1、临澧县国土空间总体规划（2021-2035年）公众版 前言按照国家、湖南省要求，临澧县编制临澧县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划对临澧县国土空间保护、开发、利用和修复进行统筹安排和总体部署，是县域开发保护建设活动秩序的基本依据，是编制相关乡镇总体规划、专项规划和详细规划的依据。为广泛听取各方意见，凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见和建议。1、公示时间：2023年2月25日-3月24日（共30日）2、意见提交邮箱提交：；邮寄提交：临澧县朝阳西街268号（临澧县自然资源局）。请在信封上注明“临澧县国土空间总体规划意见”（来信请注明真实姓名和联系电话）热忱期待广大群众2、积极参与，提出您的宝贵意见和建议!目 录1.规划概述1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围和期限2.目标定位2.1 总体定位2.2 规划目标2.3 区域协同3.国土空间总体格局3.1 保护开发总体格局3.2 统筹落实三条控制线4.发展高质量现代化农业空间4.1 农业生产格局4.2 耕地资源保护与利用5 保障安全韧性的生态空间5.1 生态保护格局5.2 自然资源保护开发利用5.3 国土综合整治与生态修复6.培育协调发展的城镇空间6.1 城乡发展格局6.2 乡镇主体功能区细化6.3 产业发展总体空间布局6.4 城区空间格局7.支撑体系与人文体系建设7.1 综合交通体系7.2 公共服务设施3、7.3 市政基础设施7.4 综合防灾设施7.5 全域旅游引导7.6 城乡风貌引导8.实施保障机制8.1 规划传导指导约束8.2 近期项目行动计划8.3 规划实施保障措施01 规划概述1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围和期限1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实湖南省“三高四新”战略和全市“一中心两枢纽三基地”定位，大力弘扬“青山精神”、“太平精神”，打造澧水增长极、建设现代新临澧。坚持新发展理念，实施“1+5”战略，按照更高质量、更有效率、更加公平、更可持续4、的国土空间开发保护目标，做好临澧县国土空间规划顶层设计，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性。坚持以人民为中心，坚持底线思维，切实发挥国土空间规划的战略引领和刚性控制作用，提升国土空间品质和利用效率，促进政府治理体系和治理能力现代化，使国土空间规划成为统筹各类发展空间需求和优化资源配置的重要平台，为奋力谱写高质量临澧建设新篇章提供有力的空间保障。1.2 规划原则三线管控，严守安全底线生态优先，推动绿色发展问题导向，破解发展难题区域协同，推进城乡融合文化传承，突出特色宜居p 规划期限：2021年至2035年，以2020年为规划基期年，规划目标年为2035年，近期至2025年5、。p 规划范围：临澧县行政辖全部范围，含辖2街道7镇2乡，总面积1203.87平方公里。1.3 规划范围和期限02 目标定位2.1 总体定位2.2 规划目标2.3 区域协同对接湖南省“三高四新”战略和常德市“一个中心两个枢纽三个基地”定位，落实临澧县“十四五”发展规划，确定临澧县发展定位为：2.1 总体定位p 发展定位2.1 总体定位区域职能城市功能资源特色基于自身处于常德主中心与副中心结合部的区位特征，积极融入常德中心城区。以工业产业为主导，以农业为基础、以旅游业为突破口，以创新带动城市产业升级。抓住文化旅游资源丰富的特色，以全域旅游为新的特色突破口。人民需求发挥生态优势，突出“楚韵福地”，6、生态、宜居、品质的以人民为中心的幸福城市。大常德城乡融合发展样板县环洞庭湖红色生态旅游度假地长江经济带资源型产业绿色发展示范区城市性质p 城市性质与迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史进程相适应，对接临澧县“十四五”发展规划，确定近期、远期、远景规划目标。2.2 规划目标近期目标：2025年 经济总量不断做大，经济结构更加优化，对外开放通道全面贯通，文化软实力和影响力明显提升，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，乡村振兴战略全面推进，公共服务体系更加健全，转型发展成为全省高质量发展先行县。形成新材料产业基地、商贸物流基地、旅游休闲基地。临澧县常住总人口达到36.56万，其中中7、心城区人口规模达到13.17万，常住人口城镇化水平48.95%左右。远期目标：2035年 经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，基本实现社会主义现代化，建成富饶临澧、美丽临澧、绿色临澧、活力临澧、幸福临澧，以新材料、智能制造、商贸物流、旅游休闲、特色农业为支撑的现代产业体系全面形成。临澧县常住总人口达到35万，其中中心城区人口规模达到15.51万，常住人口城镇化率60.27%左右。远景目标：2050年 第二个百年（即新中国成立一百年）全面实现现代化，实现经济社会高质量发展，具有更加全面的创新驱动产业链，建成更加具有吸引力的魅力临澧，建成县强、民富、村美、政8、通、人和的现代化新兴中等城市。2.3 区域协同优势互补，对接粤港澳大湾区积极承接粤港澳大湾区先进产业转移 关注补链型、强链型、创新型项目，改进基础设施与公共服务设施，结合自身特色，以全局视野和共赢思维加强对接合作，承接区域协作产业布局。聚焦粤港澳大湾区园区转移和产业集群转移动向，支持大湾区相关主体通过托管、股份合作、产业招商等方式在临澧县建立“飞地”园区。精准对接大湾区“菜篮子”工程 加强现代化农业设施设备配套，建设外向型冬春蔬菜生产基地，全方位精准对接大湾区“菜篮子”工程。瞄准大湾区对优质农产品的市场需求，依托临澧县特色农产品，将供大湾区农产品纳入“身份证”管理，为大湾区提供丰富多样、绿色生9、态、优质安全、供需稳定的“菜篮子”产品。深化区域交通联系 加强同常德、澧县、石门区域交通联系，构建一小时通达常德都市圈、两小时通达常德市域周边城市及主要交通枢纽、快速对接长株潭都市圈的区域交通干线网络。借助常德环洞庭湖经济带核心城市的区域地位，依托长常高速、襄常高铁、荆常高铁、二广高速、澧水航道等重要通道，积极融入长株潭都市圈、长江经济带、武汉经济圈、成渝经济圈和长三角城市群。疏解常德市区服务功能 积极承接常德中心城区的产业配套、旅游服务、生产生活溢出功能。承接沅澧快速干线常德“千亿产业群”，把握常德城区产业配套走向，建立常德产业临澧配套园区。布局建设一批职业教育产教融合实训基地，建成常德职业10、教育转移承接地。充分凸显临澧地处常德腹地的区位优势，构建服务常德市域的康养基地，建设常德生态康养“后花园”。协同发展，融入常德市域大格局2.3 区域协同协同治理生态环境 共同保护重要生态空间，维护洞庭湖生态经济区“一江一湖两屏六水多节点”生态格局。结合洞庭湖六大片区河湖连通工程，对澧水等重要河流进行疏浚活化、洪道整治，融入洞庭湖区“撇洪、闸排、滞涝、电排”相结合的排涝工程体系，提升堤垸防洪排涝能力，共建“安澜洞庭”。共建洞庭湖生态旅游圈 打破行政界限，紧跟洞庭湖大品牌，共建天下洞庭、国际大湿地、长江黄金旅游线等国际旅游品牌，实现旅游一体化发展。充分利用林伯渠故居、丁玲故居等红色文化资源，九里楚11、墓群遗址、申鸣城遗址等古色历史遗迹，太浮山、道水河湿地等绿色旅游资源，以湘楚文化为源头，以湖湘特色为龙头，塑造区域特色文化旅游产业链，进行区域旅游联合开发，融入洞庭湖湘楚胜迹旅游环线。合作联动，融入洞庭湖生态经济区03 国土空间总体格局3.1 保护开发总体格局3.2 统筹落实三条控制线构建“一心两轴多节点，两带五屏蓝绿网”的总体格局3.1 保护开发总体格局 “一心”：县中心城区 “两轴”：一号大道（G207）和二号大道（G353）“多节点”：重点镇（新安镇、合口镇和四新岗镇）“两带”：澧水和道水河沿岸湿地生态绿带 “五屏”：太浮山、铜山、古老山、营驻山、刻木山共五个生态屏障“蓝绿网”：以河流水12、系为主的生态廊道，与以交通网络为主的经济通道3.2 统筹落实三条控制线 贯彻国家粮食安全战略，落实最严格的耕地保护制度，按照保质保量要求，优先将永久基本农田控制线划定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实施特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。划定永久基本农田保护面积35690.59公顷（53.54万亩）。统筹考虑全县自然生态整体性和系统性，结合山脉、河流、地貌单元、植被等自然边界以及生态廊道的连通性，按照生态功能，严格划定生态保护红线保护红线，维护生态安全格局。全县划定生态保护红线面积13164.96公顷。优先划定永久基本农田严格划定生态保护红线 坚持底线思维、节约集约，遵循集约13、适度、严控增量、盘活存量、提升质量和绿色发展的要求，科学合理划定城镇开发边界，促进空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。全县划定城镇开发边界规模3434.67公顷。科学划定城镇开发边界04 发展高质量现代化农业空间4.1 农业生产格局4.2 耕地资源保护与利用4.1 农业生产格局构建“两核三片多基地”的农业生产格局“两核”：北部农业发展核心（刻木山乡）和南部农业服务核心（四新岗镇）带动周边乡镇农业发展，重点发展大米、油料、果蔬、烟叶、中药材、畜禽和水产品等加工产业，加快推进农业产业向优质高效转型升级。“三片”：水稻生产功能片区、油菜重要农产品保护片区和棉花重要农产品保护片区 稳定水稻、油菜、14、棉花生产，全力确保全省粮食大县、油料大县地位不动摇。在佘市桥、太浮重点发展水稻产业；在烽火乡、四新岗镇重点发展油菜产业；在新安、合口、停弦渡重点发展棉花产业。“多基地”：种植基地、养殖基地等多种农业产业发展基地4.2 耕地资源保护与利用强 化 耕 地 用 途 管 制强 化 耕 地 用 途 管 制严 格 耕 地 占 补 平 衡严 格 耕 地 占 补 平 衡 强化耕地保护与粮食安全保障，扛牢粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地红线，确保临澧县耕地数量基本稳定、质量有所提升。严 守 耕 地 总 量 底 线严 守 耕 地 总 量 底 线划 15、定 耕 地 后 备 资 源划 定 耕 地 后 备 资 源 严格控制非农建设占用耕地，强化用地规模审查，引导各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。确需占用耕地的尽可能占用劣质耕地且须按照“以补定占、先补后占、谁占谁补”和“占优补优、占水田补水田”的原则。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。严格落实耕地利用优先序，永久基本农田重点发展粮食生产，一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。严格控制建设占用耕地，严禁违规占用耕地从事非农建设，强化农业设施用地监管，构建常态化监管机制。在保护和改善生态环境的前提下，有计划、有步骤地推进耕地后备资源的开发利16、用，重点对宜农荒草地和其他宜农未利用地进行适度开发，增加有效耕地面积。划定的耕地后备资源范围不得划入生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地、林地及其他法律法规禁止开垦为耕地的范围。05 保障安全韧性的生态空间5.1 生态保护格局5.2 自然资源保护开发利用5.3 国土综合整治与生态修复5.1 生态保护格局构建“两带五屏，蓝绿双网交织”的生态保护格局“两带”：澧水和道水河沿岸湿地生态绿带“五屏”：太浮山、铜山、古老山、营驻山、刻木山共五个生态屏障“蓝网”：包括朱家河、沙溪河、澹水新河、大溪河水系、朱伦溪等水系生态带“绿网”：临澧境内高速公路、国道及省道两边景观生态带5.2 自然资源保护开发利用湿17、地生态系统保护 加强湿地保护与修复，重点加大对道水河国家级湿地公园，澧水、道水等水系两岸的保护与修复力度。采取自然与人工相结合的方式开展湿地恢复治理，重点建设湿地景观、恢复天然湿地植被，构建江河湖库水网体系。严格落实湿地总量控制与限额使用、依法占用、占补平衡、生态补偿等湿地管理制度，确保湿地面积不减少、质量不降低。水资源保护与利用 坚持“节水优先、总量控制，绿色发展、绿色生态，问题导向、补齐短板”的原则，严格控制水资源利用上限，执行最严格的水资源保护管理制度。加强对道水、澧水、官亭水库、浮山水库、群英水库等19处集中式饮用水水源保护区保护建设；加强对河流水系的保护，分类保护利用水域岸线。森林资18、源保护与利用 对规划区内山体地形地貌及其森林植被资源进行全面的保护与管控，使山体森林覆盖率稳步上升，生态功能逐步加强。力争规划期末，林业经济稳步提升，农民林业收入持续增长。实现增绿、增效、增收的“三增”目标。分类管理与保护森林资源。强化公益林的管理；加强天然林的保护；统筹发展特色生态林业，加大油茶产业发展，推动林下经济产业发展，加快良种基地建设。自然保护地体系建设 落实自然保护地整合优化成果，以各类自然公园为主，形成全县自然保护地体系，实现规划期内自然生态系统完整连通、人与自然和谐共处的自然保护地体系建设目标。实施自然保护地统一设置，分级管理、分区管控自然公园原则上按照一般控制区进行管理，除国19、家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。5.3 国土综合整治与生态修复070809101101地质灾害重点防治工程0203040506矿山生态修复工程河湖湿地生态修复工程水生态环境综合治理农田生态修复工程森林生态系统修复工程土地污染治理与修复工程全域土地综合整治工程生态廊道和生态网络工程生物多样性保护与修复工程海绵城市建设工程 根据临澧县生态保护修复总体布局，规划部署11大类国土综合整治与生态修复重大工程。06 培育协调发展的城镇空间6.1 城乡发展格局6.2 乡镇主体功能区细化6.3 产业发展总体空间布局6.4 城区空间格局6.1 城乡发展格局构建“县城 重点镇 一般镇 村庄20、（社区）”的县域城乡等级体系县城：为临澧中心城区，预计规划期末城镇常住人口规模15.51万人左右01重点镇：分别为合口镇、新安镇、四新岗镇，预计规划期末城镇常住人口规模在1万人以上02一般镇：重点镇之外的其余乡镇，预计规划期末城镇常住人口规模0.2-0.5万人03村庄（社区）：村庄94个，社区66个，人口基于现状自然增长，不做要求04分类分区促进片区发展 以区域错位、协同发展为重要依托，以特色小镇、美丽乡村发展为愿景，全面推动临澧县乡村振兴，促进城乡共荣。打造北部特色工业区、中部城乡融合区和南部生态旅游区。6.2 乡镇主体功能区细化 根据湖南省国土空间总体规划（2021-2035 年）、湖南省21、关于做好主体功能区优化细化工作的通知，临澧县主体功能区定位为省级农产品主产区，并以此细化临澧县各乡镇主体功能如下：l 城市化地区：安福街道、望城街道、合口镇、新安镇l 农产品主产区：烽火乡、刻木山乡、四新岗镇、太浮镇、停弦渡镇、修梅镇、佘市桥镇6.3 产业发展总体空间布局规划临澧县产业总体空间布局为“三大经济区”010302北 部 经 济 地 区北 部 经 济 地 区 包括合口、新安、停弦渡、刻木山等乡镇；积极发展美橙等水果产业，油菜、蔬菜加工等特色农业；以新安无机非金属新材料产业园为载体，做大做强石灰石新材料和水泥；以官亭湖风景区为主体，开发旅游链带动第三产业的发展。中 部 经 济 区中 部22、 经 济 区 以县城为核心，带动修梅等周边乡镇的发展，发挥其全县领导核心作用；该区以临澧高新区为载体发展工业经济，并建成临澧县旅游集散中心以及优质稻和优质油菜基地。南 部 经 济 区南 部 经 济 区 包括四新岗、太浮、烽火等乡镇；大力开发特色农产品生产，建立现代烟草农业示范基地、优质油菜基地、油茶基地；开发山系旅游路线，打造常德市休闲养生、宗教朝拜的文化旅游品牌。6.4 城区空间格局构建“一带两轴四区”的城市空间结构一带：道水河生态绿带。两轴：沿安福大道打造城市综合服务发展轴和创业大道、迎宾大道打造城市联动发展轴。四区：即综合服务主城区（提质改造，焕发出主城区的活力）、产城融合高新区（围绕产23、业升级转型，植入多样的生活功能，促进产城融合发展）、安福新城片区（生活居住品质打造）、生态望城片区（生态环境营造）。6.4 城区空间格局构建八大功能分区优化中心城区格局居住生活区综合服务区商业商务区工业发展区绿地休闲区物流仓储区交通枢纽区战略预留区规划中心城区2035年城镇发展区面积24.72平方公里，通过规划分区的边界划定和用途管制，形成对城市建设用地定性定量相结合的管控措施6.4 城区空间格局塑造“小街区、密路网”的道路骨架规划形成“四纵八横”主干路网结构四纵：沅澧快速干线、创业大道、金宝路、迎宾路。八横：工业路、双合路、华福路、湘福大道、环城路、安福路、滨河路、临柏路。一水6.4 城区空24、间格局打造“一水五带多点”为特征的城市蓝绿网络布局道水风光带为城市生态主轴，建立滨水环城绿化体系五带多点金宝路、迎宾路、创业大道、安福路、环城路形成绿化骨架布局各类公园、广场197.42公顷，为居民提供休闲空间07 支撑体系与人文体系建设7.1 综合交通体系7.2 公共服务设施7.3 市政基础设施7.4 综合防灾设施7.5 全域旅游引导7.6 城乡风貌管控7.1 综合交通体系打造外联内畅、衔接有序的现代化综合立体交通运输体系“一高两普”铁路网络：呼南高铁、石长铁路、焦柳铁路。“一河一带多平台”水运体系：推进澧水航道建设和码头开发，打造新安、合口、停弦渡经济带水上服务体系，建设智慧港航平台。“一25、横一纵”十字高速路网：安慈高速和二广高速。7.2 公共服务设施构建“县级镇级村”县域公共服务体系完善公共服务设施布局,中心城区打造8个社区生活圈7.3 市政基础设施构建绿色安全的基础设施网络7.4 综合防灾设施构建坚韧稳固的城市安全体系 坚持“整治避让、合理布局”的原则，提高城市生命线工程抗震能力，中心城区新建工程设计抗震烈度达到7度。坚持“适度超强、防控结核”的原则，规划中心城区防洪标准50年一遇，中心镇20年一遇，一般镇10年一遇。贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，构建统一高效、布局合理的人防工程体系。贯彻“预防为主、防消结合”的方针，打造现代化智慧消防体系。7.5 全域旅游引导26、打造“一核一环两心两带八组团”旅游空间结构一核：县城旅游综合服务核心；一环：全域旅游环线两心：合口北部旅游核心和文家店南部旅游核心。两带：澧水生态文化景观带、道水楚风湿地休旅带。八组团：林伯渠红色教育、丁玲红色文创、道水湘风楚韵、官亭湖生态度假、太浮山观光休闲、青山红色科普、福船浪漫湿地、南部乡村休闲。7.6 城乡风貌管控构建“洞庭道水源，荆楚安福地”的山水人文景观风貌构建“一核两带两廊，四区八景”的景观风貌格局，打造独具特色的常德城与津澧新城两大城市的“后花园”。08 规划实施保障8.1 规划传导指导约束8.2 近期项目行动计划8.3 规划实施保障措施8.1 规划传导指导约束8.2 近期项目27、行动计划 以战略重点为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。重点保障落实国家、省、市相关规划和临澧县“十四五”计划确定的生态环保、基础设施、产业建设、社会民生、乡村振兴等重点建设项目。重点项目围绕电力、给水、污水、交通、水利、文旅、产业发展、医疗设施、社会福利设施、教育设施、公共管理设施、环保和其他等方向领域来开展，全县共计332个重点项目。省市级省市级临澧临澧乡镇级乡镇级 总总专专总体规划专项规划传导目标指标 定位+指标 主导功能控制线+用途管制传导编制年限+目标+重点管控内容约束性指标+刚性管控要求8.3 规划实施保障措施强化国土空间规划的组织领导加强规划实施监测评估提升规划信息化水平n县级党委和政府履行规划管理主体责任n发挥国土空间规划委员会作用n明确各部门工作责任提升规划信息化水平n按照统一标准和要求建设总规数据库n规划“一张图”实施监督信息系统建设n建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期预估制度n建立规划动态维护机制，保持国土空间总体规划的权威性n健全国土空间规划民主决策、公众参与和社会监督机制n加强对国土空间总体规划的宣传，创新公众参与新模式感谢您的关注！