1、当雄县国土空间总体规划当雄县国土空间总体规划（2021-20352021-2035年年）【公示版】【公示版】县域概况当雄县位于西藏自治区中部，拉萨市北部，为拉萨市纯牧业县，藏南与藏北的交界地带，距拉萨市164公里，北部与那曲市班戈县、色尼区接壤，南与拉萨市林周县、堆龙德庆区交界，东部一隅与那曲市嘉黎县相连，西南与尼木县毗邻，是拉萨市的北大门。县域面积：1.023万平方公里 地区生产总值：22亿元城镇化率：17.73%牧业总产值：7.92亿元人口规模：5.47万人 （以上均为2020年统计数据）目 录0304空间发展战略目标国土空间格局优化历史文化传承保护国土综合整治与生态修复中心城区布局优化02、5060102全域支撑设施布局规划实施保障0708总则指导思想规划原则规划范围和期限01PART one总则当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和中央第七次工作西藏座谈会精神，紧扣“稳定、发展、生态、强边”四件大事，锚定“四个创建、四个走在前列”，围绕实施“强中心”战略为抓手，以“当好七个排头兵”和当雄县委“125”发展思路为根本方向，坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力推动长治久安和高质量发展，充分发挥当雄县旅游与拉萨市北3、大门区位优势，全面开启建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新当雄的新征程。1.2 规划原则落实战略、科学发展落实战略、科学发展生态优先、绿色发展生态优先、绿色发展以人为本、民生改善以人为本、民生改善兴边富民、守土固边兴边富民、守土固边区域协调、格局优化区域协调、格局优化特色鲜明、文化传承特色鲜明、文化传承当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）1.3 规划期限与范围 本轮本规划期限为 2021-2035 年，基期年为2020年，近期到 2025 年，远期到2035年，远景展望至 2050 年。规划期限规划范围本次规划范围为当雄县行政管辖范围，下辖当曲卡镇、羊八井镇2个乡镇4、和格达乡、宁中乡、公塘乡、龙仁乡、乌玛塘乡、纳木湖乡6个乡，29个村（居）委会，总面积1.023万平方公里。战略目标总体发展定位城市形象02PART two空间发展战略目标2.1战略目标至2025年至2035年至2035年，当雄县国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，各类自然资源得到有效的保护和利用。实现经济增长质量和效益显著提高，以改善民生为重点的社会建设加强，区域辐射力、带动力、影响力明显提升，社会大局持续全面稳定，全面建成拉萨市北部牧文商贸门户城市、国家级全域旅游示范城市、区域性商贸流通枢纽城市。，当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）至2050年至2050年，5、当雄县各项经济社会发展指标达到西藏自治区领先水平，国土空间治理体系和治理能力实现现代化；城乡互补、区域互通、三生互动、山河湖林草冰有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，生态环境进入自然良性循环；传统文化与现代文化交相呼应、繁荣发展；对外开放水平和区域影响力不断提高，旅游服务业、现代农牧业、商贸物流业引领发展；城市功能趋于完善，交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备；全面建成生态安全、经济繁荣、社会和谐、富有活力的现代化县城，成为西藏高质量绿色发展的新标杆。至2025年，落实西藏自治区、拉萨市发展战略，当雄县国土空间治理初见成效，生态保护红线得到有效保护，城镇开发边界管控有力，各类自然6、资源保护开发有序，拉萨市北部牧文商贸门户建设持续推进，以净土健康产业为核心，以牦牛产业、绿色工业、文化旅游业等主导产业规模不断增长，结构不断优化，与拉萨市、陕甘青宁经济圈联系进一步加强，人民群众生活更加美好。社会大局持续全面稳定，中华民族共同体意识深入人心，实现经济增长质量和效益进一步提高，社会治理治理效能实现新提升。2.2 总体发展定位l 国家级生态文明高地国家级生态文明高地l 国家级牦牛经济特色牧区振兴发展样板区国家级牦牛经济特色牧区振兴发展样板区l 国家级全域旅游示范区国家级全域旅游示范区l 藏北片区重要的综合交通枢纽藏北片区重要的综合交通枢纽当雄县国土空间总体规划（2021-2035年7、）（征求意见稿）2.3 城市形象当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）城乡风貌塑造城镇地区风貌凸显民族文化特色和时代发展气息，建筑高度以低层为主，局部为多层，建筑尺度以小体量为主，建筑风格要融合藏北建筑元素，城镇格局融合周边山水资源情况，体现生活的舒适感。依托自然要素和地形地貌的环境基底，尊重高原草地、河流湖泊的山水要素，延续村庄聚落自由分散的分布形式，挖掘藏族建筑风貌特征和藏传文化特色，打造“雪域圣地、高原牧区”的当雄美丽乡村新风貌。城镇特色风貌塑造乡村特色风貌塑造国土空间总体格局落实三条控制线农业空间与乡村振兴生态空间和生态保护城乡融合发展格局03PART three8、国土空间格局优化当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）生态保护生态保护遵循生态保护连续性原则，注重城镇空间、农业空间中的河湖水系、绿地系统、森林等生态要素的衔接连通，构建“一屏一屏一心两区多带一心两区多带”生态空间网络。农业生产农业生产提升牧业现代化水平，构建“一廊一廊一核三区一核三区”的农业生产格局，布局当雄现代农业园，结合绿色和智慧农业发展要求，引导农业发展向优势区聚集。城乡发展城乡发展立足城乡融合发展，突出以城带乡、以工促农，构建“一主两副一主两副多节点，一核三区齐发展多节点，一核三区齐发展”城乡发展格局。完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，改善通达性和设施完备9、度，构建不同层次和类型、功能复合的城乡生活圈。构建生态保护、农业生产、城乡发展相互协调的总体开发保护总格局3.1 总体格局当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）3.2 落实三条控制线优化生态保护红线布局严格保护永久基本农田合理确定城镇开发边界生态保护红线总面积：613504.23公顷（920.26万亩）。坚持生态保护优先，结合生态功能重要区域及生态功能敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，划定生态保护红线，巩固生态安全格局。当雄县不涉及永久基本农田和耕地保护目标。城镇开发边界总面积：551.28公顷（8269.20亩）。遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提升质量的要求，科10、学划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，引导城镇集约节约高质量发展。当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）3.3 农业空间与乡村振兴n 一廊一廊：以南北走向的青藏公路为农牧业联动发展走廊，带动沿线乡镇农牧业联动发展。n 一核：一核：以当雄县牦牛产业园为牦牛产业集成发展核，发挥产业园的龙头引领作用，推进优势项目和企业向园区集聚，形成辐射藏北及周边的牦牛经济圈n 三区：三区：东部牦牛科技化养殖示范区、中部牧旅融合发展示范区、西部牦牛标准化养殖示范区。构建“一廊一核三区”的农业生产格局乡村振兴 建立乡村农业农村现代化发展引领区、重点区和攻坚区，推动建立乡村农业农村现11、代化发展引领区、重点区和攻坚区，推动全域差异化村庄发展。全域差异化村庄发展。依托当雄县现有产业基础，结合时代机遇与国家和地方的相关产业政策引导，充分发挥产业优势，深入挖掘资源潜力，确定当雄县的产业发展定位：持续推进净土健康产业加快发展，着力打造以牦牛产业为根本、新能源、水资源、文化旅游协同发展的“1+3”主导产业体系当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）3.4 生态空间和生态保护n 一屏一屏：以县域西北部的念青唐古拉山脉为高原山体生态屏障。n 一心：一心：以纳木错为生态绿心。n 两两区区：纳木错、唐冰湖等湖泊所在的北部高原湖生态区，南部高原草原生态区。n 多带多带：以当曲12、拉曲、桑曲等为主的河流和其流域构成的生态绿带。自然保护地体系建设构建以西藏羊八井国家级地质自然公园、西藏纳木措自治区级自然保护区和纳木措-念青唐古拉山国家级风景区为主体，阿热湿地等生态功能区为补充的自然保护地体系。草地资源保护加强对草地数量的监测与保护，同时强化对草地的质量监测与管理。杜绝过度放牧造成的草地退化，稳定牧草产量，优化饲草布置格局，促进草畜平衡，提高草原生态系统质量。水资源保护与利用严格保护当曲、拉曲等主要河流水体及水质环境，加强河流水系及周边环境综合整治，构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系。构建“一屏一心两区多带“的生态保护格局区域协调发展3.5 城乡融合发展13、格局当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）加强生态环境共治共保 加强底线管控思维，加强区域污水处理，加强土壤污染防治和固体废物治理，推进重点地区污染场地和土壤修复治理，完善医疗废物、危险废物收集运输和处理体系。提升基础设施互联互通 重点推进当雄铁路、公路以通用机场建设，强化区域骨干交通网络，加强与拉萨等周边区域的联系。建设长输天然气管道，加快建设乡镇污水处理厂，构建覆盖全域基础设施互动体系。实现公共服务设施共建共享 构建县级乡镇级村庄（社区）级三级公共服务设施体系。完善文化、教育、医疗、体育、社会福利等公共服务设施配套，以老年关爱型、青年向往型、儿童友好型、乡村示范型为目14、标，提供全年龄段的公共服务保障支撑，进一步完善区域公共服务设施体系 促进历史文化传承共保 从分类别、分层级、分功能三个方面建立当雄县历史文化保护与管控体系。将物质文化遗产和非物质文化遗产的传承保护上升至同等高度，采取活态的、非僵化的方式传承保护，推进文化事业与文化产业共同繁荣，促进文化与旅游融合发展，带动历史文化传承与保护。统筹移民搬迁安置 新时代巩固党政军警民合力强边固防，要统一思想，凝聚共识，增强责任担当和进取精神，加紧推进各项工作，为建设强大稳固的边防奠定坚实基础。按照“以人定点、以人定房、以户建房、以点定产”的工作思路，以高海拔生态搬迁为主，同步实施易地扶贫搬迁、避灾搬迁，统筹推进其他15、类搬迁。协同城镇密集地区发展 加强当雄县与拉萨市协同发展，促进优质资源共享，推进当曲卡镇与当雄县城 融合发展，沿G109建设连续性的城乡发展空间；推进羊八井镇与尼木县城联动发展，实现资源共享、产业互补、交通互联。3.5 城乡融合发展格局当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）城镇发展格局形成“1个主中心、2个重点乡镇、5个一般乡、3个中心村、多个一般村”的县域城镇村等级体系。构建“一主两副多节点，一轴三区齐发展”的城镇发展格局恰嘎村加强历史文化传承保护促进传统文化活化利用04PART Four历史文化传承保护当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）4.116、 加强历史文化传承保护当雄县物质文化遗产包括古墓葬、古宗教建筑、古遗迹，分为自治区级、县级，现状无市一级物质文化遗产按照核心保护区、建设控制带和环境协调区三个层级，划定物质文化遗产三条保护范围线，并制定相应管控措施。非物质文化遗产加大资源普查力度；制定保护相关政策；建立非遗档案和资料库；建立传承机制。当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）4.2 促进传统文化活化利用整合多点资源，政府搭建度假区平台，引导企业市场化运作打造国家级旅游度假区。从泡温泉到朝圣温泉，打造一个温泉水主题的景区，引导大众游客在这里接受圣泉洗礼、感知神灵福祉后，开启神山圣湖的朝圣之路；温泉冰川联动，吸引17、地质探险、高原运动等高端客群，从而变过境地为必停地。旅游资源：纳木错、念青唐古拉山、羊八井地热田、羌塘草原、扎西半岛、唐冰湖、阿热湿地、羊八井宇宙射线观察站、当雄赛马场、唐蕃古道、纳木错景区中科院科学考察科普基地、羊八井登山训练基地、嘎洛寺、羊八井寺、康玛寺、藏北八塔、纳木错徒步大会、“当吉仁”赛马节、羊年转湖节、那根拉山、羊八井谷地、羊八井地热温泉等。综合交通组织公共服务设施提升市政基础设施完善安全韧性与综合防灾05PART Five全域支撑设施布局当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）5.1 综合交通组织构建内外畅达，集疏高效的节点城市n 构建以京藏高速、青藏铁路、国18、道109、国道561、省道303、省道206为骨架，县乡公路为补充的综合交通体系，进一步提高县域交通网络的等级和通达性。保留现状青藏铁路和当雄县火车站，重点控制铁路线两侧100米范围内的建设。铁路及站场规划已形成京藏高速、国道109、国道561、省道303、省道206为骨架，县乡公路为脉络的公路网体系。公路及站场落实西气东输战略，保留现状沿国道109平行方向在建的天然气运输管道，在中心城区和羊八井镇设立天然气门站。管道运输当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）n 构建县级乡镇级村庄（社区）级三级公共服务设施体系n 公共服务设施规划主要包括行政办公、文化、教育、体育、医疗卫19、生、社会福利等方面的内容。基于人口特征和规模，结合城乡生活圈的打造，进行城乡公共服务设施配置。5.2 公共服务设施提升当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）市政设施规划主要包括给排水设施、电力设施、通信设施、燃气设施、供热设施、供氧设施和环卫设施八个方面的内容，其中重大设施包括自来水厂、污水处理厂、燃气站、变电站等。构建系统完善、绿色循环、智慧高效、覆盖面广、城乡均衡的市政基础设施系统5.3 市政基础设施完善建立城乡统筹供水体系完善全域污水处理和雨水排出系统实现结构坚强、智能高效的电网完善信息基础设施建设建成集约高效垃圾处理体系当雄县国土空间总体规划（2021-2035年20、）（征求意见稿）5.4 安全韧性与综合防灾防洪防洪排涝排涝规划确定中心城区防洪标准为50年一遇，（集）镇区、中心村防洪标准为30年一遇，基层村防洪标准为20年一遇。县城根据满足接警后5分钟到达责任区边缘的要求布置消防站，规划期内保留现状消防大队用地，用地面积 1.60 公顷。羊八井镇设置二级普通消防站，其余各乡布置政府专职消防队，镇区集镇道路建设时，按规范要求布置消防栓。各村按照农村消防建设标准开展消防工作，一般行政村建立村民消防组织。规划政府行政办公区、综合医院、学校、消防队、兵站、火车站、汽车站等为重点人防单位。在中心城区设立县级人防工程指挥中心，与消防大队合设，地方乡镇人防指挥中心依托乡21、镇政府设立。完善地质灾害减灾体系采取综合治理措施，做好封山育草、保持水土、矿山治理等工作，控制和减少泥石流、矿山地面沉陷、滑坡、崩塌等地质灾害。地质灾害危险区中的居民逐步搬迁。全域全域城城乡消防救援乡消防救援人防设施人防设施地质灾害防治地质灾害防治06PART Six国土综合整治与生态修复修复分区与重点区域修复重点工程当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）6.1 修复分区与重点区域国土综合整治与生态修复分区当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）6.2 重点工程当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）6.2 重点工程根据国土综合整治22、与生态保护修复总体布局，规划部署8大类综合整治与生态保护修复重大工程30个重点项目。水生态环境水生态环境质量工程质量工程水土流失治理项目农用地农用地综合整治项目综合整治项目生态保护修复工程城镇低效用地开发整理城镇低效用地开发整理城镇人居环境整治城镇人居环境整治农村人居环境整治农村人居环境整治矿山生态修复重点工程矿山生态修复重点工程开发边界规划空间结构综合交通组织中心城区城市设计07PART Seven中心城区布局优化7.1 城镇开发边界当雄县划定城镇开发边界面积为551.29公顷当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）当雄县域城镇开发边界总体划定情况为：当雄县划定城镇开发边23、界面积为551.28公顷，其中中心城区416.54公顷，羊八井镇134.74公顷。在划定城镇开发边界的同时将与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间作为特殊用途区，纳入城镇开发边界。城区城镇开发边界羊八井镇城镇开发边界7.2 规划空间结构构建“一核两廊三轴四片”的城市空间结构当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）规划至2035年中心城区形成“一核两廊三轴四片”的空间结构。一核：位于城中，以县政府、中学、医院、火车站、酒店等各类设施集中的服务核心；两廊：当曲河及其支流两条生态景观廊道；三轴：G109城镇综合服务发展轴、当纳公路旅游发展轴和友24、谊路商业服务发展轴；四片：城中综合服务和居住片、城南产城融合发展片、城北城镇更新片、民俗体育旅游片。形成“三横三纵”的主干道骨架。“三横”为国道G109、当纳路和当曲河路；“三纵”为友谊路、生态路和团结。7.3 综合交通组织形成“三横三纵”的城市道路体系当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）7.3 中心城区城市设计总体结构和风貌分区形成“两水串城、轴线延展、节点互动、风貌分区”的山水空间形态结构。当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）重点塑造当曲河及其支流的景观风貌，打造成串联整个城区的景观廊道；通过公共空间的布局和开敞空间的预留，沿连接路、串城路、25、友谊路、团结路、生态路形成重要景观轴线，南北向打通与当曲河滨水景观廊道的联系；重点控制109国道的沿街景观风貌；依托广场、滨水景观等开敞空间打造门户型和标志性景观节点。08PART Eight规划实施保障当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）一、组织机制 由县级人民政府负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进规划的实施措施，按照近期项目计划制定县内工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。二、政策支持 由县级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实26、施管理机制，确保规划的落实与保障。五、搭建“一张图”系统 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统是为健立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。平台和系统建设和运行维护须符合国家有关安全保密要求，保障平台安全稳定运行，建立部门间数据共享机制，提供数据共享服务接口，建立外部数据汇集和获取机制，搜集与国土空间相关的社会经济、人类活动和城乡运行等数据。三、宣传引导 充分利用各种媒介向社会公布和宣传县级国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，增强公众对国土空间保护与开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。四、监督实施 完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对国土空间总体规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。规划实施保障冰川草原湿地注：部分图片来源于网络如有涉及版权问题请与当雄县自然资源局联系本次成果为征求意见稿，最终以审核文件为准神山圣湖温泉