1、 萝北县肇兴镇国土空间总体规划（2021-2035年）（公示版）肇兴镇人民政府 2024 年 5 月 注：本公示读本为公示草案，所有内容及数据以最终批复为准。1 一、编制背景 为加快推进国土空间规划体系建设，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发 201987 号）等文件精神，积极顺应国家及黑龙江省关于建立国土空间规划体系的新要求，落实黑龙江省推进“六个龙江”“八个振兴”战略部署和鹤岗市委市政府、萝北县委县政府的工作要求，对肇兴镇范围内国土2、空间开发保护作出总体安排和综合部署，指导镇域各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理，特编制萝北县肇兴镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称本规划）。二、规划原则（1）战略引领，全域统筹原则（2）底线思维，绿色发展原则（3）生态优先，突出特色原则（4）城乡融合，乡村振兴原则（5）民生优先，协调发展原则（6）承上启下，体现特色原则（7）远近结合，整体协调原则 2（8）公众参与，开放共享原则 三、规划范围与期限 本规划分两个层次，包括镇域行政辖区规划和镇政府驻地规划，其空间范围如下：镇域规划范围为肇兴镇行政区域，包括 10 个行政村。3、镇政府驻地规划范围为肇兴镇政府驻地城镇开发边界内全部国土空间。本次规划的期限为 20212035 年，基期年为 2020 年，其中：近期规划期限为 20212025 年；远期规划期限为 20262035 年。四、发展定位 总体定位：萝北县北部生态宜居重要节点、优质农产品生产基地、黑龙江界江文旅体验区。五、规划目标 至 2025 年，国土空间全域建设取得系统性成果，打造萝北县宜居宜业小城镇，人均生产总值超过萝北县平均水平。至 2035 年，基本实现高水平现代化建设，地区生产总值力争达到 3 亿元，人均生产总值和居民人均可支配收入比 2025 年翻一番，3 人民的获得感、幸福感、安全感不断增强。基4、本实现人与自然和谐共生，生态环境质量、资源能源集约利用，经济发展跻身全市前列。六、产业发展导向 第一产业的发展主要方向为：打造非转基因水稻原产地品牌，发展有机蔬菜种植业，巩固传统种植业，发展成现代农业高标准农田示范区。第二产业的发展主要方向为：依托本地农副产品市场及原产地的资源优势，发展配套加工业，发展水稻、玉米等的精深加工业，发展食品工业，壮大企业规模。第三产业的发展主要方向为：充分利用肇兴镇独特的生态资源，大力发展生态旅游业，带动服务业、运输业和商贸物流业的发展，实现第三产业跨越式发展。七、国土空间总体格局 依托镇域内主要公路，形成发展轴线，辐射全镇，达到以点带面的发展态势。构建“一核两轴5、三区”总体空间格局。“一核”是指以肇兴镇政府驻地为核心的镇域发展主中心，积极发展镇政府驻地，强化中心职能以此带动镇域的社会经济协调有序发展。“两轴”是指横向 G332 国道形成的镇域产城融合发展轴，及镇政府驻地与中心村裕丰村之间的形成的农业特色产业发展轴。4“三区”，即水域生态涵养区、产城融合服务区、乡村振兴实践区。八、落实三条控制线 1.耕地和永久基本农田 落实上级的耕地保护目标和永久基本农田保护红线。耕地保护目标和永久基本农田保护红线一经确定，未经批准不得擅自调整。严格实施耕地用途管制。各村庄规划应严格落实耕地和永久基本农田保护目标任务，确保划定的耕地和永久基本农田保护红线稳定。2.生态保6、护红线 落实上级划定的生态保护红线。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。以生态保护红线围合的空间为核心，严格控制人为活动尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动，整体保护和合理利用森林、湿地、河流、荒地等自然生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，提高生态系统质量和稳定性，提供优质生态产品。各村庄规划应严格落实划定的生态保护红线，确保生态保护红线稳定。3.城镇开发边界 落实城镇开发边界。按照萝北县国土空间总体规划下达的城乡建设用地规模指标，划定城镇开发边界以外的村庄集中建设区边界。确保布局稳定、边界清晰。5 城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大7、项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。积极推进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进城镇空间与农业空间、生态空间有机融合，充分发挥农业、生态等资源的景观价值和文化价值，引导城镇空间合理布局。九、居民点统筹发展 1.人口规模预测 规划近期到 2025 年全镇常住人口为 0.75 万人，远期到 2035 年全镇常住人口为 0.5 万人。规划近期到 2025 年镇政府驻地总人口为 0.2 万人；至 2035 年镇政府驻地总人口为 0.3 万人。2.等级规模结构规划 名山镇居民点等级规模结构分为：镇政府驻地中心村基层村三个层次。人口规模大于 2000 人的为镇政府驻地（群力村、龙江村8、建兴村、永兴村、东兴村）；人口规模在 5001000 人的为裕丰村；人口规模在 500 人以下的为先锋村、三马架村、胜利村、前锋村。3.职能结构规划 规划至 2035 年，镇域的职能结构类型有 4 种：综合服务型-群力村、龙江村、建兴村、永兴村、东兴村、裕丰村；一般农牧型-三马架村、胜利村；特色农贸型-先锋村；特色旅游型-前锋村。6 4.村庄分类 参考黑龙江省村庄规划编制技术指引中规定，黑龙江省村庄规划分类分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、边境巩固类和拆迁撤并类 5 大类型。本次规划村庄分类有 3 大类。裕丰村为特色保护类，胜利村为集聚提升类，群力村、龙江村、建兴村、永兴村、东兴村、先9、锋村、三马架村、前锋村为边境巩固类。5.产业发展与布局 规划期内确定空间发展结构为“两轴、三心、四点”的镇域空间布局。“两轴”是指沿哈萝公路形成的镇域空间发展主轴和镇政府驻地向裕丰村方向发展的次轴。“三心”是指以肇兴镇镇政府驻地为核心的镇域发展主中心，积极发展镇政府驻地，强化中心职能以此带动镇域的社会经济协调有序发展；群力村位于镇域空间发展主轴沿线，是镇域中部次中心；裕丰村位于镇域空间发展次轴的南端，是镇域西南部次中心。“四点”是镇域内规划保留的四个基层村，分别是三马架村、先锋村、胜利村、前锋村，发挥各村庄优质种植和养殖产业优势，综合考虑交通联系、现状基础及农村居民点的集聚等因素，部分基层村人10、口向镇政府驻地和中心村聚集。十、支撑体系 1.道路交通体系 7 肇兴镇域对外交通主要依托哈萝公路 G332 国道，规划近期以公路提档升级为重点。规划期内肇兴镇境内建设 1 条铁路，为沿边铁路。逐步完善镇域公路网布局，形成以镇政府驻地为中心，以乡道、村道为骨架的镇域公路网结构。由于肇兴镇镇域内公路呈鱼骨状，且公路等级比较低，境内村屯之间联系不强，所以本次规划建设将着重提高公路质量和服务水平并推进建设镇域内部的通村公路，完善农村通村公路建设，提高公路技术等级。规划近期以公路提档升级为重点，远期将开展乡村公路网建设，使得路网结构和通行能力能进一步增强，提高农村公路的通达深度。形成以肇兴镇政府驻地为核11、心、以中心村为结点、各基层村屯相互连通的与肇兴镇社会经济发展和对外交通联系相适应的公路网络，为肇兴镇的可持续发展提供强有力的支持。2.公共服务设施 规划保留肇兴镇政府驻地现状学校，对现有教育资源进行优化提升，提高教师业务素质，并按照小学素质教育综合督导评估标准来加强教育阶段学校的建设和管理。规划在肇兴镇域内共设置 1 所小学，完善镇政府驻地小学寄宿制度和通勤车制度，进行集中办学，满足农村学生的就学需求，努力做到城乡教育均等化。至 2035 年，规划以肇兴镇为依托，以中心村和基层村为重点建设完善文化服务设施，形成公共文化设施服务网络，在镇政府驻地新建文化站、图书馆、文化活动中心等文化设施，设施可12、部分合建，完 8 善城镇功能，丰富居民生活，提升城镇品质。各村庄文化服务中心能够满足人民群众的看电影、文艺演出以及集会等需要。规划以肇兴镇卫生院为中心，以各村卫生所为支撑，构建镇域医疗卫生体系。建立适应肇兴镇经济发展和满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、预防保健体系，实现人人享有与全面小康生活相适应的卫生保健体系。规划加大投入、健全机制，完善老年人设施，以适应肇兴镇人口结构老龄化，为老年人提高安全、方便、舒适、卫生的生活环境，满足老年人日益增长的物质与精神文明需求。镇政府驻地规划 2 处养老设施用地，加大资金投入、健全机制，完善老年人设施，以适应肇兴镇人口结构老龄化，为老年人提供安13、全、方便、舒适、卫生的生活环境，满足老年人日益增长的物质与精神文明需求。村庄养老设施结合幸福大院共同建设。3.基础设施 给水：规划保留镇政府驻地现有自来水厂，完善检验、消毒等设施，村庄完善供水设施，布置自来水管网，对地下水进行必要处理，达到饮用水标准，保证村民饮水安全。规划充分利用现状村镇供水设施，逐步创造条件实行区域供水网络，实现区域供水。排水：肇兴镇的排水体制采用分流制，雨水可就近排入附近水体。污水集中到污水处理设施处理。污水处理后水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）的一级 A 标准后排放。规划镇政府驻地采用雨污分流制排水方式，雨水通过雨水管网排入黑龙江；9 在14、镇政府驻地东南侧新建 1 座污水处理站，通过污水管网排入污水处理厂进行收集处理，达标后排入黑龙江。中心村可根据自身条件选择是否纳入排水系统；基层村结合道路建设排水边沟，进行自然排水。供电：至规划期末，规划保留镇政府驻地现状 35kV 变电站，完善 10kV 配电线路。基层村由镇政府驻地变电所统一供电。镇政府驻地所有市政道路路灯全覆盖；村庄规划沿主要道路以及巷道拐弯处设置路灯照明。照明灯具建议采用太阳能路灯及体现当地特色的路灯，路灯间距在 35-50 米左右。通信：保留现有的邮政支局，适当扩大规模，在镇政府驻地、裕丰村建设通讯基站，设置邮政局所、代办点。巩固、提高全县域广播电视“村村通”、“屯屯15、通”工作，规划扩建完善现有的有线电视设施，规划近期内完成全县有线电视的数字化改造，规划远期加快建设广电 NGB 综合接入网络。到 2035 年，全面建成超大带宽、高度智能、信息安全、敏捷开放的信息通信基础设施，提供无处不在的信息通信服务，在有业务需求的镇政府驻地规划部署 5G 网络。供热：规划镇政府驻地采用集中供热，规划建设供热站 1 处，能源形式以燃煤为主，村庄采取分户供暖，供暖能源大多以煤、秸秆为主，以火炕、火墙等方式取暖，也可采用家用小型采暖系统、复合式太阳能采暖房、电取暖等方式。热负荷高的村屯远期采用集中供热，鼓励使用清洁能源、可再生能源作为供热方式。燃气：随着城镇化的进程加速，规划远16、期以天然气为主，液化石油气为辅。镇政府驻地结合加油站规划设置燃气储配站 1 座。村庄仍 10 以瓶装液化石油气为主要民用燃气气源。燃气管道沿主要道路铺设，铺设标准满足城镇燃气设计规范GB50028 的有关规定。环卫：采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”方式，规划镇政府驻地东南部、三马架村南部新建 2 处小型的垃圾转运站，各村庄建设垃圾收集点，并配备村收集车进行收集，最终均送至县处理厂进行处理生活垃圾日产量可按每人 1.O1.2 千克计算。十一、规划传导与实施 1.规划传导 划分详细规划编制单元，包括城镇单元和村庄单元。城镇单元应编制控制性详细规划，村庄单元应编制村庄规划。本次规划肇兴镇划分为17、 6 个规划编制单元，其中城镇单元为 1 个，村庄单元 5 个。2.实施保障 落实党委和政府国土空间规划管理主体责任 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改，违规变更。加强部门上下联动。按照国土空间规划体系框架，建立编制实施本级国土空间规划的共同责任机制。镇域相关部门共同落实好本级国土空间规划的主要目标指标和管控要求。健全配套政策机制 11 深化研究并制定国土空间规划全流程中自然资源管理等相关政策措施、实施细则及实施保障机制，提高保障力度。保障重点项目实施 落实鹤岗市及萝北县重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障，按照市级重大项目管理要求，对纳入项目库的建设项目予以国土空间资源保障和政策支持。坚持公众参与和社会协同机制 在规划编制阶段，广泛调研社会各界意见和需求，深入了解人民群众所需所急所盼；完善部门协作机制，共同推进规划编制工作。在方案论证阶段，要形成通俗易懂可视化的中间成果，充分征求有关部门、社会各界意见。规划获批后，应在符合国家保密管理和地图管理等有关规定的基础上及时公开，并接受社会公众监督。12 13 14