1、前 言达孜区位于西藏自治区中南部，拉萨市正东方向，拉萨河南岸，是拉萨的“东大门”。达孜区西与拉萨市百淀片区毗邻、北与林周县相连、东靠墨竹工卡县，南接山南市的扎囊县，地处川藏经济发展走廊和茶马古道旅游带上，素有“天上西藏，云上达孜”之称。根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，“国土空间规划”是空间发展的指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家、自治区和拉萨市部署要求，达孜区组织了达孜区国土空间总体规划（2021-2035年）的编制工作。本规划是指导达孜区城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理2、的空间蓝图，也是编制相关专项规划和详细规划的基本依据。PREFACE以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对西藏和拉萨工作系列重要指示精神。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实西藏自治区委区政府、拉萨市委市政府总体战略部署，立足新发展理念，坚持以人民为中心，坚持生态优先、绿色发展，坚持资源节约集约高效利用，坚持一切从实际出发，牢牢把握“一带一路”、拉萨“一心两翼”发展机遇，整体谋划达孜全域国土空间开发保护格局，推动达孜高质量发展。指导思想 基本原则生态优先、绿色发展全面落实生态文明建设要求，把经济建设和生态3、文明建设有机统一起来，坚持生态优先，建设用地集约高效，推动形成绿色发展的生活方式。全域统筹、城乡融合坚持区域协调、城乡融合发展，构筑发展轴带支撑引领的外联内聚发展。深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化和城乡经济质量与群众生活均衡化。以人为本、提升品质以人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序，提升人居环境质量，推进城乡高质量发展和高品质生活，实现人与自然和谐共生。传承文脉、营造特色根据地域自身的自然禀赋、人文特色和发展现状与规律，制定国土空间保护与利用策略；传承历史文化脉络，保护利用山水自然资源和历史文4、化人文资源，引导特色发展。协同实施、高效治理坚持优化协同高效原则，建立规划动态监测评估和预警制度，统筹协调各部门和不同领域的空间利用诉求，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，提高规划治理效率。规划范围规划期限规划近期规划远期远景展望2025年2035年2050年规划范围为达孜全域，总面积1373平方公里。规划范围与期限目 录01明确发展目标定位02优化国土空间格局03塑造特色魅力空间04完善设施支撑体系05强化规划实施保障建立文化保护体系加强历史文化保护塑造特色景观风貌构建综合交通体系优化公共服务配置完善基础设施体系战略定位发展目标规划策略优化国土空间格局构建绿色生态空间打造高效农业空间营造5、宜居城镇空间规划实施传导规划监测评估规划实施保障建设安全韧性城市CONTENT01明确发展目标定位战略定位发展目标规划策略城乡统筹、和谐共荣的活力品质之城创新驱动、富裕文明的新型产业之城文化传承、彰显特色的魅力文化之城一河两岸、绿水相映的生态宜居之城01明确发展目标定位1.1 战略定位1.2 发展目标雅江流域生态安全屏障区自治区级智创产业示范区拉萨市宜居宜游康养区中心城区东部副中心01明确发展目标定位1.3 规划策略生态优先，构筑美丽净土空间严守底线，维护生态安全绿色低碳，加快净土健康产业发展1 12 2创新引领，打造产业集聚高地加快转型，推进本土产品高附加值化精准施策，引入智慧、智造、智创36、 3区域协同，强化东进门户枢纽区域联动，强化市域副中心职能产业融合，主动承接人口产业转移4 4彰显特色，建设幸福宜居家园提升人居环境，建设宜居宜业宜游城市完善服务体系，提升服务便利度和均衡度02优化国土空间格局优化国土空间格局构建绿色生态空间打造高效农业空间营造宜居城镇空间2.1优化国土空间格局 构建国土空间开发保护总体格局“一核两心、一带三区”国土空间开发保护格局一核以自治区级工业园区和农业产业园为主的城市发展核心。两心培育章多形成重点乡镇，与中心城区形成城市功能织补；以唐嘎黑颈鹤自然保护区及唐嘎湿地为核心，形成整个达孜的生态绿心。一带沿拉萨河与318国道、拉林高速所形成的城镇空间协同发展带7、。三区城乡融合发展区、藏乡振兴示范区、山水生态涵养区。2.2构建绿色生态空间 科学划定生态保护红线生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。按照生态功能划定生态保护红线，全区共划定生态保护红线325.39平方公里，包括黑颈鹤国家级自然保护区、国家一级公益林、水土保持与水源涵养生态保护区、纳金水厂纳金尾水渠水源地。实行最严格的生态保护红线管控制度，按照生态保护红线管理办法要求执行，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。23.7%“一核一带、多廊多点”生态保护格局一 核一 带多 廊多 点黑颈鹤国家级自然保护区生态核心拉萨河生态涵养带以叶巴曲、雪普曲、罗普、8、穷巴、普雄、多雄郎等多条水系构建形成的多条生态廊道。罗普水库、唐嘎湿地、巴嘎雪湿地、桑珠林水库等生态节点。构建生态保护格局2.2构建绿色生态空间推进工矿废弃地生态修复加快水土保持生态修复重点对全域水土流失极敏感区内裸土地、坡度25度以上耕地、防洪岸线实施生态修复。开展小流域综合治理工程，通过植被恢复结合人工辅助和管护方式，防治水土流失，增强生态系统循环能力。持续推进林草生态修复促进达孜区拉萨河及主要交通道路沿线防护林带建设，开展以宜林荒地、受损山体、退化林草等为主体的绿化工作，引导区域公益林的营造、抚育、保护、管理，优化林草资源结构与格局。识别受损空间，划定生态修复重点区，分区有序推进禁采区、9、保留区及生态退化风险区、景观扰动风险区采矿用地生态修复，提升环境质量和生态价值。加强自然灾害损毁生态修复科学开展拉萨河及其支流沿岸泥石流、河岸坍塌等地质灾害易发点生态修复工程，通过整治疏通河道，建设防洪渠、堤坝等工程手段，减少修路、开矿、河岸放牧等活动，保障受山洪威胁的村庄、农田防洪安全。2.2构建绿色生态空间 推进山水林田湖草系统修复2.3打造高效农业空间 优先划定永久基本农田永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给而实施永久特殊保护的耕地。达孜区永久基本农田划定以农业生产适宜性评价为基础，长期稳定利用耕地为基底，考虑生态保护和城市发展及重点建设项目等因素，全区划定永久基本农田5.310、5万亩，占全区国土面积约2.6%。严格落实永久基本农田管控要求，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自改变用途，严禁未经审批违法违规占用。2.6%2.3打造高效农业空间 保障农业发展空间围绕粮食安全和乡村振兴发展战略，结合达孜区地理格局及农业发展特点，构建“一园三区”的农业生产格局。北部生态农业区南部休闲农业区中部特色农牧区包括雪乡和唐嘎乡。依托黑颈鹤国家级自然保护区，发展生态农业。包括章多乡和塔杰乡。以藏香草、藏药材、优质饲草种植以及高标准畜牧业、特色养殖业为主，发展区域特色农牧业。包括德庆镇和邦堆乡。以现代农业产业园为载体，发展都市休闲农业。2.3打造高效农业空间 村庄分类引导顺应村11、庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴。行政村主导分类自然村细化分类集聚提升类村庄14个，城郊融合类村庄2个，特色保护类村庄4个。集聚提升类自然村88个（其中河谷农区类自然村82个，高寒牧区类自然村6个），城郊融合类自然村15个，特色保护类自然村11个，搬迁撤并类4个，暂不分类自然村7个。2.3打造高效农业空间 土地综合整治大力推进农用地整治稳步开展农村建设用地整治适度开发宜耕后备资源合理安排高标准农田布局改善农业生产条件积极开展特色农产品原产地土地整治，建立耕地质量建设管理机制优化农村建设用地布局12、推进美丽乡村建设和农村环境整治开展农村低效宅基地整治和城乡建设用地增减挂钩科学合理开发宜耕后备资源强化新增耕地的数量和质量监管2.4营造宜居城镇空间 合理划定城镇开发边界城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能的区域边界。至2035年，全区划定城镇开发边界14.50平方公里，全部为城镇集中建设区，占全区国土面积约1.06%，只涉及达孜中心城区。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。1.06%2.4营造宜居城镇空间 优化城镇发展格局“一城、一园、一带、多节点”城镇发展格局一城一园13、一带多节点中心城区，县域人口集聚与城镇建设的中心，全域综合服务中心。工业园区，是达孜绿色高新产业承载地与重要农副产品加工基地。沿拉萨河与318国道、拉林高速形成的城镇发展带。邦堆、塔杰、雪乡、唐嘎等乡镇，服务带动周边农牧地区发展。“1+2+3”城镇体系1个中心城区2个重点乡3个一般乡包括整个德庆镇和邦堆乡部分区域，强化中心城区的核心引领作用，借势拉萨东部新城建设，综合发展优势巨大，中心城区将作为承接未来拉萨人口转移的主要增长和发展区域。包括塔杰乡、雪乡、唐嘎乡，因地制宜提出乡镇发展策略，有效稳妥地保护良好的生态湿地、山水格局等藏地生态环境，有效引导人口集聚，保护好藏地原乡风情。包括章多乡、邦堆14、乡，强化与中心城区的空间联系，推动人口就地城镇化，吸引周边人口劳动力流入，以城转农，带动产业落地，突出重点乡的引领和产业发展引导。2.4营造宜居城镇空间 优化全域城镇体系结构2.4营造宜居城镇空间 构建特色产业体系产业发展定位维护国家生态安全，建成全国生态建设可持续发展绿色示范区生态基底保持好构建“3+1”产业体系，塑造区域特色品牌净土产业再创新发掘文旅产业发展潜力，塑造拉萨市东部新城旅游圣地文旅融合做特色2.4营造宜居城镇空间 构建特色产业体系产业发展体系“3+1”主导产业体系生产服务净土产业/饮/药品生产研发藏药种植高原农牧业高原特色园艺天然饮用水高原观光游宗教朝觐游康体疗养游文化节庆游休15、闲林卡游文创工业游民族文创手工业藏香、藏毯、藏服、刺绣旅游配套服务创新创业服务人才、信息、金融服务专业会展商贸服务藏艺文创文化旅游净土健康2.4营造宜居城镇空间 构建特色产业体系产业空间布局“一轴一核、五区多点”产业空间布局一核达孜工业产业园引领核心。五区雪乡、唐嘎乡大田农业景观区；邦堆乡都市农旅康养区；章多乡产业培育服务区；德庆镇净土休闲文创区；塔杰乡现代农牧发展区。多点扎叶巴寺、叶巴康养特色小镇、金色池塘、甘丹寺、唐嘎湿地等。一轴达孜区现代产业发展轴。03塑造特色魅力空间建立文化保护体系加强历史文化保护塑造特色景观风貌03塑造特色魅力空间3.1 建立文化保护体系加强历史文化资源保护和优秀传16、统文化传承，彰显城市特色，实施多层次、多类型、多途径的系统保护，促进历史文化资源活化利用和赓续传承。塑造以山水为基，文化为魂，人文与自然景观紧密交融、具有国际吸引力的全域风貌特色。文物保护单位国家级1处自治区级5处市县级13处非物质文化遗产自治区级5项市级7项县级11项其它6项03塑造特色魅力空间3.2 加强历史文化保护整体性保护合理化利用传承式发展原真性修复保护好文物本体及赖以存在的人文和自然环境原址保护，修缮、保养不可移动文物抢救濒临消失的非物质文化遗产。培养非物质文化遗产传承人加强文物价值的挖掘阐释和传播利用03塑造特色魅力空间3.3 塑造特色景观风貌塑造山城特色景观风貌保护乡村传统特色17、风貌控制引导建筑景观风貌保护山水自然景观格局结合历史文化遗产的保护及景观视廊控制要求，严格控制建筑高度、体量、色彩，延续城市肌理，协调重要建筑界面与周边景观要素。严格控制纳金山、虎峰山等山体周边建设，保护山体与城区、产业园等特色山城景观格局，形成山脊城廓的立体特色画卷。加强天际线、视线通廊等管控与引导，彰显达孜山城特色景观风貌。严格控制拉萨河特色景观主廊道，优化拉萨河及联通河道沿线景观风貌。保护北部念青唐古拉山、南部恰拉山与拉萨河的山水格局，加强山水交汇区建设控制，形成山水共融的特色景观格局。加强村庄基础设施建设，强化村容村貌等人居环境整治，保护传统村落和乡村特色风貌，留住乡愁，传承文脉。0418、完善设施支撑体系构建综合交通体系优化公共服务配置完善基础设施体系建设安全韧性城市04完善设施支撑体系4.1 构建综合交通体系强化东西向国家交通运输大通道，加强区域对外交通联系。强化沿318国道及拉林高速交通运输大通道复合交通廊道。规划拉墨铁路，升级改造318国道，增强与东部地区的联系。完善对外综合运输通道加强南北向区域交通路网衔接，突破南北交通不畅瓶颈。改造省道202及国道561，规划建设省道5线、雪乡大桥，全面提升各县乡公路服务能级，完善农村公路网。促进区内交通互联互通构建高效的综合客货运枢纽体系，打造服务区域的综合物流区，重塑区域枢纽地位。规划建设拉墨铁路达孜客运站、章多货运站，建设章多物19、流仓储货运站场。提升综合交通枢纽能力04完善设施支撑体系4.2 优化公共服务配置按照慢性可达、全龄友好、共建共享等原则，构建“城市乡集镇村/组”3个层级城乡社区生活圈，配置不同类型、级别的公共服务设施，形成配套齐全、服务均等的公共服务设施体系。城市社区生活圈统筹布局行政、教育、医疗、文化等公共服务设施，满足中心城区及县域人民生活、生产需求，形成全域综合服务中心。中心城区构建“15分钟、5-10分钟”两个社区生活圈层级。乡集镇生活圈依托塔杰乡、章多乡、雪乡、唐嘎乡乡镇政府驻地布局乡镇生活圈中心，结合实际需求配置卫生院、小学、托幼养老设施、文体活动等公共服务设施，形成乡村社区生活圈的服务核心，辐射20、乡驻地和周边农牧民。村/组生活圈依托提升和保留的行政村或自然村组布局社区生活圈中心，按照15分钟步行可达的空间尺度，配置满足农牧民就近使用需求的各类公共服务设施，注重相邻村庄之间设施的错位配置和共享使用。04完善设施支撑体系4.3 完善基础设施体系供水工程污水工程电力工程通信工程燃气工程环卫工程保障城乡供水总量，维护好农村安全饮水工程。规划改建邦堆供水站、达孜自来水有限公司、新仓供水站为加压泵站。保障城乡供水质量和服务均等化。加强污水处理厂和配套管网的建设，提高污水收集率和处理率。城镇采用集中污水处理系统，扩建现状污水处理厂。乡村采用分散式处理模式和一体化处理模式。规划新建东城220kV变、唐21、嘎110kV变、邦堆35kV变、塔杰35kV变；将达孜和章多35kV变升压改造为110kV变电站；协调拉萨500kV区域性输变电设施建设和60MW光伏并网工程。扩容改造通信汇接机房，推动5G普及及宽带提速，规划至2035年农村地区实现千兆宽带全覆盖；扩建增容达孜邮政局，新建邦堆、章多邮政所。城区以拉萨市区管道天然气为主要供应气源，瓶装液化石油气为辅助供应气源。乡村以瓶装液化石油气为主。规划建设318国道次高压天然气管道，在城区西部建设天然气高中压调压站一座。城区新增2座日处理能力15吨的垃圾转运站；塔杰乡、雪乡、唐嘎乡分别建设日处理能力5吨的垃圾转运站。在中心城区建设一处餐厨垃圾处理厂，在章多22、乡尊木材村建设一处建筑垃圾处理厂。04完善设施支撑体系4.4 建设安全韧性城市规划达孜城区洪水按50年一遇标准设防，山洪按20年一遇标准设防。各乡镇洪水按20年一遇标准设防，山洪按10年一遇标准设防。规划达孜城区内涝按20年一遇标准设防，各乡镇内涝按10年一遇标准设防。防洪工程中心城区保留1座现状消防站，规划新增2座消防站；章多乡、唐嘎乡各规划新增1座乡镇消防站，塔杰乡、雪乡各规划新增一处乡镇消防队。消防工程地质灾害坚持“以防为主，防治结合，综合治理”的原则，加强全域滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害防治，实施地质灾害分区治理，强化监测预警、应急处置等防灾体系建设。按照战时留城人数30%的比例、人均23、1.5平方米建筑面积设置人防工程，建立县级、乡镇两级人防工程体系。坚持平战结合，保障城市重要目标安全的同时提高人防工程利用率，实现资源有效共享。人防工程05强化规划实施保障规划实施传导规划监测评估规划实施保障05强化规划实施保障5.1 规划实施传导5.2 规划监测评估聚焦年度规划实施的核心任务，对规划实施情况进行全面监测和评价对违反规划管控要求的行为进行及时预警对规划阶段性实施效果进行综合评估评估结果作为规划调整的重要依据“五年一评估”“一年一体检”达孜区国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划总体规划详细规划控制性详细规划城镇开发边界内村庄规划城镇开发边界外专项规划综合交通体系土地整治专项林地保护专项05强化规划实施保障 建立有效的部门权责衔接机制5.3 规划实施保障 完善规划落地的实施管理机制 建立科学有效的规划监测评估预警机制 逐步建立完善的地方法规政策体系