1、大通湖区大通湖区国土国土空间总体规划空间总体规划MASTER SPATIAL PLANNING OF DATONGHU2021-2035年公众版-天下洞庭水天下洞庭水益美大通湖益美大通湖-前言国土空间是我们赖以生存的宝贵资源，也是经济社会发展的基本载体；国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的部署，我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会精神，深入落实湖南省“三高四新”战略定位和使命任务，细化落实益阳市国土空间总体规划（20212035 年）和大通湖区国民经济和社会发展第十四个五年规2、划和二三五年远景目标纲要要求，结合大通湖区国土空间资源现状、发展形势和任务，围绕建设现代化大通湖战略目标，统筹安排和总体部署大通湖区国土空间保护、开发、利用和修复，全面构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间优美秀丽，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，编制大通湖区国土空间总体规划(2021-2035 年)（以下简称“本规划”）。本规划是大通湖区行政辖区范围内国土空间保护和开发利用的指导性文件。凡在规划范围内进行的各类自然资源利用、城乡规划建设和全区涉及土地利用与空间布局的各项政策、规划的制定，均应遵循本规划。规划范围为大通湖区行政管辖范围内的全域国土空间，国土总面积3793、.10平方公里，辖 4 个镇和 1 个办事处。规划包括区域规划、涉中心城区乡镇规划、中心城区规划等三个层次。规划基期年为 2020 年，规划期限为 2021 至2035 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年，远景展望到 2050 年。地处湘中偏北、洞庭腹地，因境内拥有湖南最大内陆淡水湖“大通湖”而得名，素有“鱼米之乡”“河蟹之乡”“洞庭明珠”的美誉。国土空间面积：379.10 平方公里人口规模：8.31 万城镇化率:51.74%规划范围：本规划范围为大通湖区行政辖区内的全部国土空间总面积379.10平方公里。规划期限：本次规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近期4、到2025年，远景展望到2050年。目录01 落实省市要求，明确战略定位发展目标C O N T E N T S02 强化底线管控，构建国土空间总体格局03 优化功能布局，塑造特色魅力城乡空间04 强化支撑系统，增强城乡发展安全韧性05 细化城市空间，提升中心城区发展能级06 完善实施机制，保障空间规划落地实施城市性质城市性质战略目标战略目标城市性质洞庭虾蟹水草之都农垦文化生态新城大湖湿地旅游胜地战略目标2025富 饶 生 态 幸 福 大 通 湖 建 设 目 标 基 本 实 现富 饶 生 态 幸 福 大 通 湖 建 设 目 标 基 本 实 现20352050人 均 地 区 生 产 总 值 达 到5、 中 等 发 达 国 家 水 平，人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平，基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化形 成 绿 色 安 全、宜 居 高 质、集 约 高 效、开形 成 绿 色 安 全、宜 居 高 质、集 约 高 效、开放 协 调、魅 力 共 享 的 国 土 空 间 发 展 新 格 局放 协 调、魅 力 共 享 的 国 土 空 间 发 展 新 格 局统筹三线划定统筹三线划定划定规划分区划定规划分区优化空间结构优化空间结构落实国家要求，科学统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济6、结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。永久基本农田严格落实永久基本农田保护任务，规划至2035年，国家、省、市下达的大通湖区永久基本农田保护目标为21.91万亩，严格落实永久基本农田特殊保护制度，严格控制永久基本农田占用与补划。生态保护红线至2035年，全区划定生态保护红线12.55万亩。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。严格有限人为活动管控。严格占用生态保护红线用地审批。严格生态保护红线监管。城镇开发边界规划至2035年，全区划定城镇开发边界953.23公顷（1.43万亩）。城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿7、地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。统筹三线划定落实上位国土空间规划要求，为大通湖区国土空间保护开发做出综合部署和总体安排。将大通湖区分为生态保护区、生态控制区农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区。生态保护区生态保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域，全区划定生态保护区面积8369.89公顷，湖南南洞庭湖省级自然保护区。区内的自然保护地核心保护区原则禁止人为活动，其他区域严格8、禁止开发性、生产性建设活动。农田保护区农田保护区是指永久基本农田相对集中需严格保护的区域。全区划定农田保护区面积14606.78公顷。区内主导用途为农业生产，任何单位和个人不得将区内的耕地擅自转为非耕地。严禁占用基本农田，从严管控非农建设占用耕地。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。生态控制区生态控制区是生态保护红线外，需要予以保留原貌，强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地，全域划定生态控制区为1.13公顷。生态控制区以保护为主，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相9、关法定程序、管制规则的前提下，允许适度开发利用。划定规划分区落实上位国土空间规划要求，为大通湖区国土空间保护开发做出综合部署和总体安排。将大通湖区分为生态保护区、生态控制区农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区。矿产能源发展区矿产能源发展区是指适应国家能源安全与矿业发展的重要采矿区，战略性矿产储蓄区等区域。全域划定矿产能源发展区13.70公顷。严格执行国土空间“三线”管控规则，加强矿产资源调查、勘查和开采活动分类管控，严禁在自然保护地、生态保护红线内开采固体矿产。城镇发展区城镇发展区指是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域，面积953.23公顷。集中建设区用于布局中心城10、区、建制镇和新区、开发区等各类城镇集中建设。弹性发展区在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设，在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在弹性发展范围内进行调整。乡村发展区乡村发展区是为全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，为满足农林渔等农业发展及农民集中生活和生产配套为主的区域。大通湖区按照实际情况，划定乡村发展区总面积为13815.4公顷。划定规划分区 构建“一心 一带两轴五区”的区域国土空间总体格局一心：即中心城区所在的城镇综合发展中心一带：沿大通湖、金盆河、漉湖的大通湿地景观光带两轴：沿S307的东西向城镇发展主轴和沿S218的南北向城镇发展次轴五区：大通湖大湖水11、面所在的湿地旅游区、河坝生态水产农旅示范区、千山红生态农业示范区、金盆产业融合示范区北洲子优质稻产业示范区。优化空间结构全面推进乡村振兴全面推进乡村振兴优化生态保护空间优化生态保护空间构建区域城镇体系构建区域城镇体系推进国土整治修复推进国土整治修复强化耕地保护与粮食安全保障 带位置下达耕地保护任务 稳妥有序补齐耕地保护责任缺口 严格落实建设占用耕地“占补平衡”严格落实耕地“进出平衡”划定永久基本农田储备区 强化永久基本农田管护 推进耕地质量提升建设优化农业生产格局优化特色农业布局：立足“六片区、多基地”的现代农业格局，发挥农产品主产区的资源优势，建立反映市场供求与稀缺程度农业生力布局。打造现代12、化农业集聚平台：支持以国家、省级现代农业产园为平台打造现代农业科技创新高地。推进优质蔬菜、水果等为特色主导产业园建设。支持农副产品加工专业集聚区建设。充分挖掘农业新功能新价值：深入发掘农村地区的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。推动农业资源全域化整合、多元化增值，增强地方特色产品时代感和竞争力。全面推进乡村振兴区域村庄布局与分类全区27个行政村总体分为城郊融合类、特色保护类、集聚提升类和农业发展类等4种类型。因村施策、分区分类引导村庄建设，推进农业农村现代化。城郊融合类4个集聚提升类11个特色保护类4个农业发展类8个全面推进乡村振兴构建“一湖四水，两屏一廊”的区域生态13、保护格局一湖：大通湖四水：金盆河、老三运河、胡子口河、四新河。两屏：大通湖湿地生态屏障、南洞庭湖湿地生态屏障。一廊：大通湖金盆河漉湖生态廊道。优化生态保护空间形成“中心城区重点镇一般镇”三级城镇等级结构中心城区：积极推动中心城区综合功能优化提升，为实现“富饶生态幸福大通湖”助力赋能。指千山红镇，通过强化特色产业，持续提升公共基础设施水平与交通通达条件，吸引优质资源，辐射带动周边乡村一体化融合发展，作为对接益沅桃城镇群的桥头堡。包括北洲子镇、金盆镇。一般镇重点完善基础设施和公共服务设施配套，打通服务村民的“最后一公里”，为乡村腹地提供均等化的基本服务。一般镇重点镇中心城区构建区域城镇体系全域土地14、综合整治坚持水、田、园、路、林整体谋划，全域实施，大力开展高标准农田建设，积极拓宽补充耕地途径，存量建设用地整治，村庄建设用地整治，优化建设用地结构布局，促进土地资源可持续利用。开展生态系统修复规划至2035年，生态文明建设实现新进步，森林、农田、河湖、湿地等自然生态系统状况明显好转，森林质量明显提升，野生动植物和特有物种得到有效保护，生物多样性不断提高，自然保护地生态廊道得到有效建设，农田生态质量不断提升，人居环境品质提升。深入开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动，全面推进水污染防治、水生态修复。加强湿地保护管理，严厉打击各类破坏湿地资源行为。积极争取国家长防林、退耕还林、森林精准提升、造15、林补贴、石漠化治理等林草重点工程项目支持。落实土壤污染防治行动计划。推进国土整治修复高效便捷的综合交通体系高效便捷的综合交通体系精精准完善的公共服务体系准完善的公共服务体系智能可靠的基础设施体系智能可靠的基础设施体系安全韧性的防灾减灾体系安全韧性的防灾减灾体系高效便捷的综合交通体系航空系统完善航空体系，建设大通湖通用机场。铁路系统争取修建华容益阳高速铁路大通湖支线，争取常岳九铁路走线过境，促进公铁水多式联运发展。公路系统“一条高速公路”：打通南北向交通走廊，建设杭瑞高速至汨常高速联络线。“两纵一横”主要交通网络：“两纵”为S218、S220；“一横”为S307。“两横一纵”次要交通网络：“两横16、”为朝天口至阳罗公路、千山红经四季红至金盆公路。“一纵”为S510。水路系统“一干两支航道体系”：骨干赛阳运河，支线金盆运河、状元桥至五门闸航道。“四通两旅港区体系”：大东口砂石集散中心、大通湖、河坝、五门闸通用码头。大通湖和五门闸旅游码头。场站规划综合客运枢纽：大通湖中心汽车站、金盆镇客运站、千山红镇客运站、北洲子镇客运站。综合货运枢纽：大通湖一级物流园、金盆镇货运站、千山红镇货运站、北洲子镇货运站。建设城乡生活圈中心城区构建“15分钟、10分钟、5分钟”三个层级的社区生活圈，乡村地区构建“乡集镇村/组”两个社区生活圈层级，强化区域与农村基本公共服务供给的统筹。提高基本公共服务均等化水平加强17、中心城区公共服务设施建设，形成综合性地区型公共服务中心，与各镇、村（社区）级公共服务中心互补和呼应，加强资源共享。完善公共服务设施体系基于常住人口总量和结构，考虑实际服务管理的人口规模和特征，规划区域层面构建区级镇级村（社区）级的三级公共服务中心体系。精准完善的公共服务体系构建全局性关联的、规划与实施相结合的公共服务设施体系。福利设施完善老有所养、弱有所扶的社会福利设施体系，着力优化形成居家、社区、机构、医养相结合的养老服务体系；建设儿童友好的城镇空间和设施，建立和完善适度普惠性儿童福利体系；加强残疾人服务设施建设，健全残疾人养护照料和康复服务体系。体育设施以构建高水平全民健身公共服务体系为目18、标，建设全民健身设施网络，为居民提供更便捷、更多元、更综合的体育健身场所。各乡镇设置全民健身中心、各社区和村庄设置大、中、小型多功能运动场地、室外综合健身场地，为居民提供多元化运动休闲服务。医疗卫生设施统筹城乡医疗卫生设施布局，建立以社区卫生服务中心、镇卫生院为基础，中心城区医院为核心的医疗服务体系。完善分级医疗设施建设，满足各层级对医疗服务的不同需要。推动优质医疗资源下沉乡镇，加强优质医疗卫生资源在薄弱地区和乡镇的配置。文化设施结合“十五分钟生活圈”规划，形成“十五分钟文化圈”。完善区镇村（社区）三级公共文化设施网络，文化设施以公益性文化设施为主体，经营性文化设施为补充，满足居民文化需求。教19、育设施积极扩大普惠性幼儿园覆盖面，实现普惠性幼儿园覆盖达到100%。优化教育结构与布局，合理布局初中、小学，重点提升学校整体教育水平，特殊教育结合中心城区新建职业学校设置。精准完善的公共服务体系智能可靠的基础设施体系供水系统对全区水厂进行改扩建，加快推进乡镇和集中饮水工程建设，推进农村自来水联片联网。排水系统对城镇建成区污水管网缺陷进行修复，雨污彻底分流，填补空白区，消除排污口。电力系统完善区域电力设施建设，加快乡镇电网，新一轮农村电网改造升级，保障城乡发展需求。通信系统实现乡镇通信设施全面覆盖，着力推进空白乡镇补建落实工作，并对现有设施进行升级改造，提高服务水平燃气系统加快城乡管道燃气网建设20、，优化完善县域天然气管网布局，实施城镇天然气管网互联互通工程，保证安全供气。环卫系统进一步推广“户分类、村收集、镇转运、区处理”的城乡一体化垃圾处理模式，实行垃圾源头分类。安全韧性的防灾减灾体系防灾减灾规划1防护排涝规划2消防规划3抗震规划4人防规划5防洪采用水库和堤防相结合方案，修建防洪堤与防洪墙。排涝依据各镇村地形、地貌、水系划分确定排渍规划分区，排涝与排污相结合，工程措施与非工程措施相结合。全面贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，增强火灾预防、火灾扑救和抢险救援“三大体系”建设，保留中心城区现状消防站，指挥大通湖区全域的消防行动和通讯联系工作。根据集约效应的原理，大通湖区的综合防灾21、规划应成为一个体系，全面考虑，整体把握，坚持可持续发展、可操作性原则，加强防御各种灾害的安全网建设，建立灾害预报预防、灾情救援和紧急救援体系。以现有和规划建设的公园、绿地、体育场、学校等旷地以及地下空间，建立布局合理的避难场所体系。防空警报实际覆盖率100%；民防骨干工程、配套工程布局合理，掩蔽工程质量满足掩蔽需求。城市干道网为主通道的疏散救援通道系统，满足安全、可靠、高效的疏散需要。大通湖区为6度抗震设防地区，全区一般建筑达到6度设防要求，学校、医院等人员密集场所和供水、供电、粮食供应、消防及防空指挥等生命线工程达到7度设防要求。以城镇主干道作为人员疏散和物资运输的主要通道，游园、绿地、广场22、学校操场等空地为避震疏散场地。优化空间结构优化空间结构健全健全公共设施公共设施完善道路交通完善道路交通明确蓝绿空间明确蓝绿空间优化空间结构构建具有湖区特色的:“两轴两带、一心三组团”的空间结构以大通湖大道东西向城市发展主轴、以文化路城市发展次轴。“两轴”:老三运河沿河景观带、胡子口河休闲风光带。“带两”:区委区管委会所在地的行政服务中心和发展中心。“一心”:主体功能组团、文教居住组团、工业园区组团。“三组团”:构建中心城区15分钟社区生活圈，逐级分层建设公共服务体系将中心城区按照15分钟社区生活圈配套公共服务设施，结合现状需求，规划重点补充区级文化娱乐、职业教育、社会福利等设施，提升公共服务23、薄弱之处。“15分钟社区生活圈”:以五一大道为分界线分为银河社区与银海社区，按10分钟社区生活圈配套公共服务设施。规划重点布局社区服务中心、小学、超市商场及邮政电信等公用设施营业网点等。“10分钟社区生活圈”:结合两个社区共划分8个5分钟社区生活圈，结合300米服务半径以及居住用地的布局，配套建设幼儿园、社区服务站、卫生服务站、托老所、社区商业网点、公共厕所、生活垃圾收集点等设施。“5分钟社区生活圈”:健全公共设施完善道路交通 对外交通改善省道S307和S218的交通功能，提升县道Y403道路通行能力，疏通中心城区至北洲子镇、金盆镇的交通联系。提高中心城区长途客运站对外交通能力，满足大通湖区客24、运需求。城市道路系统强化东西向、南北向的交通联系，城市主要道路网结构总体形成“三横三纵”的路网布局。三横：大通湖大道、五一大道、沿河北路；三纵：环城路、文化路、友谊路。明确蓝绿空间构建“两带、三轴、多园”的蓝绿空间体系利用胡子口河、老三运河等水系建设绿道及滨江风光带利用大通湖大道、环城路、五一大道绿化带组成城市绿轴利用新旧公园不同功能属性结合相应景观要素打造多元空间完善传导指引完善传导指引体系体系完善实施保障体制完善实施保障体制完善传导指引体系总体规划详细规划专项规划区 级镇 级开发边界内开发边界外特定领域特定功能大通湖区国土空间总体规划各乡镇国土空间总体规划详细规划村庄规划产业发展、综合交通25、等城市更新、国土整治等 明确规划传导内容落实上位总体规划指标传导乡镇规划指引详细规划指导各类专项规划明确强制性内容落实上位国土空间总体规划提出的主体功能区及约束性指标传导要求制定乡镇的约束性指标分解方案，落实重要控制线管控要求明确各单元详细规划编制需要落实细化的核心内容和管控要求以总规为依据，编制专项规划，对空间开发保护利用做出专项安排总规确定的强制性内容必须落实，不得随意更改和违反 构建“二级三类”的国土空间规划传导体系完善实施保障体制强化组织领导建设专业人才队伍完善配套政策加强公众参与整合各类现状类数据，共享发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门国土空间相关信息，形成现状“一张图”。对经核对和审批的国土空间规划、详细规划、专项规划的编制成果，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。社会经济数据规划成果数据管理数据现状数据国土空间规划一张图 建立规划“一张图”实施监督系统