1、邵阳市耕地保护国土空间专项规划SPECIAL PLANNING OF LAND SPACE FOR CULTIVATED LAND PROTECTION IN SHAOYANG CITY（2021-2035年）公 示 版邵阳市自然资源与规划局目录CONTENTS01规划背景和总则02严守耕地保护红线03强化永农特殊保护04严格耕地用途管制05重要农产品生产空间06加强补充耕地管理07有序推进耕地恢复08着力提升耕地质量09健全耕地保护体系10重大工程安排11市辖区耕地保护12规划实施保障规划背景和总则01东部岗平区中部丘岗平区西部中低山区北部中低山区规划背景和总则邵阳市地处湖南省中部偏西南、资2、水上游，北与娄底毗邻，南与湖南永州和广西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳市接壤。全市大致呈“七分山地两分田，一分水、路和庄园”的地类格局。全市总面积20824.32平方公里。全市现状耕地总面积为606.32万亩（含城镇村范围内耕地13.64万亩），城镇村不打开统计，全市耕地592.68万亩，其中水田466.97万亩，旱地125.71万亩；耕地空间总体呈现三大分区格局。主要包括东部岗平区；中部丘岗平区；西、北部中低山区。资源基础规划背景和总则主要成效与问题 全面落实耕地保护责任及占补平衡制度 全程一体化保护体系逐步健全 大力实施耕地提质工程，耕地布局逐步优化 违法占用耕地和乱占耕地建房问题仍然较3、为突出 耕地撂荒和耕地“非粮化”的形势依然严峻 耕地提质改造任务仍然艰巨 耕地保护意识仍有待提高当前的新形势与挑战 党中央、国务院将耕地保护提到前所未有的战略高度 省委、省政府始终把耕地保护工作摆在突出重要位置 实行最严格的耕地保护制度确保耕地实至名归 守住耕地和永久基本农田红线面临挑战 落实耕地占补平衡的压力日趋加大 用途管制要求下耕地“进出平衡”落实难度较大规划背景和总则指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于耕地保护的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理4、念，加快构建新发展格局，统筹经济发展和粮食安全，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持系统观念保护耕地，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决落实耕地保护任务，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，实行耕地保护党政同责、终身追责，确保18亿亩耕地必须实至名归，切实保障粮食安全。规划原则规划背景和总则规划期限与范围1、规划期限本次规划的基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。2、规划范围规划范围包含两个层级市域和市辖区。市域：规划范围为邵阳市行政辖区范围内全部国土空间，总面积为20824.32平方公里。邵阳市全域范围:包括双清区、大祥区、北塔区、新邵县、邵5、阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步县、武冈市和邵东市，合计12个县级区划。市辖区：规划范围为邵阳市市辖区双清区、大祥区和北塔区范围内的全部国土空间总面积为434.53平方公里。规划背景和总则规划目标及任务通过足额带位置分解下达耕地和永久基本农田保护目标，全面推行“田长制”，严格落实耕地占补平衡和进出平衡，积极稳妥推进耕地恢复，确保全市耕地数量稳定、质量提升、布局合理，在服务好经济社会发展大局的同时，坚决守住耕地底线目标，全力保障国家粮食安全战略落地落实。严守耕地保护红线02严守耕地保护红线严守耕地保护红线以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹划定落实三条控制线，把耕地和6、永久基本农田放在首要和优先位置，实现现状耕地应保应保、应划尽划。邵阳市将592.68万亩耕地和524.03万亩永久基本农田带位置下达至县市区，作为规划期必须守住的保护红线任务，规划期占用的严格落实占补平衡或进出平衡，确保耕地总量不减少。严格落实建设占用耕地“占补平衡”全面落实年度耕地“进出平衡”稳妥有序恢复耕地保护目标缺口严守耕地保护红线耕地保护目标划定情况划入耕地保护任务的必须是现状耕地，以2020年国土变更调查成果为基础，2021年恢复的耕地经认定可纳入耕地保护任务。下列现状耕地未纳入耕地保护目标：90年已批建设用地占用 退耕还林还草 农业设施建设占用 自然保护地核心区范围内 饮用水水源一7、级保护区内 河湖范围内 补充耕地指标库结余指标 200以下碎小图斑严守耕地保护红线从严控制建设占用耕地统筹耕地、园地、林地、草地空间布局严守耕地保护红线加强特殊区域耕地保护和利用强化永久基本农田特殊保护03强化永久基本农田特殊保护永久基本农田是耕地的精华划定并严守永久基本农田是国家意志、刚性约束。建立健全“划、建、管、补、护”长效机制，科学划定永久基本农田，严格管控建设占用，量质并重做好调整补划，全面加强质量建设，建立健全保护机制，确保永久基本农田数量、质量和布局总体稳定。按照“总体稳定、布局优化、严格管控”的要求，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善、空间布局有优化的前提下调整永久基8、本农田布局。以可长期稳定利用耕地为基础，综合考虑资源禀赋和主体功能定位，全市共划定524.03万亩永久基本农田，邵阳县、隆回县、邵东市、武冈市、洞口县分布比重较大。强化永久基本农田特殊保护优化永久基本农田布局强化永久基本农田特殊保护划定永久基本农田储备区为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在落实永久基本农田保护任务合理划定永久基本农田的基础上，将具有良好农田基础设施，具备调整补充为永久基本农田条件的耕地划为永久基本农田储备区。根据重大建设项目占用、生态建设等补划永久基本农田需要，全市划定永久基本农田储备区5.24万亩。强化永久基本农田特殊保护严格耕地用途管制04严格耕地用9、途管制分类落实耕地利用优先序永久基本农田是是依法划定的优质耕地、重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。永久基本农田范围内划定粮食生产功能区和非粮食生产功能区。粮食生产功能区。要求严格用于粮食生产。非粮食生产功能区。主要为现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的区域。永久基本农田全市永久基本农田划定524.03万亩耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。强化耕地用途管制，将一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，要做到年度“进出平衡”。耕地永久基本农田以外的10、耕地为一般耕地，全市一般耕地面积为82.29万亩。重要农产品生产空间05重要农产品生产空间保障粮食生产空间和“菜篮子”生产空间落实国家重要农产品保障战略，以保障国家粮食安全为底线，牢牢扛稳产粮大省政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。优化油料作物生产空间拓展烟草生产空间改进水果、茶叶、药材等其他作物生产空间重要农产品生产空间大力拓展农产品多样化生产空间加强补充耕地管理06加强补充耕地管理积极拓展补充耕地途径按照“先补后占、占一补一”要求，以保护生态为前提，积极拓展补充耕地空间，合理确定耕地后备资源总体布局，引导耕地后备资源适度开发，合理确定各地耕地后备资源开发范围、规模及时序，实现耕地11、后备资源有序开发。严格认定新增耕地数量，科学评定新增耕地质量，确保有效补充长期稳定利用耕地。加强补充耕地管理科学划定耕地恢复空间全市耕地后备资源面积43.18万亩，主要分布新宁县、邵阳县、武冈市，是全市成片土地开发重点区域。全市现有耕地周边新增耕地潜力合计6.1万亩，主要分布于隆回县、邵阳县、占全市的比例达到49.34%。全市可旱改水资源潜力14.46万亩，其中邵东、邵阳、隆回旱改水资源潜力最为丰富。加强补充耕地管理划定补充耕地重点区域补充耕地重点区域主要分布在武冈市、新宁北部、邵阳县、邵东市区域。预计到2025年，全市需要落实补充耕地任务4万亩；到2035年，预计全市需要落实补充耕地任务1012、万亩。重点区域涉及的主要乡镇包括：武冈市邓元泰镇等18个乡镇；新宁县金石镇等9个乡镇；邵阳县塘渡口镇16个等乡镇；邵东市两市塘街道等23个乡镇。有序推进耕地恢复07有序推进耕地恢复科学划定耕地恢复空间明确可恢复耕地数量和分布。全市划定可恢复耕地资源86.73万亩。可恢复耕地资源在全市各县市区均有不同数量分布，在邵阳县、邵东市等县市区分布较多。积极引导统筹推进耕地恢复。到2025年，全市预计恢复耕地20.22万亩，到2035年预期有效恢复53.21万亩。具体年度任务按上级下达年度任务为准。有序推进耕地恢复确定耕地恢复重点区域耕地恢复重点区域主要分布邵阳市东部邵东-邵阳耕地恢复重点区域、邵阳市中部13、武冈-新宁耕地恢复重点区域。邵阳市耕地恢复重点区域主要包括：邵阳县塘渡口镇等20个乡镇；邵东县火厂坪镇等14个乡镇；隆回县周旺镇等3个乡镇；新邵县新田铺镇等2个乡镇；新宁县金石镇等5个乡镇；武冈市文坪镇等6个乡镇。有序推进耕地恢复探索建立耕地恢复长效机制严格监督考核强化监测监管规范实施管理落实资金保障着力提升耕地质量08着力提升耕地质量统筹推进高标准农田建设确定到2025年，全市新建高标准农田 134.68 万 亩 累计建成高标准农田为 439.22 万 亩；到2035年，全市累计建成高标准农田为524.03万亩。有序推进旱地改造水田工程强化统筹协调整体推进项目实施。确定以水资源为约束的潜力空14、间。坚持以自然河湖水系为基础，以水定地、以水定产，综合考虑土壤条件、耕作便利度等因素，选取邵阳县、邵东市等县市区为重点实施区域，合理有序推进旱改水工程。打造全过程管理的最美稻田示范。着力提升耕地质量健全耕地保护管控体系09健全耕地保护管控体系构建耕地全程一体化管控体系 完善耕地协同监管机制 建立早发现、早制止、严查处的执法监督机制 健全耕地保护督察考核机制 明确主要工作目标 全面构建“4+1”田长体系 落实田长制主要任务全面推行田长制贯彻落实耕地保护基础制度 贯彻落实基础法律制度 完善健全配套制度体系重大工程安排10重大工程安排土地整治重大工程规划安排旱改水重大项目2个，涉及邵阳县、邵东市,建15、设规模1.1万亩，实施期限为2023年-2025年。预计耕地平均质量等别提高一等以上，新增粮食产能0.11万吨。规划安排土地整治重大工程共分为4个子工程，涉及邵阳县、邵东市、新宁县、邵东市，预计可有效提质改造耕地27.1万亩，补充耕地4.38万亩、恢复耕地18.3万亩。重大工程安排耕地恢复重大工程邵阳市恢复耕地项目主要涉及新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、新宁县、城步县、武冈市、邵东市八个县市。建设规模 26.66 万亩，预计可恢复耕地20.22 万亩。预实施期限为 2022-2025 年。市辖区耕地保护重点内容11邵阳市市辖区市辖区是全市发展的重点区域，是经济建设的主战场，需正确处理好耕地保护16、与城市发展的关系，保障重点项目和重点园区发展的同时，更要牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。根据管辖权限，邵阳市市辖区具体分为双清区、大祥区、北塔区，总面积436.13平方公里。市辖区耕地保护重点内容双清区双清区位于邵水以东，资江以南，北望新邵，东邻邵东，西南、西北和大祥、北塔两区一衣带水，总面积135.22平方公里，耕地面积3.89万亩。规划到2035年，双清区落实耕地保护目标35407亩，永久基本农田保护面积19985亩，永久基本农田储备区规模208亩。规范引导补充耕地。全区现有耕地周边单个地块面积3亩以下的补充耕地潜力合计312亩，主要零散分布在渡头桥镇、高崇山镇、火车站乡。全区可旱改水17、资源潜力1057亩，分布在渡头桥镇、高崇山镇、火车站乡。科学划定耕地恢复资源。全区划定可恢复耕地资源362亩，主要分布在渡头桥镇、高崇山镇、火车站乡。重点项目安排。全区安排高标准农田项目1个，主要分布在高崇山镇、渡头桥镇、爱莲池街道、火车站乡，预计可有效提质改造耕地1万亩，实施时序为2023-2025年。市辖区耕地保护重点内容大祥区大祥区地处邵阳市区的西南部，东与邵东县接壤，西同邵阳县接壤，北与北塔区相望、东、北与双清区相邻，总面积215.06平方公里，耕地面积8.97万亩。规划到2035年，大祥区落实耕地保护目标88360亩，永久基本农田保护面积73023亩，永久基本农田储备区规模660亩。18、规范引导补充耕地。全区现有耕地周边单个地块面积3亩以下的补充耕地潜力合计1399亩；可旱改水资源潜力3920亩；耕地后备资源17416亩；到2035年，预计落实补充耕地任务3368亩。科学划定耕地恢复资源。全区划定可恢复耕地资源27155亩，主要分布在板桥乡、蔡锷乡、罗市镇。重点项目安排。全区安排高标准农田项目1个，主要分布在罗市镇、板桥乡、蔡锷乡、檀江街道、雨溪街道，预计可有效提质改造耕地2万亩，实施时序为2023-2025年。市辖区耕地保护重点内容北塔区北塔区与新邵、邵阳两县接壤，与双清、大祥两区隔江而望，土地面积84.25平方公里，耕地面积3.16万亩。规划到2035年，北塔区落实耕地保护目标29702亩，永久基本农田保护面积17983亩，永久基本农田储备区规模202亩。规范引导补充耕地。全区现有耕地周边单个地块面积3亩以下的补充耕地潜力合计481亩；可旱改水资源潜力2026亩；划定耕地后备资源1333亩；到2035年，预计落实补充耕地任务347亩。科学划定耕地恢复资源。全区划定可恢复耕地资源3795亩，主要分布在茶园街道。重点项目安排。全区安排高标准农田项目1个，主要分布在陈家桥乡、茶园街道，预计可有效提质改造耕地0.8万亩，实施时序为2023-2025年。规划实施保障12规划实施保障