1、 萝北县名山镇国土空间总体规划（2021-2035年）（公示版）名山镇人民政府 2024 年 5 月 注：本公示读本为公示草案，所有内容及数据以最终批复为准。1 一、编制背景 为加快推进国土空间规划体系建设，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发 201987 号）等文件精神，积极顺应国家及黑龙江省关于建立国土空间规划体系的新要求，落实黑龙江省推进“六个龙江”“八个振兴”战略部署和鹤岗市委市政府、萝北县委县政府的工作要求，对名山镇范围内国土2、空间开发保护作出总体安排和综合部署，指导镇域各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理，特编制萝北县名山镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称本规划）。二、规划原则（1）战略引领，全域统筹原则（2）底线思维，绿色发展原则（3）生态优先，突出特色原则（4）城乡融合，乡村振兴原则（5）民生优先，协调发展原则（6）承上启下，体现特色原则（7）远近结合，整体协调原则 2（8）公众参与，开放共享原则 三、规划范围与期限 本次规划分两个层次，包括镇域行政辖区规划和镇政府驻地规划。镇域行政辖区规划范围为名山镇行政辖区范围内全部国土空间，包括 4 3、个行政村。镇政府驻地规划范围为名山镇政府驻地城镇开发边界内全部国土空间。本次规划的期限为 20212035 年，基期年为 2020 年，其中：近期规划期限为 20212025 年；远期规划期限为 20262035 年。四、发展定位 总体定位：萝北县重点镇、鹤岗市北部生态宜居示范区、名山镇产城融合发展的承载地、对俄全面合作“排头兵”、中俄界江旅游胜地。五、规划目标 至 2025 年，国土空间全域建设取得系统性成果，打造萝北县产城融合发展承载地，人均生产总值超过萝北县平均水平。3 至 2035 年，基本实现高水平现代化建设，成为黑龙江省示范小城镇样板，地区生产总值力争达到 5 亿元，人均生产总值和4、居民人均可支配收入比 2025 年翻一番，人民的获得感、幸福感、安全感不断增强。基本实现人与自然和谐共生，生态环境质量、资源能源集约利用，经济发展跻身全市前列。六、产业发展导向 第一产业发展导向：依托资源和区位优势，大力发展现代农业、中草药种植业、特色养殖业；认真贯彻落实中央、省、市、县关于农业农村工作部署，按照“一镇一业，一村一品”工作思路，深入挖掘各村优势资源，大力发展特色产业，全面盘活农村经济，以产业兴旺促进乡村振兴。第二产业发展导向：借助萝北口岸、拟建的鹤名铁路，积极发展进出口加工业集聚区，主打对俄加工产业、商贸物流产业等，将名山打造成一处功能完备的现代商贸加工、集散中心；第三产业发展5、导向：依托农业资源，大力发展“旅游+农业”，着力推动各村由传统农业向观赏农业、旅游农业等高效型农业转变；依托界江、名山岛等旅游资源，大力发展边境旅游业；依托互市贸易区及良好的地域优势，积极发展商贸物流业；依托良好的环境资源，积极发展大健康产业。七、国土空间总体格局 4 基于名山镇域山、水、林、田、湖、草等自然资源本底和地形地势条件。规划期内确定国土空间总体格局为“一核两轴、四区联动”总体空间格局。“一核”是指以名山镇政府驻地为核心的镇域发展主中心，积极发展镇区，强化中心职能以此带动镇域的社会经济协调有序发展。“两轴”是指沿国道 G331-丹阿公路和南北连通各村庄的主要交通轴线为产业发展轴线。“6、四区”即现代农业种植区、滨江乡村田园区、产城融合服务区、水域生态保护区。八、落实三条控制线 1.耕地和永久基本农田 落实上级的耕地保护目标和永久基本农田保护红线。耕地保护目标和永久基本农田保护红线一经确定，未经批准不得擅自调整。严格实施耕地用途管制。各村庄规划应严格落实耕地和永久基本农田保护目标任务，确保划定的耕地和永久基本农田保护红线稳定。2.生态保护红线 落实上级划定的生态保护红线。名山镇域内有黑龙江龙江三峡国家级森林自然公园、黑龙江萝北鲟鳇鱼省级自然保护区。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。以生态保护红线围合的空间为核心，严格控制人为活动尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动，7、整体保护和合理利用森林、湿地、河流、荒地等自然生态空间，5 确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，提高生态系统质量和稳定性，提供优质生态产品。各村庄规划应严格落实划定的生态保护红线，确保生态保护红线稳定。3.城镇开发边界 落实上级规划划定的城镇开发边界。按照萝北县国土空间总体规划下达的城乡建设用地规模指标，划定城镇开发边界以外的村庄集中建设区边界。确保布局稳定、边界清晰。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。积极推进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，促进城镇空间与农业空间、生态空间有机融合，充分发挥农业、8、生态等资源的景观价值和文化价值，引导城镇空间合理布局。各乡镇国土空间总体规划应严格落实城镇开发边界规模控制要求。九、居民点统筹发展 1.人口规模预测 规划近期到 2025 年全镇户籍人口为 0.4 万人，远期到 2035 年全镇户籍人口为 0.7 万人。近期到 2025 年镇政府驻地户籍人口为 0.2 万人，远期到 2035 年镇政府驻地户籍人口为 0.6 万人。2.等级规模结构规划 6 名山镇居民点等级规模结构分为：镇政府驻地中心村基层村三个层次。一级：镇政府驻地（名山村），人口规模大于 1000 人；二级：中心村为山河村，人口规模在 5001000 人；三级：基层村为江红村、山江村，人口规9、模在 500 人以下。3.职能结构规划 规划至 2035 年，镇域的职能结构类型有 3 种：综合服务型-名山村，一般农牧型-山河村、山江村，特色农贸型-江红村。4.村庄分类 参考黑龙江省村庄规划编制技术指引中规定，黑龙江省村庄规划分类分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、边境巩固类和拆迁撤并类 5 大类型。本次规划村庄分类有 3 大类。名山村为边境巩固类，山河村为特色保护类，山河村、山江村为集聚提升类。5.产业发展与布局 名山镇依托现有产业资源，紧抓国家“一带一路”和“黑龙江陆海丝绸之路经济带”政策，借助萝北口岸，利用区位优势，大力发展对俄加工业、旅游业，形成以发展“对俄工业为主、边境旅游为10、辅”的产业战略。形成“一轴两组团”的产业空间结构。“一轴”:贯穿镇域的国道 G331-丹阿公路作为产业联动发展轴。“两组团”即西南部现代农业种植区、北部三产融合发展区。十、支撑体系 7 1.道路交通体系 在原鹤大高速（G11）基础上，延伸鹤岗至名山的高速公路。规划期内名山镇境内建设 2 条铁路，1 条为鹤名铁路，另 1 条为沿边铁路。名山港区：是萝北港的主要港区，主要承担对外贸易货物运输与进出境旅客、水上旅游运输。规划期内，将名山镇客运站提升为三级客运站。规划期内规划黑龙江大桥（名山-阿穆尔捷特）一座。路线在大桥南岸中国境内，穿越名山镇和 G331 公路相接，路线在大桥北岸俄罗斯境内直接接入俄11、罗斯公路网。2.公共服务设施 规划保留镇区内现有学校，提高规模等级。规划优化配置学校资源，使学校管理规模化、科学化，提高总体办学水平。规划结合名山镇学校建设名山镇中心幼儿园，改善办学条件，逐步吸收名山周边适龄儿童入园。至 2035 年，规划以名山镇为依托，以中心村和基层村为重点建设完善文化服务设施，形成公共文化设施服务网络，在镇区新建文化站、图书馆、影剧院、文化活动中心等文化设施，设施可部分合建，完善城镇功能，丰富居民生活，提升城镇品质。规划镇区文化活动站面积达 300m，藏书达 1 万册以上，中心村（基层村）文化活动室达100m，藏书达 3000 册以上。8 规划以名山镇卫生院为中心，以各村12、卫生所为支撑，构建镇域医疗卫生体系。建立适应名山镇经济发展和满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、预防保健体系，实现人人享有与全面小康生活相适应的卫生保健体系。规划保留现状名山养老院并对现有设施进行优化，加大投入、健全机制，完善老年人设施，以适应名山镇人口结构老龄化，为老年人提供安全、方便、舒适、卫生的生活环境，满足老年人日益增长的物质与精神文明需求。村庄养老设施结合幸福大院共同建设。3.基础设施 给水：规划保留镇区现有自来水厂，完善检验、消毒等设施，村庄各建水井，布置自来水管网，对地下水进行必要处理，达到饮用水标准，保证村民饮水安全。规划充分利用现状村镇供水设施，逐步创造条件实行区13、域给水管联网络，实现区域供水。排水：名山镇的排水体制采用分流制，雨水可就近排入附近水体。污水集中到污水处理设施处理。污水处理后水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）的一级 A 标准后排放。规划镇区采用雨污分流制排水方式，雨水通过雨水管网排至镇区南侧空闲区域；污水通过污水管网排入镇区东南侧污水处理厂进行收集处理。规划村庄统一铺设污水管网，污水收集后，进入村污水处理站集中处理。供电：镇政府驻地用电负荷可采用现状年人均综合用电指标乘以增长率进行预测；村庄电力负荷预测可按户平均容量 3kV 计算，同 9 时系数取 0.7，功率因素取 0.8，变压器负载率取 85%等参数预测。14、根据全镇人口规模预测，至规划期末，全镇域电力设施满足使用，名山变电站增加 110KV 进线 2 回，其中有 110KV 延名线、110KV 军名线。名山变电站规划向南扩建 20m。通信：保留现有的邮政支局，适当扩大规模，在镇区、山河村建设通讯基站，设置邮政局所、代办点。巩固、提高全县域广播电视“村村通”、“屯屯通”工作，规划扩建完善现有的有线电视设施，规划近期内完成全县有线电视的数字化改造，规划远期加快建设广电NGB 综合接入网络，NGB 用户普及率达到 90%，NGB 智能终端普及率达到 90%。供热：规划保留现状热源，提升供热功率，能源形式以燃煤为主，村庄采取分户供暖，供暖能源大多以煤、秸15、秆为主，以火炕、火墙等方式取暖，也可采用家用小型采暖系统、复合式太阳能采暖房、电取暖等方式。热负荷高的村屯远期采用集中供热，鼓励使用清洁能源、可再生能源作为供热方式。燃气：随着城镇化的进程加速，规划远期以天然气为主，液化石油气为辅。镇区在变电站北侧规划设置燃气储配站 1 座。村庄仍以瓶装液化石油气为主要民用燃气气源。燃气管道沿主要道路铺设，铺设标准满足城镇燃气设计规范GB50028 的有关规定。环卫：采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”方式，镇区结合污水处理厂建设垃圾转运站一处，位于镇区东南侧。各村庄建设垃圾收集点，并配备村收集车进行收集，最终均送至县处理厂进行处 10 理。生活垃圾日产量可16、按每人 1.O1.2 千克计算。十一、规划传导与实施 1.规划传导 划分详细规划编制单元，包括城镇单元和村庄单元。城镇单元应编制控制性详细规划，村庄单元应编制村庄规划。本次规划名山镇划分为 4 个规划编制单元，其中城镇单元为 1 个，村庄单元 3 个。2.实施保障 落实党委和政府国土空间规划管理主体责任 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改，违规变更。加强部门上下联动。按照国土空间规划体系框架，建立编制实施本级国土17、空间规划的共同责任机制。镇域相关部门共同落实好本级国土空间规划的主要目标指标和管控要求。健全配套政策机制 深化研究并制定国土空间规划全流程中自然资源管理等相关政策措施、实施细则及实施保障机制，提高保障力度。保障重点项目实施 11 落实鹤岗市及萝北县重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障，按照市级重大项目管理要求，对纳入项目库的建设项目予以国土空间资源保障和政策支持。坚持公众参与和社会协同机制 在规划编制阶段，广泛调研社会各界意见和需求，深入了解人民群众所需所急所盼；完善部门协作机制，共同推进规划编制工作。在方案论证阶段，要形成通俗易懂可视化的中间成果，充分征求有关部门、社会各界意见。规划获批后，应在符合国家保密管理和地图管理等有关规定的基础上及时公开，并接受社会公众监督。12 13 14 15