1、 萝北县凤翔镇国土空间总体规划（2021-2035年）（公众版）凤翔镇人民政府 2024 年 5 月 注：本公示读本为公示草案，所有内容及数据以最终批复为准。一、编制背景 为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）等文件精神，积极响应国家及黑龙江省关于建立国土空间规划体系的新要求，落实黑龙江省推进“六个龙江”“八个振兴”战略部署和萝北县县委县政府和凤翔镇的实际工作需求，对凤翔镇全域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保2、护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理，开展凤翔镇国土空间总体规划编制工作，编制萝北县凤翔镇国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。二、规划原则（1）战略引领，全域统筹原则（2）底线思维，绿色发展原则（3）生态优先，突出特色原则（4）城乡融合，乡村振兴原则（5）民生优先，协调发展原则（6）承上启下，体现特色原则（7）远近结合，整体协调原则（8）公众参与，开放共享原则 三、规划范围与期限 本次规划分两个层次，包括镇域行政辖区规划和镇政府驻地规划。本次规划的期限为 20212035 年，基期年为 2020 年，其中：近期规划期限为 20212025 年；远期规划期限3、为 20262035 年。四、发展定位 总体定位：依托现有的自然格局和土地资源，围绕产业发展为主打造凤翔镇的发展方向。规划形成县域发展主要中心城镇，工贸型城镇，以农产品加工、商贸服务、旅游服务为主的宜居宜业中心城镇。城市性质为：鹤岗市市域副中心城市；黑龙江省重要的对俄口岸；以物流、矿产能源开发、农产品加工、商贸服务、旅游服务为主的宜居宜业之城。职能定位：职能定位：绿色生态之城规划萝北县成为未来贯彻“山水林田湖草”保护的示范地，是绿色生态建设的新典范；国家现代农业示范区依托萝北县现状的农产品主产区、第三批国家现代农业示范区、黑龙江省重要商品粮生产地的定位，未来打造萝北县成为国家现代农业示范区；现4、代化能源示范基地萝北县目前是石墨新材料产业集聚区，清洁能源产业集聚区，大量腐殖酸蕴藏区，未来萝北县将打造成为一个“集约化、集团化、集群化”的百亿级能源产业基地；对俄东部地区发展合作的“窗口”通过打造萝北口岸成为对俄东部地区贸易重要口岸的契机，将萝北县塑造成为黑龙江对俄经济双循环发展的一个重要节点城市；中俄界江旅游胜地萝北县是黑龙江著名的边境特色旅游胜地，规划打造萝北县成为集生态旅游、休闲康养、文化交流于一体的新旅游样板。五、规划目标 至 2025 年，国土空间全域建设取得阶段性成果，打造萝北县重点城镇、全力争创萝北县现代化工业小镇。三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；5、国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。到 2025 年，居民年均收入提升 30%。至 2035 年，基本实现高水平现代化建设，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全稳定、和谐高效、魅力品质的国土空间格局。城乡居民享受更加幸福安康的生活，居民年均收入照 2025 年翻一番，实现人与自然和谐共生，生态环境质量提升，资源能源集约利用的宜居宜业中心城镇。六、国土空间总体格局 国土空间总体格局为“一横一纵、两廊三区”的总体空间布局。“一横一纵”即以东西向横跨镇域的产业发展轴；以纵贯镇域南北的产业发展轴线。“两廊三区”两廊即为黑龙江生态景观廊道和鸭蛋河景观廊道；三区即为北部6、生态屏障区、中部农业缓冲区和南部城市发展区。七、落实主体功能区战略 落实鹤岗市、萝北县主体功能区战略格局，确定凤翔镇为城市化地区。八、落实三条控制线 1.耕地和永久基本农田 落实上级的耕地保护目标和永久基本农田保护红线。耕地保护目标和永久基本农田保护红线一经确定，未经批准不得擅自调整。严格实施耕地用途管制。稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地，补充流失耕地的缺口。各居民点规划应严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，确保划定的耕地和永久基本农田保护红线稳定。2.生态保护红线 落实上级划定的生态保护红线。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。以生态保护红线围合的空间为核心，严格控制人为活7、动，尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动。整体保护和合理利用森林、湿地、河流、荒地等自然生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，提高生态系统质量和稳定性，提供优质生态产品。各居民点规划应严格落实划定的生态保护红线，确保生态保护红线稳定。3.城镇开发边界 落实上级规划划定的城镇开发边界。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。积极推进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进乡镇建设空间与农业空间、生态空间有机融合，充分发挥农业、生态等资源的景观价值和文化价值，引导乡镇空间合理布局。国土空间总体规划应严格落实建设8、边界规模控制要求。九、居民点统筹发展 1.人口和城镇化 近期 2025 年镇域总人口为 6.00 万人，中心城区人口为 5.50 万人。城镇化率 91.67%。远期 2035 年镇域总人口为 7.80 万人，中心城区人口为 7.20 万人。城镇化率 92.31%。2.等级规模结构规划 凤翔镇居民点等级规模结构分为：中心城区基层村两个层次。中心城区：萝北县城区；基层村：东菜村、新曙光村、东卫村、新立村。3.职能结构规划 规划至 2035 年，镇域居民点体系的职能结构类型有 2 种：综合服务型和农贸型。其中中心城区为综合服务型。东菜村、新曙光村、东卫村、新立村为农贸型。4.村庄分类 依据黑龙江省村9、庄规划编制指南（DB23/T3595-2023）中规定，凤翔镇下辖村庄类型中东菜村、新曙光村、东卫村、新立村为城郊融合类。十、支撑体系 1.道路交通体系 基本建成与萝北县经济发展相适应，与区域道路网络布局相衔接，与客货运输和旅游发展需求相匹配的设施完善、外通内畅、快速高效、便捷安全的综合交通运输体系。（1）公路枢纽 规划期内，保留原有萝北县客运站，作为县域内公路运输的短途客运站；规划设置客运站为二级。（2）公路布局规划 1）高速公路建设：在原鹤大高速基础上，延伸鹤岗至名山的高速公路，其中高速公路在凤翔镇内设置立交枢纽，通过省道 S511 连接中心城区。2）国省干线公路建设：规划位于萝北境内的国10、道 G332 公路 22.27公里，二级公路全部改建为一级公路；丹东至阿勒泰公路全部改建为一级公路。3）省道干线公路建设：省道 S511 云山镇至团结镇公路全部改建为二级公路。4）农村公路建设：萝北县县城太平沟乡改建为二级公路标准。其余达到三级公路标准。2.公共服务设施 中心城区范围内公共管理与公共服务用地包括：机关团体用地、科研用地、文化用地、教育用地、体育用地、医疗卫生用地、社会福利用地，不包括农村社区服务设施用地和城镇社区服务设施用地。（1）机关团体用地 规划保留现状行政办公用地，近期扩建城北体育训练中心西侧公安局用地，对现有用地进行优化与扩容，在城东北和城西增加两处社区级别独立的行政办11、公及其附属服务设施用地。至 2035 年，规划机关团体用地面积为 22.11 公顷，占中心城区城镇建设用地面积的2.05%。（2）科研用地 现状科研用地使用单位为萝北县农业技术推广中心。规划将保留该用地使用性质。至 2035 年，规划科研用地面积为 5.20 公顷，占中心城区城镇建设用地面积的 0.48%。（3）文化用地 至 2035 年，规划文化用地面积为 4.61 公顷，占中心城区城镇建设用地面积的 0.43%。规划期末将在城区西部和北部规划两处文化用地，用于建设十五分钟生活圈级别综合文化活动中心使用。各五至十分钟生活圈配置文化活动站（含青少年活动站、老年活动站）1 处，建筑面积 250112、200 平方米，不独立占地，可与社区服务中心或其他公共建筑的改扩建进行联合建设。（4）教育用地 至 2035 年，规划教育用地面积为 37.97 公顷，占中心城区城镇建设用地面积的 3.53%。规划期末保留所有教育设施用地，完善各类学校的教学设施以及室外活动场地建设。（5）体育用地 至 2035 年，规划体育用地面积为 7.71 公顷，占中心城区城镇建设用地面积的 0.72%。规划期末保留现有体育用地，增加必要的体育设施，室外体育用地完善用地周边绿化系统，为居民健身营造良好的环境，满足十五分钟生活圈配置需求。各五至十分钟生活圈结合居住用地开发与公园改建配置小型多功能运动（球类）场地、室外综合健13、身场地（含老年户外活动场地）各 1 处。其中，小型多功能运动（球类）场地用地面积 7701310 平方米，宜以全龄友好为原则进行配置，按照服务半径 300 米设置。根据社区类型及居民需求，在条件允许的情况下，可增设健身步道等设施。（6）医疗卫生用地 至 2035 年，规划医疗卫生用地面积为 11.66 公顷，占中心城区城镇建设用地面积的 1.08%。以持续提高人民群众健康水平为中心，以“调布局、补短板”，“建高地、强基层”，“促均衡、抓效能”为着力点，深入推进医疗卫生设施供给侧结构性改革，盘活存量、发展增量、注重质量，统筹规划和合理配置卫生资源，确保萝北中心城区医疗卫生设施落地实施。规划保留现14、状各类医疗卫生用地，结合萝北县建设需求，新增四处医疗卫生用地。其中在城区东部现状疾控中心东侧规划建设一处中医院，满足老中医院扩建需求；通河路和新华街交叉口东北侧医疗卫生用地规划建设“医养结合”医疗服务机构；另外规划两处医疗卫生用地用于萝北县医疗卫生事业的发展，满足十五分钟生活圈医疗设施需求，服务半径 1000 米，用于缓解现状县人民医院和中医院承担的大量基层卫生院、诊所可以以较低成本治疗的常见病、多发病的诊疗工作。在人口较多、服务半径较大、社区卫生服务中心难以覆盖的社区，宜设置社区卫生站加以补充，作为预防、医疗、计生等功能使用。社区卫生站宜安排在建筑首层并设专用出入口，建筑面积 200 平方米15、，服务半径不宜大于 300 米。（7）社会福利用地 萝北县中心敬老院位于新萝额公路南侧、城区西北，总用地面积5.41 公顷，占中心城区城镇建设用地面积的 0.50%。规划保留现状中心敬老院用地。扩大其建设规模、增设特护区。结合规划的通河路和新华街交叉口东北侧医疗卫生用地建设“医养结合”医疗服务机构，对介助和介护老年人给予生活护理、餐饮服务、医疗保健、康复娱乐、心理疏导、临终关怀等服务。为萝北县社会福利事业提供土地支持。各五至十分钟生活圈结合社区卫生服务中心，应配建老年人日间照料中心（托老所），为老年人提供日托服务，包括餐饮、文娱、健身、医疗保健等。建筑面积 3501750 平方米，服务半径不宜16、大于300 米。3.构建便民舒适的社区生活圈 结合不同尺度的城乡生活圈，优化居住和公共服务设施用地布局，完善开敞空间和慢行网络，提高人居环境品质。（1）基于常住人口的总量和结构，提出分区分级公共服务中心体系布局和标准，针对实际服务管理人口特征和需求，完善服务功能，改善服务的便利性。确定中心城区公共服务设施用地总量和结构比例。（2）优化居住用地结构和布局，改善职住关系，引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区，避免形成单一功能的大型居住区。确定中心城区人均居住用地面积。严控高层高密度住宅。（3）完善社区生活圈，针对人口老龄化、少子化趋势和社区功能复合化需求，重点提出医疗、康养、教育、文体、社区17、商业等服务设施和公共开敞空间的配置标准和布局要求，建设全年龄友好健康城市，以社区生活圈为单元补齐公共服务短板。（4）按照“小街区、密路网”的理念，优化中心城区城市道路网结构和布局，提高中心城区道路网密度。（5）构建系统安全的慢行系统，结合街道和蓝绿网络，构建连通城市和城郊的绿道系统，提出城市中心城区覆盖地上地下、室内户外的慢行系统规划要求，建设步行友好城市。（6）结合县域生态网络，完善蓝绿开敞空间系统，为市民创造更多接触大自然的机会。确定结构性绿地、城乡绿道、市级公园等重要绿地以及重要水体的控制范围，划定中心城区的绿线、蓝线，并提出控制要求。（7）在中心城区提出通风廊道、隔离绿地和绿道系统等布18、局和控制要求。确定中心城区绿地与开敞空间的总量、人均用地面积和覆盖率指标，并着重提出包括社区公园、口袋公园在内的各类绿地均衡布局的规划要求。4.基础设施 给水：镇域集中供水模式。保留中心城区和各村屯居民点水源井，无水源井居民点规划建设供水设施，保障居民卫生用水。排水：规划中心城区采用雨污分流制排水方式，保留污水处理厂2 座，污水集中到污水处理设施处理（处理方式根据具体情况确定）。其他村屯居民点可根据自身条件选择污水处理方式。供电：规划保留各级各类变电设施。镇域内 220 千伏高压走廊宽度 3040 米，110 千伏高压走廊宽度 1525 米，35 千伏高压走廊宽度 1520 米。高压走廊结合绿19、化及防护林带建设。通信：规划保留现状通信工程设施，增加服务项目，完善配套设施。对线路进行优化和调整。供热：规划中心城区采用集中供热方式，规划保留现状集中供热锅炉房和热电厂，各村屯居民点采用集中供热和分散供热相结合方式。燃气：规划以天然气为主，液化石油气为辅，积极发展太阳能和沼气等新能源技术。环卫：采用“村收集、镇转运、县处理”方式，实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。十一、规划传导与实施 1.规划传导 规划凤翔镇中心城区参照城镇单元编制详细规划，下辖村屯参考村庄单元编制详细规划，划分为 5 个规划编制单元，其中城镇单元为1 个，村庄单元 4 个。2.实施保障 落实党委和政府国土空间规划管理20、主体责任 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改，违规变更。健全配套政策机制 深化研究并制定国土空间规划全流程中自然资源管理等相关政策措施、实施细则及实施保障机制，提高保障力度。保障重点项目实施 落实鹤岗市及萝北县重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障，按照市级重大项目管理要求，对纳入项目库的建设项目予以国土空间资源保障和政策支持。坚持公众参与和社会协同机制 在规划编制阶段，广泛调研社会各界意见和需求，深入了解人民群众所需所急所盼；完善部门协作机制，共同推进规划编制工作。