1、 湘乡市 耕地保护国土空间专项规划（2021-2035 年）-公示版-I 01 规划背景 03 严守耕地保护红线 04 强化永久基本农田特殊保护 05 严格耕地用途管制 06 保障重要农产品生产空间 07 切实加强补充耕地管理 08 稳妥有序推进耕地恢复 09 加强耕地质量和生态建设 10 健全耕地保护管控体系 11 强化规划实施保障 C CO ONTENTSNTENTS 目录 02 规划基础 I 科学编制耕地保护国土空间专项规划，从规划源头守好耕地红线，落实好耕地保护“两个平衡”，努力构建耕地保护监督“数量、质量、生态”三位一体新格局。依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若2、干意见、自然资源部国土空间规划局自然资源部耕地保护监督司关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函、关于开展市县级耕地保护国土空间专项规划和耕地保护一张图编制工作的通知，结合湖南省市县级耕地保护国土空间专项规划编制导则（试行），由湘乡市市委、市政府组织，湘乡市自然资源局牵头，协同发展与改革、农业农村、林业、水利、交通等部门，编制了湘乡市耕地保护国土空间专项规划（2021-2035 年）（下称规划）。规划是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格耕地资源保护与利用，强化永久基本农田特殊保护的重要举措。以落实规划期内关于耕地保护的各项指标、优化耕地保护空间格局以及划定落实永久3、农田为编制任务，以“底线管控，以补定占”、“统筹协调，有效衔接”、“上下传导，强化约束”为编制原则，以提升耕地保护和土地利用管理水平为编制目标。规划是湘乡市国土空间总体规划的专项规划，对总体规划、其他专项规划、乡镇国土空间总体规划及村庄规划具有指导约束作用。规划范围包括全是行政辖区内全部国土空间，规划基期年为 2020 年，近期至2025 年，目标年为 2035 年。前 言 PREFACE I 01 规划背景 资源基础 成效与问题 形式与挑战 1.1 资源基础 市域内西、南部较高峻，东、北部较平缓，形成西部丘岗区、西北部山地区、北部平岗区、中部岗平区、南部山丘区的地貌格局。光、热、水基本同季，4、为农业发展提供了丰富的气候资源。耕地呈现“总体结构优、利用程度高”特征。1.3 当前的新形势 1.4 面对的新挑战 1.2 成效与问题 落实耕地保护目标责任制和基本农田保护制度 守住耕地红线保障国家粮食安全 耕地格局逐步优化 耕地“非农化”、“非粮化”压力较大 耕地抛荒现象形势较为严峻 耕地提质改造任务依然艰巨 党中央、国务院将耕地保护提到前所未有的战略高度 新形势下国土空间规划对耕地保护的要求 应对粮食安全危机，严守耕地红线 用途管制要求下落实耕地占补平衡任务压力较大 耕地保护激励性措施有待加强 成效成效 问题问题 02 规划基础 指导思想 规划原则 规划目标和任务 2.1 指导思想 以习近5、平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，认真落实党中央、国务院和省市决策部署，以内涵挖潜为重点，以稳定耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境为目的，以“科学保护、强化管控、严格补充、积极整改、智慧监管”为工作抓手，依靠科技进步和制度创新，提高土地开发整理的水平，严守耕地红线，力争开创耕地保护监督工作新局面，确保耕地保护目标的实现。2.2 规划原则 量质并举、坚守红线 遏制非农，真保实保 源头管控，节约集约 创新驱动，强化监管 政策激励，激发动力 2.3 规划目标和任务 2025 年 耕地保护全程一体化6、和数量、质量、生态三位一体的耕地保护利用体系基本形成。任务明确、责任落实、措施有力、奖惩并举的耕地保护机制全面构建，现代化、法治化的耕地保护体系基本建成，国土空间规划确定的耕地保护目标任务全面完成，全市耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、布局合理。2035 年 严格耕地保护目标管理，牢牢守住耕地保护严格落实耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地拓展农产品生产空间，保障农产品有效供给 稳妥有序推进耕地恢复，引导耕地集中布局 加强耕地质量建设，全面提升粮食生产能力 健全耕地保护政策制度体系，提升耕地治理能力 03 严守耕地保护红线 落实耕地保护党7、政同责 从严控制建设占用耕地规划目标和任务 统筹耕地、园地、林地、草地空间布局 加强特殊区域耕地保护和利用 强化耕地占补平衡，全流程严控 严格耕地用途管制，系统化治理 构建多位监管体系，全时空监管 统筹优化农用地空间布局 严格实施耕地用途管制 科学有序推进退耕还林还草 推进城镇集约集聚发展 优化基础设施选址布局 统筹优化乡村空间布局 3.1 落实耕地保护党政同责 3.2 从严控制建设占用耕地 3.3 统筹耕地、园地、林地、草地空间布局 3.4 加强特殊区域耕地保护和利用 生态保护红线内耕地 城镇开发边界内耕地 河湖管理范围内耕地 严格管控类耕地“非农化”“非粮化”耕地 04 强化永久基本 农田8、特殊保护 科学划定永久基本农田 划定永久基本农田储备区 优化永久基本农田空间布局 强化永久基本农田管护 健全永久基本农田保护机制 4.1 科学划定永久基本农田 科学合理分解下达目标任务 严格划定落实永久基本农田 湘乡市共划定 69.05 万亩永久基本农田，其中水田 64.56 万亩，旱地 4.49 万亩。推进永久基本农田上图入库 优化永久基本农田空间布局 4.2 划定永久基本农田储备区 合理划定基本农田储备区 全市划定永久基本农田储备区 0.69万亩。建立永久基本农田储备区管理机制 4.3 优化永久基本农田空间布局 优化永久基本农田结构 量质并重做好永久基本农田补划 及时动态更新永久基本农田数9、据库 4.4 强化永久基本农田管护 坚决制止永久基本农田“非农化”有效防止永久基本农田“非粮化”强化永久基本农田质量建设 4.5 健全永久基本农田保护机制 完善永久基本农田保护激励机制 构建永久基本农田动态监管机制 严格执行用途管制制度 05 严格耕地用途管制 分类落实耕地利用优先序 切实规范耕地占补平衡 严格落实耕地进出平衡 严肃处置违法违规占用耕地 5.1 分类落实耕地利用优先序 永久基本农田 永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地 永久基本农田以外的耕地属于一般耕地，至 2035 年应不低于 5.75 万亩。主要用10、于种植粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。城镇开发边界内的耕地 5.2 切实规范耕地占补平衡 严格执行耕地占补平衡 拓宽补充耕地来源渠道 加强补充耕地全过程管理 落实补充耕地后期管护责任 5.3 严格落实耕地进出平衡 实施耕地年度“进出平衡”压实乡镇落实进出平衡属地责任 严格控制耕地转出 规范引导耕地转进 实行耕地转进转出信息化管理 5.4 严肃处置违法违规占用耕地 严格永久基本农田保护和规范利用 从严处置、严格执法、严肃问责 坚决止住新增、稳妥处置存量 06 保障重要 农产品生产空间 优先保障粮食生产空间 切实保障“菜篮子”生产空间 大力拓展农产品多样化生产空间 6.1 优先保障粮11、食生产空间 大力发展高档优质稻 加强补齐旱粮生产短板 实施稻油水旱轮作项目 6.2 切实保障“菜篮子”生产空间 构建农业保障生产空间 拓展现代设施农业生产空间 发展稻鱼稻虾特色生产空间 6.3 大力拓展农产品多样化生产空间 优化油料作物生产空间 07 切实加强补充耕地管理 积极拓展补充耕地空间 大加强补充耕地开发计划管理 划定补充耕地重点区域 整合现有耕地周边可开发资源潜力 全市现有耕地周边单个地块 3 亩以下的补充耕地潜力 0.97 万亩，主要分布泉塘镇、山枣镇、潭市镇、月山镇、壶天镇等。深入挖掘旱地改水田资源潜力 全市可旱改水资源潜力 0.9 万亩，重点区域涉及山枣镇、潭市镇、泉塘镇、昆仑12、桥街道、虞唐镇等。合理划定耕地后备资源 全市划定耕地后备资源 3.59 万亩。严格实行耕地后备资源用途管制 7.1 积极拓展补充耕地空间 涟水流域平原区 涉及山枣镇、潭市镇、泉塘镇、昆仑桥街道、虞唐镇、东山街道等乡镇的宜耕后备资源集中区。西部丘岗缓坡区 涉及壶天镇、棋梓镇和翻江镇等乡镇，主要包括水府庙水库周边等宜耕后备资源集中区。7.3 划定补充耕地重点区域 7.2 加强补充耕地开发计划管理 合理确定耕地补充任务 到 2035 年，预计全市累计补充耕地 2.93 万亩。实行补充耕地开发年度上限管控 08 稳妥有序推进耕地恢复 科学划定耕地恢复空间 实行耕地恢复年度计划管理 确定耕地恢复重点区域13、 建立耕地恢复长效机制 8.1 科学划定耕地恢复空间 开展可恢复耕地资源评价 积极引导统筹推进耕地恢复 8.2 实行耕地恢复年度计划管理 到 2035 年，全市恢复耕地任务 12.05 万亩。分年度下达各乡镇年度恢复耕地计划，将年度耕地计划落实情况纳入耕地保护目标考核和乡镇真抓实干督察激励，有效推进耕地恢复计划的落实。8.3 确定耕地恢复重点区域 东部恢复后备资源集中区 涉及东郊乡和龙洞镇等乡镇的恢复后备资源集中区。北部重点区及中南部重点区 北部重点区涉及本市北部的白田镇、月山镇、金薮乡、育塅乡，中南部重点区涉及泉塘镇、虞唐镇、山枣镇、潭市镇、栗山镇等。8.4建立耕地恢复长效机制 规范实施管理14、 严格监督考核 落实资金保障 强化监测监管 09 加强耕地质量 和生态建设 统筹推进高标准农田建设 有序推进旱地改造水田工程 全面推进耕作层土壤剥离再利用 稳妥提升耕地土壤固碳能力 科学防治和利用污染耕地 9.1 统筹推进高标准农田建设 明确落实建设目标 到 2025 年，全市新建高标准农田 11.76 万亩，到 2035 年，全市累计建成高标准农田 69.05 万亩，强化标准提升实施综合效能 分类明确重点建设区域 重点打造示范工程 绿色共享数字管理 严格落实后期管护 9.2 有序推进旱地改造水田工程 强化统筹协调整体推进项目实施 至 2035 年，全市预计完成 0.9 万亩旱地改造水田。确定15、以水资源为约束的潜力空间 打造全过程管理的最美稻田示范 9.3 全面推进耕作层土壤剥离再利用 强化政策配套 稳妥推进耕作层剥离再利用 9.4 稳妥提升耕地土壤固碳能力 构建以休耕轮作为核的保护体系 扩展以生态涵养为主的绿色农业 实施以科技为轴的固碳模式 9.5 科学防治和利用污染耕地 严格源头管控 强化科学治理 加强安全利用 10 健全耕地保护管控体系 贯彻落实耕地保护基础制度 全面推行田长制 健全空天地网调查监测体系 构建耕地全程一体化管控体系 10.1 贯彻落实耕地保护基础制度 贯彻落实基础法律制度 完善健全配套制度体系 10.2 全面推行田长制 明确主要工作目标 全面建立四级田长体系 构16、建县、乡镇、村级田长及网格田长体系，建立健全耕地保护网格化监管机制，全市共划定网格 1121 个。落实田长制任务 10.3 健全空天地网调查监测体系 推进全市铁塔视频检测统筹建设 融入“空、天、地、网”综合监测体系 助力“早发现，早制止”10.4 构建耕地全程一体化管控体系 完善耕地协同监管体制 建立早发现、早制止、严查处的执法监督机制 健全耕地保护督察考核机制 11 强化规划实施保障 加强组织领导和统筹协调 加强规划传导和计划实施 加快科技支撑和信息化建设 加强耕地保护机制探索创新 挖掘和传播耕地的文化价值 11.1 加强组织领导和统筹协调 落实规划实施各级主体责任 强化规划实施部门监督联动 11.2 加强规划传导和计划实施 加强相关规划传导和约束 严格耕地用途管制机制 开展规划实施管理与评估 11.3 加快科技支撑和信息化建设 科技创新助力耕地保护 数字赋能乡村耕地治理 11.4 加强耕地保护机制探索创新 源头预防、过程控制、末端治理的“三位一体”管理 构建耕地保护共同责任机制 11.5 挖掘和传播耕地的文化价值 弘扬优秀农耕文化 农耕文化驱动乡村旅游