1、 萝北县萝北县鹤北林业局鹤北林业局国土空间总体国土空间总体 规划规划（2021-2035年）（公众版）黑龙江省鹤北林业局有限公司 2024 年 5 月 注：本公示读本为公示草案，所有内容及数据以最终批复为准。一、编制背景 为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）等文件精神，积极响应国家及黑龙江省关于建立国土空间规划体系的新要求，落实黑龙江省推进“六个龙江”“八个振兴”战略部署和萝北县县委县政府和鹤北林业局的实际工作需求，对鹤北林业局全域范围内国土空间开发保护作出总体安2、排和综合部署，指导城乡各类开发建设活动、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理，开展鹤北林业局国土空间总体规划编制工作，编制萝北县鹤北林业局国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。二、规划原则（1）战略引领，全域统筹原则（2）底线思维，绿色发展原则（3）生态优先，突出特色原则（4）城乡融合，乡村振兴原则（5）民生优先，协调发展原则（6）承上启下，体现特色原则（7）远近结合，整体协调原则（8）公众参与，开放共享原则 三、规划范围与期限 本轮规划分为两个层次，包括鹤北林业局全域行政辖区规划和局直社区驻地规划。本次规划的期限为 20212035 年，基期年为 2020 年，其中：近3、期规划期限为 20212025 年；远期规划期限为 20262035 年。四、发展定位 总体定位：萝北县的重点生态功能区，萝北县的重点镇，是以林业、农业为特色产业，第二、三产业协调发展，经济繁荣、基础设施完备、居民富裕、生态环境优美、低碳环保、文明和谐、具有较强辐射功能的现代化中心镇与特色产业主导型生态城镇。五、规划目标 至 2025 年，国土空间全域建设取得阶段性成果，打造萝北县中部城镇节点、全力争创萝北县现代化特色小镇。三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产城融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护4、利用、治理和修复水平明显提高。到 2025 年，地区生产总值和居民年均收入稳步提升。至 2035 年，基本实现高水平现代化建设，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全稳定、和谐高效、魅力品质的国土空间格局。城乡居民享受更加幸福安康的生活，实现人与自然和谐共生，生态环境质量提升，资源能源集约利用的生态宜居宜养小镇。六、国土空间总体格局 国土空间总体格局为“一心、一轴、三区、多点”。一心：中心城镇鹤北林业局局直社区。一轴：是由局直社区通往各林场的公路和地方公路组成的发展轴。三区：即北部生态空间功能区、西部生产经济区和东部生态空间功能区。“多点”是域内除了局直社区外规划保留5、的 17 个林场。七、落实主体功能区战略 落实鹤岗市、萝北县主体功能区战略格局，确定鹤北林业局为重点生态功能区。八、落实三条控制线 1.耕地和永久基本农田 落实上级的耕地保护目标和永久基本农田保护红线。耕地保护目标和永久基本农田保护红线一经确定，未经批准不得擅自调整。严格实施耕地用途管制。稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地，补充流失耕地的缺口。各居民点规划应严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，确保划定的耕地和永久基本农田保护红线稳定。2.生态保护红线 落实上级划定的生态保护红线。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。以生态保护红线围合的空间为核心，严格控制人为活动，尤其是开发建设6、对生态系统的破坏和扰动。整体保护和合理利用森林、湿地、河流、荒地等自然生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，提高生态系统质量和稳定性，提供优质生态产品。3.城镇开发边界 建设边界一经划定，原则上不得调整。因重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。积极推进林业局发展由外延扩张向内涵提升转变，促进林业局建设空间与农业空间、生态空间有机融合，充分发挥农业、生态等资源的景观价值和文化价值，引导林业局空间合理布局。国土空间总体规划应严格落实建设边界规模控制要求。九、居民点统筹发展 1.人口和城镇化 至 2025 年全域总人口 1.68 万人，局直社区驻地7、人口 1.0 万人，城镇化率 59.52%。至 2035 年全域总人口 1.7 万人，局直社区驻地人口 1.2 万人，城镇化率 70.59%。2.等级规模结构规划 居民点等级规模结构分为：局直社区中心村（林场）基层村（林场）。局直社区：鹤北林业局局直社区；中心村（林场）：双峰林场、金矿林场、联营林场、中兴林场；基层村（林场）：向阳林场、青峰林场、双益林场、庆林林场、四方山林场、小梧桐林场、河口林场、尚志林场、卫东林场、曙光林场、西梧桐林场、高峰林场、跃峰林场、跃进林场。3.职能结构规划 规划至 2035 年，全域居民点体系的职能结构类型有 2 种：综合服务型和农林型。其中局直社区为综合服务型；8、双峰林场、金矿林场、联营林场、中兴林场、向阳林场、青峰林场、双益林场、庆林林场、四方山林场、小梧桐林场、河口林场、尚志林场、卫东林场、曙光林场、西梧桐林场、高峰林场、跃峰林场、跃进林场为农林型。4.村庄分类 参考黑龙江省村庄规划编制指南（DB23/T3595-2023）中规定，鹤北林业局下辖所有居民点均为集聚提升类型。5.产业发展与布局 产业发展空间格局为“一心、一轴、三区”。“一心”指鹤北林业局局直社区形成的区域空间发展中心。“一轴”指沿南北向的 X304 县道 1 条产业发展轴线。“三区”指即北部生态空间功能区、西部生产经济区和东部生态空间功能区。十、支撑体系 1.道路交通体系 形成“全域9、全域道路交通道路交通-居民点建成区道路交通”居民点建成区道路交通”的道路结构。S204 省道：S204 省道在鹤北林业局境内少量穿过，规划期内以改造维修为主。X304 升级改造：鹤北林业局南北联通对外主要道路，规划期内对其进行提档升级，由乡道提升为县道，规划近期逐步完善道路两侧景观绿化系统。规划保留局直社区驻地现状公路客运站。下辖各个居民点在适宜位置各建一处公交停靠站，方便居民外出。2.公共服务设施 加大社区卫生服务中心（林业局医院）、文化活动场所、快递便民服务网点、连锁便民店等设施。鼓励建设养老机构、老人日托中心、居家养老照料中心等，提升基本养老服务水平。规划期末，局直社区驻地形成一个 1010、 分钟乡镇级社区生活圈。3.基础设施 给水：全局集中供水模式。保留局直社区驻地和各林场居民点水源井，无水源井居民点规划建设供水设施，保障居民卫生用水。排水：规划局直社区驻地采用雨污分流制排水方式，污水纳入污水处理厂统一处理后排入梧桐河受纳水体。其他林场居民点可根据自身条件选择污水处理方式。供电：形成了 110 千伏、35 千伏高压输电网、10 千伏中压输电网和 380/220 伏高压配电网的供电系统，电力负荷可满足用电需求。通信：规划保留现状通信工程设施，增加服务项目，完善配套设施。对线路进行优化和调整。供热：规划局直社区驻地采用集中供热方式，规划保留现状集中供热锅炉房，各林场居民点采用集中供11、热和分散供热相结合方式。燃气：规划全乡使用罐装液化石油气为主，同时积极发展太阳能和沼气等新能源技术。环卫：采用“林场居民点收集、林业局转运、县处理”方式，实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。消防：规划保留局直社区驻地消防站，提升等级达到二级乡镇专职消防队建设标准。沿局直社区驻地主要街道设置市政室外消火栓。抗震：鹤北林业局一般建设工程应按照设计基本地震加速度值为0.10g（度）标准进行设防，生命线工程高一度设防。十一、规划传导与实施 1.规划传导 规划局直社区驻地参考城镇单元，下辖林场参考村庄单元，划分为 18 个规划编制单元，其中城镇单元为 1 个，村庄单元 17 个。2.近期建设 落实萝12、北县国土空间总体规划近期重点建设项目，保障实施期间重点项目建设用地需求。按项目类别对重点项目进行分类，涉及交通、水利、能源、电力、旅游等方面，确定鹤北林业局重点项目共 84 个。3.实施保障 落实党委和政府国土空间规划管理主体责任 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改，违规变更。健全配套政策机制 深化研究并制定国土空间规划全流程中自然资源管理等相关政策措施、实施细则及实施保障机制，提高保障力度。保障重点项目实施 落实鹤岗市及萝北县重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障，对纳入项目库的建设项目予以国土空间资源保障和政策支持。坚持公众参与和社会协同机制 在规划编制阶段，广泛调研社会各界意见和需求，深入了解人民群众所需所急所盼；完善部门协作机制，共同推进规划编制工作。