩建，研究预留第二机场，推进通用机场建设，形成多层级机场体系。生 态 交 通廊道式集约布设“干+支”多层级公路网。拉萨与市域内各县及山南通高等级公路，各县之间通一级以上公路，各乡镇之间通二级以上公路。利用国铁富余运能，开通市域(郊)铁路，打造生态集约的市域公共交通网络。开通以拉萨为中心，衔接各区县、贡嘎机场、山南的市郊铁路，五向打造轨道上的拉萨。集约化建设客货运交通枢纽。推动公路客运站与铁路站一体布设，物流园区与铁路货站、机场集合布设19、，实现多式联运。建设用地提质增效城市更新古城疏解促城市精明增长重高效利用土地中心极化、精明增长确定城市开发强度，集约发展，促进中心极化、精明增长。精明增长促进城市中心极化科学确定拉萨市中心城区土地开发强度；保护生态环境和促进城市更新发展，保证外延扩张科学合理，内部更新改造推进有序。科学控制强度，保证城市整体特色风貌一级开发强度地区是高强度开发区域，包括以中心城区的西城、东城新区、拉萨经济技术开发区、拉萨高新技术产业开发区核心区及周边协调控制地区、达孜和堆龙区核心区及周边地区；二级开发强度地区主要是指高、低强度区以外的其他地区；三级开发强度地区主要是低强度区，包括视廊、山前及历史城区协调地区。拉20、萨中心城区开发强度分布规划图建设用地提质增效29城市更新30更新挖潜积极推动老城、城中村、低效用地城市更新，采取综合整治、功能调整、拆除重建等多种模式，实现城镇有机更新和高质量、可持续发展。古城疏解积极推动古城人口与产业的疏解，采取整治提升、功能置换、腾笼换鸟等多种方式，实现古城的有机更新和高质量发展。31疏解方向:老城区部分职能进行疏解，逐步向堆龙德庆区、达孜区等地转移；不符合古城主体功能定位的自治区级及拉萨市级行政办公、一般性商务商业、医疗卫生、科研、居住等功能向东西新城疏解。发展方向：老城区内主要发展与拉萨历史文化相关的文化、旅游服务等功能；逐步形成功能分区明确，空间布局合理的中心城区空21、间发展结构。强产业公服供给营民生幸福高地构建高原特色产业体系提升公共服务设施水平构建绿色高效城市交通构建韧性安全城市打造蓝绿网络与开敞空间加强宜居城市建设壮大二产、增强动力以保护生态和资源为前提，构建以旅游业和高原净土健康产业为主导，数字经济、高新技术、现代服务和绿色工业为支撑的现代化高效产业体系，打造“百亿产业走廊”。构建高原特色产业体系产业发展路径绿色工业做专绿色工业产业，聚焦绿色建材和装配式建筑、绿色食饮品、民族手工业、绿色矿业、制氧供氧、新能源、藏医药等重点领域，培育一批绿色项目、绿色工厂、绿色园区和绿色产业链。净土健康产业做大净土健康产业，深度挖掘青稞、牦牛、藏羊、蔬菜、藏鸡、奶牛等22、优势品种，围绕饮品、食品、药品、饰品推出更多拳头产品，延伸涵盖农产品生产、物流、加工、品牌、营销的完整产业链，打响“拉萨净土”区域公用品牌，打造“拉萨净土”产业联盟。数字经济做强数字经济产业，主动融入“东数西算”产业发展格局，发挥政策、能源、气候、园区、援藏协作等优势，建设服务全国、面向南亚的国家大数据基地，建成西藏数字经济发展先导区、全区数字经济创新中心。高新技术做好高新技术产业，积极培育国家或自治区重点实验室和企业技术中心，大力发展总部经济、飞地经济、“园中园”，促进高新技术企业向重点园区聚集。33构建高原特色产业体系提升三产、多元发展以巩固观光型旅游为基础，大力供给中高端旅游服务产品，满23、足外来旅游人群到2035年翻倍的需求，做到“旅游富民、旅游兴文“。34文化旅游做精文化旅游产业，依托特色文化资源和自然风光，整合文化旅游要素，打造精品旅游线路，加强文化旅游基础设施和配套服务建设，持续提升旅游品质和影响力，打造具有高原和民族特色的国际旅游城市。现代服务业做优现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，发展首店经济、电商经济、夜间经济、城郊经济等，打造一批高品质商圈和消费精品。提振新兴消费，实现社会消费品零售总额年均增长8%以上。构建高原特色产业体系依托全市资源禀赋基础，在各区县布局旅游业及净土健康产业，在城区聚集布局旅游集散服务及现代24、服务，在全市重点园区集中布局新型工业、物流服务功能。构建市域产业布局网络绿色工业净土健康当雄县主导产业净土健康文化旅游绿色工业新能源文化旅游净土健康净土健康文化旅游净土健康绿色工业信息服务净土健康文化旅游数字经济现代服务文化旅游现代服务高新技术达孜区主导产业净土健康高新技术现代服务围绕县区主要经济特点布局产业；市辖三区做综合型布局；下辖五县做特色布局。同时充分发挥资源优势，完善物流体系，畅通内外集疏运系统，倡导合作，避免同类产业竞争。产业类别优化、合理布局聚焦优势、差异发展坚持资源集约利用、要素合理配置、产业集聚集约发展，推进产业建圈强链，加强产业分类布局，形成产业链协调联动、产业互补互促、资25、源要素共享、区域高效联动、发展互利共赢的“两圈三廊三片”产业发展新格局。林周县主导产业墨竹工卡县主导产业曲水县主导产业主导产业城关区主导产业尼木县主导产业35文化旅游提升服务、构建体系构筑15分钟社区生活圈，打造互嵌式共同富裕社区。建立“城市中心-片区中心-共同富裕社区”三级功能完备的公共服务系统。提升公共服务设施水平因地制宜，分类引导根据拉萨改造及新建社区（历史街区、老旧小区、新社区）的实际情况，进行分类建设指引。创建共同富裕社区，增加特色空间增强社区的民族性、文化性特色空间场所，围绕社区中心周边增加文化广场等开放空间。利用更新，加强管理利用场所中需要更新的建设用地，改善管理模式，增设停车设26、施、市政设施等，并强化物业化管理，提高利用率。调整学校布局，整合教育资源，加快集中办学的步伐。规划将自治区内部分偏远地区的中小学生集中到拉萨就学，在中心城区东部集中规划建设全自治区教育板块。稳步增加各个片区的医疗卫生设施，加强社区医疗服务体系。围绕城市主中心、副中心建设市级卫生医疗体系。城关区不再增加卫生医疗设施用地，在西部堆龙地区城市副中心和东部达孜城市副中心规划新增卫生医疗设施。加快建设“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。将公办养老机构、社区日间照料中心、助餐点、助浴点、中央厨房、护理站、老年大学等纳入公共服务设施建设体系。到2035年，全市千名老人拥有各类养老床位达到527、0床，社区日间照料中心覆盖率达80%。教育设施医疗卫生适老化服务36提升公共服务设施水平构建“3+5+25”的中心城区公共服务体系3处市级综合服务中心城关地区大昭寺-慈觉林城市主中心 堆龙地区三河交汇处西侧城市副中心 达孜地区东部纳金山-拉萨河东侧城市副中心建构15分钟的社区服务生活圈5min15min10min5处片区中心教育城片区中心、东部新城片区中心、拉萨高新技术产业开发区片区中心、东嘎新城片区中心、堆龙工业园片区中心15分钟社区级宜居生活圈：以家为中心，15分钟步行范围内布局商业设施、社区设施、文教体卫设施和多处公共空间。25处社区服务配套中心 3处市级综合服务中心分别为城关地区大昭寺28、-慈觉林城市主中心、堆龙地区三河交汇处西侧城市副中心和达孜地区东部纳金山-拉萨河东侧城市副中心，承担城市级大型活动和公共服务职能。5处片区中心分别为教育城片区中心、东部新城片区中心、拉萨高新技术产业开发区片区中心、东嘎新城片区中心、堆龙工业园片区中心等，承担片区综合服务功能。25处社区服务中心指中心城区重要的社区服务中心。活动中心小游园医院学校37品质交通，绿色出行以中运量公交走廊为骨干、干道网为支撑串联各组团，组团内围绕公交枢纽打造片区中心，并以常规公交和慢行进行接驳，形成高效、集约、绿色的都市交通网络。38打造高品质中运量公交走廊形成“两横一纵”三条中运量公交走廊。遵循公交与小汽车通道分离29、原则，公交走廊串联重要旅游、商业及就业中心。三条走廊在中心城区形成“中”字形结构，保障网络的连通度。构建联山系水的高原特色慢行系统利用河流、湿地、古迹等丰富资源，打造“四横三纵”高品质独立绿道，总长超过150公里。组团内加强次支路建设，同时严格保障步行和自行车道宽度，提升慢行出行可达性。建管并重缓解停车矛盾构建以配建停车设施为主、公共停车设施为辅的停车系统，保障夜间基本停车需求，合理满足出行停车需求。制定停车分区供应与收费政策，鼓励停车共享。在主要景点周边建设集停车、公交、慢行于一体的P+R旅游集散中心，缓解景区交通压力。构建环放型骨架路网体系快速路系统由“一环三联”组成，辐射成网。在此基础上30、构建组团间多维联系的主干路及次干路通道，全面提升路网可靠性。构建韧性安全的综合防灾系统，不断增强城市韧性和抗风险能力，降低灾害影响，维护城市公共安全。构建韧性安全城市提升韧性、保障安全构建城市防御体系开展多维情景风险分析，动态评估识别重点灾害源，预先布控。提倡冗余设计，提高高风险区的基础设施和各类防灾减灾设施的设计标准，提升综合防灾能力。危险品处置工业固体废物处置利用率达100%，危险废物处置率达100。防洪防涝拉萨河、堆龙河为城区主要防洪河流，建立完整的城市防洪体系，提高城市防洪减灾能力。各条山洪沟及其他内河是城区主要洪涝行泄通道，应尽快汇入拉萨河、堆龙河，减少对城市影响。抗震人防标准拉萨市31、中心城区人均避难面积按不小于1平方米控制，避难场所服务半径不超过500米，步行10分钟可达。建筑设计按8级地震烈度设防。人均人防工程面积按1.1平方米控制，建成区警报覆盖率100%，疏散人口比例按50%控制。消防保障加强对火灾危险性和危害性较大场所或设施用地的管制，减少火灾风险源。优化消防站布局，建强中心站、加密消防站、补齐小型站，构建水陆一体的消防救援力量体系。加强消防机构和队伍的建设，扩展服务内容和范围，组建灾害抢险救援专业队伍。39打造蓝绿网络与开敞空间推进南北山绿化、城市水系治理，打造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的高原生态宜居之城。构建“三环、一带、六楔”网络化的中心城区32、绿色空间结构。蓝绿网络与开敞空间拉萨中心城区绿地系统与开敞空间规划图40拉萨中心城区水系系统规划图构建“一心、两河、三潆、四泾、多曲、繁点”的中心城区蓝色网络，建设高原水文化城市。高质量水生态水环境交通绿色化 园区绿色化 建筑绿色化 固废资源化加强宜居城市建设 打造绿色交通体系建设高品质的公交+慢行绿色出行网络，提升交通智慧化水平，推广新能源和清洁能源交通工具，推动交通领域碳达峰。通过建筑绿色星级评定等手段改善房屋建筑的能源平衡，利用行政与市场手段激励建设绿色建筑 鼓励发展装配式建筑，普及推广BIM技术。推进高原产业园区绿色化发展将绿色化贯穿于园区规划、空间布局、产业准入、基础设施建设、资源能33、源利用、污染物控制、运行管理等环节，全面提升拉萨园区的绿色化水平。建立完善垃圾回收利用系统及配套政策 推广海绵城市建设 全面提升水处理设施优化污水处理设施，强化深度处理，最终实现清水入拉萨河、雅鲁藏布江。41彰高原文化特色绘人文旅游胜地加强历史文化保护传承加强历史城区保护利用构建市域文化魅力体系塑造藏韵名都特色风貌强化拉萨国家历史文化名城的核心地位。充分挖掘和保护各类历史文化遗产、历史文化资源、城乡历史文化聚落和高原圣城本底环境，传承优秀传统文化，构建全域性、整体性的拉萨历史文化名城保护体系。保 护 目 标保护拉萨市现有3处世界文化遗产建筑群落：布达拉宫、大昭寺和罗布林卡。名镇名村保护1处中国34、历史文化名村，4处中国传统村落、11处特色村庄。编制保护规划，明确保护对象，划定保护范围，落实保护措施。历史文化街区严格保护八廓街历史文化街区和蔡一村历史文化街区的历史风貌，维持保护街区的整体空间尺度，对保护街区内的街巷和外围景观提出具体的保护要求。保护18处全国重点文物保护单位、85处自治区级文物保护单位，61处市级文物保护单位、127处县级文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物点、历史建筑、古树名木等其他历史环境要素。非物质文化遗产保护144项拉萨市现有非物质文化遗产代表性项目，其中包括国家级非物质文化遗产代表性项目22项、自治区级非物质文化遗产代表性项目40项、拉萨市级非35、物质文化遗产代表性项目63项。文物古迹保护拉萨市非物质文化遗产名录以外的其他优秀传统文化，主要包括民间口头文学、民俗节庆、饮食文化等。优秀传统文化世界文化遗产保 护 要 素加强历史文化保护传承43四带四带 两区两区 双圈层双圈层两区：注重本底、软硬双实力双圈层：重视系统、设施促发展依托国家重要的文化遗产廊道、历史文化名城、名镇、名村，划定市域范围内重点地区、核心圈层、文化带以及文化生态保护区等，加强历史文化保护。四带：对接区域、保护与利用青藏汉藏交流文化带、川藏汉藏互通文化带、拉（萨）日（喀则）共荣文化带、拉（萨）山（南）同源文化带六大文化景观区、八大文化生态保护区历史文化核心圈层和文化景观圈36、层加强历史文化保护传承拉萨市域历史文化保护规划图44保护文化、活化历史加强历史城区保护利用保护老城格局 保护骨干水系和干渠系统，积极恢复部分历史河道，保护、整修各类环境要素，加强历史文化空间的保护与塑造。严格控制道路宽度，加强道路沿线建筑风貌控制和景观环境塑造，保护历史街巷。保护与协调城市风貌 按区域分级控制建筑高度。保护布达拉宫和大昭寺及布达拉宫和罗布林卡之间的视廊。加强第五立面管控。严格控制建筑风貌、体量、形式和色彩，历史文化保护地区以黑、白、红为主色调，延续拉萨传统建筑风貌特色。功能优化与环境提升 加强历史城区文化资源的保护与利用，优化产业，重点发展旅游、科技服务、文化创意、商贸等。推动37、城市更新，加强既有建筑改造，为文化产业及旅游业发展提供空间。完善生活和旅游设施配套，增加街头公园、口袋公园等小微公共绿地，提升环境品质。老城按照慢行优先区、机动车限行区和公交优先区等进行交通分区控制；优化慢行交通环境，提升慢行网络可达性、安全性、舒适性；发展特色旅游交通。45一中心一中心 两圈层两圈层 三廊道三廊道 多组团多组团拉萨市域旅游体系结构规划图全域旅游、展示魅力依托拉萨中心城区，构建全域旅游展示路径，促进全域旅游发展。一中心：中心辐射继续强化拉萨主城区的旅游服务辐射带动作用。两圈层：圈层扩展重点建设远郊生态文化旅游和近郊深度文化休闲体验旅游两大圈层。三廊道：廊道串联以三大主廊道实现城38、郊重点文旅项目的串联与发展。多组团：基地带动以神山圣湖、温泉、森林以及文化、生物等资源打造特色旅游组团，构建全新旅游格局。构建市域文化魅力体系46生态环境特色利用与展示（山水活力区）结合拉萨本底天然的背景色，山水活力区色彩应干净、明快。低密度开发，以展示山水景观为主，辅以布置新藏式风格公共建筑。关注屋顶形式、色彩，与自然环境相协调。城市色彩 建筑风貌划分山水活力区、老城历史区、现代风貌区三类城市特色片区，引导建筑风貌和第五立面控制。历史风貌特色保护与传承（老城历史区）历史建筑色彩以白、黑、红为主调，周边区域应与之相协调。突出藏式传统建筑特色，注重寺庙建筑与居民建筑的区别，关注各类建筑屋顶形式、39、尺度、色彩。体现现代、活力的城市形象，色彩应明快、简洁，富有朝气。延续传统藏式文化脉络和藏式建筑特点，关注屋顶形式、色彩，结合现代工艺，采用新藏式风格建筑。塑造藏韵名都特色风貌富有藏式特色的现代城市景观（现代风貌区）47规划实施与监督保障 建立规划传导机制完善“一张图”信息平台建设制定拉萨市特殊配套政策管理机制 建 立 规 划 传 导 机 制 建立健全拉萨市“三级三类”国土空间规划体系，建立市、县（区）、乡镇级规划的传导机制，建立县（区）总体规划、详细规划和专项规划的对接协同平台。结合拉萨的地理特征，完善国土空间基础信息平台建设，制定相关配套政策，提升国土空间治理能力。01完 善“一 张 图”信 息 平 台 建 设 建立和完善拉萨市国土空间规划数据资源体系。构建拉萨市国土空间规划成果数据库。建立和完善拉萨市基础信息平台。建立和完善拉萨市规划实施监督系统。02制 定 拉 萨 市 特 殊 配 套 政 策 制定符合拉萨情况的高原生态空间管理法规。建立长期有效的生态环境治理的权责机制。强化生态修复奖惩机制以及生态补偿方案。加快建设高原特色农业体系制度。推进独具地方特色的城市更新体制机制创新。0349