1、“三分林、三分耕，一分六厘建设，一分一厘河湖，一分四厘园地及其他地类”地类格局澧水、道水两岸地势地势平坦、土质肥沃、水源充足地理环境 违法占用耕地和乱占耕地建房问题仍然较为突出 耕地搭荒和耕地“非粮化”的问题依然较为严峻。耕地提质改造任务仍然艰巨。耕地保护意识仍有待提高。问题 “两个平衡”核心制度有效落实 耕地布局得到逐步优化 全程一体化保护体系逐步健全成效 党中央、国务院将耕地保护提到前所未有的战略高度。实行最严格的耕地保护制度确保耕地实至名归。以“零容忍”态度和“长牙齿”的硬措施严守耕地保护红线。新形势 守住耕地和永久基本农田红线面临挑战。落实耕地占补平衡的压力日趋加大。用途管制要求下耕地2、“进出平衡”落实难度较大。新挑战以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于耕地保护的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，立足湖南“一带一部”的区域定位，统筹发展和安全，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持系统观念保护耕地，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决落实耕地保护任务，釆取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，实行耕地保护党政同责、终身追责，确保耕地实至名归，切实保障粮食安全，为全面落实三高四新战略定位和使命任务，现代3、化新临澧建设提供坚实的资源基础。指导思想 坚持国家立场，实行保护优先。坚持系统思维，实行多措并举。坚持问题导向，实行精准施策。坚持压实责任，实行全民保护。规划原则l 耕地保护目标：58.36万亩l 永久基本农田保护面积：53.54万亩l 永久基本农田储备区规模：0.54万亩l 补充耕地任务量：0.92万亩l 恢复耕地任务量：5.6458万亩l 粮食播种面积：80万亩l 高标准农田建设任务：53.54万亩l 耕地保护目标：58.72万亩l 永久基本农田保护面积：53.54万亩l 永久基本农田储备区规模：0.54万亩l 补充耕地任务量：0.37万亩l 恢复耕地任务量：2.69万亩l 粮食播种面积：4、80万亩l 高标准农田建设任务：14.54万亩规划目标规划任务01严格耕地保护目标管理，牢牢守住耕地保护红线。020304050607强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地布局。严格落实耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”。拓展农产品生产空间，保障农产品有效供给。稳妥有序推进耕地恢复，引导耕地集中布局。加强耕地质量建设，全面提升粮食生产能力。健全耕地保护政策制度体系，提升耕地治理能力。至2035年，耕地保护目标58.36万亩。分类落实耕地利用优先序规范耕地占补平衡落实耕地进出平衡严肃处置违法违规占用耕地耕地目标划定0.39万亩耕地未纳入耕地保护目标已批建设占用0.14万亩农业设施5、占用0.01万亩水源一级保护区占用0.01万亩河湖范围占用0.17万亩结余指标占用0.04万亩碎小图斑占用0.03万亩不 纳 入 耕 地 保 护 目 标严格耕地用途管制耕地保护目标图永久基本农田分布图至2035年，永久基本农田保护目标53.54万亩。其中：水田占比89%以上，旱地占比约11%。划定永久基本农田储备区0.54万亩。l 坚决制止永久基本农田“非农化”l 坚决制止永久基本农田“非粮化”l 强化永久基本农田质量建设l 健全永久基本农田保护机制补充耕地空间分布图全县现有：耕地周边可开发潜力0.73万亩旱地改水田资源潜力1.56万亩宜耕后备资源潜力3.86万亩积极拓展补充耕地空间加强补充耕6、地开发计划管理划定补充耕地重点区域推进农村土地综合整治全县预计：至2025年，恢复耕地2.69万亩；至2035年，恢复耕地5.6458万亩全县现有：耕地恢复潜力9.82万亩，其中即可恢复6.03万亩，工程恢复3.79万亩。主要分布于主要集中在四新岗镇、太浮镇、佘市桥镇开展可恢复耕地资源评价实行耕地恢复年度计划建立耕地恢复长效机制恢复耕地空间分布图到2025年，临澧县粮食播种面积80万亩以上，粮食产量35万吨以上优化其他粮食作物生产空间；切实保障“菜篮子”生产空间；大力拓展农产品多样化生产空间粮食和重要农产品生产空间分布图临澧县城镇开发边界涉及耕地面积0.38万亩（剔除已批准建设用地）。在城镇开7、发边界集中建设区进行成片开发，注重保护耕地和节约集约用地，组织编制土地征收成片开发方案纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。成片开发占用耕地的，应对占用必要性、合理性和用地规模开展论证，进行多方案比选，尽量避让长期稳定利用耕地。临澧县河湖高水位线范围内耕地0.41万亩，其中纳入耕地保护目标耕地0.24万亩，未纳入耕地保护目标耕地0.17万亩。对河湖管理范围内耕地，在不妨碍行洪、蓄洪和输水等功能的前提下依法依规分类处理。其中位于主河槽内、洪水上滩频繁、水库征地线以下的不稳定耕地，不纳入耕地保护目标任务，有序退出。对于纳入耕地保护目标的耕地，不得新建、改建、扩建生产围堤，不得种8、植妨碍行洪的高秆作物，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。生态保护红线内耕地：全县生态保护红线内耕地0.27万亩，其中水田0.16万亩，旱地0.11万亩。全部位于自然保护地核心区外。按照自然保护地管控要求，自然保护地核心区外的耕地，允许在不扩大现有耕地的前提下，开展种植活动，可修筑必要的生产生活设施。按照自然保护地管控要求，耕还林还草范围内耕地应有序退出。临澧县严格管控类耕地0.0097万亩,位于新安镇右昌村和四新岗镇白云村。规划期对严格管控类耕地全面开展种植结构调整，退出水稻生产，探索综合种养、双季青贮玉米、酒用高梁+双低油菜等耕地安全利用种养技术模式。鼓励采用客土法、热修复法等物理改良技术、9、原位化学修复和异位化学修复等化学改良技术以及生物改良技术对严格管控类耕地进行改良。确保到2025年累计高标准农田，累计高标准农田到2035年累计高标准农田，累计高标准农田规划期内完成高效节水灌溉任务预计到2025年，全县累计旱地改造水田至2035年，全县累计旱地改造水田l 强化顶层设计和政策配套。l 稳妥推进耕作层剥离再利用。l 构建以休耕轮作为核的保护体系。l 扩展以生态涵养为主的绿色农业。l 实施以科技创新为轴的固碳模式。l 严格源头管控。l 强化科学治理。l 加强安全利用。l 贯彻落实基础法律制度。l 完善健全配套制度体系。l 明确主要工作目标。l 全面构建“5+1”田长体系。l 落实田10、长制主要任务。l 推进全县铁塔视频监测统筹建设。l 构建“空天地网综合监测体系。l 围绕耕地调查、规划管控、用途管制、占补平衡、综合整治、动态监测、督察执法、考核奖惩、宣传教育等各环节建立耕地全程一体化管控体系。l 完善耕地协同监管机制。通过在地形平坦、水源条件较好的旱地中修筑提水泵站、灌排设施，新修机耕路等方式，将旱地改造成水田，重点区域涉及刻木山乡、合口镇、停弦渡镇等乡镇，至2035年，建设规模11000亩,规划期内分阶段实施。通过土地平整、修筑灌排设施、田间道路等工程，开发耕地后备资源，落实占补平衡。规划期内分阶段实施设置项目6个，总建设规模0.92万亩。为恢复耕地保护责任缺口，开展可恢11、复耕地资源评价科学划定耕地恢复空间，合理分解耕地恢复任务实行年度计划管理，建立健全耕地恢复管理机制，协调好耕地用途管制与广大农民的切身利益，分阶段稳妥有序推进耕地恢复，构建耕地保护与乡村振兴统筹发展的新格局。到2025年，全县预计恢复耕地2.69万亩，到2035年预期有效恢复5.6458万亩。加强组织领导和统筹协调加强规划传导和计划实施加快科技支撑和信息化建设加强耕地保护机制探索创新挖掘和传播耕地的文化价值l 压紧压实各级耕地保护主体责任。l 强化落实耕地保护部门共同责任。l 强化与规划年度计划衔接。l 加强规划实施管理与评估。l 科技赋能提升耕地保护智慧监管水平。l 信息化建设增强耕地资源治理能力。l 建立健全耕地保护补偿激励机制。l 完善应对耕地“非农化”“非粮化”机制。l 健全广大公民和社会主体积极参与机制。l 传承与弘扬优秀农耕文化。l 文化创新驱动乡村旅游。l 开展美丽田园创建活动。