1、益阳市国土空间总体规划TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF YIYANG2021-2035（征求意见稿）公 示 版益山益水益美益陽益阳市自然资源和规划局|YI YANG前言PREFACEYI YANG按照党中央、国务院部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的九届五中全会精神和中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要求，依据湖南省国土空间总体规划（20212035年）、湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合益阳市国土空间资源现状、发2、展形势和任务，编制益阳市国土空间总体规划（2021-2035年）。益阳市国土空间总体规划（2021-2035年）全面落实湖南省“三高四新”战略，贯彻“高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理”的规划理念，坚持节约集约、绿色低碳，严守自然资源底线，对益阳市国土空间保护、开发、利用和修复进行统筹安排和总体部署，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，是规范市域开发建设活动秩序的基本依据，对市级相关专项规划和县、镇级国土空间规划具有约束指导作用。益陽目 录CONTENT5.提升中心城区空间治理水平5.1 优化城市空间规划布局5.2 构筑城市交通基础设施网络5.3 补齐城市公共服务体系短板53、.4 塑造山水城相融的蓝绿空间5.5 强化城市历史文化保护与风貌展示5.6 提升城市韧性安全水平6.建立高效能国土空间规划体系6.1 健全国土空间规划体系6.2 完善规划传导机制6.3 落实规划实施政策机制1.规划概述1.1 规划目的1.2 规划期限与范围2.战略定位2.1 战略定位2.2 目标愿景2.3 国土空间发展战略3.构建国土空间保护和开发总体格局3.1 统筹划定三条控制线3.2 筑牢生态安全格局3.3 优化农业生产格局3.4 重塑城乡发展格局3.5 优化市域产业发展体系3.6 统筹市域国土空间规划分区4.完善市域综合交通体系4.1 强化“三纵三横”铁路网4.2 优化”一环八射、三纵三4、横”高速公路网4.3 建立“一纵两横”水运网4.4 全域布局“多支点”航空网4.5 东接东融，打造长沙西交通副中心规划概述1.1 规划目的本规划是对益阳市域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。本次规划期限为2021至2035年2025年2035年2050年规划范围保护市域和中心城区两个层次包含益阳市域范围所有行政辖区包含资阳区与赫山区近期目标年远 景市域范围中心城区1.2 规划期限与范围安化桃江资阳赫山沅江大通湖南县战略定位2.1 战略定位长5、江经济带节点城市创新开放活力城市崇文重教品质城市益山益水生态城市宜居宜业幸福城市益阳是长株潭都市圈的拓展区和辐射区，洞庭湖生态经济区中心城市之一，现代新型工业城市，生态宜居山水城市。城市性质2.2 目标愿景立足“一带一路”、长江经济带、中部崛起，落实“三高四新”战略，与迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史进程相适应，有序分阶段实现国土空间发展目标。国土空间开发保护格局进一步优化，空间治理取得明显成效，适度有序的空间格局体系基本形成。生态保护修复取得明显成效，现代生态体系基本建成，共服务和基从设施保障水平明显提升，城市精细化管理水平稳步提高，生态宜居、山清水秀的美丽益阳建设目标基本6、实现。国土空间格局更加协调有序，空间治理能力基本实现现代化。国土空间利用更加集约高效，三线统筹划定，国土空间保护和开发总体格局稳固。中心城区建设成为引领高质量发展的现代化城区。生态文明建设持续推进，城市品质进一步提升，城市治理能力基本实现现代化，全面建成生态宜居城市。国土空间开发保护科学有序，国土空间治理高效，城乡深度融合，综合竞争力大幅提升，人与自然和谐发展，城市发展更具魅力和风范，人民生活富裕幸福，建设成为全国人居环境典范城市。20252025年年20352035年年20502050年年市域中心城区市域中心城区368万人75万人338万人80万人展望 补齐民生设施短板，高标建设社区生活圈 7、合理引导村民集中建房，盘活闲置宅基地 盘活低效用地，激发高质量发展新动能严控增量、盘活存量，提高要素质量和配置效率，实现土地节约集约利用。优化公共服务设施和市政基础设施配置，打造宜居城市典范。打造长沙西交通副中心 打造南洞庭湖现代物流枢纽中心 打造水陆空立体综合交通枢纽构建“对内大循环、对外大开放”的综合交通网络，形成现代水陆空立体综合交通体系，打造成为区域综合立体交通枢纽城市。提高中心城市首位度，做大做强中心城区 提升县城人口集聚能力，推进就地城镇化 以产业带动就业，提高劳动人口吸引力构建“一核一圈、两翼三带”的城镇空间结构，将中心城区打造成为市域核心增长极。全面深化益沅桃一体化。融入国际国8、内双循环，抢抓重大战略机遇“东接东融”，主动融入长沙都市圈 重视长沙虹吸效应，形成良性人口互动2.3 国土空间发展战略安全优先战略区域协同战略核心引领战略交通先导战略提质增效战略 严格落实耕地保护制度，确保粮食安全 严守生态保护红线，守好益阳绿水青山 开展节水型社会建设，推进工业农业节水大力实施“东接东融”发展战略，融入长株潭城市群，对接长沙；全力落实“三个着力”要求，努力实现区域协同、融合发展。以生态安全格局为基底，守住自然生态安全边界，科学划定生态保护红线和永久基本农田保护线，维护粮食安全和生态安全。构建国土空间保护和开发总体格局3.1 统筹划定三条控制线坚持底线思维、保护优先，多规合一、9、协调落实，统筹推进、分类管控的原则，统筹划定落实益阳市三条控制线。优先划定生态保护红线按照生态功能划定生态保护红线。包含生态功能极重要区域、生态极敏感脆弱区以及其他经评估具有潜在重要生态价值的区域。从严核实优化永久基本农田按照保质保量要求划定永久基本农田，耕地应划尽划应保尽保，耕地后备资源协调划定，确定农业空间。合理确定城镇开发边界按照统筹发展与安全，坚持保护优先、节约集约、紧凑发展的原则，因地制宜的确定城镇空间。沿主要水系形成生态廊道资江生态蓝链雪峰山生态屏障洞庭湖生态蓝心构建“一心一屏、一链十八廊”的自然生态格局3.2 筑牢生态安全格局一 心一屏一 链十 八 廊 道形成“两带三区多园”的农10、业生产格局3.3 优化农业生产格局资江沿岸茶叶、水果产业带、环洞庭湖区粮食、水产、蔬菜产业带都市农业区、粮食主产区、生态农业区大米、水果、稻虾、水产、蔬菜、茶叶等特色产业园两 带三 区多 园打造“一核一圈、两翼三带”的城乡发展格局3.4 重塑城乡发展格局益阳市中心城区一 核以沅江、桃江为市域副中心的大益阳城市圈一 圈湖区经济翼（益阳市区-沅江-南县-大通湖）山区经济翼（益阳市区-桃江-安化）东部城镇发展轴西部城镇发展轴北部城镇发展轴两 翼三 带3.5 优化市域产业发展体系依据特色农业按圈层配置、新兴工业按园区组织、第三产业与都市型工业按板块集中的产业布局方式，构建高效、专业的现代产业体系。全力11、打造“131千亿级产业工程”为引领、“九大农业特色产业集群”为支撑的现代农业产业体系。其中，“一强”指黑茶产业、“三优”指优质水、优质稻虾、优质蔬菜产业、“一特”指特色休闲食品产业。深入实施实施园区“百千”工程，构建数字经济产业引领，四大战略新兴产业优先发展，两大优势产业做强做大，两大传统产业升级改造的“1+4+2+2”的现代化工业产业体系。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向标准化、品牌化、多样化升级，新兴服务业向创意经济、共享经济发展壮大，从而形成生产性服务业、生活型服务业、新兴服务业“3+3+3”融合互促的服务业产业体系。农业产业体系工业产业体系服务业产业体系落实湖南12、省国土空间总体规划、主体功能区的要求，根据益阳市国土空间的资源分布现状，确定五类规划分区如下：3.6 统筹市域国土空间规划分区生态保护区生态控制区城镇发展区农田保护区乡村发展区完善市域综合交通体系4.1 强化“三纵三横”铁路网东部新区站（规划）益阳南站（规划）益阳东站桃江站（规划）宁乡站长沙金桥枢纽站长沙西站长沙火车站长沙南站汨罗站岳阳站南县站（规划）沅江站（规划）安化站（规划）石门站常德站汉寿站呼南高铁（规划）洛湛铁路（现状）汨益娄城际（规划）荆益铁路（规划）高铁普铁渝长厦高铁（在建）、呼南高铁（规划）秀吉益高铁（规划）洛湛铁路（已建）、石长铁路（已建）荆益铁路（规划）远期线网布局力争常岳九13、铁路、安张衡铁路有序启动前期工作，深化荆益经南县至益阳铁路的规划方案研究，积极争取纳入中长期铁路规划。常德长沙怀化岳阳娄底4.2 优化”一环八射、三纵三横”高速公路网安化县桃江县赫山区资阳区沅江市南县益平高速杭瑞高速益南高速益常复线南汨高速长益复线益常高速长益高速绕城高速益娄高速现状高速公路规划/在建高速公路宁韶高速益长吉高速二广高速一 环八 射长益常高速复线、益阳绕城高速。益阳至长沙、益阳至长沙复线益阳至常德、益阳至常德复线益阳至平江伍市、益阳至安化、益阳至南县、益阳至娄底。三 纵三 横宁乡至韶山、二连浩特至广州、官庄至新化高速（呼北高速）。安化至长沙、南县至汨罗、杭州至瑞丽。4.3 建立“14、一纵两横”水运网常德岳阳长沙南洲码头大通湖码头茅草街码头白沙渡码头芦林潭码头益阳航电枢纽娘娘庙码头桃江港区桃江核电专用码头东坪码头坪口码头安化桃江益阳沅江南县区域中心区域副中心港口码头市域航道区域航道漉湖码头鲶鱼口码头一纵两横沅水常德鲶鱼口航道规划新建2000吨级航道（益阳段）益阳芦林潭航道由现状级提升至级（2000吨级）益阳沅江航道由现状级提升至级（1000吨级）水运航道提质港口码头布局益阳：益阳：航电枢纽、娘娘庙码头沅江：沅江：茅草街码头、白沙渡码头、鲶鱼口码头、漉湖码头桃江：桃江：桃江港区、核电专用码头南县：南县：南州码头、大通湖码头安化：安化：东坪码头、坪口码头4.4 全域布局“多支点15、”航空网常德长沙怀化岳阳娄底安化县桃江县赫山区资阳区沅江市南县商业航空机场通用航空机场（规划）桃花源机场黄花国际机场芷江机场三荷机场益阳市域规划布局六处通用航空机场，分别位于赫山区楠木村、大通湖区、南县、安化、沅江赤山岛、桃江。有效承接长沙黄花机场、常德桃花源机场等商用运输机场除旅客、货物运输外的其他通航功能外溢，充分发挥益阳500里水域和广阔安全的低空飞行空域的优势，落实国家通用机场“县县通”战略，积极参与构建区域通航产业体系，有利于挖掘益阳要素集聚和综合服务优势，融入周边各大城市群及经济区协同发展。通用航空机场布局轨道交通规划公路交通规划优化益宁交通联系立足渝长夏，落实呼南、秀吉益高铁，打16、造高铁枢纽城市；石长铁路接入益阳高铁站，增设东部新区站；增设汨益娄城际，加强与岳阳省域副中心的交通联系；落实荆益铁路，完善普铁网；对接长宁轨道快线，建设长益轨道快线；加快联络线建设，让益阳市区能够直达黄花机场。保留三条通道：长常高速、长常高速复线、银城大道-金州大道；优化一条、新增二条通道：优化东部快速路（规划）和新G319（规划）并线后，接宁乡G319至长沙；新增雪花湾路北三环西沿线（普瑞大道）、普瑞大道西延线。鱼形湖西路接宁乡三环路、楚沩西路（G319），新G319接外环路；雪花弯路东延，对接普瑞大道（长沙北三环延伸线）；益宁城际康宁路，S221南延，对接宁乡高铁站；长益快轨，沿银城大道、17、宁乡外环路，接入宁乡高铁站，对接长宁快轨。4.5 东接东融，打造长沙西交通副中心提升中心城区空间治理水平5.1 优化城市空间规划布局构筑“一主一副，轴向延伸、组团式发展”的空间结构一主一副一主益阳主城区，一副指东部片区，由东部新区和东部产业园组成。依托银城大道、长益常高速形成的核心城市发展轴。以自然要素为区域屏障，打造资阳片区、赫山主城区及东部片区三个城市组团。轴向延伸组团式发展5.1 优化城市空间规划布局中心城区规划分区居住生活区主要集中在主城区，东部片区少量分布综合服务区一园两中心、博物馆、奥体中心、高等院校、综合医院、中小学等所在街区商业商务区银城大市场、海吉星等专业市场，高铁商务区，万18、达、桃花仑等商业中心等工业发展区长春经开区、龙岭工业园、东部产业园、梅林工业园等物流仓储区新港、高铁站、火车东站、湘江西、长春经开区等区域绿地休闲区青龙洲、资江两岸、梓山湖、秀峰湖、会龙山，以及区级公园交通枢纽区高铁综合枢纽、东站货运站、泥湾港区、汽车北站、东部城际站等战略预留区铁公水联运基地、会龙山区域、衡龙新区东部、长春经开区北部等5.2 构筑城市交通基础设施网络构建快速路体系，推动区域交通网络化规划关山路高铁新城对外快速通道规划东环线城区东部快速交通形成六条对外联系通道，实现中心城区与望城、宁乡及大益阳城市圈之间的快速联系。一个快速交通环六个对外联系通道规划益沅快线加强与沅江联系规划鱼形19、湖西路加强与宁乡城区联系规划雪花湾路加强与长沙望城联系与组成马山路、虎山路形成快速交通环,分流过境交通缓解中心城区拥堵，实现区域组团互联支撑、城市空间互通。5.2 构筑城市交通基础设施网络优化主干道路网，引领城区扩容提质城市快速路城市主干道骨干性主干道一般性主干道五横：五横：资阳路、长春路、桃花仑路、益阳大道、迎宾路五纵五纵：马良路-金山路、文昌路-康富路、白马山路-龙洲路、十洲路-银城大道、桃花仑东路。主城区五纵五横东部片区三纵三横三横：三横：高新大道、晏家村路（规划）和工业南路（规划）三 纵：三 纵：鱼 形 湖 东 路、老G319和园山路（规划）新增12条一般性主干道金花湖路、祝家园路、莎20、萍路、会宾路、志溪路、创新路、工业大道、花亭路、衡泉路、发展路、工业东路、幸福路、文明路。5.2 构筑城市交通基础设施网络建设“窄街区、密路网”，实现城市交通微循环落实窄马路、密路网、完整街道理念，优化城市次支路网布局，大力提升次支路网密度，提高城市道路承载力。结合棚改、旧城改造，打通城市交通“痛点”、构筑中心城区道路微循环，补齐基础设施短板。资阳区资阳区：向仓路、广场路、永丰路赫山区赫山区：信义路、赫山路、扬帆路高新区：高新区：黄家巷路、站前路东部片区：东部片区：育才路、陆家坡路主要新增道路5.3 补齐城市公共服务设施短板完善公平共享、全龄友好的公共服务服务体系构建5-15分钟社区升生活圈，21、配置功能复合、配套完善的家园中心。着力完善中小学布局，建成公平、均衡、优质的教育体系；构建普惠、活力、多元的公共文化体育体系；优化医疗卫生设施布局，着力补齐社区基层医疗设施短板；健全养老设施体系，保障医养结合型养老设施用地。幼有善育 学有优教建成公平、优质、创新、开放的教育体系。文化惠民构建均衡活力、惠及全面的现代公共文化服务体系。全民健身构建完善、多元的公共体育服务体系。住有宜居建立类型丰富、市场联动的住房供应体系。病有良医完善覆盖城乡、服务均等的医疗卫生体系。老有颐养完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。5.3 补齐城市公共服务设施短板提升公共服务设施覆盖率，营造舒适便捷的22、社区生活圈中小学设施规划规划至2035年，中心城区中小学用地规模为363.12公顷。中小学规划共87所，其中小学53所，九年一贯制学校20所，初中14所。小学服务服务覆盖率为52.74%，中学服务覆盖率为90.07%。医疗卫生设施规划规划至2035年，规划新增1所市级医院（益阳市公共卫生防疫中心）；新增6所区级医院。市区级医院服务覆盖率达到83.40%。规划增设16处社区医疗卫生设施，其15分钟服务覆盖率达71.61%。文化设施规划构建“市级区级街道级社区级”四级文化设施体系，规划至2035年中心城区文化设施共198处，其中新增社区级文化设施118处，社区级文化设施覆盖率达94.79%。养老设23、施规划根据城区老年人口数量和居住用地分布，结合医院联合布置区级护理院11处，独立布置区级养老院4处。规划至2035年每百名老人床位数为6张，市区级养老设施覆盖率达79.91%，社区养老设施覆盖率达70.41%。体育设施规划构建“市级区级街道级社区级”四级体育设施体系，规划至2035年中心城区体育设施共207处，其中社区级体育112处。社区级体育设施覆盖率达到100%。5.4 塑造山水城相融的蓝绿空间构建“一江三河，四湖四山，碧珠绿廊”的蓝绿空间结构。资江流域、资江沿岸生态要素及人工绿化景观要素构成的资江风光带。一 江由志溪河、兰溪河、清溪河形成的滨水绿色景观带。三 河以梓山湖、凤栖湖、秀峰湖及24、鱼形山水库为核心，结合周边生态景观要素形成的环湖公园及生态斑块。四 湖会龙山、云雾山寨子仑、鱼形山四山城市公园及主要城市道路绿廊碧 珠 绿 廊5.5 强化城市历史文化保护与风貌展示重点保护小郁竹艺、益阳弹词、花鼓戏保护小郁竹艺、益阳弹词、花鼓戏等国家、省、市级非物质文化遗产。确保非物质文化遗产永续利用重点保护益阳古城遗址益阳古城遗址（2 2处街区处街区、3 3处历史地段处历史地段）、山水环境、建筑形式以及生活习性和古民风民俗等，充分展现湘楚文化风采，健全历史文化遗产保护体系，完善保护机制，将益阳建成既延续古城传统风貌又具有时代特色的历史文化名城。构建益阳市历史文化遗产整体保护体系5.6 提升城25、市韧性安全水平夯实市政基础设施，提升城市韧性给排水设施规划给水设施：保留会龙山水厂，扩建益阳市第三水厂和益阳市第四水厂排水设施：在现状基础上，新建电子产业园污水处理厂、南拓区污水处理厂、大泉污水处理厂、东部产业园污水处理厂、衡龙新区侍郎河污水处理厂共5个。供电及通讯设施规划发电设施：保留光大生活垃圾焚烧发电厂。变电站：规划新增31个变电站，其中5个220KV变电站，共49个变电站。通讯设施：落实国家新基建战略，中心城区合理布局5G通讯基础设施，至规划期末中心城区5G信号全覆盖。环卫设施规划现状保留：垃圾填埋场（封场）。现状扩建：垃圾焚烧发电厂、厨余垃圾处理中心。规划新建：医废垃圾处理中心、建筑26、垃圾综合处理场各1个。消防设施规划规划消防站16个，其中资阳片区3个，主城区9个，东部片区4个。城区5分钟消防救援覆盖率为94.28%。燃气设施规划天然气设施：保留兰溪天然气门站和益阳东分输站，新建资阳天然气门站和东部天然气门站，共4个；液化气站：保留现状百江液化气站、赫山液化气站和湘衡液化气站。深入贯彻总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，健全重大风险防控体系和机制，将安全发展贯穿各领域全过程，建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安益阳。构建“严挡+快排+调蓄”的城市防洪排涝新格局。提高防洪标准，资江按 100 年一遇标准设防。兰溪河和志溪河按 50 年一遇标准设防。防洪排涝建立普通、27、特勤、战勤三级消防站保障体系，建成适应“全灾种、大应急”的消防救援力量体系。城区5分钟消防救援覆盖率达94.28%。消防工程市区新建一般工业和民用建筑抗震设防烈度为6度，学校、医院、商场等人员密集的建设工程，提高一级标准进行抗震设防。防震工程按照“长期准备、重点建设、平战结合”方针，推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展。人防工程建设中心、固定、紧急三级场地型应急避难疏散场所，实现避难场所城镇范围全覆盖。应急疏散加强危险化学品安全管理，强化安全风险管控。推进危化品企业转型或向集中安置园区集聚。危险品管控完善突发公共卫生事件预警平台建设，预控应急医院建设场地。完善区、街道、社区三级公共安全防28、控单元，强化社区网格化管理，实现联防联控。公共卫生安全5.6 提升城市韧性安全水平健全重大风险防控体系，守护平安益阳建立高效能国土空间规划体系6.1 健全国土空间规划体系益阳市国土空间总体规划重在战略引领和底线管控；市县(区)国土空间总体规划重在承接传导和统筹协调；镇国土空间规划重在空间落地和实施操作；专项规划应服从总体规划，并对专项内容进行细化补充；详细规划要为规划许可提供依据。建立全市分级分类的国土空间规划体系，包括益阳市国士空间总体规划、详细规划和相关专项规划；市县(区)国土空间总体规划；镇国土空间规划和详细规划、村庄规划。6.2 完善规划传导机制突出底线管控内容传导，综合采取指标传导、空间传导、名录传导等多种传导方式，同时结合国土空间规划体系发布相应配套政策文件，支撑并约束规划传导机制的有效运转。6.3 落实规划实施政策机制强化规划实施组织领导，完善技术标准，强化协同审批和监管，建立动态监测评估机制，形成实施监督考核机制，健全用途管制制度。用途管制制度详细规划总体规划专项规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划地市级国土空间总体规划市县（区）级国土空间总体规划镇级国土空间规划配合总体规划的专项规划特定区域的专项规划特定行业的专项规划规划许可规划许可城镇开发边界内约束指标+分区准入特殊保护制度其他配套制度城镇开发边界外