1、古丈县古丈县国土空间总体规划（国土空间总体规划（2021-2035 年年）文文 本本（公众公众征求意见稿征求意见稿）古丈县古丈县人民政府人民政府 二二三年二二三年三三月月古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 目录目录 第一章 总则.4 第二章 空间发展战略目标.5 第三章 国土空间格局优化.7 第一节 三条控制线划定.7 第二节 主体功能分区细化.9 第三节 国土空间格局构建.9 第四节 国土空间规划分区划分.10 第四章 农业空间与乡村振兴.14 第一节 耕地资源保护与粮食安全保障.14 第二节 农业生产格局优化.14 第三节 全域村庄布局与分类.15 第四节 全域土地2、综合整治.16 第五节 乡村产业振兴.17 第五章 生态空间与生态保护.19 第一节 生态保护格局构建.19 第二节 国土空间生态修复.20 第三节 生态系统碳汇空间拓展.27 第六章 城镇发展空间.29 第一节 区域协同发展.29 第二节 城镇体系规划.29 第三节 产业空间布局.30 第四节 产业园区规划.31 第五节 建设用地节约集约利用.32 第七章 历史文化传承保护与城乡风貌管控引导.34 第一节 历史文化资源保护.34 第二节 文化旅游融合发展.35 第三节 城乡风貌定位与分区管控.37 第八章 全域支撑设施布局.41 第一节 综合交通网络布局.41 第二节 公共服务设施布局.433、 第三节 基础设施空间布局.45 古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 第四节 水资源保护与利用.48 第五节 矿产资源保护与利用.49 第六节 安全韧性与综合防灾规划.49 第九章 中心城区国土空间规划.52 第一节 中心城区范围划定.52 第二节 规划空间结构.53 第三节 规划分区.54 第四节 就业与住房保障.57 第五节 综合交通组织.58 第六节 公共服务设施与社区生活圈.60 第七节 重要市政基础设施布局.62 第八节 公共绿地与开敞空间.65 第九节 历史文化资源保护与利用.66 第十节 地下空间开发与利用.67 第十一节 公共安全与综合防灾.68 第十二4、节“四线”管控.70 第十三节 城市更新.72 第十四节 城市设计.74 第十五节 划分详细规划单元.76 第十章 规划传导指导约束.78 第一节 乡镇规划的传导指引.78 第二节 相关专项规划的指导约束.79 第三节 详细规划的传导约束.80 第十一章 规划实施保障措施.82 附表.84 表 1 规划指标表.84 表 2 中心城区规划分区统计表.85 表 3 自然保护地一览表.85 表 4 城镇体系规划表.85 古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 4 第一章第一章 总则总则 第第1 1条条 编制目的编制目的 为全面贯彻落实中共中央国务院 关于建立国土空间规划体系并监督5、实施的若干意见精神，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用古丈县国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现城市高质量发展，根据国家和省市统一部署要求，结合古丈县实际情况，制定本规划。第第2 2条条 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，积极把握“一带一部”门户枢纽的区位优势，紧紧抓住“一带一路”建设、长江经济带发展和国家推动中部地区高质量发展的重大历史机遇，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务。坚持以人民为中心，践行高质6、量发展要求，统筹发展和安全，科学布局农业、生态、城镇空间，统筹各类发展空间需求，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，以“茶旅强县”“康养胜地”和“魅力茶城”为总愿景，全面建设生态活力精致幸福新古丈，全面提高古丈县国土空间治理体系和治理能力现代化水平。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 5 第第3 3条条 规划期限规划期限 规划期限为 20212035 年，规划基期年为 2020 年，规划期目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。第第4 4条条 规划效力规划效力 本规划是对湖南省和湘西州国土空间总体规划及空间发展战略7、的细化落实；是落实古丈县发展规划的空间保障；是实施空间治理、促进高质量发展的基础政策；是县域国土空间保护开发、利用管理、整治修复的行政纲领；是编制乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。第第5 5条条 规划范围规划范围 县域县域范围范围：规划范围包括古丈县全部行政辖区，即古阳镇、红石林镇、默戎镇、高峰镇、岩头寨镇、坪坝镇和断龙山镇，县域面积1286.35 平方公里。重点统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局。中心城区中心城区范围范围：规划范围包括长潭村、三八枯苗圃、龙潭村、柑子坪村、古阳村、罗依溪村、茶叶村、黑潭村、且茶村、8、蔡家村、南山村、栖凤湖村、且茶村等，共 118.96 平方公里。重点细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。第第二二章章 空间发展战略目标空间发展战略目标 古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 6 第第6 6条条 性质定位性质定位 古丈县规划城市性质为：湖南省茶旅融合发展示范县湖南省茶旅融合发展示范县，宜居宜养宜居宜养宜业山水生态城。宜业山水生态城。古丈县规划职能定位为：国家重点生态功能区、中国有机茶之乡、武陵山区休闲康养目的地、湖南省茶旅融合示范县、环吉首同城圈重要组成县。第第7 7条条 总体目标总体目标 打造“茶旅强县”“康养胜地”和“魅力茶城”，建成生态活力9、精致幸福新古丈。到 2025 年，人居环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率达到81%左右；城乡人均环境质量明显提升，城乡和区域发展协调性显著增强，地区生产总值跨越 50 亿元，常住人口城镇化率达 52%。到 2035 年，全县综合实力大幅跃升，旅游总收入和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，发展质量全面优化，常住人口城镇化率达 60%，基本实现社会主义现代化。第第8 8条条 开发保护策略开发保护策略 坚持坚持绿色崛起战略绿色崛起战略、城乡融合发展战略城乡融合发展战略、品质人居战略品质人居战略。牢固树立10、和践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护红线，发挥生古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 7 态优势，将生态环境改造与相关产业转型升级相结合，加快生态资源向生态资产转化，全面发展绿色经济和生态经济，以绿色生态引领经济社会发展。加快城乡基础设施互联互通，实现基本公共服务均等化，缩小城乡居民收入差距，通过空间、交通、产业、旅游、商贸物流融城，促进城乡全面融合。坚持“以人民为中心”、“人民城市人民建,人民城市为人民”，整合提升城镇功能，全面提升城镇生活品质；加快美丽乡村建设，分类指导、因村施策，打造新时代城乡品质人居环境。第第9 9条条 指标体系指标体系 落实上级规划的管11、控要求和约束性指标，结合古丈县经济发展要求，明确国土空间保护开发约束性和预期性总体性指标（详见附表 1）第第三三章章 国国土空间格局土空间格局优化优化 第一节 三条控制线划定 落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线和底线。第第1010条条 优先划定优先划定永久基本农田永久基本农田 古丈县在上级下达永久基本农田保护任务的基础上，优化县域永古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 8 久基本农田布局，主要分布在断龙山镇、岩头寨镇、红石林镇等乡镇。永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给12、，实施永久特殊保护的耕地。依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，在严守耕地红线基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入。第第1111条条 严格保护严格保护生态保护红线生态保护红线 按照生态功能县域划定生态保护红线 42174.73 公顷。主要分布在高峰镇、断龙山镇、红石林镇、古阳镇等乡镇，包括高望界国家级自然保护区、红石林-坐龙峡国家地质自然公园。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失等区域划入生态保护红线；经评估13、具有潜在重要生态价值的区域也划入生态保护红线；自然保护地应划入生态保护红线；自然保护地发生调整的，生态保护红线相应调整。第第1212条条 合理划定合理划定城镇开发边界城镇开发边界 落实上级下达的城镇开发边界划定的规模与管控要求，按照集约适度、绿色发展的要求，县域划定城镇开发边界 965.03 公顷。城镇开发边界内应编制详细规划，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设，允许交古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 9 通、基础设施及其它线性工程，军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目，郊野公园、风景游览设施的配14、套服务设施，直接为乡村振兴战略服务的建设项目，以及其它必要的服务设施和城镇民生保障项目。城镇开发边界外村庄建设、独立选址的点状和线状工程项目，须符合有关国土空间规划和用途管制要求。第二节 主体功能分区细化 根据乡镇主体功能定位评估分析，结合重点生态功能区乡镇细化要求，将古阳镇定位为城市化地区，断龙山镇为农产品主产品，其余乡镇为重点生态功能区，其中古阳镇和岩头寨镇叠加为能源资源富集区，红石林镇、默戎镇和断龙山镇叠加为历史文化资源富集区，高峰镇和坪坝镇叠加为特别振兴区。第三节 国土空间格局构建 以古丈县地形地貌特征和资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价为基础，落实国家和区域空间战略，围绕着力打15、造“茶旅融合发展示范区和休闲康养目的地”的发展目标，结合古丈县国家重点生态功能区的主体功能区定位，坚持空间开发与承载能力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、分类保护和综合整治相促进、资源节约与环境友好相统一，促进生态空间、农业空间和城镇空间的融合共生，统筹山水林田湖草等保护要素和基础设施支撑体系布局，构建“一心古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 10 一轴一廊”、“两极三园四区”的国土空间开发保护总体格局。“一心”：即古丈县中心城区。“一轴”：即张吉怀高铁发展轴。以张吉怀高铁为基础建设张吉怀高铁发展带，串联县域南北，带动沿线经济提速。“一廊”：即酉水生态保护廊道。以县域北16、侧酉水和栖凤湖自然风光带为基础，建设酉水生态保护廊道，打造全县生态稳定、保持水土、美化环境的多功能绿色生态长廊。“两极”：即红石林镇和默戎镇经济增长极，以西北侧红石林镇和南部默戎镇为基础，构建南北两极的城镇发展格局。“三园”：即茶叶产业园、生态农业发展示范园和特色农业发展示范园。“四区”：即坐龙峡生态保护区、县域西部生态保护区、高望界生态保护区和东南部生态屏障区。第四节 国土空间规划分区划分 落实上级国土空间总体规划中的主导功能要求，基于古丈县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果和国土空间保护开发总体格局，划分国土空间规划基本分区，确定全域国土空间功能导向和主要用途方向，制定用途准入原17、则和相关管控要求。古丈县域划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区等 6 类国土空间规划一级分区。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 11 第第1313条条 生态保护区生态保护区 县域划定生态保护区 42174.73 公顷，占县域面积比例 32.79%，主要涉及古阳镇和高峰镇。生态保护区实行严格管控，原则上按照禁止开发区域的要求进行管理。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止不符合主体功能区定位的开发性、生产性建设活动。生态保护红线内各类自然保护地以及饮用水水源地保护区等禁止开发区域的管理，同时执行相关法律法规规定18、。第第1414条条 生态控制区生态控制区 县域划定生态控制区 54985.35 公顷，主要涉及岩头寨镇、古阳镇、默戎镇。生态保护控制区以保护为主，采用“约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定，制定准入正负面清单，依法依规按照限制开发的要求进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则，适度开发利用。除生态保护红线区和生态保护控制区之外的自然生态空间，如裸地、沙地、山岭、草地、滩涂等区域一般不具备开发利用与建设条件，也不需要特别保护或修复，原则上限制进行开发建设活动，经实施评估在不对生态环境造成破坏的前提下，可以适度开展观光、旅游、科研、教19、育等活动。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 12 第第1515条条 农田保护区农田保护区 县域划定农田保护区，主要分布在断龙山镇、红石林镇、坪坝镇等乡镇。永久基本农田保护区内严禁任何非农建设活动，区域内鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。国家重点交通能源等项目占用永久基本农田保护区的，应按照国家有关政策要求执行。第第1616条条 城镇发展区城镇发展区 县域划定城镇发展区面积 965.03 公顷，占县域面积比例 0.75%，主要涉及古阳镇，全部为城镇集中建设区。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇集中建设区内的土地主要用20、于城镇建设，需与经批准的国土空间规划和控制性详细规划相衔接，落实规划确定的各项控制指标；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。城镇集中建设区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜；区内林业用地要严格保护，未经依法批准，禁止占用区内林地进行非农建设，禁止任何破坏林业用地的活动。第第1717条条 乡村发展区乡村发展区 县域划定乡村发展区 19833.02 公顷，占县域面积比例 15.41%，主要用于满足农林牧渔等农业发展，以及为满足农民集中生活及生产古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 13 配套为主的区域。包含了村庄建设区、一般农业区、林业21、发展区。村庄建设区内建设需符合国土空间规划的要求，按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。建设用地总量、人均建设用地指标、各类基础公共服务设施用地指标严格按照国土空间规划确定标准执行。第第1818条条 矿产能源发展区矿产能源发展区 县域划定矿产能源发展区 603.59 公顷，占县域面积比例 0.47%，主要涉及岩头寨镇和古阳镇。优化区内采矿权设置，优先设置矿产资源开发与保护、资源节约与综合利用工程项目，加快重点开采区内重点矿山生态环境治理修复。矿产能源发展区内严格控制与采矿无关的建设活动，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。区内进22、行矿产资源开采活动必须遵循 中华人民共和国矿产资源法 以及相关法律法规的规定。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 14 第第四四章章 农业空间与乡村振兴农业空间与乡村振兴 第一节 耕地资源保护与粮食安全保障 深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护系列重要指示精神，严守耕地红线和粮食安全底线。规划至 2035 年，古丈县耕地保有量为 13.16 万亩（8773.33 公顷），主要分布在断龙山镇、岩头寨镇、古阳镇等。确保耕地保有量达到上轮规划下达的耕地保有量，根据自然地理条件、群众意愿、种植作物市场状况等，按照积极稳妥、分类推进、依法依规的原则，逐步、稳妥、有序、科学完成耕地23、恢复任务。规划至 2035 年，古丈县补充耕地 0.15 万亩（100 公顷）、恢复耕地 0.49万亩（326.67 公顷）。第二节 农业生产格局优化 在全面发展农、林、牧、渔、服务业的基础上，按照“功能明确、产业集聚、因地制宜、差异发展”的原则，构建“一区两园”的农业生产格局，形成特色突出、优势明显、点面互动、竞争有序的农业生产布局。“一区”：古丈茶叶产业园区，包括默戎镇、古阳镇、红石林镇和断龙山镇，以茶叶种植为主，建设古丈茶产业高产示范基地。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 15 “两园”：即生态农业发展示范园和特色农业发展示范园。生态农业发展示范园，包括高峰镇和24、岩头寨镇，充分发挥区域自然生态优势，依托自然保护区，大力推行绿色、循环、低碳的生产方式，构建“养殖业粪污有机肥种植”等模式的农业庄园，推动示范园种养循环发展。特色农业发展示范园包括坪坝镇，以种植油茶、中药材、反季节蔬菜、野生食用菌等特色农产品为主，发展古丈县特色农业。第三节 全域村庄布局与分类 第第1919条条 村庄分类与布局村庄分类与布局 根据古丈县各村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋、人口聚集及限制发展因素，对古丈县各村庄进行分类，确定古丈县城郊融合类村庄共 16 个，特色保护类村庄共 28 个，集聚提升类村庄共 22 个，其他类村庄共 35 个，搬迁撤并类村庄共 2 个。并严格按照村庄分25、类与布局要求，合理确定农村宅基地规模、布局，引导乡村分类有序发展。农业发展类村庄以耕地保护与农业发展为重点，积极引导高标准农田建设，打造现代农业领航区。城郊融合类村庄以城乡融合为重点，突出村庄区位优势，推进产业发展、公共服务设施提升、人居环境整治。集聚提升类村庄以引导村庄内部集聚与服务周边村庄为重点，补齐村庄基础设施和公共服务设施短板，充分发挥村庄的辐射带动作用。生态保护类村庄以生态保护为重点，加强生态建设与环境保护，古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 16 体现生态涵养修复等方面的作用。特色保护类村庄以历史文化保护与特色资源利用为重点，倡导发展特色文化旅游，突出村庄文26、化与特色。第四节 全域土地综合整治 第第2020条条 农用地整治农用地整治 古丈县通过农用地整理、土地复垦、土地开发、农村建设用地整治等四个方面对耕地资源较多的乡镇来进行农用地综合整治，整合耕地资源，调整土地利用结构，农用地整治重点区域共有 2 个片区，东部土地综合整治重点区域，区域包括高峰镇和岩头寨镇；西部土地综合整治重点区域，区域包括断龙山镇、古阳镇、坪坝镇和默戎镇。预测规划期内，古丈县通过农用地整治增加有效耕地面积 964.37 公顷。第第2121条条 高标准农田建设高标准农田建设 围绕稳固提升水稻、油菜籽、棉花等粮食和重要农产品产能，大力推进高标准农田建设。着力推进粮食生产功能区和重要27、农产品生产保护区的建设，保障粮食安全和重要农产品有效供给。在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，集中力量建设高标准农田。古丈县规划期内新建高标准农田 7973.33 公顷。第第2222条条 建设用地增减挂钩建设用地增减挂钩 通过在古丈县域建设用地集中区域有序实施农村空心房、空心村整治，明确腾退建设用地的规模和位置，同时通过利用工程、土地权古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 17 属流转等措施对现有分散的农村居民点进行改造、迁村并点、集中居住等整治。通过往年数据预测规划期内全县建设用地增减挂钩可新增农用地 150 公顷。第第2323条条 低效闲置建设28、用地使用低效闲置建设用地使用 通过分析最新三调数据中为城镇属性的农村居民点面积，将这部分用地扣除城镇住宅用地等建设用地，保留零散的农村宅基地，再结合遥感影像图，确定为老旧城区、废弃建设用地等的城镇村（街道内的定义为城中村），分散在乡镇建城区以外的闲散建设用地，可作为建设用地盘活更新。预测规划期内，盘活低效闲置建设用地 52.93公顷。第五节 乡村产业振兴 第第2424条条 加快茶旅融合加快茶旅融合 按照宜业宜游定位和生产观光一体化思路，高标准建设开发铁马洲、猛虎洲、岩坳、红石林村、竹溪湾、牛角山、青竹山、梳头溪、杜家坡、高望山等一批茶旅示范基地和茶旅线路，加快推进默戎翁草、夯娄和新窝脱贫示范基29、地建设，完成停车场、旅游厕所等旅游配套设施建设，打造新兴旅游热点。加快实施茶博馆、茶文化街、茶餐、茶园酒店等一批茶旅核心项目，力争将古丈打造成集茶文化体验、展示、餐饮、娱乐、悠闲、旅游为一体的“武陵茶乡”。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 18 第第2525条条 加快农旅融合加快农旅融合 结合美丽乡村建设和乡村振兴，加强民居、民宿和古村落的保护改造，重点提质龙鼻嘴、牛角山、中寨、翁草、红石林、坐龙峡、河南、高望界、石门寨、梳头溪、栖凤湖等重点旅游村寨的绿化、亮化、洁化、特色民宿、标识标牌、停车场等旅游设施建设。重点沿酉水生态文化旅游带，新建与改造一批茶叶、柑橘、特色养30、殖等规模化、标准化、景观化农业田园综合体，展示农耕文化、民俗文化和地域风情，打造生态景观、农业景观、创意景观交相辉映的主题休闲农业景区。第第2626条条 保障乡保障乡村产业发展用地村产业发展用地 充分考虑乡村产业发展用地需求，优先安排农产品加工用地指标。在符合国土空间规划前提下，鼓励通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 19 第第五五章章 生态空间与生态保护生态空间与生态保护 第一节 生态保护格局构建 遵循生态保护连续性原则，牢固树立“31、绿水青山，就是金山银山”的发展理念，重点保护栖凤湖省级风景名胜区、红石林坐龙峡国家地质自然公园、高望界国家级自然保护区、酉水等山地、水体及其周边生态环境，构建“一湖两廊四屏多斑块”的县域生态保护格局。“一湖”即栖凤湖风景区及周边生态环境构成的水系生态系统。应全力抓好湖泊生态安全，系统开展水文、水质、水生态和空间监测，实时掌握栖凤湖水质水况，及时处理非法侵占、水生态破坏、水质恶化等异常事件，加快推进湖清岸绿景美等重点任务。“两廊”即县域内的酉水生态廊道和古阳河生态廊道，在水土保持、生物迁徙等生态保护方面有重要意义，应加强酉水流域治理，严格控制河岸两侧建设活动，加强水体保护与治理。“四屏”即红石林32、镇断龙山镇古阳镇交界处的坐龙峡生态保护带状区域和以高望界国家级自然保护区为主的高望界生态保护区域，以红石林坐龙峡国家地质自然公园为主的西北部红石林断龙山镇生态保+护屏障和以高峰镇、岩头寨镇和古阳镇东南区域为主的东南部生态保护屏障。应加强山体植被保护和恢复，实施植树造林、封山育林等，治理水土流失，提高区域水源涵养生态功能。严控生态古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 20 保护红线，对自然保护地、地质公园予以严格保护，对裸露山体进行生态修复，保护自然生态走廊和野生动物栖息地，促进自然生态系统恢复，建设绿色屏障。“多斑块”指生态屏障外，零散分布于县域的重要生态斑块，全面保护生33、态红线、风景名胜区、水源保护地、重要江河湖泊水库、主干河道在内的多处一级重要水体保护区，明确天然林、生态公益林为主体的林地保护区域。第二节 国土空间生态修复 第第2727条条 重要生态系统保护修复重要生态系统保护修复 1.高望界自然保护区综合整治修复高望界自然保护区综合整治修复 针对高望界国家级自然保护区，在核心保护区内应该禁止一切人为活动的开展，对现有的零星耕地、村庄、以及其他现状用地应该逐步有序退出，并开展退耕还林等生态修复工作，以达到恢复自然生态环境现状，保护生物、林地资源。核心区外保护区内的其他必要的活动，要在不破坏生态环境，不影响生态功能的前提下，不扩大范围，不污染环境，合理合法进行34、。规划高望界森林抚育任务 10000 亩，生态修复 7000 亩(含国家储备林基地建设、森林质量精准提升工程)，进行森林管护及森林防火项目建设，并对湖南高望界国家级自然保护区实施保护与恢复、科研与监测、宣传与教育、基础设施及配套、社区可持续发展、生态旅游等。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 21 2.栖凤湖风景名胜区综合生态修复栖凤湖风景名胜区综合生态修复 栖凤湖是酉水河上的一座人工湖泊。沿酉水河上下连接红石林景区和高望界景区，内湖面积 25.43 平方公里。为了对栖凤湖及两岸的旅游资源区域加强保护，规划对栖凤湖底泥清淤约 200 万 m；湖面漂浮垃圾打捞约 50 万35、 m；栖凤湖岸坡带生态恢复工程约 30.7 万 m；开展对栖凤湖周边生活垃圾、污水治理，湖库周边畜禽养殖污染治理；实施对稀有种群开展繁殖与培育，同时开展宣传与教育等。3.岩溶地区石漠化综合治理岩溶地区石漠化综合治理 古丈县是我省岩溶面积较大的县之一，岩溶区遍布全县各乡镇。其中以红石林镇所占面积最大，达到 22.07 平方公里。随着气候变暖，降雨量时空分布不均，加上人类活动影响对植被的破坏，导致古丈县石漠化情况持续恶化。对西北片区古丈红石林-坐龙峡国家地质自然公园为中心，向周边扩展，开展石漠化综合治理工程。规划综合总体任务 5.5 万亩，其中人工造林 0.5 万亩、封山育林 5 万亩。通过实施人36、工造林、封山育林等植被保护恢复措施，增加全县石漠化地区的植被覆盖率，建立起可持续发展的生态体系，使石漠化区域森林植被逐步恢复，生态系统逐步重建，生态功能逐步增强，石漠化扩展趋势逐步遏制。要严格控制在石漠化地区进行矿产资源开发的项目，防止工程建设过程中对生态环境产生的不利影响。4.生态脆弱敏感区水土保持生态脆弱敏感区水土保持 对东南部地区破碎化严重、功能退化的生态系统区域，以岩头寨镇和古阳镇交界处为中心及周边生态敏感脆弱区进行修复和综合整古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 22 治，提出封山育林，开展封山育林工程，通过实行封禁，人工更新及人工促进天然林更新等措施，达到培育37、森林资源，提高森林覆盖率，改善生态环境，维护生态系统功能完整性。同时实施珍贵树木人工造林工程，建设珍贵树木苗木培育基地，包括自动喷灌系统建设，温室温控育苗建设，钢架大棚育苗建设等。采取水保林、经果林、封禁措施及修建小型水利水保工程等，治理水土流失。5.生态廊道建设生态廊道建设 生态廊道建设是构建绿色生态安全屏障和完善生态网络空间的重要基础，是促进生态文明和生态强县建设的重要载体。在古阳河等主要河流沿岸建立河道防护带，在 G352、张花、永吉高速公路、张吉怀铁路等交通干道沿线设立绿色隔离带，通过增绿扩量、森林提质、生态修复等措施，重点实施造林绿化、封山育林、疏残林抚育改造和自然修复等，提高区域整38、体生态景观的连通性，缓和人为干扰对生态环境的破坏。全面推进县级生态廊道建设，创造宜居、宜业、宜游的优美环境，构建起“自然、多彩、连通”的生态廊道。建设内容及规模：规划在全县营造风景林 0.6 万亩，大苗绿化县境内主要交通干道及县城；选择 70 个行政村进行庭院绿化、道路绿化、宜林地造林和建设公共绿地。第第2828条条 水生态修复水生态修复 1.古阳河道及主要干支流治理古阳河道及主要干支流治理 古阳河是酉水一级支流，是古丈县的主要饮水水源，也是主要纳古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 23 污水体。以古阳河为水体修复的中心，进行大小干流、支流等水体的生态修复与综合治理。古39、阳河流域水生态修复工程主要建设内容有：两岸造树林，河坡植草坪（或灌木）稳定边坡，防止水土流失；新建污水处理设施，在县城及村镇建小型污水处理厂 8 处；水流多样化措施，在基本满足行洪需求的基础上，宜宽则宽、宜弯则弯、宜深则深、宜浅则浅，形成河道的多形态，水流的多样性上采用工程措施；建立沿河分离带从古阳河大坝下至罗依溪城市区域沿河两岸建设建筑控制区，减少人居对河流生态的影响；在栖凤湖周边造林，加强水体交换保护工程建设，引导网箱上岸。工业园区污水处理和罗依溪片区污水处理。古丈县中小河流综合治理工程对古丈县古阳河、酉溪河、草塘河、丹青河 4 条中小河流 8 个主要河段进行综合整治。综合整治 91.1940、 公里，将防洪标准提高。2.黑臭水体污染综合治理工程黑臭水体污染综合治理工程 对全县 7 个乡镇（街道）103 个村居中以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。重点对县城古阳河黑臭水体开展整治，建设规模 1 公里，实施清淤、截污、岸坡修复。3.饮用水源保护区综合整治饮用水源保护区综合整治 规划对古阳河流域饮用水源头 12 个村进行污水处理，加强水源周边生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的处置，综合防治农药化肥等面源污染。古丈县一级、二级饮用水水源保护区周边水环境整治项目，古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 24 主要建设内容：（141、）河道清淤；（2）河湖生态修复面积 0.5km，人工湿地 0.3km；（3）生态沟渠 14.2km，雨水集蓄利用工程 7 处，小型分散式污水处理池 22 个，田间垃圾收集池 64 个，垃圾中转站 16座。4.水土流失综合治理水土流失综合治理 1）坡耕地治理型 水土流失综合治理 根据坡耕地的分布和数量，坡耕地治理措施涉及红石林镇和断龙山镇等地。规划对人口较多、农业活动频繁、坡耕地集中的红石林镇进行坡耕地专项治理，涉及项目区范围 53.87km，共计 1 个项目，治理水土流失面积 3.5km，着重减少坡耕地集中区域的坡耕地数量，改善生态环境和水库水质，减少水土流失，缓解江河湖库泥沙淤积压力。规划远42、期在断龙山镇开展坡耕地治理工作，综合治理涉及乡镇面积 99.55km，共计 2 个项目，治理水土流失面积 0.9km。2）生态清洁型小流域建设 结合古丈县生态保护项目规划和扶贫攻坚工作的开展，实施“生态扶贫”，在古丈县大力开展生态清洁型小流域治理工作，生态清洁型综合治理涉及乡镇面积 276.9km，占全县总面积的 21.5%，治理水土流失面积 84.74km，占全县水土流失总面积的 51.75%。规划在坪坝镇、默戎镇、古阳镇、岩头寨镇等共计 4 个乡镇开展生态清洁小流域建设，综合治理范围 141.7km，共计 4 个项目，治理水土流失面积 52.04km，在治理水土流失的同时，开展沟道治理、面43、源污染治理、人居环境综合整治建设，改善人居环境；规划远期进一步对古丈古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 25 县的岩头寨、高峰镇、古阳镇等 3 个乡镇进一步开展生态清洁小流域建设，综合治理范围 135.2km，共计 3 个项目，治理水土流失面积22.7km。在生态清洁小流域治理涉及乡镇中，古阳镇和岩头寨镇需在近期、远期同时开展治理工作。3）综合型水土流失治理 结合古丈县水土流失类型、分布及坡耕地数量，规划期内在红石林镇、断龙山镇等 2 个乡镇，在同一实施期内，开展生态清洁小流域治理和坡耕地治理工作，治理水土流失。治理水土流失面积 11.28km，占全县水土流失总面积的 44、6.89%。规划对红石林镇进行综合治理，综合治理范围 20.77km，共计 1个项目，治理水土流失面积 6.62km，通过坡耕地治理、建设水源涵养林，减少荒山荒坡、采伐迹地、疏幼林地等地类面积，保护和改善生态环境，使区域内的水土流失基本得到治理，生态环境得到改善；规划远期对断龙山镇的水土流失进行综合治理，范围 19.91km，共计 2 个项目，治理水土流失面积 4.66km，综合型措施配置在同期实施，但原则上不在同一年度实施。第第2929条条 矿山生态修复矿山生态修复 1、矿山治理修复、矿山治理修复 古丈县历史遗留矿山破坏土地总面积约 75.5 公顷，根据古丈县提供的“十三五规划实施以来矿山生45、态修复情况统计表”可知，截止至2019 年底已完成历史遗留矿山生态修复面积 40 公顷，未完成历史遗古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 26 留矿山生态修复面积 35.5 公顷，有责任主体的，由矿山责任主体即采矿权人负责组织生态修复治理，责任主体灭失或无责任主体的，由县人民政府负责组织生态环境修复治理，对其需生态修复治理的区域实施矿山绿化工程，以修复山体、消除隐患、绿化环境、恢复生态为重点内容。通过复垦工程使矿山及矿山周边、道路两侧及废弃堆石场等的绿化率达到 100%，规划矿山复绿率提高到 80%以上；预计 2021年底，完成历史遗留矿山生态修复总面积 20 公顷；到 46、2025 年前全面完成修复治理任务并通过相关职能部门开展的验收工作。在产矿山企业必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，所有矿山要编制矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案，按照上述方案的规定履行环境恢复治理与土地复垦义务。依法查处地质灾害多发、三废排放超标、侵占破坏大量土地资源等造成生态环境破坏的矿山企业。建立矿山地质环境监测预报网络，定期对矿山地质环境状况进行监测和记录。根据“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的要求，生产矿山对所造成的矿山地质环境问题应加大力度逐步治理，争取实现同步恢复。2、绿色矿山建设、绿色矿山建设 按照国家发展绿色矿业要求，开展全县绿色矿山建47、设工作。制定切实可行的绿色矿山建设规划，健全完善矿山资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施；改进采选工艺，提高“三率”水平；推进“三废”利用，减少废弃物排放；鼓励充填法采矿，保护矿山环境。坚持绿色发展理念，统筹考虑资源古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 27 开发、环境保护和民生改善，通过实施绿色矿山建设工程，促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展，带动全县矿山逐步形成绿色发展格局。通过砂石土绿色矿山建设示范工程，全面带动全县砂石土绿色矿山建设。根据现有项目的需要，于 2021-2022 年合理布局 3 个砂石土矿产资源生产示范基地，48、全力打造砂石土绿色矿山标杆。第第3030条条 土壤污染治理土壤污染治理 1.农业面源污染修复治理农业面源污染修复治理 普及节水、控肥、减药等先进种植生产方式，提升畜禽粪便、秸秆、农膜等农业生产废弃物资源化利用能力，提高耕地土壤环境质量达标率，实现农业面源污染修复治理县域全覆盖，防治修复古丈县内土壤污染面积 30 万亩，改善农村环境卫生。2.工业源污染修复治理工业源污染修复治理 对 4 个项目进行工业源污染治理，编制并实施“一厂一策”，污染治理设施进行限期整改，确保废水、废气稳定达标排放，采取有效措施削减废水、废气及废渣等污染物排放。对 3 个区域进行历史遗留的废渣治理和土壤污染治理，实施场地平49、整、覆膜、压土、堤坝加固及生态修复工程。第三节 生态系统碳汇空间拓展 依据古丈县造林绿化空间数据成果，规划至 2035 年，全县林地古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 28 保有量不少于 1053.84 平方公里，县域森林覆盖率不低于 77.6%。主要分布在古阳镇、高峰镇、岩头寨镇、坪坝镇、默戎镇。到 2035 年，通过建立完善林地保护利用的各项政策、法规和制度，严格实行林地用途管制，积极补充林地，转变林业发展方式，实施造林绿化和森林质量工程等措施，实现林地面积适度增加，森林面积持续增长，林地生产力大幅提高，现代林业建设取得显著成效，林业的生态功能、经济功能和社会功能进50、一步增强的奋斗目标，构筑起完备的森林生态安全保障体系、发达的林业产业体系、和谐的森林文化体系，推进古丈县经济社会可持续发展。（1）重点保护 7 处森林集中地区，包括头顶山、大面山、松切尾、李海枯、尖山、大坡上、牛路坡等。（2）通过实施林地灾后恢复工程、优材更替工程、无节良材培育工程、中幼林抚育工程，增加森林蓄积量，改善林分结构，提高森林生态功能；通过对低效、低产的毛竹、油茶、经济果木林地实施垦复、施肥、补植等改造措施，调整林分密度，挖掘林地增产增收潜力，促进林地生产率提高。（3）深入实地具体的对林地进行调查和划分，评估调整公益林和商品林的边界划定，严格禁止对公益林的采伐，科学合理制定商品林的开51、采利用计划，增强森林资源的综合利用率，维持森林生态平衡。（4）以重点林业工程带动、激励社会力量广泛参与林业建设，通过加快宜林地造林绿化、低产低效林地改造、封山育林，加强生态脆弱区的生态治理。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 29 （5）在整体保护森林生态系统前提下，按照保护与利用相结合的方式，可适当开放为郊野公园或森林公园，为居民提供优质的郊野游憩空间。第第六六章章 城镇发展空间城镇发展空间 第一节 区域协同发展 积极融入长江经济带、中部崛起战略区域、粤港澳大湾区、武陵山区等大区域发展格局，抢抓国家重大战略机遇，加大承接产业转移园区建设力度。全面融入环吉首半小时通勤同52、城圈。具体落实乡村振兴战略、承接产业转移、全域旅游政策等上级战略部署，在生态、产业、交通、设施和治理上与周边区域充分协同，积极融入湘西州中部重点经济区，与吉首、永顺、沅陵区域协作推进旅游融合，突出产城融合，打造茶旅融合示范县和武陵山区休闲康养目的地。第二节 城镇体系规划 第第3131条条 人口与城镇化人口与城镇化 推进以人为核心的新型城镇化，促进中心城区与周边小城镇协调展，合理配置城乡资源与生产要素。规划至 2035 年，古丈县域常住人口规模为 13.3 万人，城镇常住人口 8.0 万人，常住人口城镇化率为古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 30 60%；中心城区常住总53、人口为 4.8 万人。第第3232条条 构建新型城乡融合发展体系构建新型城乡融合发展体系 规划形成“中心城区重点镇一般镇”的三级城镇化体系。中心即为中心城区（含老城片区、新扩容区、罗依溪片区），重点镇即为红石林镇（含红石林镇区、河西组团）和默戎镇，一般镇即为断龙山镇、坪坝镇、岩头寨镇、高峰镇。（详见附表 8）第三节 产业空间布局 第第3333条条 产业空间布局产业空间布局 按照农业集中连片发展、工业入园发展，现代服务业集聚发展的原则，推动产业布局优化。农业布局。农业布局。规划“一区两园”农业产业布局。“一区”即以默戎镇、古阳镇、红石林镇和断龙山镇为核心区，打造现代农业产业园核心区，依托现有的茶54、叶基地，提质增效，建设古丈茶产业高产示范基地，辐射推动全县茶叶产业发展；“两园”即在高峰镇和岩头寨镇建设生态农业发展示范园，推动示范园种植业、养殖业循环发展；在坪坝镇建设特色农业发展示范园，建设油茶、中药材、反季节蔬菜、高山有机蔬菜、食用菌等特色农业标准化示范基地。工业布局。工业布局。打造红石林以新型建材、白酒、生态特色食品、茶业、物流等产业为主；罗依溪板块以茶油、茶业产业产业为主。小背篓以冷链物流产业为主，开展开展预冷、加工、冷链运输、冷库仓储、古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 31 冷链配送等服务。生态旅游布局。生态旅游布局。优化布局“一带三区”的生态文化旅游产业55、。“一带”，即酉水生态文化旅游带，以栖凤湖为核心，以酉水河为纽带建设生态文化旅游核心区。“三区”即以默戎苗寨、夯吾苗寨，以及默戎镇、坪坝镇等其他特色村寨的民俗文化旅游区；以高望界、断龙山为核心的康养体育休闲区；以古阳镇为核心，依托高速、高铁便捷的区位优势，打造“武陵茶都”茶旅小镇旅游核心区。第四节 产业园区规划 第第3434条条 园区发展定位园区发展定位 湘西地区承接产业转移重要工业基地。湘西地区承接产业转移重要工业基地。抢抓湘西州产业承接转移示范区建设机遇，发挥古丈产业开发区龙头作用，推进工业倍增升级发展。实施战略性新兴产业培育工程，积极推动新材料、旅游商品加工、新能源、物流仓储等新兴产业发56、展。第第3535条条 园区主导产业园区主导产业 规划古丈产业开发区形成“一主一特”产业体系。“一主”即茶叶、油茶“两茶”产业，白酒产业，生态特色食品产业。“一特”即新型建材产业、绿色矿产品精深加工产业。第第3636条条 园区功能结构园区功能结构 古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 32 规划形成“一区三园”的园区功能布局。“一区”即古丈产业开发区。“三园”即以新型建材、白酒、生态特色食品、茶业、物流等产业为主的红石林园区；以茶油、茶业产业为主的罗依溪园区；以冷链物流为主小背篓园区（现状为“一区两园”；规划为“一区三园”，新增小背篓园区）。第第3737条条 园区范围与用地57、布局园区范围与用地布局 规划古丈产业开发区发展规模为 247.31 公顷，园区规划用地布局划分至二级分区，包括综合服务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区等 4 大分区，规划产业用地占园区总面积在 60%以上。第五节 建设用地节约集约利用 第第3838条条 严格控制城镇建设用地总量严格控制城镇建设用地总量 严格按照城镇开发边界范围和建设用地指标开展集中建设。凡不符合国土空间规划、国家区域政策、产业政策和供地政策的建设项目，不得安排土地利用年度计划指标。第第3939条条 加快盘活城镇建设用地存量加快盘活城镇建设用地存量 推进批而未供和闲置土地再开发。在符合相关规划的前提下，通过收储、置换、功能58、转型提升等方式，分类施策，推进城镇低效存量用地再开发。重点推进老城区城市更新改造，提升土地价值，引导新古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 33 扩容区新增建设用地根据本次规划依法有序进行建设；引导城市中心城区外围郊区村、城中村集中连片改造，提升土地利用效率和环境品质。逐步增加城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等指标。推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动，将搬迁撤并类村庄和低效集体产业用地作为增减挂钩、增存挂钩的重点区域，腾退的建设用地指标由全市统筹平衡，优先用于民生需求和城镇重点发展功能。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公59、众征求意见稿 34 第第七七章章 历史文化传承保护与城乡风貌管控引导历史文化传承保护与城乡风貌管控引导 第一节 历史文化资源保护 第第4040条条 历史文化保护体系和格局历史文化保护体系和格局 积极保护古丈历史文化资源，结合古丈特色山水茶人的特色，拓展和丰富历史文化保护的内容，重点保护古丈的文物古迹和地域文化遗产，充分展现古丈的文化底蕴和特色风貌。在县域构筑“25 村多点”的历史文化保护体系，重点保护 25 个中国传统村落（其中 3 个为省级历史文化名村）、2 个省级文物保护单位、3 个州级文物保护单位和 5 个县级文物保护单位和多项非物质文化遗产等。第第4141条条 历史文化保护线划定与管控60、要求历史文化保护线划定与管控要求 古丈县历史文化保护线包括重点文物保护单位 10 处，历史文化名村 3 处，中国传统村落 25 处。建立从县域到中心城区的“文物保护单位与历史建筑历史文化名村与传统村落非物质文化遗产”三级保护体系。历史文化保护线内的各种活动管理按 城市紫线管理办法 等有关规定进行。防止大拆大建破坏文物等各类历史文化遗存本体及其环境，严禁违反规划或擅自调整规划在历史文化名村相关区域建设高层建筑、大型雕塑等高大构筑物。对历史建筑实施原址保护、迁移异地古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 35 保护、拆除和修缮改造的，应当报市、县自然资源主管部门会同同级文物主管61、部门履行相关批准手续，并及时纳入国土空间规划“一张图”监管。第第4242条条 历史文化名镇名村和传统村落保护历史文化名镇名村和传统村落保护 保护对象为 25 处中国传统村落和 3 处历史文化名村。通过遵循科学规划、严格保护的原则，编制有关专项保护规划，明确有关保护原则、保护内容和保护范围，保护措施、开发强度和建设控制等要求，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。第二节 文化旅游融合发展 抢抓高铁时代到来的有利时机，积极融入全州 1 小时旅游经济圈，构建“全域旅游、全景古丈”大旅游格局。充分62、发挥“中国生态魅力县”、“中国天然氧吧”等金字招牌作用，着力打造一批有市场影响力和引爆力的旅游产品，做响“神秘湘西、茶乡古丈”旅游品牌。县域构建完善以“一核、一轴、一带、五片区”的旅游发展骨架，充分挖掘古丈县“山水茶人”的特色资源，铸就“依山傍水、景景相连、城乡联动、全域覆盖”的文化旅游空间格局。1.1.一核一核“武陵茶都”茶旅小镇，依托高速、高铁便捷的区位优势，“古古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 36 丈毛尖”茶产业特色优势，以古阳镇新城规划，打造“武陵茶都”茶旅小镇。2 2.一轴一轴国道 G352 旅游发展轴，依托高铁和高速交通，并辐射主要交通干道，构建北接永顺63、南通吉首的全域旅游交通联动发展轴。3 3.一带一带酉水画廊风光带，依托酉水风情画廊的核心资源，以栖凤湖为核心引擎、罗凤公路为振动纽带，以水带岸，水岸互补，构建古丈滨水生态文化联动发展轴。4 4.五片区五片区地质奇观旅游区、康养休闲度假区、苗寨风情体验区、户外运动康体区、城郊休闲游憩区。地质奇观旅游区以红石林、坐龙峡为景区提质核心，结合生态茶产业特色，以提质景区为重要引擎、茶旅融合为开发导向，加快推进红石林二期开发，打造地质科普、精品民宿、露营营地等旅游产品，在全州率先建成红石林世界地质公园，打造集地质观光、户外体验、茶旅康养于体的茶旅融合创新示范区。康养休闲度假区依托酉水画廊（含栖凤湖）风光64、高望界国家自然保护区，推进栖凤湖及酉水画廊景区提质改造，加快推进河西片区开发和栖凤湖连片开发，塑造中国“山水秘境，访古探幽”品牌。打造以“体验原生态的秘径高望界、净享休闲康养栖凤湖”为特色的生态康养旅游度假区。依托绿化度高、负氧度高等森林资源优势，打古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 37 造高望界岩头寨镇森林康养示范基地，促进山林运动、森林旅游与康养服务融合发展。苗寨风情体验区突出少数民族文化特色和传统村寨特色风光，主要依托默戎苗寨、夯吾苗寨，辐射默戎镇、坪坝镇等特色村寨，大力推进“神秘苗乡”“土家探源”乡村旅游精品线建设，做精做细“旅游+”文章。推动墨戎苗寨、夯吾65、苗寨加快扩容提质，联动翁草、中寨等景点的乡村游、休闲游，建成集苗族风情展示、民俗文化体验、农家休闲娱乐于一体的苗族风情特色景区。户外运动康体区以鬼溪、穿洞大峡谷等特色原生态户外峡谷，构建“多元户外体验，自然极限幻想之旅”的户外探索线路。城郊休闲游憩区依托新城扩建、“武陵茶都”茶旅小镇的打造。注重新城文旅融合，尽快启动县综合停车场、新城茶文化广场、茶博馆、有机茶交易市场、体育馆等项目规划建设，植入苗族、土家族和茶文化元素，用独具特色亮点的民族文化和山水美景吸引人气，打造特色城郊休闲游憩区。第三节 城乡风貌定位与分区管控 第第4343条条 城乡总体风貌定位城乡总体风貌定位 基于县域山峦重叠、一河穿66、城、九山半水半分田的山水风貌，苗族、土家原生态民俗风情的文脉格局，提出古丈县域城乡总体风貌定位为：山水茶城、魅力小县。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 38 第第4444条条 全域风貌分区管控全域风貌分区管控 根据区域风貌特色，将全域分为中心城区及乡镇风貌区、村庄风貌区、开敞地区风貌区。1 1.乡镇风貌区细分为酉水风情小镇、传统风貌古镇、山前风貌乡乡镇风貌区细分为酉水风情小镇、传统风貌古镇、山前风貌乡镇、田园风貌乡镇及滨水风貌乡镇。镇、田园风貌乡镇及滨水风貌乡镇。（1）酉水风情小镇：远眺永顺芙蓉镇景区、依托酉水河沿岸滨水景观优势，结合红石林周边景区、全域旅游产业及特色67、农业，塑造绿色生态、具有地方风情的城镇风貌。（2）传统风貌古镇：结合默戎苗寨景区及历史村落建筑，依托滨水景观，形成景色如画，具有民俗文化特色的城镇风貌。（3）山前风貌乡镇：顺应山体与河流，将平地建筑与山地建筑相结合，构建因地制宜，功能齐全的协调秀丽的乡镇风貌。（4）田园风貌乡镇：依托平坦地形优势，将田园风光与乡镇建设紧密结合，加强现代化、生态化农业建设，打造宜人的生态化、现代化乡镇风貌。（5）滨水风貌乡镇：结合河水溪流，借助滨水优势及历史文化，塑造古韵悠长，协调开放的乡镇风貌。2.2.村庄风貌区细分为山前风貌村庄、田园风貌村庄及滨水风貌村庄风貌区细分为山前风貌村庄、田园风貌村庄及滨水风貌村庄。68、村庄。（1）山前风貌村庄：保护山体、因地制宜，村庄建筑风貌应与自然山水环境协调呼应，合理控制建筑高度，增强景观连续性，提高山体的可观赏度，构建绿色、舒展的山前景观风貌。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 39 （2）田园风貌村庄：整合建筑风貌，突出地方特色，促进建筑组团内部与外围郊野绿色开敞空间的渗透融合，构建浑然天成、景色如画的田园特色风貌。（3）滨水风貌村庄：充分利用滨水优势，构建滨水休闲风光带，体现绿色、生态、协调的滨河景观风貌。3 3.开敞地区风貌区细分为山地丘陵风貌区、田园风貌区及江河开敞地区风貌区细分为山地丘陵风貌区、田园风貌区及江河风貌带。风貌带。（1）山69、地丘陵风貌区：加强对地形、地貌以及植被的保护和恢复，维护生物多样性，重点保护红石林-坐龙峡山脉生态系统，构建古丈山水林田湖草生命共同体。（2）田园风貌区：推动特色农业、林地、湿地等绿化建设，保护好以“茶文化”为核心的独特田园景观，推动茶旅融合、农旅融合，合理开发建设，形成绿色、协调的开敞风貌。（3）江河风貌带：重点保护以酉水、古阳河和栖凤湖为主的河湖水网，依托酉水风情画廊的核心资源，推动滨水区域生态与文化协同发展，形成临水亲水、滨水慢行、绿色活力、水岸柔性共生的江河风貌带。第第4545条条 乡村风貌整治乡村风貌整治 乡村风貌整治要遵循因地制宜、实事求是的原则。突出区域特色、产业特色、文化特色、70、生态特色等，因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，改善农村人居古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 40 环境，推进美丽乡村建设全面提质。大力实施村庄绿化工程，构建“山地森林化、农田林网化、村落园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 41 第第八八章章 全域支撑设施布局全域支撑设施布局 第一节 综合交通网络布局 第第4646条条 发展战略与目标发展战略与目标 以构建现代化综合交通体系、建设人民满意交通为指针，充分衔接交通强国建设和省、州、县经济社会发展目标，依托铁路、71、高速公路、国省干线公路，航道与旅游、特色产业资源，完善综合网络、提高通行效率，加强交通基础设施建设，形成集公路、铁路、水运于一体的综合交通体系，强化县城各组团之间的纵向带状联系，鼓励绿色出行和慢行交通，保障城镇交通的良性循环。第第4747条条 交通网络组织交通网络组织 1 1.公路规划公路规划 （1）一纵两横高速路网结构 构建一纵两横高速路网结构，高速公路建设积极对接县域周边主要快速线路，S99龙吉高速作为南北向快速对外通道，通过北部张家界-梵净山高速公路古丈段、中南部福州湄洲湾至重庆高速（湘西段），打通东西向快速走廊，规划古丈境内设置5处高速互通和下线口。（2）“一环八连线”公路网格局 以县72、城为中心放射的龙吉高速（同廊道的G352）、S318、S246、古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 42 S525组成的八射线形成县城向乡镇辐射的快速公路网络，实现县城与周边乡镇之间半小时公路圈。由G352、S246、S318以及部分县道组成的全域环线及八射线，强化了各乡镇的内部之间的联系。2 2.航空规划航空规划 规划于红石林镇布局坐龙峡通用机场，加强县城与通用机场交通联系。3 3.铁路规划铁路规划 加强高铁站与主城区交通联系。改造焦柳铁路及古丈火车站、猛洞河火车站。4 4、航运规划、航运规划 大力推进酉水河航道码头工程建设，做好凤滩水库至罗依溪、栖凤湖旅游航道整治工73、程。推动内河航道扩能建设，畅通古丈至沅陵航道，升级酉水水航道，保障酉水河航道达到五级标准。第第4848条条 综合设施综合设施布局布局 结合张吉怀高铁、长途客运、公交走廊的布局，规划1个高铁站综合枢纽，即古丈西站综合交通枢纽（暂定）；1个游客接待换乘中心，即栖凤湖游客接待换乘中心；2个客运换乘枢纽节点，即古丈汽车总站和默戎汽车站；8个货运中心和服务站，即以栖凤湖物流中心为主，其他七个乡镇服务站组成的货运交通枢纽，构成镇域货运网络。规划改建罗依溪客货运码头，增加水运物流通道。新建栖凤湖内湖和外湖的游客码头，开辟栖凤湖内湖和外湖的水上游线。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 74、43 第二节 公共服务设施布局 第第4949条条 构建公共服务体系构建公共服务体系 规划形成县乡镇村（社区）三级公共服务体系，中心城区及重点镇构建城镇“15分钟生活圈”，一般镇和乡村建立城乡社区生活圈。建立功能完善、多元供给便捷高效的服务体系，提供“就近便利”的基本生活服务。加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，统筹城市老城区改造和新城新区建设，促进商业、办公、居住、生态空间、交通站点的合理布局与综合开发，优化城镇功能。第第5050条条 文化设施体系文化设施体系 建立县级、乡镇级和村级（社区级）三个层次的文化设施体系。中心城区重点打造1处县级文化中心，各乡镇规划布局1处乡镇级文化活动中75、心，中心城区重点建设青少年宫、老年人活动中心，综合文化活动中心等设施。鼓励学校、企事业单位文化设施向社会开放，扩大公共文化服务有效供给。第第5151条条 教育设施体系教育设施体系 建立县级、乡镇级和村级（社区级）三个层次的教育设施体系。完善义务教育和高中阶段教育体系，加强中等职业教育普及，普通高中教育保持与中等职业教育比例大体相当的要求。农村地区形成一座乡镇1所初中、若干所中心小学的学校布局，距离近的乡镇初中可根据人口规模适当合并。着力扩大普惠性学前教育资源供给，完善普惠古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 44 制幼儿园布局，每个乡镇至少设立1所公办幼儿园。第第525276、条条 体育设施体系体育设施体系 建立县级、乡镇级和村级（社区级）三个层次的公共体育设施体系。中心城区结合规划县级文化中心打造1处县级体育中心，各乡镇建设1处综合文体活动中心，结合中学建设标准田径场、羽毛球场和乒乓球场等。新建居住小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，原有小区结合城镇老旧小区改造配套建设。第第5353条条 医疗卫生设施体系医疗卫生设施体系 建立县级、乡镇级和村级（社区级）三个层次的医疗卫生设施体系。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。加快县域优质医疗资源配置，构建医疗服务圈，着力补齐基层医疗卫生服务短板。中心城区应配置1所县级综77、合医院、1所县级中医院、1所县级妇幼保健院、1所县级疾病预防控制中心。原则上每个乡镇配置1所乡镇卫生院，每个行政村均应建设1个村卫生室。至2035年，每千人医疗卫生机构床位数不低于7.5张。建立健全各级突发公共卫生事件应急指挥体系，提升公共卫生应急管理能力，中心城区应当至少在一所二级以上医院建设（改造）传染病楼或独立病区，规范发热门诊设置。第第5454条条 社会福利设施体系社会福利设施体系 古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 45 建立县级、乡镇级和村级（社区级）三个层次的社会福利设施体系。应对老龄化趋势，加强养老、康养设施建设，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结78、合的养老服务体系，完善医养结合服务设施，满足健康养老服务需求。开展医养结合服务和设施建设，完善社区综合服务设施运维长效机制。重点补齐老城区的养老设施短板，盘活利用城镇现有空闲商业用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施及其他设施提供医养结合服务。至2035年，每千名老人拥有机构养老床位数不少于40张。第三节 基础设施空间布局 第第5555条条 建立城乡统筹的供水体系建立城乡统筹的供水体系 预测城区最高日用水量为1.92万m/d；县域最高日用水量为3.07万m/d。城区规划由现状猛虎岭水厂和二龙庵水厂进行供水，根据需水情况适时扩容改造二龙庵水厂和猛虎岭水厂，远期规划停用现状罗依溪水厂，由城区供水公司79、统筹。实施农村安全饮水巩固提升工程，继续推进自来水进村入户工程、乡镇水厂提质扩容工程等农村饮水巩固提升工程建设。提升改造乡镇水厂，管网能辐射到周边村的尽量辐射，提升改造150吨/日以上的供水工程。新建及完善4个标准化水厂，新建古阳-罗依溪供水一体化工程。完成断龙山镇水源提质改造工程，对供水工程提质改造。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 46 第第5656条条 完善全域污水处理和雨水排出系统完善全域污水处理和雨水排出系统 至2035年，县域平均日污水量分别为2.13万m/d，城区平均日污水量为1.33万m/d。城区污水处理厂根据污水增长情况，适时启动污水处理厂扩建工程。80、规划近期加快建设乡镇集中建设区污水设施及配套管网建设，按照湖南省规定，实现乡镇污水处理厂全覆盖。加强农村生活污水治理，以乡镇为单位，因地制宜采用纳管或就地处理模式，至2035年，农村集镇生活污水处理率达到95%以上。第第5757条条 实现网架结构坚强、运营智能高效的电网实现网架结构坚强、运营智能高效的电网 至2035年城区最大负荷为86兆瓦，农村地区负荷人均1千瓦计算，农村负荷约为85兆瓦，总用电负荷约为170兆瓦。推进能源结构调整优化。发展光伏风力发电等清洁能源，分别新建古丈县50MW分散式风电项目、古丈县水发兴业600MW风电项目和古丈县100兆光伏发电站项目三个项目；合理分布式能源等集中81、供热设施。推进新能源汽车供能设施建设，规划建设充电、加气、加氢设施，至 2035 年，新建各类充电设施规划区服务半径全覆盖。规划近期建设高峰35千伏输变电工程，占地面积约0.2公顷，可增强东北部的电源支撑，远期根据区域负荷发展的预测和供电能力受限情况对各变电站进行扩容改造。110千伏单回线路走廊宽度为20米；110千伏同塔多回线路走廊宽度为25米及以上；220千伏线路沿城市外围架空敷设，线路走廊宽度古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 47 为40米；在城镇区利用山地或绿带形成外围高压走廊。第第5858条条 完善信息基础完善信息基础设施建设，支撑智慧城市发展设施建设，支撑82、智慧城市发展 按照“智慧城乡”统筹规划，建立起覆盖城乡的信息网络设施，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，推进“三网融合”。加快建设光纤干线传输网络，整合基础网络资源，统筹建设公共安全、公共服务和政务信息三大信息平台，地理信息、企业信息、人力资源信息、宏观经济信息、交通物流信息五大信息系统。实施数字电视工程，提高居民数字电视入户率。大力发展移动通讯网络，完善移动数据网，改造农村电话网，进一步完善通信网络，改造农村邮政网点，畅通信息传播渠道，提高城市、乡镇与农村的辐射联动。第第5959条条 构建城乡统构建城乡统筹的燃气供应保障体系筹的燃气供应保障体系 加快完善城区天然气管道，新建古丈红83、石林分输站至古丈门站次高压天然气管道，新建红石林阀室及调压站，占地面积0.5公顷，新建城区LNG气化站及门站,占地面积约1公顷。加快乡镇管道燃气网建设，优化完善县域天然气管网布局，实施县域乡镇天然气管网工程，通过建设次高压管道或者LNG储气站进行气化，分别在建制镇镇区新建天然气场站一座，占地面积约0.3公顷。现状液化石油气供应系统已完全能够满足古丈近、远期液化石油气使用需求。根据实际情况设置液化石油气瓶装供应站，液化石油气供应站点的建筑总平布局，与周边防火间距控制，瓶库等建筑耐火等古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 48 级电气防爆等要求，必须符合城镇燃气设计规范的要求84、。第第6060条条 全面实施垃圾分类管理，构建集约高效的垃圾处理体系全面实施垃圾分类管理，构建集约高效的垃圾处理体系 将城区和所有乡镇结合在一起，继续完善现有的垃圾城乡收运系统，实行垃圾源头分类，为减少垃圾运输量，保障无害化的前提下，按垃圾类别能就地处置的尽量就地处置和资源化利用，不能处置的转运到综合处理场焚烧或无害化处理。待吉首垃圾焚烧发电厂建成后，古丈县垃圾转运至吉首进行焚烧。近期根据实际情况补建垃圾中转站，远期根据实际情况对中转站进行提质改造并新建垃圾中转站。第四节 水资源保护与利用 第第6161条条 水资源保护与利用目标水资源保护与利用目标 为保证古丈县2025年、2035年水资源能达85、到供需平衡，需要对各个用水对象进行控制。结合“水资源开发利用控制红线”和“水功能限制纳污红线”，建议古丈县2025年、2035年水资源配置指标如下：1.水资源开发利用红线指标水资源开发利用红线指标 古丈县水资源开发利用红线采用用水总量指标进行控制。规划到2025年古丈县用水总量0.5100亿m；2035年用水总量0.5231亿m。2.水功能区限制纳污红线控制目标水功能区限制纳污红线控制目标 古丈县水功能限制纳污红线采用重要江河湖泊水功能区水质达标率指标进行控制。规划至2025年古丈县水功能水质达标率为90%，古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 49 2035年水功能水质86、达标率为100%。第五节 矿产资源保护与利用 第第6262条条 矿产资源规划目标矿产资源规划目标 规划至2035年，古丈县绿色矿山率达到100%。矿业经济总量逐年扩大，经济效益进一步提高。合理布局砂石土矿资源的开发与保护，逐步推进矿泉水的勘查开发利用，实现矿产资源开发利用方式的根本转变、矿业开发与环境保护良性循环。第第6363条条 矿产资源开发利用布局矿产资源开发利用布局 重点勘查矿种：锰、钒、铜、重晶石、矿泉水。重点开采矿种：锰、钒、重晶石、水泥灰岩、建筑石料用灰岩。鼓励开采矿种：矿泉水、饰面石材等。第六节 安全韧性与综合防灾规划 第第6464条条 综合防灾减灾目标综合防灾减灾目标 按照“平87、战结合、平灾结合、预防为主、反应快速、策略有效”的原则，优化防灾设施布局，形成分级合理的防灾设施网络，完善预警信息发布平台功能，提升运行预警监测和应急处置能力，加强安全运行管理及应急处置工作水平，进一步提升整体的综合防灾能力。第第6565条条 防灾减灾措施防灾减灾措施 古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 50 1.1.建设自然灾害预警体系建设自然灾害预警体系 增加地质灾害预警系统建设农用气象精细化监测系统、农用气象数据综合处理系统、农业气象预报预警系统，对全县所有的地质灾害隐患点实施实时监控、位移形变监测，提高地质灾害监测预警能力。2.2.完善应急保障体系完善应急保障体88、系 完善疾病控制网络，建立县、乡镇多级医疗救护中心，完善社区医疗配套设施建设，集中建设区的医疗急救中心服务按照半径 5-10公里可达标准设置，医疗救护工程高峰时段反应时间保证控制在 15分钟以内。加强应急指挥中心、应急物资储备中心、卫生应急物资储备仓库等防疫设施建设，提高综合防疫能力。3.3.加强消防救援能力建设加强消防救援能力建设 落实消防安全责任制，排查整治火灾隐患，加强重点场所和建筑防火。建设覆盖城乡的消防体系，加强消防水源建设，提高消防水源的可靠性和覆盖性，优化消防站建设和布局。在集中建设区，按照5-7 平方公里的消防服务范围进行合理布置；在接到出动指令后，从消防站到达责任区边缘的时间89、不能超过 5 分钟。加强森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设。提高森林火灾监测能力，构建视频监控、人工瞭望监控和地面巡护相结合的林火监测体系。增加森林火灾扑救专业队伍，增加森林灭火设施设备，提升灭火保障水平。4.4.提高城市防洪排涝能力提高城市防洪排涝能力 严格对县域内河道、湖泊、水库实施流域调控、洪涝兼治、化害古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 51 为利的雨洪管理对策。根据流域地形高差及洪涝特点对流域进行水利分区，非汛期维持自然状况，汛期根据需要分别控制，合理安排各分区洪涝水出路。增加建设防汛抗旱指挥决策系统，建设地质灾害指挥中心，采用信息化技术加强防汛抗旱指挥的科90、学性、提高信息采集、传输处理和调度决策的时效性和准确性。防洪标准：古丈县中心城区按 30 年一遇设防，其他乡镇防洪标准为 20 年一遇设防。排涝标准：在 20 年一遇暴雨重现期能保证城市功能，在 50 年一遇的罕遇暴雨重现期能保证人身安全。5 5.加强地质灾害防控加强地质灾害防控 古丈县城地震防护基本烈度 7 度，生命线工程防护等级为基本烈度 8 度，人员密集场所的建设工程、城市生命线工程和国家规范规定的其它重要建筑物、构筑物均按照七度抗震设防要求进行设计和施工。建设项目选址应避开崩塌、滑坡、地震断裂带等地质灾害易发区。成立抗震指挥中心，制定抗震应急预案。新建、扩建、改建的建设工程，必须达到抗91、震设防要求。已经建成的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定，进行抗震性能鉴定。6.6.建立完善的人防体系建立完善的人防体系 在平战结合相统一的基础上，以防空防灾一体化、地下空间开发利用兼顾人民防空的为原则布局人防工程体系及设施功能。严格控制建筑物的间距和密度，均衡布置绿化用地及广场，可以减少因建筑物古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 52 倒塌及大火造成伤亡，在发生意外情况时及时救援。第第九九章章 中心城区国土空间规划中心城区国土空间规划 第一节 中心城区范围划定 第第6666条条 中心城区中心城区范围范围 古丈县中心城区范围包括古丈县城主要建成区92、及规划扩展区域、工业集中区等国土空间用途管制的空间区域，原则上以古阳镇内开发边界主要涉及的各行政村界线进行划定。中心城区范围包括以下长潭村、三八枯苗圃、龙潭村、柑子坪村、古阳村、罗依溪村、茶叶村、黑潭村、蔡家村、南山村、栖凤湖村、且茶村行政村范围，共 118.96 平方公里。第第6767条条 发展规模发展规模 至 2035 年，古丈县中心城区常住城镇人口规模约 4.8 万人，城镇建设用地规模为 569.78 公顷（古阳镇开发边界总面积为 590.80 公顷，其中中心城区内开发边界面积 569.78 公顷，中心城区外城镇开发边界为 21.02 公顷）。第第6868条条 发展方向发展方向 中心城区93、主要发展方向为由南北两端向中间融合发展，即以古阳河谷和古罗大道（国道 352）为轴，由南边的老城片区、北边的罗依古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 53 溪片区分别向中间的新扩容区发展，并适当往东西两侧支谷适当发展小组团空间，最终形成融合发展的带状组团式城市。第二节 规划空间结构 第第6969条条 构建构建“一轴五一轴五组团组团 一心多一心多节节点点”的的县城县城空间结构空间结构 遵循生态优先的理念、锚固生态安全底线、延续县域带状山地城市的空间格局，形成“一轴五组团 一心多节点”的县城空间结构。1 1.一轴：一轴：古阳河城镇功能发展轴古阳河城镇功能发展轴 规划沿古阳河城94、镇功能发展轴，依托纵向的古阳河、古罗大道、国道 352，拉开城市骨架，串联县城多个城市功能组团。2 2.五五组团组团：五大功能：五大功能组团组团 结合现状特征及未来发展趋势，将古丈县中心城区由原来的三大片区（老城片区、新扩容区、罗依溪片区），细分为五大功能组团（高铁组团、老城组团、新扩容区组团、罗依溪工业集中区组团、栖凤湖生态旅游组团），对五大功能组团实施差异化的空间发展策略，形成更加高效集约、均衡紧凑的带状组团式城市空间发展模式。3 3.一心：县城新中心一心：县城新中心 于新扩容区布置古丈县城公共服务中心。4 4.多多节节点：多个特色功能节点点：多个特色功能节点 在五大功能组团及周边区域打造95、的多个特色功能节点，包括滨水旅游服务节点、休闲文化节点、生态产业园区节点、高铁门户节点、古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 54 核心商贸服务节点、茶园歌寨节点、文体中心节点等城市特色功能节点。第三节 规划分区 规划 2035 年中心城区城镇发展区面积为 5.69 平方千米，对中心城区内城镇发展区进一步细分，形成城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区 3 类二级功能分区。其中城镇集中建设区再细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、历史文化紫线区及战略预留区等 9 类分区。通过二级功能分区的边界划定和用途管控，形成对城96、市建设用地定性定量相结合的管控措施。（详见附表 2）第第7070条条 居住生活区居住生活区 规划居住生活区规模为 218.03 公顷，占城镇发展区用地面积的38.27%，按照产城融合、职住平衡的原则布局居住生活区，居住生活区内以居住用地为主，允许配套公共服务设施和基础设施、创意产业等，禁止高污染、高能耗项目布局。第第7171条条 综合服务区综合服务区 规划综合服务区规模为 122.00 公顷，占城镇发展区用地面积的21.41%，综合服务区以各类公共管理与公共服务用地为主，允许配套部分居住用地、商业设施、公园绿地及基础设施等，禁止大规模居住、古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意97、见稿 55 产业等其他设施布局。第第7272条条 商业商务区商业商务区 规划商业商务区规模为 90.86 公顷，占城镇发展区用地面积的15.95%，商业商务区以商业服务业用地为主，允许少量居住及服务设施、创新产业、小型邻避设施布局，禁止污染产业布局。第第7373条条 工业发展区工业发展区 规划工业发展区规模为 68.37 公顷，占城镇发展区用地面积的12.00%，工业发展区以工业用地为主，允许部分物流用地、基础设施、服务设施、绿地布局，不宜布局医院、学校等人流量大的公共设施、大型住宅区、休闲娱乐设施等用地。第第7474条条 物流仓储区物流仓储区 规划物流仓储区规模为 9.58 公顷，占城镇发展98、区用地面积的1.68%，物流仓储区以仓储用地为主，允许布局工业、物流、研发、邻避设施等，不宜布局医院、学校、大型住宅区、休闲娱乐设施等用地。第第7575条条 绿地休闲区绿地休闲区 规划绿地休闲区规模为 36.88 公顷，占城镇发展区用地面积的6.47%，主要结合自然资源分布及均衡服务的原则在主城区内进行统筹布局。绿地休闲区以绿地与开敞空间用地为主，允许按照相关规范古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 56 配套部分公共服务设施、市政基础设施等，禁止居住、产业、物流等项目占用。第第7676条条 交通枢纽区交通枢纽区 规划交通枢纽区规模为 17.25 公顷，占城镇发展区用地面99、积的3.03%，交通枢纽区以交通运输用地为主，允许配套部分公共服务、商业服务、市政基础设施、物流等用地，禁止布局大型居住、污染产业等用地。第第7777条条 城镇弹性发展区城镇弹性发展区 规划城镇特别用途区规模为 6.34 公顷，占城镇发展区用地面积的 1.11%，城镇弹性发展区为应对城镇发展的不确定性，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的区域，具体为划入开发边界的树栖柯村等区域。第第7878条条 特别用途区特别用途区 规划城镇特别用途区规模为 0.47 公顷，占城镇发展区用地面积的 0.47%，城镇特别用途区为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入100、开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等区域，具体为划入开发边界的新扩容区古阳河改道河道等区域。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 57 第四节 就业与住房保障 第第7979条条 优化居住用地布局，促进职住均衡优化居住用地布局，促进职住均衡 提高住区环境质量和生活服务设施水平，新区建设与旧区改造相结合，合理布局、集中开发，避免零星开发建设，营造温馨舒适的生活氛围，建设适宜居住的山水生态城市住区。推进职住均衡发展。根据人口分布导向，协调就业和居住的关系。加强新扩容区、高铁西站组团、罗依溪组团等重点功能区的就业集聚度，101、通过建设层次的公共租赁住房，加大住房保障力度，满足职工基本需求。加强保障性住房布局。根据区域平衡、散点布局的原则，可在各区都有适量建设。保障性住房的建设要与旧城、城中村、老厂区更新改造等城市建设有机结合起来。优先在交通廊道和公共交通换乘节点周边布局保障性住房，通过便捷的公共交通提升通勤出行的便利性。第第8080条条 健全住房供应体系健全住房供应体系 调整住房供应结构。加大保障性住房的建设投入，保证中低价位、中小套型普通商品住房供应。公共租赁住房主要通过集中新建或在棚户区改造、房地产开发项目中配建。在县城已（在）建公共租赁住房、经济适用住房的基础上，集中修建公共租赁住房和经济适用住房，或在中低价102、位的普通商品住宅小区项目中按比例配建。第第8181条条 规划建设规划建设 3 3 个宜居单元个宜居单元 古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 58 以步行十五分钟可满足其物质和生活文化需求为原则划分宜居单元，打造十五分钟生活圈居住区，规划建议 3 个宜居单元，1 个宜居单元规模 1-3 平方千米，人口 1.5-2 万人。规划宜居单元内社区服务中心 15min 步行可达覆盖率达到 100%，公园绿地、广场 5min 步行可达覆盖率90%。第五节 综合交通组织 第第8282条条 城市道路网规划城市道路网规划 1 1.主干道主干道规划形成“四横二纵”的主干路网系统。“四横”即张103、花路、银霄路、站前大道、光源路；“两纵”即古罗大道-栖凤大道、G352-茶城路。规划主干道路以一块板、两块板为主，双向四至六车道，设计行车速度 40-60 公里/小时。规划建议道路网密度约为 1.65 公里/平方千米。2.2.次干道次干道完善城市次干道系统，加大其道路网密度，规划城市次干路红线宽度控制为 20-35 米，设计行车速度 40 公里/小时，断面布置至少双向四车道，规划建议道路网密度为 1.45 公里/平方千米。3.3.支路支路完善各片区支路网系统，加大支路网密度，缓解城市干道交通压力，规划城市支路红线宽度控制为 8-24 米，计算行车速度 30 公里/古丈县国土空间总体规划（202104、1-2035）公众征求意见稿 59 小时，断面布置至少双向两车道。规划建议支路网密度为 3-5 公里/平方千米。第第8383条条 交通设施规划交通设施规划 规划保留 1 个客货运枢纽，即古丈西站（暂定），完善周边相关路网，加强客运枢纽的辐射作用。规划保留 1 个长途汽车客运站，即栖凤湖旅游接待汽车站；规划新建 1 处龙潭汽车客运站，位于新扩容区。第第8484条条 公共交通规划公共交通规划 1.1.公交线路网规划公交线路网规划 配建扩大公交线网覆盖范围，依托古罗大道、G352、沿河路规划形成“1 条快线 4 条普线”共计 5 条线路的主要公交通道网络。承担城区内的主要客运走廊、城区各组团之间的联105、系。2.2.公交场站规划公交场站规划 结合现有客运枢纽站点，规划形成“3+5”公共交通场站体系。“3”即高铁西站、汽车总站和猛洞河站三个公交枢纽。“5”即红石林博物馆、中医院、体育中心、太阳城、会展中心布置 5 个公交首末站。第第8585条条 慢行交通规划慢行交通规划 构建自然高品质的步行交通系统、畅通安全的慢行交通系统，规划形成“一带两轴多线”的中心城区步行及自行车休闲系统。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 60 “一带”：沿河慢行休闲带。结合沿河景观资源打造特色化的步行及自行车休闲系统。“两轴”：即结合贯通中心城区的古罗大道、G352 形成的步行及自行车慢行主轴线106、线。“多连线”：指依托东西向次干道、支路等构成的城市绿道系统。第六节 公共服务设施与社区生活圈 第第8686条条 公共服务中心体系公共服务中心体系 城市公共服务中心配套标准与规模结合中心城区空间结构统筹布局，结合现状，立足长远，高标准建设，构建县级、片区级、社区级三级公共服务中心体系。在新扩容区规划县级公共服务中心，在老城片区和罗依溪片区各规划一处片区级公共服务中心，结合社区实际发展情况规划社区级公共服务中心。1 1.文化文化体育体育设施设施 规划至2035年，中心城区人均公共文化设施面积不低于0.8平方米，人均公共体育用地面积不低于1平方米。文化体育设施用地按县级文体中心和片区级文体中心二级107、配置：新扩容区规划一处县级文体中心，布置图书馆、博物馆、综合文化中心、体育馆等县级文体设施；现状芙蓉学校北侧，古罗大道东厢规划文化馆、青少年活动中心、全民健身活动中心等片区级文体设施；高铁西站规划一处城市文化展览古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 61 馆，向游客展示古丈人文历史文化；老城区长潭村社会福利院处规划老年人活动中心。2 2.教育设施教育设施 规划至2035年，中心城区小学生生均小学建设用地不低于20平方米，初中生生均初中建设用地不低于29平方米，九年制学校初中部按小学部50%计算面积。规划保留现状4所小学，3所中学，2所九年制学校，1所职业中专。为均衡新老城108、区教育资源布局，新扩容区规划1所九年制学校，满足新区居民教育需求。鼓励老城区临近学校合并，整合提升教育资源质量。3.3.医疗卫生设施医疗卫生设施 规划至2035年，中心城区人均医疗卫生设施面积不低于0.7平方米，千人医疗床位数7.5张。全面建立特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。推进医疗设施均衡布局，依托现有医疗资源，整合提升现有设施。结合现状与规划医院构建综合医疗体系，形成县街道社区的三级医疗体系：规划保留人民医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心、罗依溪镇中心医院，新扩容区规划1所综合医院服务新区，实现中心城区医疗资源全覆盖。4 4.社会福利设施社会福利设施 规划至109、2035年，中心城区人均社会福利设施面积不低于0.4平方米，老龄人口千人床位数40张。制定养老政策，提质公办养老机构，加大对符合要求的民办养老服务机构财政补助力度，基本养老服务补贴覆盖率达100%。推行“公建民营+医养服务联合体”模式，逐步实古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 62 现医养结合和集中照护。规划于罗伊溪新建1所县级敬老院。第第8787条条 构建十五分钟生活圈构建十五分钟生活圈 加强社区级基本公共服务设施的建设投入，提升基本公共服务的可达性、便利性与覆盖度。完善社区公共管理和公共服务、商业服务、市政公用、交通场站、社区服务等基本配套设施。在城镇居民步行15分110、钟可达范围内，结合社区等基层管理需求划定，服务人口为1-2万人，服务半径约为1000米。结合社区内人口结构和需求特征，提供满足各年龄段社区居民生活所需的基本配套设施与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台，提升群众的获得感与幸福感。规划至2035年，城镇社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到100%。第七节 重要市政基础设施布局 第第8888条条 给水工程规划给水工程规划 预测中心城区最高日用水量为1.92万m/d，城区规划由现状猛虎岭水厂和二龙庵水厂进行供水，根据需水情况适时扩容改造二龙庵水厂和猛虎岭水厂，保留现状二龙庵水厂，作为备用水厂；猛虎岭水厂远期扩建至2.0万m/d111、，可满足城区及周边乡镇的用水需求。坚持节水优先、科学开源、循环利用，统筹生活、生产、生态用水，建立总量控制和定额管理制度，加强计划用水管理和用水计量监控；实行水务一体化管理，推广智能监管；加大节水宣传，推广节水古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 63 型卫生器具的使用；减少高耗水行业的发展，加大再生水回用等非常规水资源利用力度，至2035年，城区再生水回用率应达到25%。第第8989条条 排水排水工程规划工程规划 城区平均日污水量为1.33万m/d。位于罗依溪片区的污水处理厂扩容至2万m/d（城区现有树栖柯污水处理厂远期有条件时考虑拆除）。贯彻海绵城市建设理念，构建源头112、削减、中途控制、末端治理的多级控制体系，保护水生态环境。提高雨、污水管网建设标准，提升排水管网覆盖率，加强管网改造和疏浚，到 2035 年，实现城区污水全截污、全收集、全处理，实现规划重现期内降雨雨水管网无溢流。第第9090条条 电力工程规划电力工程规划 城区内现有220千伏变电站由湘西自治州进行统筹规划管理，依据相关专项规划及供电半径因素，城区规划现有35千伏猛虎岭和35千伏栖凤湖变升压至110千伏变电站，容量为231.5兆伏安。城区现状及规划高压走廊通道控制预留。中心城区现状110千伏及以上线路需控制走廊宽度或者进行迁移改线，考虑在城区线路主要通道处预留高压走廊带。规划数条大型高压走廊通道113、，线路尽可能采用同塔多回架设在通道内，城区高压架空线路通道尽量布置在绿化带内，并根据电网结构，结合地形，沿城市外围或变电站周边等预留大型高压电力走廊，新建高压架空线路应避免穿越景区；在道路新建和古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 64 改造时，需预留10千伏电力线路架空通道和地下电缆管道，地下电缆管道孔数应保证周边各类用户使用并预留部分备用。第第9191条条 信息工程规划信息工程规划 通信局所向“大容量，少局所，多接入”方向发展。规划上级局与下设支局之间全部采用光缆连接，在主要道路上预留通信管道的位置，并在公建项目建设时预埋入户通信管道。各运营商需按实际要求设置移动基站114、，满足移动服务需求，基站按服务半径不超过500米设置，移动基站具体位置宜根据实际需求确定，避免在中小学、幼儿园及医院等建筑周边建设，并优先考虑设置在非居住建筑物上，与周边环境相协调，基站采用多家运营商共享的方式，采用分机房共塔方式。第第9292条条 燃气工程规划燃气工程规划 城区天然气管网及设施建设已基本成型，气源有保障，新建城区LNG气化站及门站,占地面积约1公顷，现有临时LNG储备站远期规划拆除。规划保持现有供气格局，完善相关设施，以管道天然气为主气源，液化石油气为辅助气源，供应少量天然气管道未覆盖区域。加快完善城区天然气管道，完善现有各类中压天然气管线和场站系统，燃气场站应符合国家标准城115、镇燃气设计规范和建筑设计防火规范的规定，满足安全防火、环境保护及使用方便的要求。高-中压调压站和中压调压站（含调压柜）与其他建筑物、构筑物水平古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 65 净距应符合相关规范规定。城市高压与次高压燃气管道与建筑物、构筑物或相邻管道之间水平净距应符合 城镇燃气设计规范 相关规定。第第9393条条 环卫工程规划环卫工程规划 推进“无废城市”试点，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，加强城市垃圾分类收运与再生资源回收利用两网融合，提升资源循环再生利用水平，建立创新智能、和谐共融、完善可靠的垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，创新垃圾分类116、收集运输和资源化、无害化处理方式。保持现状垃圾收运体系，由垃圾收集车定点到各收集站收集垃圾统一送至附近垃圾转运站压缩，转运至填埋场或垃圾焚烧厂进行最终处置，远期根据实际情况在中心城区适当增加若干垃圾中转站。第八节 公共绿地与开敞空间 第第9494条条 规划目标规划目标 古丈至2035年，规划绿地广场总面积42.23公顷（为开发边界内的绿地广场用地总面积，未包含开发边界外具有城市服务功能的郊野公园面积），以300米见绿、500米见园为目标增加公园数量，达到公园80覆盖。第第9595条条 构建城景相融的绿地公园体系构建城景相融的绿地公园体系 构建“郊野公园+城市综合公园+城市社区公园”三级公园体117、系，古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 66 绿地与城区有机穿插，形成城包景，景融城的细胞式公园空间特点。郊野公园：共规划三处郊野公园，其中规划提质改造2处，新增公园1处，分别为黑龙潭郊野公园，东区郊野公园与栖凤郊野公园。城市综合公园：共规划9处城市综合公园，其中规划提质改造5处，新增公园4处。分别为：何纪光县级综合公园、桐枯堡公园、茶文化主题县级综合公园、茶城公园、红星公园、太阳城公园、河畔公园、黑龙潭公园和南山公园。城市社区公园：按照500米服务半径设置。第第9696条条 防护绿地规划防护绿地规划 规划龙吉高速、焦柳铁路防护绿地宽度30米；220kv、110kv高压118、走廊防护绿地的宽度分别为30米和25米。第九节 历史文化资源保护与利用 第第9797条条 中心城区中心城区历史文化资源保护历史文化资源保护 严格保护古丈滨水带状城市格局及整体风貌，规划严控城市空间格局。对现有文物古迹进行保护梳理，尽快申报成为文物保护单位，加强保护，让古丈县的历史文脉得以更好的展示与传承。对古丈县城中心城区的且茶下遗址、枞树坪遗址、卡上遗址、花果山遗址、洋田遗址、南泉古井、西泉古井等古迹进行保留与适当的修复，体现古丈县城的悠久文化与建筑风貌。对现有文物古迹进行保护梳理，尽快申报成为文物保护单位，加古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 67 强保护，让古丈县119、的历史文脉得以更好的展示与传承。古丈县七处文物古迹沿三道河分布。严格保护历史文化风貌区内历史文化资源、历史街巷肌理、传统风貌及格局，根据历史文化空间保护和功能需求，通过城市设计手段予以确定其路网格局、开发强度、建筑高度、建筑密度、建筑间距、体量形式色彩和其它配套设施建设标准，建筑形式要求不破坏整体风貌。三道河历史文化风貌区要保护生态环境和保持生态平衡，建筑高度按国土空间总体规划实施控制。第十节 地下空间开发与利用 第第9898条条 统筹地上地下空间统筹地上地下空间 1.原则和目标 地下空间开发与地面土地利用紧密结合，加强综合化、精细化的规划设计。统筹考虑地下停车、市政管廊、人防工程、商业服务、120、物流多个功能系统，以公共空间为建设重点，以步行系统为骨架，充分考虑与规划综合管廊的协调，加强管控地上地下开发功能、连通道的控制及预留。2.重点开发区域 按照中心城区人均地下空间面积不低于 1.2 平方米标准配建地下空间，结合古丈县用地布局，选择商业、文化、商贸等多种功能集聚的新建区作为地下空间开发利用的重点区域，如高铁片区、新扩容古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 68 区。城市集中居住区和产业园区可以开发简单的地下商业、地下停车、人防配套功能，城郊区域可结合人防配套需求进行零星地下或半地下空间的开发、建设和利用。第第9999条条 地下空间分层分区地下空间分层分区 在资121、源评价的基础上选择相对适合的地下空间开发形式。在地下0m10m 的空间中，可以布置地下通道、地下商业、地下仓库；在地下 10m20m 空间中，可以建设地下停车、人防工程、地下管线以及变电所或泵站等市政设施。对 20m 以下的深层地下空间资源进行保护控制，不建议进行大规模开发利用。第十一节 公共安全与综合防灾 第第100100条条 防灾分区防灾分区 按照县组团划分 3 个防灾分区，治理现状安全隐患，加强安全风险管理。优化防灾设施布局，适度提高城市防灾设施建设标准，形成分级合理的防灾设施网络，实现防灾资源的整合共享。第第101101条条 消防规划消防规划 在集中建设区，按照 5-7 平方公里的消防122、服务范围进行合理布置，在接到出动指令后，从消防站到达责任区边缘的时间不能超过 5分钟。中心城区新建消防站 2 个，分别位于罗依溪组团及新扩容区，各消防站分块划定责任区，力求各区域消防站互相衔接协调。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 69 采用生活与消防共用给水官网系统，城市供水系统保证消防供水水压，消防用水量按最大秒流量计算。城市供水管网应按最高时用水量加消防流量进行校核，以保证消防用水。第第102102条条 防洪排涝规划防洪排涝规划 根据古丈中心城区的自然条件，在现有防洪体系的基础上采用蓄泄兼顾、以泄为主的方针，严格控制河道两岸的开发建设，对现有防洪堤进行延伸改造。123、河道两岸加强与上游地区的协调，在区域内形成完善的防洪体系。中心城区排涝标准为 30 年一遇，推动海绵城市建设，在老城区加强建设下凹式绿地、可渗透地面、屋顶绿化等“人工海绵”，降低老城区的综合径流系数；新区严格按照低影响开发要求建设“蓄、滞、渗、排、净、用”设施，实现“增渗减排”和源头径流量的控制。结合海绵城市建设，建立完善的超标雨水行泄通道体系。第第103103条条 防震避难场所防震避难场所 以城区内的学校操场、公园、绿地、广场、体育场等开阔空间规划作为避震疏散场地，共规划固定避难场所 3 处，按人均 2 平米控制，疏散半径小于 1 公里；紧急避难场所 12 处，按人均 1.5 平米控制，疏散124、半径不大于 500 米。合理规划疏散通道通过与高速、国道等干线连通保障跨区域快速疏散；依托中心城区内主干路实现组团间快速疏散。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 70 第第104104条条 人防工程人防工程 规划到 2035 年，城区人口 4.8 万人，留城人员按总人口 40%计，人员隐蔽工事按人均 1.0 平方米的标准计算，到 2035 年人员隐蔽工事总面积应达到 1.92 万平方米。第十二节“四线”管控 第第105105条条 蓝线控制蓝线控制 本次规划划定的蓝线，主要是指规划确定的主要的江、河、湖、库、渠、湿地的集水汇水，主要包括古阳河、古阳河水库、凤滩水库、栖凤湖125、等。城市蓝线严格按照城市蓝线管理办法管控。在城市蓝线内禁止进行下列活动：擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对城市水系保护构成破坏的活动。在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门申请办理规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。第第106106条条 绿线控制绿线控制 本次规划划定的绿线，主要是指中心城区范围内的结构性绿地和大型公共绿地（面积2公顷），包括何纪光县级综合公园、桐枯堡公园、茶城公园等。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 71 城市绿线严格按照城市绿线126、管理办法管控。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。第第107107条条 黄线控制黄线控制 本次规划划定的黄线，是指对城市发展全局有影响的、规划中确定的、必须控制的城市重大交通、市政基础设施和公共安全设施控制线，包括：高铁站、火车站、汽车客货运站、港口码头、公交场站、停车场等重要交通设施；给水厂、127、变电站、高压走廊、通信设施等市政基础设施；垃圾填埋场、垃圾转运站等环卫设施；消防站、防洪堤等公共安全设施。城市黄线严格按照城市黄线管理办法管控。在城市黄线内禁止进行下列活动：随意改变或减少城市黄线的范围；违反规划要求进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其他损坏城市基础设施或影响基础设施安全和正常运转的行为。第第108108条条 紫线控制紫线控制 古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 72 本次规划中心城区范围内未划定紫线，规划期内新增县级以上文物保护单位或历史文化街区保护范围界限（即紫线）遵循以128、下规定。城市紫线严格按照城市紫线管理办法管控。在城市紫线内禁止进行下列活动：损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；修建破坏传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等活动；以及其他对保护构成破坏性影响的活动。在城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。在城市紫线范围内进行建设活动，涉及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护的法律、法规的规定。第十三节 城市更新129、 第第109109条条 目标及原则目标及原则 以提高城市活力和品质为目标，积极探索渐进式、可持续的有机更新模式，以存量用地和城市更新的利用来满足城市未来发展的空间需求。同时做好城市文化的保护与传承，重点保护好城区历史文化要素，增强城市内涵。推动土地利用方式由外延粗放式扩张向内涵式效益提升转变，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 73 第第110110条条 更新策略更新策略 1 1、释放低效闲置存量土地活力，有力支撑城市更新、释放低效闲置存量土地活力，有力支撑城市更新 按照城市功能更新、城市品质提升的目标导向，以土地综合整治130、为平台，加快盘活城乡现有废弃、闲置、未被完全利用等低效利用土地，实施存量用地再开发和结构优化，释放存量土地活力，为城市更新提供用地空间。2 2、有序推进老旧社区综合整治和有机更新，提升宜居水平、有序推进老旧社区综合整治和有机更新，提升宜居水平 推动老城更新，加强城市风貌管控和立面整治，注重街道环境的精细化设计，提升道路绿化景观。开展老旧小区抗震加固、建筑节能改造、养老设施改造、无障碍设施补建、多层住宅加装电梯、增加停车位等工作，提升环境品质和公共服务能力。建立老旧小区日常管理维护长效机制，促进物业管理规范化、社会化、精细化。对历史城区，以有机更新为主要手段进行保育、活化与复兴，注重环境保护与文131、化继承，保留传统街区和生活特色，并鼓励与旅游开发进行有机结合.3 3、分类型推进老旧厂房更新改造、分类型推进老旧厂房更新改造 （1）工业遗产更新改造型：包括工业建筑及建筑群，对其采取保留建筑特色、传承工业发展文脉、注入新的城市功能的方式进行改造；（2）功能置换型：用地性质改变，注入新的城市功能，如改造居住区、商业区等；（3）产业升级型：用地性质不改变，但是置换成经济效益更好的产业。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 74 第第111111条条 重点更新片区重点更新片区 推动重点区域更新，积极引导老城区开展高质量城市更新，作为城市提质主战场，打通内循环，顺畅外连接，建设一132、批公益性停车场，逐步解决行车难、停车难问题；同时做好城市文化的保护与传承，保护开发老城古迹；对棚户区、城中村、小街小巷等进行提质改造；合理布局一批生态绿地、环城绿带、滨河绿茵。推动土地利用方式由外延粗放式扩张向内涵式效益提升转变，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变。第十四节 城市设计 第第112112条条 划定特色风貌分区，提升城市魅力划定特色风貌分区，提升城市魅力 依据古丈发展总体布局结构，分为四大特色风貌区。高铁新城风貌区：高铁新城风貌区：依托高铁站建设优势，结合古阳河及周边溪流水系，远眺南山郊野公园，塑造创新多元、简约现代、智慧生态的新城风貌。旧城更新风貌区：旧城更新风貌区：133、在延续传统建筑风格的基础上，结合老城生活、文化片区，构建古阳河游步道，形成兼具传统特色与现代城市功能的多元城市风貌，提升风貌区功能品质。新城风貌区：新城风貌区：结合县级行政中心，依托古阳河水系山脉廊道，塑造复合功能的现代化城市风貌，满足古丈人民生活需求。特色主题风貌区：特色主题风貌区：罗依溪组团依托栖凤湖风景区，借助滨水环湖古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 75 半岛优势，打造融合历史文化与自然生态风貌的现代有机城区风貌。第第113113条条 明确开发强度分区明确开发强度分区 1 1.明确强度开发分区明确强度开发分区 强度一级分区，为高强度开发地区，以高层为主，建筑高134、度为80米以上，可根据功能和景观需求设置多层建筑，核心地区可通过城市设计适当突破高度限制，打造地标建筑。强度二级分区，为中高强度开发地区，以多层和高层为主，建筑高度为60-80米，主要为现状已建成的高层居住用地，以及新扩容区商业较为集中的区域。强度三级分区，为中强度开发区域，以多层和小高层为主，建筑高度为40-60米，主要集中在新扩容区和高铁组团。强度四级分区，为中低强度开发区域，以多层为主，建筑高度小于40米，集中在近山地区、城市生态廊道两侧和重要景观公园周边的居住、工业、仓储和交通用地，其中近山第一层建筑高度应控制在24米之内。2 2.开发高度控制开发高度控制 加强山水两侧与古城周边管控，135、分组团控制引导。重要山体周边：按照山形、体量等特征，分类严格控制重要山体周边高度；40m内建筑高度控制在12m内，40-100m内建筑高度控制在24m内。重要水系周边：根据水面宽度、城市建设与自然空间的互动关系，古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 76 明确高度层次和高层形态控制要求。50m以内低层及多层为主，50-150m内以小高层为主，重要节点设置高层对景。第第114114条条 疏通廊道编织水岸，营造充满魅力的景观风貌疏通廊道编织水岸，营造充满魅力的景观风貌 1.1.山水湖景观视廊：山水湖景观视廊：以栖凤湖为主要观景点的山水湖景视廊；2.2.城景空间核心视廊：城景空136、间核心视廊：以城景建设为核心的城景空间核心视廊；3.3.高铁门户视廊：高铁门户视廊：以高铁站为带动的观城主要门户视廊；4.4.高速入口视廊：高速入口视廊：以高速为带动的观城入户视廊。廊道引导原则：核心视廊区：严格控制区域内地块的建筑高度，引导建筑体量及色彩的统一协调，增强建筑、水面、山体的视线连续性，保证山水城的视线通透性。周边协调区：引导开发地块的建筑高度，不得出现建筑高差特别大的建筑。背景协调区：自然山体是城市生态格局的大背景，从城区看山体，视域范围内不得建筑整体高度不得遮挡山体的1/2部分。三区衔接：引导三区过渡处的平缓变化，避免突兀的高度变化。第十五节 划分详细规划单元 在中心城区范围137、内划定详细规划编制单元，实现中心城区全覆盖，引导管控详细规划有序编制。综合考虑城市功能规划分区、城市骨架路网和其他自然界线，本次规划共划定3个详细规划编制单元，每个单元面积1-3平方公里。详细规划编制单元内传导中心城区各项重要控制指标、主导功古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 77 能、要素配置、空间形态等方面指导和约束性要求。其中，各编制单元内居住用地规模上限、容积率上限、绿地率下限、重大基础设施与安全设施类型和用地规模下限等指标为详细规划编制需遵循的刚性控制指标，在详细规划编制中不得突破。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 78 第十第十章章138、 规划传导指导约束规划传导指导约束 第一节 乡镇规划的传导指引 国土空间总体规划包括县域国土空间总体规划和中心城区国土空间总体规划两个空间层次。中心城区涉及的所有街道，按照湖南省乡镇国土空间规划编制指南（试行）要求合并编制，不再单独编制镇国土空间规划。未涉及中心城区的镇，单独编制镇国土空间规划。镇国土空间规划保持镇行政界线的完整性，划入城镇开发边界范围内的区域，落实中心城区规划所有内容。按照自上而下、逐步细化的原则，采取“刚性传导、弹性引导”的管控方式，搭建“县-镇”二级规划的纵向管控传导体系。1 1.刚性传导内容刚性传导内容 （1）指标体系 在指标体系中，采取刚性传导的方式，贯彻古丈县国土空139、间总体规划确定的关键控制指标，包括生态保护红线、永久基本农田、耕地保有量、城镇建设用地规模、村庄建设用地规模等约束性指标，镇国土空间规划不得随意调整。（2）重要控制线 生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线，以及规划分区、重要水源地、县级以上重大交通及公共服务设施、历史古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 79 文化保护范围等需自上而下贯穿传导的控制线，采用“全域划定”的方式，明确控制规模与具体范围，自上而下进行刚性传导。2 2.弹性引导内容弹性引导内容（1）目标定位战略定位、发展目标等需自上而下分解落实、逐级深化完善。各镇应结合其在古丈县城镇等级结构中的发140、展定位、职能分工和规模等级结构，进一步明确发展战略与定位，可在落实古丈县总体定位的基础上延伸、拓展表述。（2）格局与功能布局传导对田园综合体和康养等新业态用地单元、村庄建设用地范围、公益性公墓、重要公共服务设施和基础设施布局等内容，采取“县定结构、镇定空间边界”的方式，进行弹性引导、逐级深化，以进一步落实用地边界。第二节 相关专项规划的指导约束 国土空间专项规划是古丈县“二级三类”国土空间规划体系的重要组成部分，承担总体规划中特定区域、特定领域的横向拓展支撑功能，是将行业领域的发展诉求落实落地保障性法定性表达，是总体规划传导落实的重要手段。充分认识国土空间专项规划的重要意义与作用，重点聚焦区域141、协调发展以及与民生密切相关的科技创新、生态环境、基础设施、公共服务、民生保障等领域，并确保与国土空间总体规划衔接一致，有序推进国土空间专项规划编制工作。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 80 采用“县域统筹、两级联动、专项协同”的编制方式，统筹国土空间总体规划与综合交通体系、总体城市设计与特色风貌、山体水体保护、教育布局、消防、给排水、电力、成品油零售体系、城市内涝治理、住房发展、农村供水、水安全等等重大专项规划编制。通过同步编制，加强纵向互动与横向协调，为形成国土空间规划“一张图”打好基础。此外，还应在湖南省市县级国土空间专项规划编制目录建议清单的基础上，结合古丈县142、地域特色、自然地理、山丘河流、交通网络、城镇形态、产业禀赋、历史文化、城乡风貌等实际情况及地方需求，适当增减形成古丈县国土空间专项规划编制目录清单。专项规划编制时应根据国土空间总体规划所指定的功能布局及各项指标予以控制约束，规划指标应满足相对应的传导约束指标要求。第三节 详细规划的传导约束 1 1.城镇开发边界内城镇开发边界内 城镇开发边界内区域的管控重点是有序管控土地开发进程，优化城镇空间布局，提高土地利用集约性和利用效率，保障城市服务功能和公众利益的设施能够及时落地。通过发展单元引导实现城市建设用地用途与管控要求的传导。首先，与既有城市四线（城市绿线、蓝线、黄线、紫线）结合，进一步强化强制143、性内容的管控要求。在城市四线定结构、定规模的基础上，通过发展单元中对四线落地要求的补充和强化，探索定形态、定标准古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 81 和定时序等实施要求的落地。最后，加强对发展单元的功能引导、城市设计和开发强度引导。将片区功能、城市特色空间格局、开发强度管控和城市设计要求细化到发展单元引导中，进一步彰显不同发展单元的文化和生态特色。2 2.城镇开发边界外城镇开发边界外 城镇开发边界外非集中建设区的管控政策应聚焦在两个方面：（1）对于生态空间应构建合理的生态安全格局，制定相应的生态保护和修复对策；（2）对于农业空间则应合理保证农产品主产区主体功能，服务144、于合理的城乡统筹，在对农转用制定政策约束的基础上合理支撑大农业体系构建和乡村振兴发展。在非集中建设区建议实现“全域结构性规划片区导则项目策划”三层次规划指引和管控体系。首先，构建“点-线-面”相结合的全域田园地区空间布局体系。以生态空间和农业空间为基底，打造具有田园特色和生态涵养、农业生产功能的空间基底。同时，结合区域绿道和生态廊道体系建设以及田园特色村庄、田园综合体、美丽乡村等点状特色空间构建，打造全域田园空间布局体系。其次，落实田园功能单元管控，实现精明保护与精明增长。针对不同功能片区，制定针对性的导则管控体系，每个片区形成“图-表结合”的导则，细化空间布局和用途管制，并进行适宜性的项目与145、活动策划。对于生态空间重在生态保护和修复，通过策划不同类型的郊野公园、生态公园等公园体系，提供城乡居民生态休闲和游憩空间。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 82 对于农业空间在落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区高标准农田建设的基础上，应进一步促进三次产业融合发展模式，探索乡村产业用地等新模式。第十第十一一章章 规划实施保障措施规划实施保障措施 第第115115条条 建设国土空间基础信息平台建设国土空间基础信息平台 以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，按照系统性、整体性、协同性的总体要求建立全国统一的国土空间基础信146、息平台。加强全县基础地理、自然资源、土地、房屋、矿产、地质环境等国土空间资源整合，集成各类资源现状、规划、管理、利用等全生命周期数据，加大对国民社会经济及其他影响规划自然资源管理的数据集成，形成全县国土空间规划“一张图”。第第116116条条 建立国土空间规划“监测建立国土空间规划“监测-评估评估-维护维护”机制机制 通过建立实时监测和定期报告机制、规划体检和实施评估机制、国土空间规划动态维护机制，根据国土空间规划实施体检评估结果，通过优化调整近期规划和年度实施计划、合理修正国土空间规划指标体系的分阶段安排等方式，确保对规划强制性内容的落实和对规划实施工作的及时反馈、修正。第第117117条条147、 建立国土空间规划监督管理机制建立国土空间规划监督管理机制 古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 83 通过强化自然资源督察职责、强化责任追究和考核审计，严格实行规划实施责任追究制度，严肃查处擅自修改规划、违规干预规划等行为；将国土空间规划强制性内容的实施情况纳入对区县党政领导干部考核和离任审计内容。第第118118条条 建立国土空间规划社会参与机制建立国土空间规划社会参与机制 搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及城市治理全过程的公众参与机制，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极为城市发展建言。第第119119条条 健148、全规划管控机制健全规划管控机制 通过控制线管控、用途管制、指标管控的方式，强化对资源总量和利用效率、空间管控底线的管控。按照市级国土空间总体规划指标的逐级分解，深化形成各区县指标体系，严格落实约束性指标的要求，确保各项约束性指标完成，不得突破。古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 84 附附表表 表 1 规划指标表 层级层级 指标指标 规划规划 基期年基期年 规划近期规划近期 目标年目标年 规划规划 目标年目标年 指标属性指标属性 县 域 耕地保有量（万亩）13.16 13.16 13.16 约束性 生态保护红线面积（万亩）63.26 63.26 63.26 约束性 自然149、保护地陆域面积占陆域国土面积比例16.57 16.57 16.57 预期性 森林覆盖率（%）75.44 76.22 76.99 预期性 湿地保护率（%）0.03 0.03 0.03 预期性 水域空间保有量（万亩）3.85 3.85 3.85 预期性 用水总量（亿立方米）0.4773 0.5100 0.5231 约束性 单位国内生产总值能耗下降（%）1.04 参照国家下发指标 参照国家下发指标 预期性 城镇开发边界规模（万亩）1.45 1.45 1.45 约束性 村庄建设用地（万亩）3.31 3.31 3.31 预期性 中 心 城 区 公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）65 70 80 约束性150、 道路网密度（公里/平方公里）2.21 5.40 8 预期性 人均公园绿地面积（平方米）4.8 7 8 预期性 古丈县国土空间总体规划（2021-2035）公众征求意见稿 85 表 2 中心城区规划分区统计表 单位：公顷 分区分区 城镇集城镇集中建设区中建设区 城镇城镇弹性弹性发展发展区区 特别特别用途用途区区 其他独其他独立建设立建设区区 居住居住生活生活区区 综合服综合服务区务区 商业商商业商务区务区 工业工业发发展展区区 物流仓物流仓储区储区 绿地休绿地休闲区闲区 交通枢交通枢纽区纽区 历史文历史文化紫线化紫线区区 战略预战略预留区留区 面积面积 218.03 122.00 90.86 151、68.37 9.58 36.88 17.25 6.34 0.47 表 3 自然保护地一览表 序号序号 名称名称 保护区范围保护区范围 所在行政区所在行政区 总面积总面积（平方公里）（平方公里）保护区类型保护区类型 级别级别 1 湖南高望界国家级自然保护区 高峰镇 162.04 自然保护区 国家级 2 湖南古丈红石林-坐龙峡国家地质自然公园 红石林镇、断龙山镇 51.17 地质自然公园 国家级 栖凤湖省级风景名胜区 古阳镇 正在进行整合优化 人文自然公园 省级 合计 213.21 表 4 城镇体系规划表 单位：万人 等级等级 个数个数 乡镇名称乡镇名称 人口规模人口规模 职能分工职能分工 县城（含县级市城区）1 中心城区（含老城片区、新扩容区、罗依溪片区）4.8 城郊服务型 重点镇 2 红石林镇（含红石林镇区、河西组团）2-3 产业发展型 默戎镇 2-3 文旅融合型 一般镇 4 断龙山镇 0.5-1 现代农业型 坪坝镇 0.5-1 现代农业型 岩头寨镇 0.5-1 产业发展型 高峰镇 0.5-1 生态保护型