1、加 强 永 久 基 本 农 田 特 殊 保 护稳 妥 有 序 推 进 耕 地 恢 复健 全 耕 地 保 护 管 控 体 系科 学 合 理 实 施 耕 地 开 发目 录耕 地 用工 程 途 管 制耕 地 保护 红 线0308120501020410091107多 措 并 举 提 升 耕 地 质 量重 大总 体严 格背 景规 划要 求严 守保 障 措 施 保 障 重 要 农 产 品 生 产 空 间06前 言PREFACE为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示，严格落实国省关于耕地保护的重大决策部署，正确处理好保护与保障、发展与安全、当前与长远的关系，严守耕地保护红线和粮食2、安全底线，郴州市启动编制郴州市耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）（以下简称规划），对可长期稳定利用耕地和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类实行耕地保护“一张图”管控。规划是郴州市开展耕地保护工作的总纲，是全市国土空间总体规划必备的专项规划，具有协调性、综合性和约束性。规划范围包括全市行政辖区内全部国土空间，规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。规划背景n 资源基础n 主要成效n 面临的形势11.1 资源基础 郴州市耕地现状分布图1.2 主要成效守住耕地保护红线保障粮食安全保障合理用地需求助推经济社会发展统筹推进化零为整耕地布局逐步优化齐抓共管耕地保护3、“郴州模式”逐步构建成效形势违法占用耕地和乱占耕地建房问题仍然较为突出耕地撂荒和耕地“非粮化”的问题依然较为严峻耕地提质改造和污染治理任务仍然艰巨耕地恢复推进困难重重1.3 面临的形势总体要求n 指导思想n 规划原则n 规划目标与任务22.1 指导思想为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示，严格落实国省关于耕地保护的重大决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，立足郴州“南部门户”的区域定位，统筹发展和安全，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严守耕地保护红线，实行4、耕地保护党政同责，确保耕地实至名归，切实保障粮食安全，全面落实湖南省重要增长极、开放发展排头兵的使命担当，为全力建设粤港澳大湾区优质农产品基地夯实资源基础。2.2 规划原则2.3 规划目标和任务20252025年年 20352035年年 严格耕地保护目标管理，牢牢守住耕地保护红线1 1强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地布局2 2严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”3 3拓展农产品生产空间，保障农产品有效供给4 4稳妥有序推进耕地恢复，引导耕地集中布局5 5加强耕地质量建设，全面提升粮食生产能力6 6健全耕地保护政策制度体系，提升耕地治理能力7 7指标到2025年到20355、年指标属性耕地保护目标364.70363.59约束性永久基本农田保护面积327.30326.61约束性永久基本农田储备区规模3.273.27预期性补充耕地任务量2.46预期性恢复耕地任务量26.6263.55预期性粮食播种面积465465预期性高标准农田建设任务新建79.69万亩累计建成326.61万亩预期性耕地保护规划指标表单位：万亩严守耕地保护红线n 落实耕地保护党政同责n 从严控制建设占用耕地n 统筹耕地、园地、林地、草地 空间布局n 加强特殊区域耕地保护和利用33.1 落实耕地保护党政同责压实责任带位置下达保护任务严格落实建设占用耕地占补平衡全面落实年度耕地“进出平衡”稳妥有序恢复耕地6、保护目标缺口一三二四行政区名称郴州市2020年末耕地364.71耕地保护目标363.59未纳入耕地保护目标2.23其中09年后已批建设占用1.35退耕还林还草0.01农业设施建设占用0.07自然保护地核心区0.01水源一级保护区0.02河湖范围0.41补充耕地指标0.25碎小图斑0.11郴州市耕地保护目标划定情况分布图郴州市耕地保护目标划定情况表单位：万亩3.2 从严控制建设占用耕地推进城镇集约集聚发展有保有压，统筹保护和保障。在保障郴州中心城区，郴州高新区、郴州经开区等建设用地需求的同时，落实不占或少占耕地原则，从占用规模、布局、质量、集中连片程度等方面开展占用必要性论证，尽量避让长期稳定利7、用耕地。要求对城镇开发边界内耕地作出占用时序安排，并落实补充耕地计划。优化基础设施选址布局全面保障交通、能源、水利等基础设施建设，重点建设樟保联络线、郴阳公路等重大项目。项目选址应以节约集约用地为原则，从项目建设的必要性、选址的合理性及建设用地定额标准等方面开展占用耕地必要性论证，严格控制项目占用耕地比例。统筹优化乡村空间布局统筹分区分类编制村庄规划，合理确定村庄建设边界，科学划定宅基地范围，优化宅基地空间布局，有效保障基础设施、公共服务设施和农村产业融合发展用地需要，全面保障乡村建设行动工程项目的合理用地需求。3.3 统筹耕地、园地、林地、草地空间布局3.4 加强特殊区域耕地保护和利用按照自8、然保护地管控要求，规划期对自然保护地核心区范围内耕地，实行稳妥推有序退出；自然保护地核心区外的耕地，允许在不扩大现有耕地的前提下，开展种植活动，可修筑必要的生产生活设施。在城镇开发边界集中建设区进行成片开发，组织编制土地征收成片开发方案纳入当地国民经济和社会发展年度计划。成片开发占用耕地的，应对占用必要性、合理性和用地规模开展论证，进行多方案比选，尽量避让长期稳定利用耕地。对集中连片优质耕地实施耕作层土壤剥离再利用，切实保护优质耕地资源。对河湖管理范围内耕地，在不妨碍行洪、蓄洪和输水等功能的前提下依法依规分类处理。对严格管控类耕地全面开展种植结构调整，探索综合种养、双季青贮玉米、酒用高梁+双低9、油菜等耕地安全利用种养技术模式。采用化学改良技术以及生物改良技术对严格管控类耕地进行改良。河湖管理内耕地1.06万亩城镇开发边界内耕地3.42万亩生态保护红线内耕地0.79万亩严格管控类耕地8.40万亩对城镇村范围内耕地实行单独管理，未被依法批准建设占用前按照现状耕地管理，严格按要求落实耕种。规划期占用的按要求严格落实占补平衡或进出平衡。城镇村范围内耕地4.98万亩强化永久基本农田特殊保护n 足额划定永久基本农田n 优化永久基本农田空间布局n 健全永久基本农田保护机制44.1 足额划定永久基本农田1科学合理分解下达目标任务2严格划定落实永久基本农田3推进永久基本农田上图入库4划定永久基本农田储10、备区郴州市永久基本农田布局图行政区名称永久基本农田保护目标（万亩）郴州市郴州市326.61北湖区9.93苏仙区15.70桂阳县75.03宜章县39.56永兴县40.63嘉禾县25.43临武县23.37汝城县27.82桂东县10.85安仁县35.62资兴市22.67郴州市永久基本农田划定情况表4.2 优化永久基本农田空间布局推进问题地块就地整改分类推进布局调整优化严格控制建设占用严格补划任务落实通过高标准农田建设、旱地改造水田建设、全域土地综合整治等手段加强耕地质量建设，探索建立将零星分散等劣质耕地逐步调出，土层深厚、土壤性状良好的优质耕地等量划入的布局优化机制。逐步解决现有永久基本农田“划远不11、划近”“划劣不划优”等问题，确保永久基本农田数量不减、质量更优、布局更加合理。按照“总体稳定、布局优化、严格管控”的要求，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善、空间布局有优化的前提下调整永久基本农田布局。4.3 健全永久基本农田保护机制完善永久基本农田保护补偿机制构建永久基本农田动态监管机制强化执法监督和保护考核机制严格耕地用途管制n 分类落实耕地利用优先序n 切实规范耕地占补平衡n 严格落实耕地进出平衡n 严肃处置违法违规占用耕地55.1 分类落实耕地利用优先序永久基本农田永久基本农田是依法划定的优质耕地，重点用于发展粮食生产，特别是保障水稻生产；充分利用冬闲季节发展油菜、蔬菜、绿肥12、生产，提升地力。将永久基本农田范围外的耕地划为一般耕地。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。一般耕地5.2 切实规范耕地占补平衡拓宽补充耕地来源渠道严格执行耕地占补平衡加强补充耕地全过程管理落实补充耕地后期管护责任建立补充耕地信息公开制度5.3 严格落实耕地进出平衡实施耕地年度“进出平衡”压实党委政府落实进出平衡属地责任严格控制耕地转出规范引导耕地转进实行耕地转进转出信息化管理5.4 严肃处置违法违规占用耕地严格永久基本农田保护和规范利用从严处置、严格执法、严肃问责坚决止住新增、稳妥处置存量保障重要农产品生产空间n 优先保障粮食生产空间n 切实保障“菜篮子”生产空间n13、 大力拓展农产品多样化生产空间66.1 优先保障粮食生产空间优化其他粮食作物生产空间马铃薯 甘薯 其他豆类等稳定水稻生产空间水稻播种面积：360万亩其他粮食作物重点区域布局图水稻种植重点区域布局图6.3 大力拓展农产品多样化生产空间优化油料作物生产空间油菜种植区保障糖料作物生产空间拓展烟草生产空间6.2 切实保障“菜篮子”生产空间改进水果、茶叶、药材等其他作物生产空间科学合理实施耕地开发n 积极拓展补充耕地空间n 加强补充耕地开发计划管理n 划定补充耕地重点区域n 推进农村土地综合整治77.1 积极拓展补充耕地空间整合现有耕地周边可开发资源潜力以现有耕地为核心，将耕地周边的零星分散、面积较小的14、其他草地、裸土地、沙地等宜耕后备资源地块和废弃农村宅基地、采矿用地等可复垦的低效建设用地，作为耕地周边补充耕地潜力来源。深入挖掘旱地改水田资源潜力以现状旱地为对象，剔除生态保护红线、城镇开发边界和15以上坡度等不符合旱改水选址条件的地块，并从地块的水源、坡度、土壤质地、耕作便利度和集中连片程度等方面开展科学评价，充分挖掘可旱改水资源潜力。合理划定耕地后备资源根据地块植被状况、地形坡度、灌溉排水条件、有效土层厚度等情况，综合考虑与居民点的相对海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城镇开发边界与生态保护红线范围内的地块，合理划定耕地后备资源。现有耕地周边补充耕地潜力分布图旱改水资源潜力分布图耕地后备资15、源分布图灌木林地10.93万亩其他林地12.45万亩其他园地8.34万亩茶园0.55万亩果园8.91万亩裸土地0.01万亩其他草地12.4万亩废弃采矿用地0.01万亩废弃坑塘水面0.14万亩53.69万亩11.50万亩耕地后备资源空间3.85万亩7.2 加强补充耕地开发计划管理安仁县-永兴县重点区永兴县-桂阳县重点区桂阳县-嘉禾县重点区耕地质量提升耕地功能恢复整治补充耕地建设用地复垦耕地生态建设l建立“土地综合整治区-永久基本农田储备区-永久基本农田”三级耕地空间管控与治理体系。l实现耕地占用、耕地补充、耕地恢复和永久基本农田保护的联动管理。因地制宜统筹推进综合整治健全土地综合整治配套政策以土16、地综合整治为平台，引导耕地集中布局完善农业生产配套设施条件发挥耕地生产功能的同时，进一步挖掘耕地多元价值，发挥耕地水源涵养、水土保持、净化空气、调节气候、维持生物多样性等生态功能和提供休闲观光、美学体验、教育等文化景观功能。土地综合整治建设7.3 划定补充耕地重点区域7.4 推进农村土地综合整治合理确定补充耕地任务构建补充耕地开发调控机制加强跨县域流转补充耕地指标监督管理补充耕地重点区域分布图稳妥有序推进耕地恢复n 科学划定恢复耕地空间n 实行恢复耕地年度计划管理n 确定耕地恢复重点区域n 建立耕地恢复长效机制8恢复耕地空间分布图8.1 科学划定耕地恢复空间8.2 实行耕地恢复年度计划管理到217、025年，全市规划恢复耕地26.62万亩，到2035年规划恢复耕地63.55万亩。分年度下达各地年度恢复耕地计划，将年度耕地计划落实情况纳入耕地保护目标考核。果园10.52万亩茶园1.52万亩其他园地5.08万亩其他草地1.00万亩乔木林地20.57万亩竹林地1.88万亩灌木林地20.38万亩其他林地13.42万亩坑塘水面6.44万亩明确可恢复耕地数量和分布积极引导统筹推进耕地恢复开展可恢复耕地资源评价总计80.55万亩8.3 确定耕地恢复重点区域8.4 建立耕地恢复长效机制建立“耕地恢复+”实施模式建立耕地恢复资金筹措渠道建立完善耕地恢复管理制度严格监督考核和后期监管安仁县-永兴县重点区域桂18、阳县等重点区域规划期通过对地势平坦、集中连片、恢复耕地成本相对较低、农民恢复意愿较为强烈的地块实施土地整治。涉及郴州市西部的桂阳县、临武县、嘉禾县和宜章县。恢复耕地重点区域分布图多措并举提升耕地质量n 统筹推进高标准农田建设n 有序推进旱地改造水田工程n 全面推进耕作层土壤剥离再利用n 稳妥提升耕地土壤固碳能力n 科学防治和利用污染耕地99 多措并举提升耕地质量 科学防治和利用污染耕地 稳妥提升耕地土壤固碳能力 有序推进旱地改造水田工程大力推进高标准农田建设全面推进耕作层土壤剥离再利用强化统筹协调整体推进项目实施 确定以水资源为约束的潜力空间打造全过程管理的最美稻田示范 强化顶层设计和政策配套19、 稳妥推进耕作层剥离再利用扩展以生态涵养为主的绿色农业 实施以科技创新为轴的固碳模式严格源头管控 强化科学治理加强安全利用2021-2025年，全市新建高标准农田79.69万亩到2035年，将全市326.61万亩永久基本农田全部建成高标准农田高标准农田分布图健全耕地保护管控体系n 贯彻落实耕地保护基础制度n 全面推行田长制n 健全耕地保护综合监测体系n 构建耕地全程一体化管控体系10 10 重大工程安排n 旱改水重大工程n 土地整治重大工程n 耕地恢复重大工程1111 重大工程一旱改水重大工程土地整治重大工程二为统筹解决市域内耕地占补平衡的区域性和结构性不平衡问题，在旱改水资源潜力较大的桂阳县20、安仁县、永兴县等地区规划实施旱改水重大工程，预计可新增水田规模1.6万亩，耕地平均质量等别提高1等以上。依托现状耕地，耕地周边低效林草地和园地整理、宜耕后备资源开发和旱改水、高标准农田建设等耕地提质改造工程，减少耕地“碎片化”，优化用地结构布局，实现有效增加耕地数量、提高耕地质量、恢复耕地功能和改善农田生态环境的综合效益。土地整治重大工程分布图旱改水重大工程分布图11 重大工程耕地恢复重大工程三在把握好社会风险、生态环境影响的基础上，在土壤、水源、地形、交通等条件较好、集中连片程度较高的地块实施耕地恢复重大工程，切实发挥示范带动作用，有效推进全市耕地保护责任目标逐步补齐，预计恢复耕地面积13万亩。恢复耕地重大工程分布图强化规划实施保障n 加强组织领导和统筹协调n 加强规划传导和计划实施n 加快科技支撑和信息化建设n 加强耕地保护机制探索创新1212 强化规划实施保障u 压紧压实各县耕地保护主体责任u 强化落实耕地保护部门共同责任加强组织领导和统筹协调u 强化与规划年度计划衔接u 加强规划实施管理评估加强规划传导和计划实施u 科技赋能助推耕地保护智慧监管水平u 信息化建设增强耕地资源治理能力u 技术创新促进耕地资源的特色利用加快科技支撑和信息化建设u 建立健全耕地保护补偿激励机制u 完善应对耕地“非农化”“非粮化”机制u 健全广大公民和社会主体积极参与机制加强耕地保护机制探索创新